Франция

Франция прилага най-архитектурно стройния режим на достъпност в Европейския съюз: основополагащ закон за хората с увреждания от 2005 г., актуализация от 2016 г. в рамките на цифровата република, декрет от 2019 г., транспониращ Директивата за достъпността на уебсайтовете, национална техническа референция (RGAA), представяща WCAG 2.1 AA в тестови критерии на френски език, и закон от 2023 г. (DDADUE), транспониращ Европейския акт за достъпност за продукти и услуги. Всяко ниво се свързва с предходното. Транспонирането от 2023 г. добавя задължения за продукти и услуги от частния сектор, прилагани от DGCCRF; публичният сектор остава под DINUM.

Конституционната и договорна основа

Режимът на достъпност на Франция е основан върху конституционна подложка, по-стара и по-текстово сбита от тази на повечето европейски колеги. Конституцията от 1958 г. не съдържа самостоятелна клауза за хората с увреждания; вместо това Конституционният съвет (Conseil constitutionnel) извлича защита на увреждането от три натоварени разпоредби: Член 1 от текста от 1958 г. („la France assure l'égalité devant la loi de tous les citoyens sans distinction d'origine, de race ou de religion"), гаранциите за солидарност и равен достъп от Преамбюла от 1946 г. (включен чрез препратка в Преамбюла от 1958 г.) и забраната на произволно разграничение от Декларацията за правата на човека и гражданина от 1789 г. Съдебната практика на Съвета — включително Решение n° 2016-553 QPC и линията дела относно compensation du handicap — е третирала тези разпоредби като обвързващи норми с позитивно задълженно съдържание, а не само като тълкувателни насоки.

Франция подписа Конвенцията на ООН за правата на хората с увреждания на 30 март 2007 г. и депозира инструмента за ратификация на 18 февруари 2010 г. Конвенцията влезе в сила за Франция на 20 март 2010 г., а Факултативният протокол беше ратифициран заедно с нея. Член 9 (достъпност) и Член 33 (национално прилагане и мониторинг) са нормите на международното право, най-редовно цитирани от френските съдилища и Защитника на правата. Националният консултативен съвет за хората с увреждания (CNCPH) служи като определен фокусен механизъм по CRPD Член 33; последните Заключителни наблюдения на Комитета по CRPD на ООН за Франция, разгледани 2021 г., изрично посочиха уеб достъпността и прилагането на Член 47 като приоритетни последващи области.

Публичният сектор: Член 47 и Décret 2019-768

Съществената движеща сила на режима за достъпност на публичния сектор в Франция е Член 47 от Loi n° 2005-102 — основополагащият закон за хората с увреждания от 11 февруари 2005 г. В първоначалния му вид Член 47 налага задължения за цифрова достъпност на онлайн комуникационните услуги на държавата, местните органи (collectivités territoriales) и обществените институции. Той беше първият национален закон за уеб достъпност в голяма държава членка на ЕС, предхождащ Директивата за достъпността на уебсайтовете с повече от десетилетие.

Член 47 беше съществено преработен от Член 106 на Закона за цифровата република от 7 октомври 2016 г. (Loi n° 2016-1321 pour une République numérique, Loi Lemaire). Преработката от 2016 г. извърши три структурно важни неща. Разшири периметъра на обхвата до мобилни приложения, интранети и екстранети (не само публични уебсайтове). Разшири персоналния обхват от държавата и местните органи до крупни частни компании, като прагът на оборот беше определен с декрет. И добави задължението за публикуване на декларация за достъпност, многогодишна схема за достъпност (schéma pluriannuel de mise en accessibilité), обхващаща поне три години, и годишен план за действие.

Праговете на оборота за прилагане на Член 47 в частния сектор бяха фиксирани от Décret n° 2019-1082 du 24 octobre 2019 на годишен оборот на територията на Франция от €250 милиона. Тази цифра поставя най-големите търговци, банки, телекомуникационни компании, транспортни оператори и платформи в Франция вътре в рамката за достъпност на публичния сектор, въпреки че са частни компании — отличителна черта на френския модел, нямаща аналог в повечето държави членки на ЕС.

Décret n° 2019-768 du 24 juillet 2019 е оперативният декрет, транспонирал Директивата за достъпността на уебсайтовете (Директива (ЕС) 2016/2102) и запълнил процедурните механики на Член 47. Декретът поставя изискванията за съответствие към RGAA като обвързваща национална техническа референция; определя структурата и минималното съдържание на декларацията за достъпност; определя формата и честотата на публикуване на многогодишната схема и годишния план за действие; и установява националната методология за мониторинг, приведена в съответствие с Решение за изпълнение на Комисията (ЕС) 2018/1523.

Ежедневната работа — провеждане на периодичните кръгове за мониторинг, публикуване на резултатите от опростените и задълбочените проверки, поддържане на националния регистър на декларациите за достъпност и поддържане на RGAA — се осъществява в специализираното звено на DINUM, Бюрото за цифрова достъпност (BACS). BACS публикува тримесечни данни от обсерваторията относно нормата на съответствие с декларациите за достъпност в публичния сектор, а обсерваторията за 2024 г. отчете, че около 60% от обхванатите обекти на публичния сектор имат публикувана декларация, а средното съответствие с RGAA варира в диапазона 55–65% в одитираната кохорта — цифри, описани от самия регулатор на Франция като под целта.

Частният сектор: DDADUE 2023

Франция транспонира Европейския акт за достъпност (Директива (ЕС) 2019/882) чрез Loi n° 2023-171 du 9 mars 2023 — общоизвестна като DDADUE 2023. Законът за транспониране измени Code de la consommation и вмъкна нов специален дял (Livre IV, Titre VIII), обхващащ изискванията за достъпност на продукти и услуги. Съществените задължения за икономическите оператори влязоха в сила на общоевропейската дата за прилагане от 28 юни 2025 г.

Рамката по DDADUE обхваща пълния продуктов и услугов обхват на директивата:

• Продукти: хардуер за компютри с общо предназначение и операционни системи; терминали за самообслужване (банкомати, машини за билети, kiosks за регистрация, платежни терминали); потребителско крайно оборудване с интерактивна изчислителна способност, използвано за достъп до аудиовизуални медийни или електронни съобщителни услуги; и четци за електронни книги.
• Услуги: електронни съобщителни услуги; услуги за достъп до аудиовизуални медийни услуги; пътнически транспортни услуги (въздух, автобус, железопътен транспорт, вода) за елементи в рамките на определения обхват на директивата; потребителски банкови услуги; електронни книги и специализиран софтуер; и услуги за електронна търговия.

Изключението за микропредприятия по директивата е транспонирано точно: предприятия с по-малко от 10 служители и годишен оборот или баланс, непревишаващи €2 милиона, са освободени от задълженията за услуги. Задълженията за продукти се прилагат по веригата на доставки (производител, вносител, дистрибутор) независимо от размера на оператора. Дългият преходен период за терминали, вече в употреба на 28 юни 2025 г. — до 28 юни 2045 г. или до икономическия край на живота на терминала — е транспониран в съответствие с директивата.

Органът за пазарен надзор е DGCCRF, действащ в рамките на Министерството на икономиката. Инспекторатите на DGCCRF провеждат проверки за съответствие, издават разпореждания (mises en demeure) и налагат административни санкции по новите разпоредби на Code de la consommation. Секторните регулатори продължават да действат наред с DGCCRF в съответните им вертикали: ARCEP за електронни съобщения, Органът за пруденциален надзор и преструктуриране (ACPR) за потребителско банкиране и Органът за регулиране на аудиовизуалната и цифрова комуникация (ARCOM) за аудиовизуалните медийни услуги.

Универсалният предпазен механизъм: Защитникът на правата и Член 225-2 от Наказателния кодекс

Независимо от административния маршрут по Член 47 и маршрута за пазарен надзор по DDADUE, два универсални механизма генерират основната част от трафика при правоприлагане на индивидуални жалби в Франция. Първият е Защитникът на правата (Défenseur des droits), независимият конституционен орган, поел функциите на бившата HALDE (Висшия орган срещу дискриминацията и за равенство) през 2011 г. Защитникът получава индивидуални жалби за дискриминация въз основа на увреждане, провежда разследвания, издава препоръки, отнася случаи до прокурора и се намесва като amicus curiae пред съдилищата. Годишният доклад за 2024 г. на Защитника показа, че увреждането е най-посоченото основание за дискриминация сред всички получени жалби — заемайки над 1/5 от жалбите за дискриминация, като нарастваща категория са изрично формулираните жалби за цифрова недостъпност.

Вторият предпазен механизъм е наказателноправният маршрут. Член 225-1 от Наказателния кодекс определя дискриминацията — включително въз основа на увреждане и въз основа на perte d'autonomie (загуба на автономност) — а Член 225-2 определя наказателните санкции за дискриминаторно поведение при доставката на стоки или услуги, упражняване на икономическа дейност, наемане на работа или отказ на достъп до услуга. Санкцията за физическо лице е до три години лишаване от свобода и глоба от €45 000; по Член 131-38 максималният размер, приложим към юридическо лице, е петкратен — т.е. до €225 000 — с допълнителни санкции по Член 131-39, включващи разпускане, забрана за регулирана дейност, затваряне на обекти и изключване от обществени поръчки. Наказателните санкции остават редки в чисти случаи на уеб достъпност, но линията на делата срещу транспортни оператори и доставчици на потребителски услуги, отказващи да настанят водачи на кучета-водачи — включително практиката на Chambre criminelle на Касационния съд — потвърждава, че наказателният маршрут е активен и използван.

По гражданскоправния маршрут Защитникът на правата или засегнатите лица редовно сезират обикновените граждански съдилища (tribunaux judiciaires) или административните съдилища (tribunaux administratifs) в зависимост от статута на ответника. Обезщетенията се оценяват по общата рамка за гражданска отговорност (Articles 1240 et suivants du Code civil); няма законово ограничение на моралните обезщетения. Присъжданията по случаи на дискриминация въз основа на увреждане типично попадат в диапазона €2 000–€20 000 на жалбоподател, с по-високи присъждания за случаи на повтарящ се отказ или тежки последствия.

Технически стандарти и съответствие: RGAA 4

Référentiel général d'amélioration de l'accessibilité — RGAA — е обвързващата френска техническа референция за уеб достъпност. Текущата версия е RGAA 4.1, актуализирана до 4.1.2 през 2023 г. RGAA не измисля свой собствен набор от правила за достъпност; той операционализира WCAG 2.1 ниво AA и съответните клаузи на EN 301 549 в 106 проверими критерия, групирани в 13 тематични глави (изображения, рамки, цветове, мултимедия, таблици, връзки, скриптове, задължителни елементи, структуриране на информацията, представяне на информацията, формуляри, навигация, консултация). Всеки критерий е съчетан с един или повече теста, определящи метода за верификация, помощните технологии и браузъри, и документацията, необходима за обосноваване на претенцията за съответствие.

RGAA определя три статуса на съответствие за обхваната услуга: conforme (пълно съответствие), partiellement conforme (частично съответстващо — стандартен междинен резултат, докладван като процентен резултат за съответствие с документирани дерогации) и non conforme (несъответстващо). Декларацията за достъпност, изисквана по Décret 2019-768, трябва да публикува глобалния процент на съответствие с RGAA, методологията, периметъра в обхвата и списъка на несъответстващото съдържание.

Актуализация до RGAA 5 е в разработка в звеното BACS на DINUM, приведена в съответствие с предстоящото интегриране на WCAG 2.2 в EN 301 549 на ниво ETSI и CEN-CENELEC. Обществената консултация по проекта за RGAA 5 протече в течение на 2025 г., и работният график сочи официална публикация през 2026 г. с преходен период за обхванатите органи да мигрират одитите си за съответствие.

Санкции — пълният стек на излагане

Санкциите за достъпност в Франция образуват петпластов стек на излагане. Четенето на всеки пласт изолирано дава подвеждаща картина: колоните с административни глоби са основата, а не тавана. Всички суми по-долу са в евро; Франция е в еврозоната и основните закони са деноминирани директно в евро, така че не е необходимо преизчисляване.

Таванът от €25 000 за административни глоби по Член 47 и таванът от €50 000 за административни глоби по DDADUE са в средата на разпределението в целия ЕС. За сравнение: германският BFSG §37 ограничава глобите за единичен инцидент на €100 000; испанският Ley 11/2023 определя постепенна рамка, достигаща €1 000 000 за „много сериозни" нарушения; италианското транспониране (D.Lgs. 82/2022) ограничава на €40 000; а Нидерландия е сигнализирала излагане до 5% от годишния оборот за системни нарушения. Досегашните публикувани фигури на Франция отразяват заявеното предпочитание на регулатора за повтарящи се административни санкции (подновяеми за всеки отчетен период) и ежедневни санкции пред единичен висок таван.

Пласт 4 — наказателният маршрут по Член 225-2 — е пластът, непропорционално оформящ корпоративното поведение в Франция, въпреки че се използва рядко в чисти случаи на уеб достъпност. Правилото за петкратно умножение в Член 131-38 от Наказателния кодекс — по което максималната глоба, приложима към юридическо лице, е пет пъти максималната, приложима към физическо лице — превръща тавана от €45 000 за физическо лице в корпоративен таван от €225 000, с допълнителни санкции по Член 131-39, включващи разпускане на юридическото лице, забрана за регулирана дейност до пет години, съдебен мониторинг, затваряне на обекти и изключване от обществени поръчки за до пет години.

Статистика на правоприлагането и перспективи

Правоприлагането в публичния сектор по Член 47 и Décret 2019-768 се ускорява трайно от 2022 г. Данните от обсерваторията на BACS към DINUM, публикувани тримесечно, показват бавно, но последователно увеличаване на покритието с публикувани декларации и по-бавна конвергенция в измерваните резултати за съответствие с RGAA. Решенията за административни санкции по Член 47 бяха редки в първите три години на цикъла на правоприлагане след 2019 г. — позицията на BACS тогава предпочиташе заповедите за корективни действия и публичния списък на нарушителите — но вълните на правоприлагане за 2024 и 2025 г. включват нарастващ брой решения за €25 000 за нарушение, особено срещу оператори, уловени от прага от €250 милиона оборот, неизпълнили задължението да публикуват нито един от трите изисквани документа (декларация, многогодишна схема, годишен план за действие).

По страната на Защитника на правата, решения с висок профил са адресирали многократно жалби за цифрова достъпност срещу транспортни и банкови оператори. Намесата на Защитника по случаи срещу SNCF Connect относно повторно пусната в употреба платформа за продажба на билети през 2022–2023 г., срещу RATP относно достъпността на маршрутния планировач и срещу няколко основни приложения за банкиране на дребно е довела до официални препоръки и съществени програми за отстраняване.

Правоприлагането в частния сектор по DDADUE 2023 стартира едва на 28 юни 2025 г. и все още е в първия си надзорен цикъл. Публикуваният план за правоприлагане на DGCCRF за 2025–2026 г. откроява четири приоритетни вертикала: достъпност на приложения за потребителско банкиране, достъпност при плащане в електронната търговия, терминали за самообслужване при продажба на билети в главните транспортни възли и услуги за аудиовизуален стрийминг. Първият кръг решения за административни санкции по изменения Code de la consommation се очаква в течение на второто полугодие на 2026 г.

Предстоящото за 2026–27 г.

Четири развития, за които трябва да се следи. Първо, RGAA 5 е по план за публикуване в BACS за 2026 г., приведен в съответствие с предстоящото интегриране на WCAG 2.2 в EN 301 549; преходният период след публикуването за мигриране на одитите за съответствие вероятно ще обхване 12–18 месеца. Второ, първият пълен цикъл на правоприлагане по DDADUE (28 юни 2025 г. – 28 юни 2026 г.) приключва в средата на годината и първата вълна административни решения на DGCCRF ще зададе оперативната цена на несъответствието с EAA за останалата част от десетилетието. Трето, двугодишният преглед на прилагането на WAD от Европейската комисия (следваща итерация до 2026 г.) ще обедини сравними данни от мониторинга за всичките 27 държави членки. Четвърто, съществуват сигнали за евентуалното разширяване на прага за приложение на Член 47 в частния сектор под €250 милиона, което би включило втори ред на по-крупни средно-пазарни компании в рамката за достъпност на публичния сектор. Пресечната точка с Акта за изкуствен интелект на ЕС — особено относно автоматизираните инструменти за тестване на достъпността и генерираното от изкуствен интелект алтернативно съдържание — е политическата граница, изрично поставена от CNCPH в програмата за 2026–27 г.