Francia

La Francia gestisce il regime di accessibilità più architettonicamente ordinato dell'Unione europea: una legge fondamentale sui diritti delle persone con disabilità del 2005, un aggiornamento con la Legge per una Repubblica digitale del 2016, un decreto del 2019 che recepisce la Direttiva sull'accessibilità dei siti web, un riferimento tecnico nazionale (il RGAA) che traduce il WCAG 2.1 AA in criteri di test in lingua francese e una legge del 2023 (DDADUE) che recepisce l'European Accessibility Act per prodotti e servizi. Ogni livello si collega al precedente. Il recepimento del 2023 aggiunge obblighi per i prodotti e i servizi del settore privato applicati dalla DGCCRF; il percorso del settore pubblico rimane sotto la DINUM.

Il fondamento costituzionale e convenzionale

Il regime di accessibilità della Francia poggia su un fondamento costituzionale più antico e testualmente compresso rispetto alla maggior parte dei suoi omologhi europei. La Costituzione del 1958 non contiene una clausola autonoma sulla disabilità; il Conseil constitutionnel ricava invece la tutela della disabilità da tre disposizioni portanti: l'articolo 1 del testo del 1958 («la France assure l'égalité devant la loi de tous les citoyens sans distinction d'origine, de race ou de religion»), le garanzie di solidarietà e pari accesso del Preambolo del 1946 (incorporato per rinvio nel Preambolo del 1958) e il divieto di distinzione arbitraria della Dichiarazione dei diritti dell'uomo e del cittadino del 1789. La giurisprudenza del Consiglio — inclusa la sua Decisione n° 2016-553 QPC e la linea di casi sulla compensation du handicap — ha trattato queste disposizioni come norme vincolanti con contenuto di obblighi positivi, non meri criteri interpretativi.

La Francia ha firmato la Convenzione delle Nazioni Unite sui diritti delle persone con disabilità il 30 marzo 2007 e ha depositato lo strumento di ratifica il 18 febbraio 2010. La convenzione è entrata in vigore per la Francia il 20 marzo 2010 e il Protocollo opzionale è stato ratificato insieme alla convenzione. L'articolo 9 (accessibilità) e l'articolo 33 (attuazione e monitoraggio nazionale) sono le clausole di diritto internazionale più frequentemente citate dai tribunali francesi e dal Difensore dei diritti. Il Conseil national consultatif des personnes handicapées (CNCPH) funge da punto focale designato ai sensi dell'articolo 33 della CRPD e coordina il meccanismo di monitoraggio indipendente; il più recente rapporto periodico della Francia al Comitato CRPD, esaminato nel 2021, ha prodotto Osservazioni conclusive che hanno esplicitamente indicato come priorità di follow-up l'accessibilità web e l'applicazione dell'articolo 47 — temi che il recepimento DDADUE 2023 e l'aggiornamento RGAA 4.1.2 del 2024 sono stati progettati per affrontare.

Il percorso del settore pubblico: articolo 47 e Décret 2019-768

Il motore sostanziale del regime di accessibilità del settore pubblico francese è l'articolo 47 della Loi n° 2005-102 — la legge fondamentale sulla disabilità dell'11 febbraio 2005. Nella sua formulazione originaria, l'articolo 47 imponeva obblighi di accessibilità digitale ai servizi di comunicazione online dello Stato, degli enti locali (collectivités territoriales) e degli enti pubblici. Fu il primo statuto nazionale sull'accessibilità web in un grande Stato membro dell'UE, precedendo la Direttiva sull'accessibilità dei siti web di oltre un decennio.

L'articolo 47 è stato sostanzialmente riscritto dall'articolo 106 della Legge per una Repubblica digitale del 7 ottobre 2016 (Loi n° 2016-1321 pour une République numérique, Loi Lemaire). La riscrittura del 2016 ha introdotto tre modifiche strutturalmente importanti. Ha esteso il perimetro dei soggetti obbligati alle applicazioni mobili, alle intranet e alle extranet (non solo ai siti web pubblici). Ha ampliato l'ambito soggettivo dallo Stato e dagli enti locali alle grandi imprese private, con la soglia di fatturato da fissare con decreto. Ha inoltre aggiunto l'obbligo di pubblicare una dichiarazione di accessibilità, uno schema pluriennale di accessibilità (schéma pluriannuel de mise en accessibilité) di almeno tre anni e un piano d'azione annuale.

La soglia di fatturato per l'applicazione dell'articolo 47 al settore privato è stata fissata dal Décret n° 2019-1082 du 24 octobre 2019 a un fatturato annuo in Francia di 250.000.000 €. Questa cifra porta all'interno del quadro di accessibilità del settore pubblico i maggiori operatori della distribuzione, delle banche, delle telecomunicazioni, dei trasporti e delle piattaforme francesi, pur trattandosi di imprese private — una caratteristica distintiva del modello francese che non ha un preciso equivalente nella maggior parte degli Stati membri UE.

Il Décret n° 2019-768 du 24 juillet 2019 è il decreto operativo che ha recepito la Direttiva sull'accessibilità dei siti web (Direttiva (UE) 2016/2102) e ha definito la meccanica procedurale dell'articolo 47. Il decreto indica il RGAA come riferimento tecnico nazionale vincolante; stabilisce la struttura e il contenuto minimo della dichiarazione di accessibilità; definisce la forma e la cadenza di pubblicazione dello schema pluriennale e del piano d'azione annuale; e istituisce la metodologia di monitoraggio nazionale allineata alla Decisione di esecuzione della Commissione (UE) 2018/1523. Il decreto designa altresì la DINUM come autorità amministrativa di coordinamento e le conferisce il potere di comminare sanzioni amministrative per inadempienza.

Il lavoro quotidiano — gestire i cicli di monitoraggio periodico, pubblicare i risultati delle scansioni semplificate e approfondite, mantenere il registro nazionale delle dichiarazioni di accessibilità e curare il RGAA — è svolto dall'unità specializzata della DINUM, il Bureau de l'accessibilité numérique (BACS). Il BACS pubblica trimestralmente i dati dell'osservatorio sul tasso di conformità degli enti del settore pubblico alle dichiarazioni di accessibilità e il suo osservatorio del 2024 ha rilevato che circa il 60% dei siti del settore pubblico rientranti nell'ambito aveva pubblicato una dichiarazione di accessibilità, con una conformità RGAA sostanziale media compresa tra il 55% e il 65% per la coorte sottoposta ad audit — valori che lo stesso regolatore francese descrive come inferiori agli obiettivi e che hanno determinato un irrigidimento della posizione di applicazione per il ciclo 2025–2026.

Il percorso del settore privato: DDADUE 2023

La Francia ha recepito l'European Accessibility Act (Direttiva (UE) 2019/882) attraverso la Loi n° 2023-171 du 9 mars 2023 — la loi portant diverses dispositions d'adaptation au droit de l'Union européenne, universalmente nota come DDADUE 2023. La legge di recepimento ha modificato il Code de la consommation e ha inserito un nuovo titolo dedicato (Livre IV, Titre VIII) che disciplina i requisiti di accessibilità per prodotti e servizi. Gli obblighi sostanziali per gli operatori economici sono entrati in vigore alla data di applicazione UE del 28 giugno 2025. I decreti di attuazione — tra cui il principale decreto applicativo sulla valutazione della conformità, il decreto che affida i poteri di vigilanza di mercato alla DGCCRF e i decreti sulla forma della Dichiarazione di conformità UE e sui requisiti del fascicolo tecnico — sono stati pubblicati nel 2024 e nella prima metà del 2025.

Il quadro modificato dalla DDADUE copre l'intero ambito di prodotti e servizi della direttiva:

• Prodotti: hardware informatico generale e sistemi operativi; terminali self-service (ATM, biglietterie automatiche, chioschi per il check-in, terminali di pagamento); apparecchiature terminali di consumo con capacità di elaborazione interattiva utilizzate per accedere ai servizi di media audiovisivi o ai servizi di comunicazione elettronica; ed e-reader.
• Servizi: servizi di comunicazione elettronica; servizi di accesso ai servizi di media audiovisivi; servizi di trasporto passeggeri (aereo, su bus, ferrovia, via acqua) per gli elementi rientranti nell'ambito definito dalla direttiva; servizi bancari al consumo; e-book e software dedicato; nonché servizi di commercio elettronico.

L'esenzione per le microimprese della direttiva è recepita fedelmente: le imprese con meno di 10 dipendenti e un fatturato annuo o un totale di bilancio non superiore a 2.000.000 € sono esenti dagli obblighi relativi ai servizi. Gli obblighi relativi ai prodotti si applicano lungo la catena di fornitura (fabbricante, importatore, distributore) indipendentemente dalle dimensioni dell'operatore, secondo il test standard dell'immissione sul mercato previsto dalla direttiva. Il lungo periodo transitorio per i terminali già in uso al 28 giugno 2025 — fino al 28 giugno 2045 o alla fine della vita economica del terminale — è anch'esso recepito in linea con la direttiva.

L'autorità di vigilanza del mercato è la DGCCRF, che opera sotto il Ministero dell'economia. Le brigate della DGCCRF conducono ispezioni di conformità, emettono ingiunzioni (mises en demeure) e comminano sanzioni amministrative ai sensi delle nuove disposizioni del Code de la consommation. La vigilanza transfrontaliera del mercato segue il Regolamento UE 2019/1020 ed è coordinata attraverso il sistema di comunicazione dell'UE sulla vigilanza del mercato (ICSMS). I regolatori settoriali continuano a operare a fianco della DGCCRF nei rispettivi comparti: ARCEP per le comunicazioni elettroniche, l'Autorité de contrôle prudentiel et de résolution (ACPR) per i servizi bancari al consumo e l'Autorité de régulation de la communication audiovisuelle et numérique (ARCOM) per i servizi di media audiovisivi.

Il backstop trasversale: Défenseur des droits e articolo 225-2 del Codice penale

Indipendentemente sia dal percorso amministrativo dell'articolo 47 sia dal percorso di vigilanza di mercato della DDADUE, due meccanismi trasversali generano la maggior parte del traffico di applicazione dei reclami individuali in Francia. Il primo è il Défenseur des droits, l'autorità costituzionale indipendente che nel 2011 ha assorbito la precedente HALDE (l'Alta autorità per la lotta alla discriminazione e per l'uguaglianza). Il Difensore dei diritti riceve i reclami individuali che denunciano discriminazioni fondate sulla disabilità, conduce indagini, emette raccomandazioni, trasmette i casi al pubblico ministero quando sono giustificate sanzioni penali e interviene dinanzi ai tribunali come amicus curiae. Il rapporto annuale del 2024 del Difensore ha mostrato la disabilità come il motivo di discriminazione più citato tra tutti i reclami ricevuti — pari a oltre uno su cinque, con una quota crescente espressamente qualificata come inaccessibilità digitale.

Il secondo backstop è la via penale. L'articolo 225-1 del Codice penale definisce la discriminazione — anche fondata sulla disabilità e sulla perte d'autonomie — e l'articolo 225-2 stabilisce le sanzioni penali per la condotta discriminatoria nella fornitura di beni o servizi, nell'esercizio di un'attività economica, nelle assunzioni o nel rifiuto di accesso a un servizio. La sanzione per una persona fisica è di fino a tre anni di reclusione e una multa di 45.000 €; ai sensi dell'articolo 131-38, il massimo applicabile a una persona giuridica è quintuplicato — pari a fino a 225.000 € — con le sanzioni aggiuntive disponibili ai sensi dell'articolo 131-39 che includono lo scioglimento, il divieto di svolgere un'attività regolamentata, la chiusura di stabilimenti e l'esclusione dagli appalti pubblici. Le sanzioni penali rimangono rare nei casi di pura inaccessibilità web, ma la linea giurisprudenziale promossa nei confronti degli operatori di trasporto e dei fornitori di servizi ai consumatori per aver rifiutato di assistere utenti con cani guida — inclusa la giurisprudenza della Chambre criminelle della Cour de cassation — conferma che la via penale è effettivamente praticabile e utilizzata.

Sul versante civile, il Difensore dei diritti o i singoli soggetti interessati portano ordinariamente i casi dinanzi ai tribunali civili ordinari (tribunaux judiciaires) o ai tribunali amministrativi (tribunaux administratifs) a seconda della natura giuridica del convenuto. I danni sono valutati nell'ambito del regime generale della responsabilità civile (articoli 1240 e seguenti del Codice civile); non esiste alcun limite legale al danno morale. I risarcimenti liquidati in casi di discriminazione fondata sulla disabilità sono rientrati tipicamente nella fascia 2.000–20.000 € per ricorrente, con risarcimenti più elevati riservati a casi di rifiuto ripetuto o di gravi conseguenze.

Norme tecniche e conformità: RGAA 4

Il Référentiel général d'amélioration de l'accessibilité — RGAA — è il riferimento tecnico vincolante francese per l'accessibilità web. La versione attuale è RGAA 4.1, aggiornata a 4.1.2 nel 2023. Il RGAA non inventa un proprio insieme di regole di accessibilità; operazionalizza il WCAG 2.1 Livello AA e le clausole pertinenti di EN 301 549 in 106 criteri testabili raggruppati in 13 capitoli tematici (immagini, frame, colori, multimedia, tabelle, link, script, elementi obbligatori, strutturazione delle informazioni, presentazione delle informazioni, moduli, navigazione, consultazione). A ciascun criterio si affiancano uno o più test che specificano il metodo di verifica, le tecnologie assistive e i browser da utilizzare e la documentazione necessaria a supportare la dichiarazione di conformità.

Il RGAA definisce tre stati di conformità per un servizio rientrante nell'ambito: conforme (piena conformità), partiellement conforme (parzialmente conforme — il risultato intermedio standard, riportabile come percentuale di conformità con deroghe documentate) e non conforme (non conforme). La dichiarazione di accessibilità richiesta ai sensi del Décret 2019-768 deve pubblicare la percentuale di conformità RGAA complessiva, la metodologia, il perimetro rientrante nell'ambito e l'elenco dei contenuti non conformi. La metodologia è una combinazione strutturata di scansione automatizzata, audit manuale rispetto ai 106 criteri e test utente con tecnologie assistive.

Un aggiornamento a RGAA 5 è in corso di sviluppo all'interno dell'unità BACS della DINUM, allineato alla prossima integrazione del WCAG 2.2 in EN 301 549 a livello ETSI e CEN-CENELEC. La consultazione pubblica sulla bozza di RGAA 5 si è svolta nel corso del 2025 e il calendario di lavoro indica una pubblicazione formale nel 2026 con un periodo transitorio per la migrazione degli audit di conformità degli enti interessati.

Sanzioni — lo stack completo di esposizione

Le sanzioni francesi in materia di accessibilità si articolano in uno stack di esposizione a cinque livelli. Leggere uno qualsiasi dei livelli in modo isolato fornisce un quadro fuorviante: le colonne delle sanzioni amministrative sono il pavimento, non il soffitto. Tutti gli importi seguenti sono in euro; la Francia fa parte dell'eurozona e i testi legislativi sottostanti sono denominati direttamente in euro, senza necessità di conversione.

Il massimale di 25.000 € per le sanzioni amministrative dell'articolo 47 e il massimale di 50.000 € per le sanzioni amministrative DDADUE si collocano verso la fascia media del panorama UE. A titolo di confronto: il § 37 del BFSG tedesco limita le ammende per singolo episodio a 100.000 €; la Ley 11/2023 spagnola prevede un regime graduato che arriva a 1.000.000 € per le infrazioni «molto gravi»; il recepimento italiano (D.Lgs. 82/2022) ha un massimale di 40.000 €; il regime bulgaro per i casi «molto gravi/reiterati» ai sensi della legge sulle persone con disabilità modificata dall'EAA prevede 25.000–100.000 €+; e i Paesi Bassi hanno indicato un'esposizione fino al 5% del fatturato annuo per le violazioni sistemiche. I valori francesi pubblicati finora riflettono la preferenza dichiarata del regolatore per sanzioni amministrative ripetute (rinnovabili per periodo di rendicontazione) e penali giornaliere rispetto a un unico massimale di grande effetto.

Il livello 4 — la via penale ai sensi dell'articolo 225-2 — è il livello che influenza in modo sproporzionato il comportamento delle imprese in Francia, pur essendo raramente utilizzato nei casi di pura inaccessibilità web. La regola del quintuplicamento nell'articolo 131-38 del Codice penale — in base alla quale il massimo della multa applicabile a una persona giuridica è cinque volte il massimo applicabile a una persona fisica — converte il massimale individuale di 45.000 € in un massimale aziendale di 225.000 €, con le sanzioni aggiuntive ai sensi dell'articolo 131-39 che includono lo scioglimento della persona giuridica, il divieto di una o più attività regolamentate per un massimo di cinque anni, il controllo giudiziario, la chiusura di stabilimenti e l'esclusione dagli appalti pubblici per un massimo di cinque anni. L'esclusione dagli appalti ai sensi dell'articolo L2141-1 del Code de la commande publique è il backstop di livello 5 che la maggior parte dei grandi operatori francesi interiorizza: un singolo accertamento definitivo di discriminazione può convertire in un giorno un'intera pipeline di appalti pluriennali in una pipeline concorrente.

Precedenti di applicazione e prospettive

L'applicazione nel settore pubblico ai sensi dell'articolo 47 e del Décret 2019-768 ha registrato un'accelerazione costante dal 2022. L'unità BACS della DINUM pubblica trimestralmente i dati dell'osservatorio di monitoraggio e gli osservatori annuali del 2022, 2023 e 2024 mostrano un aumento lento ma costante della copertura delle dichiarazioni pubblicate e una convergenza più lenta dei punteggi di conformità RGAA misurati. Le decisioni di sanzione amministrativa ai sensi dell'articolo 47 sono state rare nei primi tre anni del ciclo di applicazione successivo al 2019 — la posizione del BACS in quel periodo ha privilegiato gli ordini di azione correttiva e l'elenco pubblico degli inadempienti — ma le ondate di applicazione del 2024 e del 2025 hanno incluso un numero crescente di decisioni da 25.000 € per violazione, in particolare nei confronti di operatori soggetti alla soglia di fatturato di 250.000.000 € che non avevano pubblicato nessuno dei tre documenti richiesti (dichiarazione, schema pluriennale, piano d'azione annuale).

Sul versante del Défenseur des droits, decisioni di alto profilo hanno riguardato ripetutamente reclami di inaccessibilità digitale nei confronti di operatori di trasporto e banche. L'intervento del Difensore nei casi contro SNCF Connect per la piattaforma di biglietteria online rinnovata nel 2022–2023, contro RATP per l'accessibilità del pianificatore di percorso e contro diverse principali applicazioni di banca al dettaglio ha determinato sia raccomandazioni formali sia programmi di correzione sostanziali. La giurisprudenza della Cour de cassation sull'inaccessibilità come discriminazione — inclusa la linea costante sui rifiuti di servizio agli utenti con cani guida — conferma che i tribunali francesi di grado più elevato trattano la discriminazione fondata sulla disabilità come un motivo pienamente giustiziabile con l'intera gamma di conseguenze penali e civili.

L'applicazione nel settore privato ai sensi della DDADUE 2023 è iniziata soltanto il 28 giugno 2025 ed è ancora nel suo primo ciclo di sorveglianza. Il piano di applicazione 2025–2026 pubblicato dalla DGCCRF segnala quattro comparti prioritari: l'accessibilità delle app di banca al consumo, l'accessibilità dei processi di acquisto nel commercio elettronico, i chioschi self-service di biglietteria nei principali nodi di trasporto e i servizi di streaming audiovisivo. Il primo ciclo di decisioni di sanzione amministrativa ai sensi delle disposizioni del Code de la consommation modificato dalla DDADUE è atteso nella seconda metà del 2026; l'aspettativa attuale nella comunità regolatoria è che la DGCCRF preveda un breve periodo formale di tolleranza (tipicamente una finestra di 60 giorni per l'azione correttiva) prima di comminare la sanzione da 50.000 € per prodotto, salvo nei casi di inadempienza eclatante o reiterata.

Cosa aspettarsi nel 2026–27

Quattro sviluppi da monitorare. In primo luogo, RGAA 5 è in corso di pubblicazione nel 2026 all'interno del BACS, allineato alla prossima integrazione del WCAG 2.2 in EN 301 549 a livello ETSI / CEN-CENELEC; il periodo transitorio post-pubblicazione per la migrazione degli audit di conformità degli enti interessati durerà probabilmente 12–18 mesi. In secondo luogo, il primo ciclo di applicazione completo della DDADUE (28 giugno 2025 – 28 giugno 2026) si chiude a metà anno, e la prima ondata di decisioni di sanzione amministrativa della DGCCRF fisserà il costo operativo dell'inadempienza EAA per il resto del decennio. In terzo luogo, la revisione biennale della WAD della Commissione europea (prossima iterazione prevista per il 2026) aggiungerà dati di monitoraggio comparabili tra tutti i 27 Stati membri e si prevede che eserciterà pressione sui ritardatari. In quarto luogo, il governo francese ha segnalato — nelle consultazioni del CNCPH del 2025 e nella tabella di marcia della DINUM — la possibile estensione della soglia di applicazione del settore privato dell'articolo 47 al di sotto dei 250.000.000 €, che porterebbe all'interno del quadro di accessibilità del settore pubblico un secondo livello di grandi imprese francesi mid-cap. L'intersezione con la Legge europea sull'intelligenza artificiale, in particolare per quanto riguarda gli strumenti automatizzati di test di accessibilità e i contenuti alternativi generati dall'IA, è la frontiera di politica che il CNCPH ha esplicitamente inserito nella propria agenda 2026–27.