Slovakia

Le régime d'accessibilité numérique de la Slovaquie est le produit de deux directives de l'UE transposées sur un socle constitutionnel et de droit de l'égalité antérieur à l'adhésion à l'UE. Les sites web du secteur public sont soumis à des obligations depuis 2019, lorsque la loi n° 95/2019 Z. z. (Zákon o informačných technológiách vo verejnej správe) a transposé la Directive (UE) 2016/2102 en droit slovaque. Les produits et services du secteur privé ont suivi en 2023, lorsque la loi n° 71/2023 Z. z. a transposé la Directive (UE) 2019/882 (l'Acte européen sur l'accessibilité) avec des obligations substantielles s'appliquant à partir du 28 juin 2025. En dessous de ces deux textes se trouvent la loi antidiscriminatoire de 2004 et la clause d'égalité constitutionnelle de l'article 12.

Le socle constitutionnel et conventionnel

La Constitution de 1992 ancre la protection des droits liés au handicap dans deux articles. L'article 12 garantit que « tous sont libres et égaux en dignité et en droits » et interdit les restrictions aux droits fondamentaux en raison notamment de l'« état de santé » (zdravotný stav) — la formulation constitutionnelle au titre de laquelle la discrimination fondée sur le handicap est susceptible d'être poursuivie. L'article 38 reconnaît aux personnes avec un handicap de santé une protection renforcée de la santé au travail et des conditions de travail particulières. La Cour constitutionnelle a considéré que ces deux articles imposaient des obligations positives à l'État et ils sont régulièrement invoqués dans les recours administratifs contre les décisions de sanction au titre des lois sur l'accessibilité.

La Slovaquie a ratifié la Convention des Nations Unies relative aux droits des personnes handicapées et son Protocole facultatif le 26 mai 2010 ; la Convention est entrée en vigueur pour la Slovaquie le 25 juin 2010. Les observations finales du Comité de la CRPD de mars 2023 ont signalé la désinstitutionnalisation, l'accessibilité du cadre bâti, l'éducation inclusive et l'accessibilité des services numériques comme des préoccupations prioritaires.

La langue des signes slovaque (slovenský posunkový jazyk, SPJ) est reconnue par la loi n° 149/1995 Z. z. sur la langue des signes des sourds comme la langue naturelle de la communauté sourde slovaque, avec des droits d'utilisation du SPJ dans les procédures officielles et à l'interprétation dans l'éducation et les services publics — une disposition d'accessibilité fondamentale antérieure de plus de vingt-cinq ans aux cadres WAD et EAA de l'UE.

Accessibilité du secteur public : la voie WAD via la loi 95/2019

La Directive (UE) 2016/2102 — la Directive sur l'accessibilité des sites web (WAD) — a été transposée en droit slovaque par la Loi sur les technologies de l'information dans l'administration publique (Zákon č. 95/2019 Z. z., ZoITVS), en vigueur depuis le 1er mai 2019. Les dispositions spécifiques à la WAD figurent aux §14 (accessibilité) et §15 (déclaration d'accessibilité et retour d'information), avec les détails techniques dans le Décret de MIRRI n° 547/2021 Z. z. La Slovaquie avait plusieurs mois de retard sur la date limite de transposition de septembre 2018 et a reçu une lettre de mise en demeure formelle de la Commission début 2019, qui a été close une fois la loi entrée en vigueur.

La loi oblige chaque organisme public slovaque — administration centrale, régions autonomes (samosprávne kraje), communes, universités financées par l'État, hôpitaux publics et entreprises publiques dans la définition élargie d'« organisme du secteur public » de l'UE — à rendre ses sites web et applications mobiles conformes à la norme. Trois obligations concrètes en découlent :

• Conformité à la norme européenne harmonisée EN 301 549 (v3.2.1, qui intègre WCAG 2.1 niveau AA). La méthodologie de MIRRI fixe le niveau à WCAG 2.1 AA dans l'attente de la mise à jour d'EN 301 549 pour couvrir WCAG 2.2.
• Déclaration d'accessibilité en slovaque — lisible par machine, indiquant le statut de conformité, les contenus hors champ et un mécanisme de plainte — déposée dans le registre national géré par MIRRI.
• Procédure de retour d'information et d'application. Les utilisateurs peuvent soumettre des plaintes à l'organisme concerné ; les plaintes non résolues sont escaladées à MIRRI comme organe national d'application pour la WAD.

L'autorité de surveillance est le Ministère des investissements, du développement régional et de l'informatisation (Ministerstvo investícií, regionálneho rozvoja a informatizácie SR, MIRRI) — créé par la loi 134/2020 en juillet 2020 pour consolider les compétences en matière d'e-administration, d'informatisation et de fonds UE. MIRRI effectue les cycles de surveillance périodique requis par la Décision de la Commission (UE) 2018/1523 et publie les résultats d'analyse simplifiée et d'analyse approfondie dans le registre national. Le premier rapport de surveillance national a été publié en décembre 2021 ; les rapports suivants respectent la cadence triennale de l'UE.

Accessibilité du secteur privé : la voie EAA via la loi 71/2023

L'Acte européen sur l'accessibilité — Directive (UE) 2019/882 — a été transposé en droit slovaque par une loi autonome : la loi n° 71/2023 Z. z. sur l'accessibilité des produits et services pour les personnes handicapées (Zákon č. 71/2023 Z. z. o prístupnosti výrobkov a služieb pre osoby so zdravotným postihnutím). La loi est entrée en vigueur le 1er avril 2023, avec des obligations substantielles pour les opérateurs économiques s'appliquant à partir de la date européenne du 28 juin 2025. Le véhicule autonome — plutôt que de modifier une loi existante, comme l'a fait la Bulgarie — donne au régime slovaque un cadre législatif unifié pour les obligations EAA, l'évaluation de la conformité, la surveillance de marché et les sanctions.

La loi 71/2023 couvre l'intégralité du champ d'application de la directive :

• Produits : matériel informatique et systèmes d'exploitation, terminaux en libre-service (DAB, billetteries, bornes d'enregistrement), équipements terminaux grand public pour les services de médias audiovisuels et de communications électroniques, et liseuses électroniques.
• Services : communications électroniques, accès aux services de médias audiovisuels, éléments des services de transport de passagers (aérien, bus, ferroviaire, par voie navigable), services bancaires aux particuliers, livres numériques et logiciels dédiés, et commerce électronique.

La loi adopte l'exemption pour les microentreprises de la directive : les entreprises de moins de 10 salariés et dont le chiffre d'affaires annuel ou le total du bilan n'excède pas 2 millions d'euros sont exemptées des obligations côté services (mais pas côté produits, qui s'appliquent selon le critère du fabricant). La période transitoire pour les terminaux libre-service déjà en service le 28 juin 2025 s'étend jusqu'au 28 juin 2045 ou jusqu'à la fin de vie utile. Les contrats de services conclus avant le 28 juin 2025 peuvent se poursuivre jusqu'à leur expiration ou jusqu'au 28 juin 2030.

L'autorité de surveillance de marché est l'Inspection commerciale slovaque (Slovenská obchodná inšpekcia, SOI), l'inspectorat établi de protection des consommateurs et de sécurité des produits relevant du ministère de l'Économie. La désignation de la SOI s'appuie sur son infrastructure existante au titre du Règlement (UE) 2019/1020 et intègre l'accessibilité dans le programme fondé sur le risque de l'inspectorat. La surveillance transfrontalière est coordonnée via l'ICSMS de l'UE.

Le filet de sécurité transversal : la loi antidiscriminatoire

La Loi antidiscriminatoire (Zákon č. 365/2004 Z. z., l'antidiskriminačný zákon) — en vigueur depuis le 1er juillet 2004 — reconnaît le handicap comme motif protégé et interdit la discrimination directe et indirecte, le harcèlement et le défaut d'aménagement raisonnable. Elle désigne le Centre national slovaque pour les droits de l'homme (Slovenské národné stredisko pre ľudské práva, SNSĽP) comme organe national d'égalité, avec pour missions de recevoir les plaintes, émettre des avis, mener des recherches et appuyer les demandeurs devant les tribunaux civils.

Contrairement au KZD bulgare, le SNSĽP n'est pas un organe quasi-judiciaire habilité à imposer directement des sanctions administratives. La voie d'application est celle des tribunaux civils : le plaignant intente une action en déclaration de discrimination, cessation, restauration et réparation des dommages matériels et non-matériels (moraux). Les tribunaux slovaques ont constitué un contentieux régulier de décisions en matière de discrimination fondée sur le handicap sur deux décennies, avec une ligne croissante sur l'inaccessibilité numérique en tant que discrimination portant sur les services bancaires en ligne, les services municipaux en ligne et le commerce électronique de consommation. Le Défenseur public des droits (Verejný ochranca práv, VOP) et le Commissaire pour les personnes handicapées (KOZP, loi 176/2015) opèrent aux côtés du SNSĽP comme cadre de surveillance CRPD article 33 de la Slovaquie.

Normes techniques et conformité

Le niveau de conformité sur les deux voies est ancré dans EN 301 549 (v3.2.1), qui intègre WCAG 2.1 niveau AA et ajoute des exigences pour les applications mobiles, les logiciels natifs, les documents non-web, le matériel et les communications. La mise à jour pour intégrer WCAG 2.2 est en cours à l'ETSI et au CEN-CENELEC ; la méthodologie de MIRRI et les orientations de surveillance de la SOI devraient toutes deux adopter la nouvelle version selon un calendrier transitoire.

Le Décret de MIRRI n° 547/2021 Z. z. définit les exigences techniques WAD, notamment le modèle de déclaration d'accessibilité (conforme à la Décision d'exécution de la Commission (UE) 2018/1523) et les exigences de documentation. Pour la loi 71/2023, les règlements d'application du ministère de l'Économie définissent les procédures d'évaluation de la conformité, la déclaration UE de conformité, les exigences en matière de dossier technique et la procédure de désignation des organismes notifiés. Les déclarations peuvent être en slovaque ou en anglais, avec une traduction slovaque sur demande de la SOI.

Sanctions — l'empilement complet des expositions

Une erreur courante dans les budgets de conformité consiste à lire le tableau des amendes administratives de manière isolée et à conclure que les violations d'accessibilité en Slovaquie sont peu coûteuses. Ce n'est pas le cas. La colonne des amendes administratives est le plancher d'un empilement d'expositions à cinq couches : (1) les amendes administratives au titre des lois 71/2023 et 95/2019 ; (2) les dommages civils pour discrimination au titre de la loi 365/2004, sans plafond en droit slovaque de la responsabilité civile ; (3) l'exclusion des marchés publics au titre de la loi 343/2015 ; (4) l'exposition aux actions collectives de protection des consommateurs ; et (5) les procédures d'infraction de la Commission de l'UE contre l'État slovaque. Tous les chiffres ci-dessous sont en euros — la Slovaquie a adopté l'euro le 1er janvier 2009, de sorte que la dénomination statutaire est déjà entièrement en EUR.

Couche 1 — amendes administratives au titre des lois sur l'accessibilité

L'article 30 de l'EAA oblige les États membres à fixer des sanctions « effectives, proportionnées et dissuasives » — formulation interprétée par la CJUE comme exigeant des plafonds suffisants pour modifier le calcul coût-bénéfice des grands opérateurs. L'article 9 de la WAD impose le même critère de proportionnalité côté secteur public. La transposition slovaque met en œuvre les deux par des dispositions d'amendes administratives progressives dans la loi 71/2023 (le régime de sanctions EAA principal) et le cadre général des infractions administratives au titre de la loi 95/2019.

Le plafond de la tranche « très grave » de la Slovaquie — 100 000 € ou 5 % du chiffre d'affaires annuel — se situe dans la moitié haute de l'éventail européen. À titre de comparaison : le BFSG §37 allemand plafonne les amendes par incident unique à 100 000 € ; l'ordonnance française de 2023 autorise jusqu'à 50 000 € par produit non conforme avec des pénalités journalières ; la Ley 11/2023 espagnole atteint 1 000 000 € pour les infractions « très graves » ; la transposition italienne D.Lgs. 82/2022 plafonne à 40 000 € ; les Pays-Bas ont annoncé une exposition pouvant atteindre 5 % du chiffre d'affaires annuel — le même plafond lié au chiffre d'affaires qu'a adopté la Slovaquie.

Couche 2 — dommages civils pour discrimination (sans plafond)

Les plaignants au titre de la loi antidiscriminatoire peuvent engager des actions civiles pour dommages et intérêts matériels et non-matériels (moraux), sans plafond en droit slovaque de la responsabilité civile. Les indemnités dans les affaires de discrimination fondée sur le handicap sont généralement tombées dans la fourchette de 500–5 000 € par demandeur, un petit nombre d'affaires très médiatisées atteignant 10 000–30 000 € lorsque l'effet discriminatoire sur une catégorie d'utilisateurs était bien documenté. La voie civile est la voie d'exposition la plus élevée pour les affaires impliquant des demandeurs individuels nommément identifiés, notamment lorsque les demandes peuvent être jointes en vertu du Code de procédure civile slovaque (Civilný sporový poriadok, loi 160/2015).

Couche 3 — exclusion des marchés publics

La loi slovaque sur les marchés publics (Zákon č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní) exige des pouvoirs adjudicateurs qu'ils tiennent compte de l'accessibilité dès le stade des spécifications techniques et permet l'exclusion des soumissionnaires ayant commis une faute professionnelle grave — catégorie incluant les décisions de discrimination liées à l'accessibilité et les constatations significatives de sanctions administratives au titre de la loi 71/2023. Pour les fournisseurs vendant au secteur public slovaque, la perte d'éligibilité à soumissionner sur un marché actif dépasse régulièrement l'amende déclenchante d'un à deux ordres de grandeur. L'Office des marchés publics (ÚVO) tient le registre des fournisseurs déchus.

Couche 4 — exposition aux actions collectives de protection des consommateurs

La Slovaquie a transposé la Directive UE sur les actions représentatives (2020/1828) par la loi n° 261/2024 Z. z. Les organisations de protection des consommateurs autorisées peuvent désormais intenter des actions représentatives pour des mesures injonctives et des réparations au nom des consommateurs lésés — y compris lorsqu'un service numérique exclut systématiquement une catégorie d'utilisateurs handicapés. Les actions de mise en application de la SOI constituent le dossier probatoire sur lequel les demandeurs d'actions représentatives s'appuieront de plus en plus.

Couche 5 — procédures d'infraction de la Commission de l'UE (au niveau étatique)

Le chiffre d'exposition le plus élevé dans le paysage de l'accessibilité de l'UE est la somme forfaitaire et l'astreinte journalière que la CJUE peut imposer à un État membre en vertu de l'article 260(2) TFUE. La communication de la Commission de 2025 fixe le paiement forfaitaire minimal indicatif à environ 1 800 000 € pour la Slovaquie, avec des astreintes journalières d'environ 2 000–11 000 € par jour multipliées par des coefficients de gravité et de durée. Une procédure liée à l'EAA reste un risque crédible pour 2026–28 pour tout État membre dont l'application nationale est en retard.

Bilan de l'application et perspectives

L'application dans le secteur public au titre de la loi 95/2019 a été régulière mais pas agressive : la méthodologie de surveillance de MIRRI produit des analyses simplifiées de plusieurs milliers de sites web dans le champ d'application et une tranche d'analyses approfondies plus restreinte par cycle. Les constats de non-conformité déclenchent des injonctions correctives en premier lieu, les sanctions administratives étant réservées aux récidivistes. Les rapports du Défenseur public des droits de 2022 et 2024 ont tous deux critiqué le rythme de correction des sites municipaux — une constatation récurrente qui a exercé une pression politique sur MIRRI pour qu'il use de ses pouvoirs de sanction plus visiblement en 2026.

L'application dans le secteur privé au titre de la loi 71/2023 a démarré le 28 juin 2025 et est dans son premier cycle de surveillance à mi-2026. Le plan de travail publié de la SOI pour 2025–2026 donne la priorité à l'accessibilité des applications bancaires, l'accessibilité des processus de paiement en ligne, les bornes de billetterie libre-service dans les grands hubs de transport, et les appareils et logiciels de liseuses numériques placés sur le marché slovaque. Les premières décisions de sanctions administratives sont attendues au cours du second semestre 2026 ; la communauté réglementaire s'attend à ce que la SOI accorde aux entités une brève période de grâce formelle (généralement 60 jours) avant d'appliquer des sanctions, sauf pour les cas flagrants ou répétés.

La voie civile au titre de la loi 365/2004 a été le volet d'application le plus cohérent pour les demandeurs individuels depuis deux décennies. Des décisions de 2024 et 2025 contre une grande banque de détail slovaque, une plateforme nationale de commerce électronique et le portail de services en ligne d'une commune sont actuellement en phase d'appel devant les tribunaux régionaux.

Ce qui se prépare en 2026–27

Trois développements concrets à suivre. Premièrement, la législation secondaire du ministère de l'Économie au titre de la loi 71/2023 est mise en œuvre au cours de 2026 : exigences détaillées sur les dossiers techniques, forme de la déclaration UE de conformité, et procédure de désignation des organismes notifiés. Deuxièmement, MIRRI a signalé une méthodologie nationale d'accessibilité mise à jour pour aligner la surveillance WAD sur WCAG 2.2 une fois qu'EN 301 549 couvrira formellement la nouvelle version. Troisièmement, le Programme national 2021–2030 entre dans son examen à mi-parcours en 2026, avec les organes de surveillance CRPD article 33 (SNSĽP, VOP, KOZP) qui devraient tous contribuer des rapports thématiques sur la mise en œuvre de l'accessibilité.

Le prochain rapport périodique de la Slovaquie au Comité de la CRPD est attendu en 2027, et la mise en œuvre de l'accessibilité selon les voies WAD et EAA sera au premier plan du prochain cycle d'observations finales. Les observations du Comité de mars 2023 avaient déjà signalé l'accessibilité des services numériques — l'examen de 2027 mesurera les progrès par rapport à cette base.