France

Frankrike driver den mest arkitektoniskt ordnade tillgänglighetsregimen i Europeiska unionen: en grundläggande lag om funktionshinderrättigheter från 2005, en uppdatering via lagen om det digitala samhället 2016, en förordning från 2019 som genomför webbtillgänglighetsdirektivet, en nationell teknisk referens (RGAA) som kartlägger WCAG 2.1 AA i franskspråkiga testkriterier och en lag från 2023 (DDADUE) som genomför Europeiska tillgänglighetsakten för produkter och tjänster. Varje nivå kopplas in i den närmast underliggande. 2023 års genomförande lägger till privata sektorns produkt- och tjänsteskyldigheter som verkställs av DGCCRF; den offentliga sektorn förblir under DINUM.

Den konstitutionella och fördragsrättsliga grunden

Frankrikes tillgänglighetsregim vilar på ett konstitutionellt fundament som är äldre och mer textuellt komprimerat än de flesta europeiska motsvarigheter. 1958 års konstitution innehåller ingen separat klausul om funktionsnedsättning; istället läser Konstitutionsrådet (Conseil constitutionnel) skyddet för funktionsnedsättning ur tre bärande bestämmelser: artikel 1 i 1958 års text ("la France assure l'égalité devant la loi de tous les citoyens sans distinction d'origine, de race ou de religion"), 1946 års ingressens solidaritets- och likvärdig tillgångsgarantier (inkorporerade med hänvisning i 1958 års ingress) och 1789 års deklaration om människans och medborgarens rättigheter förbud mot godtycklig åtskillnad. Rådets rättspraxis — inklusive beslut nr 2016-553 QPC och linjen av ärenden om compensation du handicap — har behandlat dessa bestämmelser som bindande normer med positivt innehåll, inte enbart tolkningsvägledning.

Frankrike undertecknade FN:s konvention om rättigheter för personer med funktionsnedsättning den 30 mars 2007 och deponerade ratifikationsinstrumentet den 18 februari 2010. Konventionen trädde i kraft för Frankrike den 20 mars 2010, och det frivilliga protokollet ratificerades tillsammans med konventionen. Artikel 9 (tillgänglighet) och artikel 33 (nationellt genomförande och tillsyn) är de folkrättsliga klausuler som oftast åberopas av franska domstolar och Rättsombudsmannen. Conseil national consultatif des personnes handicapées (CNCPH) fungerar som utsedd CRPD artikel 33 kontaktpunkt och sammankallare av den oberoende tillsynsmekanismen; Frankrikes senaste periodiska rapport till CRPD-kommittén, granskad 2021, resulterade i avslutande iakttagelser som uttryckligen identifierade webbtillgänglighet och genomförandet av artikel 47:s tillsyn som prioriterade uppföljningsområden — teman som 2023 års DDADUE-genomförande och 2024 års RGAA 4.1.2-uppdatering syftade till att svara på.

Den offentliga sektorn: artikel 47 och Décret 2019-768

Den materiella motorn i Frankrikes offentliga sektors tillgänglighetsregim är artikel 47 i Loi n° 2005-102 — den grundläggande lagen om funktionsnedsättning av den 11 februari 2005. Som ursprungligen utformad ålades digitala tillgänglighetsskyldigheter på statens, lokala myndigheters (collectivités territoriales) och offentliga inrättningars onlinekommunikationstjänster. Det var den första nationella lagen om webbtillgänglighet i ett stort EU-land, mer än ett decennium före webbtillgänglighetsdirektivet.

Artikel 47 omskrevs väsentligt av artikel 106 i lagen om det digitala samhället av den 7 oktober 2016 (Loi n° 2016-1321 pour une République numérique, Loi Lemaire). Omskrivningen 2016 gjorde tre strukturellt viktiga saker. Den utvidgade tillämpningsområdet till mobilapplikationer, intranät och extranät (inte bara offentliga webbplatser). Den expanderade det personliga tillämpningsområdet från staten och lokala myndigheter till stora privata företag, med omsättningströskel att fastställas av förordning. Och den lade till skyldigheten att publicera en tillgänglighetsredogörelse, en flerårig tillgänglighetsplan (schéma pluriannuel de mise en accessibilité) som täcker minst tre år och en årlig handlingsplan.

Omsättningströskel för privat sektorns tillämpning av artikel 47 fastställdes av Décret n° 2019-1082 du 24 octobre 2019 till en årlig fransk omsättning av 250 miljoner euro. Den siffran drar Frankrikes största återförsäljare, banker, teleoperatörer, transportaktörer och plattformsaktörer in i det offentliga sektorns tillgänglighetsramverk trots att de är privata företag — ett utmärkande drag i den franska modellen som saknar en tydlig motsvarighet i de flesta EU-länder.

Décret n° 2019-768 du 24 juillet 2019 är den operativa förordningen som genomförde webbtillgänglighetsdirektivet (direktiv (EU) 2016/2102) och fyllde i de procedurella mekanismerna i artikel 47. Förordningen fastställer RGAA som bindande nationell teknisk referens; anger strukturen och det minimala innehållet i tillgänglighetsredogörelsen; definierar formen och publikationskadensen för den fleråriga planen och den årliga handlingsplanen; och inrättar den nationella tillsynsmetodik som är anpassad till kommissionens genomförandebeslut (EU) 2018/1523. Förordningen utser också DINUM som samordnande administrativ myndighet och ger den befogenhet att bedöma administrativa böter för bristande efterlevnad.

Det dagliga arbetet — att genomföra de periodiska tillsynsomgångarna, publicera förenklade och fördjupade genomsökningsresultat, upprätthålla det nationella registret för tillgänglighetsredogörelser och kurera RGAA — utförs inom DINUM:s specialiserade enhet, Bureau de l'accessibilité numérique (BACS). BACS publicerar kvartalsvisa observationsdata om efterlevnadsgraden för offentliga sektors tillgänglighetsredogörelser, och dess observatorium 2024 rapporterade att ungefär 60 % av de berörda offentliga webbplatserna hade en publicerad tillgänglighetsredogörelse, med materiell RGAA-överensstämmelse i genomsnitt 55–65 % i den granskade kohorten — siffror som Frankrikes egna tillsynsmyndighet beskriver som under målet och som har drivit på en hårdare tillsynsposition för 2025–2026 cykeln.

Den privata sektorn: DDADUE 2023

Frankrike genomförde Europeiska tillgänglighetsakten (direktiv (EU) 2019/882) via Loi n° 2023-171 du 9 mars 2023 — loi portant diverses dispositions d'adaptation au droit de l'Union européenne, allmänt känd som DDADUE 2023. Genomförandelagen ändrade Code de la consommation och infogade en ny dedikerad avdelning (Livre IV, Titre VIII) om tillgänglighetskrav för produkter och tjänster. De materiella skyldigheterna för ekonomiska aktörer trädde i kraft vid EU:s gemensamma tillämpningsdatum 28 juni 2025. De genomförande förordningarna — inklusive den principiella tillämpningsförordningen om bedömning av överensstämmelse, förordningen om utsedda marknadsövervakningsbefogenheter till DGCCRF och förordningarna om formen för EU:s försäkran om överensstämmelse och kraven för teknisk fil — publicerades 2024 och under första halvåret 2025.

DDADUE-ändrade ramverket täcker direktivets fullständiga produkt- och tjänsteomfång:

• Produkter: allmän datorhårdvara och operativsystem; självbetjäningsterminaler (bankomater, biljetteringsmaskiner, incheckningskiosker, betalningsterminalер); konsumentterminaler med interaktiv datorbetjäning som används för att komma åt audiovisuella media- eller elektroniska kommunikationstjänster; och e-läsare.
• Tjänster: elektroniska kommunikationstjänster; tjänster som ger tillgång till audiovisuella medietjänster; passagerartransporttjänster (luft, buss, järnväg, sjö) för delar inom direktivets definierade tillämpningsområde; konsumentbanktjänster; e-böcker och dedikerad programvara; och e-handelstjänster.

Direktivets undantag för mikroföretag genomförs troget: företag med färre än 10 anställda och en årlig omsättning eller balansomslutning som inte överstiger 2 miljoner euro är undantagna från tjänstesidans skyldigheter. Produktsidans skyldigheter gäller i leverantörskedjan (tillverkare, importör, distributör) oavsett aktörsstorlek. Den långa övergångsperioden för terminaler som redan var i drift den 28 juni 2025 — upp till 28 juni 2045 eller terminalens ekonomiska end-of-life — genomförs i linje med direktivet.

Marknadsövervakningsmyndigheten är DGCCRF, som verkar inom ekonomiministeriet. DGCCRF genomför överensstämmelseinspektioner, utfärdar förelägganden (mises en demeure) och bedömer administrativa böter under de nya bestämmelserna i Code de la consommation. Gränsöverskridande marknadsövervakning följer EU-förordning (EU) 2019/1020 och samordnas via EU:s informations- och kommunikationssystem för marknadsövervakning (ICSMS). Sektoriella tillsynsmyndigheter fortsätter att verka parallellt med DGCCRF på sina respektive sektorer: ARCEP för elektronisk kommunikation, Autorité de contrôle prudentiel et de résolution (ACPR) för konsumentbanktjänster och Autorité de régulation de la communication audiovisuelle et numérique (ARCOM) för audiovisuella medietjänster.

Det övergripande skyddsnätet: Rättsombudsmannen och artikel 225-2 i strafflagen

Oberoende av både artikel 47:s administrativa spår och DDADUE:s marknadsövervakningsspår skapar två övergripande mekanismer merparten av Frankrikes individuella klagandetillsyn. Den första är Rättsombudsmannen (Défenseur des droits), den oberoende konstitutionella myndigheten som absorberade den tidigare HALDE (Höga myndigheten mot diskriminering och för jämlikhet) 2011. Rättsombudsmannen tar emot individuella klagomål om diskriminering av funktionsnedsatta, genomför utredningar, utfärdar rekommendationer, hänskjuter ärenden till åklagare när straffrättsliga sanktioner är motiverade och intervenerar som amicus curiae inför domstolarna. Rättsombudsmannens årsrapport 2024 visade att funktionsnedsättning var den mest angivna diskrimineringsgrunden bland alla inkomna klagomål — mer än ett av fem diskrimineringsklagomål, med en växande delmängd uttryckligen formulerad som digital otillgänglighet.

Det andra skyddsnätet är den straffrättsliga vägen. Artikel 225-1 i strafflagen definierar diskriminering — inklusive på grund av funktionsnedsättning och på grund av perte d'autonomie — och artikel 225-2 fastställer de straffrättsliga sanktionerna för diskriminerande beteende vid tillhandahållande av varor eller tjänster, utövande av ekonomisk verksamhet, anställning eller vägran av tillgång till en tjänst. Sanktionen för en fysisk person är upp till tre års fängelse och 45 000 euro i böter; under artikel 131-38 är det maximibelopp som gäller för en juridisk person femdubbelt — dvs. upp till 225 000 euro — med ytterligare sanktioner tillgängliga under artikel 131-39 inklusive upplösning av den juridiska personen, förbud mot en reglerad verksamhet, stängning av inrättningar och uteslutning från offentlig upphandling. Straffrättsliga sanktioner är fortfarande sällsynta i rena webbillgänglighetsärenden, men linjen av ärenden mot transportaktörer och konsumenttjänstleverantörer för vägran att ta emot ledarhundsanvändare — inklusive Cour de cassations Chambre criminelle rättspraxis — bekräftar att den straffrättsliga vägen är levande och används.

På den civilrättsliga sidan hänskjuter Rättsombudsmannen eller berörda enskilda rutinmässigt ärenden till ordinarie civildomstolar (tribunaux judiciaires) eller till förvaltningsdomstolar (tribunaux administratifs) beroende på svarandens status. Skadestånd bedöms under det allmänna civilansvarsramverket (artiklarna 1240 och följande i civilbalken); det finns inget lagstadgat tak på ideellt skadestånd. Fastställd ersättning i diskrimineringsärenden rörande funktionsnedsättning har typiskt legat i 2 000–20 000 euro-intervallet per klagande, med högre tillerkännanden reserverade för fall av upprepad vägran eller allvarliga konsekvenser.

Tekniska standarder och överensstämmelse: RGAA 4

Référentiel général d'amélioration de l'accessibilité — RGAA — är den bindande franska tekniska referensen för webbtillgänglighet. Den nuvarande versionen är RGAA 4.1, uppdaterad till 4.1.2 år 2023. RGAA uppfinner inte egna tillgänglighetsregler; den operationaliserar WCAG 2.1 nivå AA och relevanta klausuler i EN 301 549 i 106 testbara kriterier uppdelade i 13 tematiska kapitel (bilder, ramar, färger, multimedia, tabeller, länkar, skript, obligatoriska element, strukturering av information, presentation av information, formulär, navigering, konsultation). Varje kriterium paras med ett eller flera tester som specificerar verifieringsmetoden, de hjälpmedel och webbläsare som ska användas och den dokumentation som krävs för att stödja överensstämmelseанspråket.

RGAA definierar tre överensstämmelsetillstånd för en tjänst inom tillämpningsområdet: conforme (full överensstämmelse), partiellement conforme (delvis överensstämmer — det typiska mellanresultatet, rapporterbart som en procentuell poäng med dokumenterade undantag) och non conforme (överensstämmer inte). Den tillgänglighetsredogörelse som krävs under Décret 2019-768 måste publicera den globala RGAA-överensstämmelseandelen, metodiken, det täckta tillämpningsområdet och listan över icke-överensstämmande innehåll.

En uppdatering till RGAA 5 är under utveckling inom DINUM:s BACS-enhet, anpassad till den kommande integrationen av WCAG 2.2 i EN 301 549 vid ETSI och CEN-CENELEC. Offentligt samråd om utkastet till RGAA 5 pågick under 2025, och arbetsplanen pekar mot en formell publikation 2026 med en övergångsperiod för berörda organ att migrera sina överensstämmelsegranskningar.

Sanktioner — den fullständiga exponeringsstrukturen

Franska tillgänglighetssanktioner bildar en femlagersexponeringsstruktur. Att läsa ett enda lager isolerat ger en vilseledande bild: kolumnerna med administrativa böter är golvet, inte taket. Alla siffror nedan är i euro; Frankrike är i eurozon och de underliggande lagarna är direkt denominerade i euro, varför ingen omräkning krävs.

Taket på 25 000 euro för administrativa böter under artikel 47 och taket på 50 000 euro för DDADUE-administrativa böter befinner sig mot mitten av EU:s spridning. Som jämförelse: Tysklands BFSG §37 begränsar engångsbötterna till 100 000 euro; Spaniens Ley 11/2023 fastställer ett graderat ramverk som når 1 000 000 euro för "mycket allvarliga" överträdelser; Italiens genomförande (D.Lgs. 82/2022) har ett tak på 40 000 euro; Bulgariens "mycket allvarliga / upprepade" nivå under EAA-ändrade lagen om personer med funktionsnedsättning ligger på 25 000–100 000 euro+; och Nederländerna har signalerat exponering på upp till 5 % av den årliga omsättningen för systematiska överträdelser. De franska siffrorna speglar tillsynsmyndighetens uttalade preferens för upprepade administrativa sanktioner (förnybara per rapportperiod) och per-dag-sanktionsbetalningar framför ett enda högt tak.

Lager 4 — den straffrättsliga vägen under artikel 225-2 — är det lager som oproportionerligt formar företagsbeteendet i Frankrike även om det sällan används i rena webbillgänglighetsärenden. Femdubbleringsregeln i artikel 131-38 i strafflagen — enligt vilken det maximala bötesbelopp som är tillämpligt på en juridisk person är fem gånger det maximum som gäller för en fysisk person — omvandlar taket på 45 000 euro för enskilda till ett företagstak på 225 000 euro, med ytterligare sanktioner under artikel 131-39 inklusive upplösning av den juridiska personen, förbud mot en eller flera reglerade verksamheter i upp till fem år, rättslig tillsyn, stängning av inrättningar och uteslutning från offentlig upphandling i upp till fem år. Upphandlingsuteslutning under artikel L2141-1 i Code de la commande publique är det lager 5-skyddsnät som de flesta stora franska aktörer internaliserar: ett enda fastställt diskrimineringsfynd kan omvandla en flerårig upphandlingspipeline till en konkurrents pipeline över natten.

Tillsynshistorik och framtidsutsikter

Offentlig sektors tillsyn under artikel 47 och Décret 2019-768 har accelererat stadigt sedan 2022. DINUM:s BACS-enhet publicerar kvartalsvisa observationsdata, och de årliga observatorierna 2022, 2023 och 2024 visar en långsam men konsekvent ökning av täckning med publicerade redogörelser och en långsammare konvergens i uppmätta RGAA-överensstämmelsepoäng. Administrativa sanktionsbeslut under artikel 47 var sällsynta under de första tre åren av tillsynscykeln efter 2019 — BACS-positionen under den perioden gynnade korrigeringsorder och den offentliga förteckningen över bristfälliga aktörer — men tillsynsvågorna 2024 och 2025 har inkluderat ett växande antal beslut om 25 000-euro-per-brott, särskilt mot aktörer som fångas av omsättningströskeln på 250 miljoner euro och som hade underlåtit att publicera något av de tre obligatoriska dokumenten (redogörelse, flerårig plan, årlig handlingsplan).

På Rättsombudsmannens sida har högt profilerade beslut upprepade gånger tagit upp klagomål om digital tillgänglighet mot transport- och bankaktörer. Rättsombudsmannens intervention i ärenden mot SNCF Connect angående den relanserade biljetteringsplattformen 2022–2023, mot RATP angående reseplanertillgänglighet och mot flera stora detaljhandelsbankappar har drivit fram både formella rekommendationer och väsentliga åtgärdsprogram. Cour de cassations rättspraxis om tillgänglighet som diskriminering — inklusive dess konsekventa linje om vägran av service till ledarhundsanvändare — bekräftar att Frankrikes högsta domstolar behandlar diskriminering av funktionsnedsatta som en fullt ut rättegångsbar grund med hela skalan av straffrättsliga och civilrättsliga konsekvenser.

Privat sektors tillsyn under DDADUE 2023 inleddes först den 28 juni 2025 och befinner sig fortfarande i sin första tillsynscykel. DGCCRF:s publicerade tillsynsplan 2025–2026 identifierar fyra prioriterade sektorer: tillgänglighet hos konsumentbankappar, tillgänglighet hos e-handelskassor, självbetjäningskiosker vid stora transportknutpunkter och audiovisuella streamingtjänster. Den första omgången av administrativa sanktionsbeslut under DDADUE-ändrade Code de la consommation förväntas under andra halvåret 2026; den aktuella förväntningen i tillsynsgemenskapen är att DGCCRF kommer att tillämpa en kort formell frist (typiskt 60 dagars åtgärdsfönster) innan 50 000-euro-per-produkt-sanktionen bedöms, utom i fall av flagrant eller upprepad bristande efterlevnad.

Vad är på gång 2026–27

Fyra händelser att hålla koll på. För det första befinner sig RGAA 5 på ett publikationsspår 2026 inom BACS, anpassat till den kommande integrationen av WCAG 2.2 i EN 301 549 vid ETSI/CEN-CENELEC; övergångsperioden efter publikation för berörda organ att migrera sina överensstämmelsegranskningar löper troligtvis 12–18 månader. För det andra avslutar DDADUE:s första fullständiga tillsynscykel (28 juni 2025 – 28 juni 2026) i mitten av året, och DGCCRF:s första våg av administrativa sanktionsbeslut kommer att sätta det operativa priset på EAA-bristande efterlevnad för resten av decenniet. För det tredje kommer Europeiska kommissionens tvåårliga WAD-genomförandegranskning (nästa iteration förfallen 2026) att sammanföra jämförbara övervakningsdata från alla 27 medlemsstater och förväntas sätta press på de eftersläpande. Och för det fjärde har den franska regeringen flaggat — i CNCPH:s samråd 2025 och i DINUM:s färdplan — möjligheten till utvidgning av artikel 47:s tillämpning i privat sektor under 250-miljonersgränsen, vilket skulle dra en andra nivå av stora medelstora franska företag in i det offentliga sektorns tillgänglighetsramverk. Skärningspunkten med EU:s AI-lag, särskilt kring automatiserade tillgänglighetstestverktyg och AI-genererat alternativinnehåll, är den politiska frontlinjen som CNCPH uttryckligen har placerat på sin agenda 2026–27.