Frankreich

Frankreich betreibt das architektonisch geordnetste Barrierefreiheitsregime in der Europäischen Union: ein grundlegendes Behindertenrechtsgesetz von 2005, ein Update durch das Digitalrepublik-Gesetz 2016, ein Dekret von 2019 zur Umsetzung der Richtlinie über den barrierefreien Zugang zu Websites, eine nationale technische Referenz (das RGAA), die WCAG 2.1 AA in französischsprachige Prüfkriterien überträgt, sowie ein Gesetz von 2023 (DDADUE), das den European Accessibility Act für Produkte und Dienstleistungen umsetzt. Jede Schicht greift in die darunter liegende ein. Die Umsetzung von 2023 fügt Barrierefreiheitspflichten für privatwirtschaftliche Produkte und Dienste hinzu, die von der DGCCRF durchgesetzt werden; der öffentliche Pfad verbleibt unter der DINUM.

Die verfassungsrechtliche und völkerrechtliche Grundlage

Frankreichs Barrierefreiheitsregime ruht auf einem verfassungsrechtlichen Fundament, das älter und textuell komprimierter ist als das der meisten europäischen Pendants. Die Verfassung von 1958 enthält keine eigenständige Behinderungsklausel; stattdessen liest der Verfassungsrat (Conseil constitutionnel) den Behinderungsschutz aus drei tragenden Bestimmungen heraus: Artikel 1 des Textes von 1958 („la France assure l'égalité devant la loi de tous les citoyens sans distinction d'origine, de race ou de religion“), den Solidaritäts- und Gleichbehandlungsgarantien der Präambel von 1946 (durch Verweis in die Präambel von 1958 einbezogen) sowie dem Verbot willkürlicher Unterscheidungen in der Erklärung der Menschen- und Bürgerrechte von 1789. Die Rechtsprechung des Rates – einschließlich seiner Entscheidung Nr. 2016-553 QPC und der Linie zur compensation du handicap – behandelt diese Bestimmungen als verbindliche Normen mit positivem Verpflichtungsgehalt, nicht lediglich als Auslegungshilfe.

Frankreich unterzeichnete das UN-Übereinkommen über die Rechte von Menschen mit Behinderungen (CRPD) am 30. März 2007 und hinterlegte die Ratifikationsurkunde am 18. Februar 2010. Das Übereinkommen trat für Frankreich am 20. März 2010 in Kraft; das Fakultativprotokoll wurde zusammen mit dem Übereinkommen ratifiziert. Artikel 9 (Barrierefreiheit) und Artikel 33 (innerstaatliche Umsetzung und Monitoring) sind die am häufigsten von französischen Gerichten und dem Bürgerbeauftragten zitierten völkerrechtlichen Normen. Der Conseil national consultatif des personnes handicapées (CNCPH) fungiert als benannte CRPD-Artikel-33-Anlaufstelle und konveniert den unabhängigen Überwachungsmechanismus; Frankreichs jüngster Staatenbericht an den CRPD-Ausschuss, der 2021 geprüft wurde, führte zu abschließenden Bemerkungen, die ausdrücklich Web-Barrierefreiheit und den Ausbau der Artikel-47-Durchsetzung als vorrangige Nachverfolgungsthemen nannten – Punkte, auf die die DDADUE-Umsetzung 2023 und das RGAA-Update 4.1.2 von 2024 eingehen sollten.

Der Pfad für den öffentlichen Sektor: Artikel 47 und Décret 2019-768

Das substantielle Herzstück des öffentlichen Barrierefreiheitsregimes Frankreichs ist Artikel 47 der Loi n° 2005-102 – dem grundlegenden Behindertengesetz vom 11. Februar 2005. In seiner ursprünglichen Fassung legte Artikel 47 digitale Barrierefreiheitspflichten für Online-Kommunikationsdienste des Staates, der lokalen Behörden (collectivités territoriales) und öffentlicher Einrichtungen fest. Es war das erste nationale Web-Barrierefreiheitsgesetz in einem großen EU-Mitgliedstaat – mehr als ein Jahrzehnt vor der Richtlinie über den barrierefreien Zugang zu Websites.

Artikel 47 wurde durch Artikel 106 des Digitalrepublik-Gesetzes vom 7. Oktober 2016 (Loi n° 2016-1321 pour une République numérique, Loi Lemaire) grundlegend neu gefasst. Die Neufassung von 2016 bewirkte drei strukturell wichtige Änderungen. Sie erweiterte den erfassten Bereich auf mobile Anwendungen, Intranets und Extranets (nicht nur öffentliche Websites). Sie verbreiterte den persönlichen Anwendungsbereich vom Staat und lokalen Behörden auf große Privatunternehmen, wobei der Umsatzschwellenwert per Dekret festgelegt werden sollte. Und sie fügte die Pflicht zur Veröffentlichung einer Erklärung zur Barrierefreiheit, eines mehrjährigen Barrierefreiheitsschemas (schéma pluriannuel de mise en accessibilité) für mindestens drei Jahre und eines jährlichen Aktionsplans hinzu.

Der Umsatzschwellenwert für die Anwendung von Artikel 47 auf den Privatsektor wurde durch Décret n° 2019-1082 du 24 octobre 2019 auf einen jährlichen französischen Umsatz von 250.000.000 € festgelegt. Damit fallen Frankreichs größte Händler, Banken, Telekommunikations- und Verkehrsunternehmen sowie Plattformbetreiber in den öffentlich-sektoralen Barrierefreiheitsrahmen, obwohl sie private Unternehmen sind – ein charakteristisches Merkmal des französischen Modells, das in den meisten EU-Mitgliedstaaten kein direktes Gegenstück hat.

Décret n° 2019-768 du 24 juillet 2019 ist das operationelle Dekret, das die Richtlinie über den barrierefreien Zugang zu Websites (Richtlinie (EU) 2016/2102) umgesetzt und die Verfahrensmodalitäten von Artikel 47 ausgefüllt hat. Es legt die Konformitätsschwelle beim RGAA als verbindlicher nationaler technischer Referenz fest; bestimmt Struktur und Mindestinhalt der Erklärung zur Barrierefreiheit; definiert Form und Veröffentlichungsrhythmus des mehrjährigen Schemas und des jährlichen Aktionsplans; und legt die nationale Überwachungsmethodik im Einklang mit dem Durchführungsbeschluss (EU) 2018/1523 der Kommission fest. Das Dekret benennt auch DINUM als koordinierende Verwaltungsbehörde und erteilt ihr die Befugnis, Verwaltungsbußgelder für Nichteinhaltung festzusetzen.

Die laufende Arbeit – Durchführung der periodischen Monitoring-Runden, Veröffentlichung vereinfachter und vertiefter Scan-Ergebnisse, Pflege des nationalen Registers der Erklärungen zur Barrierefreiheit und des RGAA – liegt beim Fachbereich von DINUM, dem Bureau de l'accessibilité numérique (BACS). BACS veröffentlicht vierteljährliche Observatoriumsdaten zur Einhaltungsrate der Erklärungen zur Barrierefreiheit im öffentlichen Sektor; das Observatorium 2024 berichtete, dass rund 60 % der erfassten öffentlichen Websites eine veröffentlichte Erklärung zur Barrierefreiheit hatten, wobei die substanzielle RGAA-Konformität im geprüften Bestand im Durchschnitt bei 55–65 % lag – Werte, die der eigene Aufseher Frankreichs als unter dem Zielwert liegend beschreibt und die für den Zyklus 2025–2026 zu einer Verschärfung der Durchsetzungshaltung geführt haben.

Der privatwirtschaftliche Pfad: DDADUE 2023

Frankreich hat den European Accessibility Act (EAA) (Richtlinie (EU) 2019/882) durch die Loi n° 2023-171 du 9 mars 2023 umgesetzt – das loi portant diverses dispositions d'adaptation au droit de l'Union européenne, allgemein bekannt als DDADUE 2023. Das Umsetzungsgesetz änderte den Code de la consommation und fügte einen neuen gesonderten Titel (Livre IV, Titre VIII) ein, der Barrierefreiheitsanforderungen für Produkte und Dienstleistungen enthält. Die materiellrechtlichen Pflichten für Wirtschaftsakteure traten am EU-weit geltenden Anwendungsdatum des 28. Juni 2025 in Kraft. Die Durchführungsverordnungen – einschließlich der hauptsächlichen Anwendungsverordnung zur Konformitätsbewertung, der Verordnung zur Übertragung der Marktüberwachungsbefugnisse auf DGCCRF sowie der Verordnungen zur Form der EU-Konformitätserklärung und zu den Anforderungen an die technische Dokumentation – wurden 2024 und in der ersten Jahreshälfte 2025 veröffentlicht.

Der durch DDADUE geänderte Rahmen erfasst den vollständigen Produkt- und Dienstleistungsbereich der Richtlinie:

• Produkte: allgemeine Computer-Hardware und Betriebssysteme; Selbstbedienungsterminals (Geldautomaten, Ticketautomaten, Check-in-Kioske, Zahlungsterminals); Verbraucher-Endgeräte mit interaktiver Rechenfähigkeit für audiovisuelle Mediendienste oder elektronische Kommunikationsdienste; und E-Reader.
• Dienstleistungen: elektronische Kommunikationsdienste; Dienste für den Zugang zu audiovisuellen Mediendiensten; Personenverkehrsdienste (Luft, Bus, Schiene, See) für die innerhalb des Anwendungsbereichs der Richtlinie definierten Elemente; Verbraucher-Banking-Dienste; E-Books und zugehörige Software; und E-Commerce-Dienste.

Die Kleinstunternehmen-Ausnahme der Richtlinie wird originalgetreu umgesetzt: Unternehmen mit weniger als 10 Beschäftigten und einem Jahresumsatz oder einer Jahresbilanzsumme von nicht mehr als 2.000.000 € sind von den dienstleistungsseitigen Pflichten ausgenommen. Die produktseitigen Pflichten gelten entlang der Lieferkette (Hersteller, Einführer, Händler) unabhängig von der Unternehmensgröße, nach dem standardmäßigen Inverkehrbringungs-Test der Richtlinie. Die lange Übergangsfrist für am 28. Juni 2025 bereits im Einsatz befindliche Terminals – bis zum 28. Juni 2045 oder bis zum wirtschaftlichen Ende der Nutzungsdauer des Terminals – ist ebenfalls richtlinienkonform umgesetzt.

Die Marktüberwachungsbehörde ist die DGCCRF, die dem Wirtschaftsministerium unterstellt ist. DGCCRF-Brigaden führen Konformitätsprüfungen durch, erlassen Anordnungen (mises en demeure) und verhängen Verwaltungssanktionen nach den neuen Code-de-la-consommation-Bestimmungen. Die grenzüberschreitende Marktüberwachung folgt der EU-Verordnung (EU) 2019/1020 und wird über das EU-Informations- und Kommunikationssystem für die Marktüberwachung (ICSMS) koordiniert. Sektorale Regulierungsbehörden operieren weiterhin neben der DGCCRF für ihre jeweiligen Bereiche: ARCEP für elektronische Kommunikation, die Autorité de contrôle prudentiel et de résolution (ACPR) für Verbraucher-Banking und die Autorité de régulation de la communication audiovisuelle et numérique (ARCOM) für audiovisuelle Mediendienste.

Das übergreifende Auffangnetz: Défenseur des droits und Artikel 225-2 Code pénal

Unabhängig sowohl vom administrativen Pfad nach Artikel 47 als auch vom DDADUE-Marktüberwachungspfad schaffen zwei übergreifende Mechanismen den Großteil des individuellen Beschwerden-Durchsetzungsaufkommens in Frankreich. Der erste ist der Bürgerbeauftragte (Défenseur des droits), die unabhängige Verfassungsbehörde, die 2011 die frühere HALDE (Hohe Behörde für den Kampf gegen Diskriminierung und für Gleichstellung) absorbierte. Der Bürgerbeauftragte nimmt Einzelbeschwerden wegen Diskriminierung aufgrund von Behinderung entgegen, führt Untersuchungen durch, gibt Empfehlungen ab, verweist Fälle an den Staatsanwalt, wenn strafrechtliche Sanktionen angezeigt sind, und tritt als Amicus curiae vor Gerichten auf. Der Jahresbericht 2024 des Bürgerbeauftragten wies Behinderung als den meistgenannten Diskriminierungsgrund in allen eingegangenen Beschwerden aus – er machte mehr als jede fünfte Diskriminierungsbeschwerde aus, mit einem wachsenden Anteil, der ausdrücklich als digitale Unzugänglichkeit formuliert wurde.

Das zweite Auffangnetz ist der strafrechtliche Weg. Artikel 225-1 des Code pénal definiert Diskriminierung – einschließlich aufgrund von Behinderung und aufgrund von perte d'autonomie (Verlust der Selbständigkeit) – und Artikel 225-2 legt die strafrechtlichen Sanktionen für diskriminierendes Verhalten bei der Bereitstellung von Waren oder Dienstleistungen, der Ausübung einer wirtschaftlichen Tätigkeit, der Einstellung oder der Verweigerung des Zugangs zu einem Dienst fest. Die Strafe für eine natürliche Person beträgt bis zu drei Jahre Freiheitsstrafe und 45.000 € Geldstrafe; nach Artikel 131-38 ist der auf eine juristische Person anwendbare Höchstbetrag verfünffacht – also bis zu 225.000 € – mit zusätzlichen Sanktionen nach Artikel 131-39, die Auflösung, Verbot einer regulierten Tätigkeit, Schließung von Betriebsstätten sowie Ausschluss von der öffentlichen Vergabe umfassen. Strafrechtliche Sanktionen bleiben in reinen Web-Barrierefreiheitsfällen selten, doch die Linie von Verfahren gegen Verkehrsbetreiber und Verbraucherdiensteanbieter wegen Verweigerung der Aufnahme von Blindenführerhundbesitzern – einschließlich der Rechtsprechung der Chambre criminelle des Kassationsgerichtshofs – bestätigt, dass der strafrechtliche Weg aktiv genutzt wird.

Auf der zivilrechtlichen Seite verweisen der Bürgerbeauftragte oder betroffene Einzelpersonen Fälle regelmäßig an die ordentlichen Zivilgerichte (tribunaux judiciaires) oder an die Verwaltungsgerichte (tribunaux administratifs), je nach Status des Beklagten. Schadensersatz wird nach dem allgemeinen zivilrechtlichen Haftungsrahmen (Artikel 1240 ff. des Code civil) bemessen; es gibt keine gesetzliche Höchstgrenze für immateriellen Schadensersatz. Zugesprochene Beträge in Diskriminierungsfällen aufgrund von Behinderungen lagen typischerweise im Bereich von 2.000 € bis 20.000 € je Klägerin bzw. Kläger; höhere Beträge blieben Fällen wiederholter Verweigerung oder schwerwiegender Folgen vorbehalten.

Technische Normen und Konformität: RGAA 4

Das Référentiel général d'amélioration de l'accessibilité – RGAA – ist die verbindliche französische technische Referenz für Web-Barrierefreiheit. Die aktuelle Version ist RGAA 4.1, 2023 auf 4.1.2 aktualisiert. Das RGAA erfindet kein eigenes Barrierefreiheitsregelwerk; es operationalisiert WCAG 2.1 Level AA und die einschlägigen Klauseln von EN 301 549 in 106 prüfbare Kriterien, die in 13 thematische Kapitel gegliedert sind (Bilder, Frames, Farben, Multimedia, Tabellen, Links, Skripte, Pflichtelemente, Strukturierung von Informationen, Informationsdarstellung, Formulare, Navigation, Konsultation). Jedes Kriterium ist mit einem oder mehreren Tests verknüpft, die das Überprüfungsverfahren, die zu verwendenden Hilfstechnologien und Browser sowie die zur Stützung des Konformitätsanspruchs erforderliche Dokumentation festlegen.

Das RGAA definiert drei Konformitätszustände für einen erfassten Dienst: conforme (vollständige Konformität), partiellement conforme (teilweise konform – das übliche Zwischenergebnis, darstellbar als prozentualer Konformitätswert mit dokumentierten Abweichungen) und non conforme (nicht konform). Die nach Décret 2019-768 erforderliche Erklärung zur Barrierefreiheit muss den globalen RGAA-Konformitätsprozentsatz, die Methodik, den erfassten Umfang und die Liste nicht konformer Inhalte ausweisen. Die Methodik kombiniert strukturiert automatisierte Scans, manuelle Audits gegen die 106 Kriterien und Nutzertests mit Hilfstechnologien.

Eine Aktualisierung auf RGAA 5 ist innerhalb des BACS-Bereichs von DINUM in Entwicklung, ausgerichtet auf die bevorstehende Integration von WCAG 2.2 in EN 301 549 auf ETSI- und CEN-CENELEC-Ebene. Die öffentliche Konsultation zum Entwurf von RGAA 5 lief 2025; der Arbeitsplan weist auf eine formelle Veröffentlichung 2026 mit einer Übergangsfrist für erfasste Stellen zur Migration ihrer Konformitätsprüfungen hin.

Strafen – der vollständige Belastungsstapel

Frankreichs Barrierefreiheitssanktionen bilden einen fünfstufigen Belastungsstapel. Die isolierte Lektüre einer einzelnen Schicht ergibt ein irreführendes Bild: Die Verwaltungsbußgeldspalten sind der Boden, nicht die Decke. Alle nachfolgenden Beträge sind in Euro angegeben; Frankreich gehört dem Euroraum an und die zugrunde liegenden Gesetze sind direkt in Euro denominiert, sodass keine Umrechnung erforderlich ist.

Die 25.000-€-Obergrenze für Artikel-47-Verwaltungsbußgelder und die 50.000-€-Obergrenze für DDADUE-Verwaltungsbußgelder liegen in der Mitte der EU-weiten Spanne. Zum Vergleich: Deutschlands BFSG §37 begrenzt Einzelverstöße auf 100.000 €; Spaniens Ley 11/2023 sieht ein gestaffeltes System vor, das für „sehr schwerwiegende“ Verstöße bis zu 1.000.000 € reicht; Italiens Umsetzung (D.Lgs. 82/2022) begrenzt auf 40.000 €; Bulgariens „sehr schwerwiegende / wiederholte“ Stufe nach dem EAA-geänderten Gesetz über Menschen mit Behinderungen liegt bei 25.000 €–100.000 €+; und die Niederlande haben eine Belastung von bis zu 5 % des Jahresumsatzes für systemische Verstöße angekündigt. Die bisher veröffentlichten französischen Zahlen spiegeln die erklärte Präferenz der Aufsichtsbehörde für wiederholte Verwaltungssanktionen (erneuerbar je Berichtszeitraum) und tägliche Strafzahlungen gegenüber einer einzigen augenfälligen Höchststrafe wider.

Schicht 4 – der strafrechtliche Weg nach Artikel 225-2 – ist die Schicht, die das Unternehmensverhalten in Frankreich unverhältnismäßig stark beeinflusst, obwohl sie in reinen Web-Barrierefreiheitsfällen selten angewandt wird. Die Verfünffachungsregel in Artikel 131-38 des Code pénal – wonach der auf eine juristische Person anwendbare Höchstbetrag das Fünffache des für eine natürliche Person geltenden Höchstbetrags beträgt – wandelt die 45.000-€-Einzelpersonenobergrenze in eine 225.000-€-Unternehmensgrenze um, mit zusätzlichen Sanktionen nach Artikel 131-39, die Auflösung der juristischen Person, Verbot einer oder mehrerer regulierter Tätigkeiten für bis zu fünf Jahre, gerichtliche Überwachung, Schließung von Betriebsstätten und Ausschluss von der öffentlichen Vergabe für bis zu fünf Jahre umfassen. Der Vergabeausschluss nach Artikel L2141-1 des Code de la commande publique ist die Schicht-5-Absicherung, die die meisten großen französischen Betreiber internalisieren: Eine einzige rechtskräftig festgestellte Diskriminierung kann über Nacht eine mehrjährige Vergabepipeline in die eines Mitbewerbers umwandeln.

Durchsetzungshistorie und Ausblick

Die öffentliche Durchsetzung nach Artikel 47 und Décret 2019-768 hat sich seit 2022 stetig beschleunigt. Der BACS-Bereich von DINUM veröffentlicht vierteljährliche Monitoring-Observatoriumsdaten; die Jahresobservatorien 2022, 2023 und 2024 zeigen einen langsamen, aber kontinuierlichen Anstieg bei der Abdeckung veröffentlichter Erklärungen und eine langsamere Annäherung bei den gemessenen RGAA-Konformitätswerten. Verwaltungsbußgeldentscheidungen nach Artikel 47 waren in den ersten drei Jahren des Post-2019-Durchsetzungszyklus selten – die BACS-Haltung während dieser Phase bevorzugte Korrekturanordnungen und die öffentliche Säumigenliste –, doch die Durchsetzungswellen 2024 und 2025 umfassten eine wachsende Zahl von 25.000-€-je-Verstoß-Entscheidungen, insbesondere gegen Betreiber, die unter den 250-Millionen-€-Umsatzschwellenwert fallen und keines der drei erforderlichen Dokumente (Erklärung, mehrjähriges Schema, jährlicher Aktionsplan) veröffentlicht hatten.

Auf der Seite des Bürgerbeauftragten haben hochkarätige Entscheidungen wiederholt digitale Barrierefreiheitsbeschwerden gegen Verkehrs- und Bankbetreiber behandelt. Das Eingreifen des Bürgerbeauftragten in Fällen gegen SNCF Connect wegen der neu gestalteten Ticketing-Plattform 2022–2023, gegen RATP wegen der Barrierefreiheit des Fahrplaners und gegen mehrere große Retail-Banking-Apps hat sowohl formelle Empfehlungen als auch umfangreiche Sanierungsprogramme ausgelöst. Die Barrierefreiheits-als-Diskriminierung-Rechtsprechung des Kassationsgerichtshofs – einschließlich seiner konsistenten Linie zur Dienstleistungsverweigerung gegenüber Führerhundbesitzern – bestätigt, dass die höchsten französischen Gerichte Diskriminierung aufgrund von Behinderung als vollständig justiziablen Grund mit dem gesamten Spektrum strafrechtlicher und zivilrechtlicher Konsequenzen behandeln.

Die privatwirtschaftliche Durchsetzung nach DDADUE 2023 begann erst am 28. Juni 2025 und befindet sich noch in ihrem ersten Überwachungszyklus. Der veröffentlichte Durchsetzungsplan 2025–2026 der DGCCRF benennt vier vorrangige Bereiche: Barrierefreiheit von Verbraucher-Banking-Apps, Barrierefreiheit von E-Commerce-Kassenvorgängen, Selbstbedienungs-Ticketautomaten an großen Verkehrsknotenpunkten und audiovisuelle Streamingdienste. Die erste Runde der Verwaltungsbußgeldentscheidungen nach den DDADUE-geänderten Code-de-la-consommation-Bestimmungen wird für die zweite Hälfte von 2026 erwartet; in der Regulierungscommunity besteht derzeit die Erwartung, dass die DGCCRF eine kurze formelle Schonfrist einräumen wird (typischerweise ein 60-tägiges Korrekturmaßnahmenfenster), bevor sie die 50.000-€-je-Produkt-Strafe festsetzt – außer bei eklatanten oder wiederholten Verstößen.

Was 2026–27 kommt

Vier Entwicklungen verdienen Aufmerksamkeit. Erstens ist RGAA 5 auf einem Veröffentlichungstrack von 2026 innerhalb von BACS geplant, ausgerichtet auf die bevorstehende Integration von WCAG 2.2 in EN 301 549 auf ETSI / CEN-CENELEC-Ebene; die Übergangsfrist für erfasste Stellen zur Migration ihrer Konformitätsprüfungen nach der Veröffentlichung wird voraussichtlich 12–18 Monate laufen. Zweitens schließt der erste vollständige Durchsetzungszyklus des DDADUE (28. Juni 2025 – 28. Juni 2026) Mitte des Jahres, und die erste Welle der Verwaltungsbußgeldentscheidungen der DGCCRF wird den operativen Preis der EAA-Nichteinhaltung für den Rest des Jahrzehnts festlegen. Drittens wird die zweijährige WAD-Umsetzungsüberprüfung der Europäischen Kommission (nächste Iteration fällig 2026) vergleichbare Monitoring-Daten aus allen 27 Mitgliedstaaten zusammenstellen und voraussichtlich Druck auf die Nachzügler ausüben. Und viertens hat die französische Regierung in den CNCPH-Konsultationen 2025 und im DINUM-Fahrplan die mögliche Ausdehnung des privatsektoralen Anwendungsschwellenwerts von Artikel 47 unter 250.000.000 € angekündigt, was eine zweite Ebene großer mittelständischer Unternehmen in den öffentlich-sektoralen Barrierefreiheitsrahmen einbeziehen würde. Die Schnittmenge mit dem EU-KI-Gesetz, insbesondere im Hinblick auf automatisierte Barrierefreiheitsprüfungstools und KI-generierte Alternativinhalte, ist die Politikgrenze, die der CNCPH ausdrücklich auf seine Agenda 2026–27 gesetzt hat.