Belgium

Belgiens digitala tillgänglighetsregelverk vilar på en av de mest utmärkande konstitutionella arkitekturerna i Europeiska unionen. Tre gemenskaper (flamländsk, franskspråkig, tyskspråkig) och tre regioner (flamländsk, vallonsk, Bryssels huvudstadsregion) delar kompetens med den federala staten, och varje nivå lagstiftar separat inom handikappolitikens område. Webbtillgänglighetsdirektivet (WAD, 2016/2102) och Europeiska tillgänglighetsakten (EAA, 2019/882) har därför transpondernats flera gånger parallellt — av den federala staten och av varje gemenskap och region för de offentliga förvaltningarna inom dess kompetens. Den federala antidiskrimineringslagen från 2007 (Loi du 10 mai 2007 / Antidiscriminatiewet) och 2021 års ändring som infogade artikel 22ter i konstitutionen ger det gemensamma doktrinära golvet i alla sex lager.

Det belgiska institutionella pusslet: vem lagstiftar om vad

Under 1993 års statsreform delas lagstiftningskompetensen mellan tre gemenskaper och tre regioner utöver den federala staten. De tre gemenskaperna — den flamländska gemenskapen (Vlaamse Gemeenschap), den franskspråkiga gemenskapen/Vallonien-Bryssel-federationen (Communauté française) och den tyskspråkiga gemenskapen (Deutschsprachige Gemeinschaft) — har kompetens över "personrelaterade" frågor inklusive utbildning, kultur och merparten av handikappolitiken. De tre regionerna — flamländsk (Vlaams Gewest), vallonsk (Région wallonne) och Bryssels huvudstadsregion (Région de Bruxelles-Capitale / Brussels Hoofdstedelijk Gewest) — har kompetens över territoriella frågor inklusive de regionala förvaltningarnas webbplatser. Den federala staten behåller restliggande kompetens och reserverade områden (rättsväsende, socialförsäkring, federala offentliga tjänster).

För digital tillgänglighet har varje EU-direktiv därför transponerats upp till sju gånger. Den federala WAD-lagen från 2018 täcker federala offentliga organ; den flamländska gemenskapen och regionen antog parallella Bestuursdecreet-bestämmelser 2018–2019; den vallonska regionen och den franskspråkiga gemenskapen stiftade via parallella dekret 2019; Bryssels huvudstadsregion antog sin ordonnance 2019; och den tyskspråkiga gemenskapen lämnade sitt dekret i slutet av 2019. 2024 års EAA-genomförandelag följer samma logik på privatsektors sidan, med samordning via den interministeriella konferensen om personer med funktionsnedsättning (CIM Handicap / IMC Handicap) för delar som berör regionala kompetenser.

Det konstitutionella och fördragsmässiga golvet

Belgiens konstitutionella ankare för rättigheter för funktionsnedsatta är jämförelsevis nytt. Artikel 22ter infogades i konstitutionen genom konstitutionsrevision den 17 mars 2021, efter en flerårig kampanj av organisationer för funktionsnedsattas rättigheter och en enhällig omröstning i båda federala kamrarna. Klausulen lyder, i den franska versionen: "Chaque personne en situation de handicap a droit à une pleine inclusion dans la société, en ce compris le droit à des aménagements raisonnables" — "varje person med funktionsnedsättning har rätt till full inkludering i samhället, inklusive rätten till skälig anpassning."

Artikel 22ter har två doktrinära effekter. Först konstitutionaliserar den skyldigheten om skälig anpassning som fram till 2021 enbart återfanns i den federala antidiskrimineringslagen och de parallella regionala dekreten. Vidare öppnar den en konstitutionell granskningskrok inför Konstitutionsdomstolen (Cour constitutionnelle / Grondwettelijk Hof) för lagstiftning som påstås falla under inkluderingsgolvet.

Belgien undertecknade FN:s konvention om rättigheter för personer med funktionsnedsättning den 30 mars 2007 och ratificerade den, tillsammans med det valfria protokollet, den 2 juli 2009; konventionen trädde i kraft för Belgien den 1 augusti 2009. CRPD-kommitténs avslutande synpunkter 2024 om Belgiens kombinerade andra och tredje periodiska rapport pekade ut segmenteringen av handikappkompetens över Belgiens sju lagstiftningslager som en bestående utmaning, och välkomnade 2021 års infogning av artikel 22ter och 2024 års EAA-transponering. Nästa periodiska granskning är planerad till 2028.

Offentlig sektors tillgänglighet: WAD-spåret

Direktiv (EU) 2016/2102 — webbtillgänglighetsdirektivet — transponerades federalt via Loi du 19 juillet 2018 relative à l'accessibilité des sites internet et des applications mobiles des organismes du secteur public (Wet van 19 juli 2018 inzake de toegankelijkheid van de websites en mobiele applicaties van overheidsinstanties). Lagen gäller varje federalt offentligt organ — federala offentliga tjänster (SPF / FOD), federala vetenskapliga institutioner, socialförsäkringsinstitutioner, allmänintresseinstitutioner och federalt kontrollerade organ — och inför tre substantiella skyldigheter:

• Överensstämmelse med EN 301 549 (för närvarande v3.2.1, integrerande WCAG 2.1 nivå AA), i väntan på den formella uppdateringen av EN 301 549 för att följa WCAG 2.2.
• Tillgänglighetsredogörelse publicerad på franska och nederländska (och tyska där tillämpligt), täckande överensstämmelsestatus, undantag för oproportionerlig börda och klagomålsmekanismen; registrerad i det federala registret som BOSA upprätthåller på accessibility.belgium.be.
• Feedback och tillsynsförfarande — användare kan lämna in klagomål till det berörda organet; olösta klagomål eskaleras till BOSA som det federala tillsynsorganet och, parallellt, till UNIA som jämlikhetsorgenets skyddsnät.

Det federala tillsynsorganet är Federal Public Service for Policy and Support (SPF Stratégie et Appui / FOD Beleid en Ondersteuning, BOSA). BOSA:s program AccessibleWeb/Accessibility.belgium.be kör den periodiska övervakning som krävs av kommissionens beslut (EU) 2018/1523. AnySurfer — en Bryssel­baserad ideell organisation verksam under Blindenzorg Licht en Liefde sedan 2002 — är de facto nationell referensgranskare för tillgänglighet, och dess granskare anlitas rutinmässigt av BOSA och de regionala organen för den djupgående övervakningsdelen.

Privatsektorns tillgänglighet: EAA-spåret

Europeiska tillgänglighetsakten — Direktiv (EU) 2019/882 — transponerades till belgisk federal rätt via Loi du 23 mars 2024 transposant la directive (UE) 2019/882 (Wet van 23 maart 2024 tot omzetting van richtlijn (EU) 2019/882), känd som Implementatiewet 2024 på den nederländska sidan och Loi d'implémentation 2024 på den franska sidan. De kungliga dekreten med sekundärlagstiftningen utfärdades i tre omgångar mellan oktober 2024 och april 2025; de materiella skyldigheterna trädde i kraft på EU:s gemensamma tillämpningsdatum 28 juni 2025.

Lagen täcker direktivets fulla produkt- och tjänsteomfång: datormaskinvara och operativsystem, självbetjäningsterminaler (ATM-er, biljettmaskiner, incheckningskiosker), konsumentterminalutrustning som används för att få tillgång till audiovisuella medietjänster och elektroniska kommunikationstjänster, och e-läsare på produktsidan; elektroniska kommunikationstjänster, audiovisuella medieåtkomsttjänster, delar av passagerartransporttjänster för flyg, buss, järnväg och sjöfart, konsumentbanktjänster, e-böcker och dedikerad programvara, och e-handel på tjänstesidan. Lagen inkorporerar direktivets undantag för mikroföretag (färre än 10 anställda och omsättning/balansomslutning ≤2 miljoner euro undantagna från tjänstesidans skyldigheter) och den långa övergångsperioden för terminaler som redan var i bruk den 28 juni 2025 (löper till den 28 juni 2045 eller ekonomisk livslängds slut).

Den utsedda marknadstillsynsmyndigheten är FPS Economy (SPF Économie / FOD Economie). FPS Economy har en dedikerad EAA-marknadstillsynsavdelning inom sitt generaldirektorat för kvalitet och säkerhet och samordnar med sektorsregulatörer: Belgiens nationalbank (BNB/NBB) om konsumentbanktjänster; BIPT/IBPT om elektroniska kommunikationer; och CSA (Conseil supérieur de l'audiovisuel) och VRM (Vlaamse Regulator voor de Media) om audiovisuella tjänster.

Det tvärövergripande skyddsnätet: 2007 års antidiskrimineringslag

Loi du 10 mai 2007 tendant à lutter contre certaines formes de discrimination (Antidiscriminatiewet van 10 mei 2007) — i kraft sedan den 9 juni 2007 — erkänner funktionsnedsättning som en av de skyddade egenskaperna och förbjuder direkt och indirekt diskriminering, trakasserier, uppdrag att diskriminera och vägran att ge skälig anpassning. Lagen skapar UNIA:s föregångarenhet (Centrum för lika möjligheter och rasismbekämpning, omstrukturerat till UNIA 2014) som det oberoende jämlikhetsorganet med talerätt att föra talan på uppdrag av offer, utfärda rekommendationer och agera som amicus curiae i tvister.

UNIA:s ärendemängd om digital otillgänglighet som diskriminering har vuxit stadigt sedan 2015, med förlikningar med belgiska detaljistbanker om otillgängliga mobilbankappar, SNCB/NMBS-förlikning 2019 om otillgängliga biljettkiosker och flera federala och regionala förvaltningar om otillgängliga onlinetjänster. Standardrättsmedlet är en strukturerad åtgärdstidslinje övervakad av UNIA; ekonomiska förlikningar inkluderar typiskt det lagstadgade klumpsumma-ideella skadeståndet på €650 (eller €1 300 under försvårande omständigheter).

Teckenspråkserkännande och gemenskaperna

Teckenspråkserkännande i Belgien återspeglar gemenskapssuppdelningen. Franskt belgiskt teckenspråk (LSFB) erkänns av den franskspråkiga gemenskapens dekret av den 22 oktober 2003; Flamländskt teckenspråk (Vlaamse Gebarentaal, VGT) av den flamländska gemenskapens dekret av den 5 maj 2006; och Tyskt teckenspråk som används i den tyskspråkiga gemenskapen av dekretet av den 26 mars 2018. Varje dekret inrättar en ständig rådgivande kommission, tillhandahåller tolkningstjänster i definierade sammanhang och matas in i de audiovisuella mediaskyldigheter under EAA:s tjänsteomfång.

Tekniska standarder och överensstämmelse

Både WAD-spåret (offentlig sektor) och EAA-spåret (privat sektor) förankras på EN 301 549 v3.2.1, importerandes WCAG 2.1 nivå AA som webbinnehållsbaslinjen och lägger till krav för mobilapplikationer, intern programvara, icke-webbdokument, maskinvara och kommunikationsfunktionalitet. ETSI/CEN-CENELEC-uppdateringen för att integrera WCAG 2.2 pågår; när den väl publicerats förväntas BOSA och FPS Economy båda följa den nya versionen på en övergångsschema.

Det kungliga dekretet av den 11 februari 2025 (sekundärlagstiftning under EAA-genomförandelagen) fastställer förfarandena för överensstämmelsebedömning, formen på EU-försäkran om överensstämmelse, de tekniska filkraven, CE-märkningsinteraktionen och språkregimen — försäkringar måste utfärdas på franska, nederländska och (där produkten eller tjänsten levereras i den tyskspråkiga regionen) tyska.

Sanktioner — den fullständiga exponeringsstack

Som annorstädes i EU är den administrativa bötetabellen bara golvet i en femlagersexponeringsstack: (1) administrativa böter under den federala EAA-genomförandelagen, den federala WAD-lagen och de parallella regionala och gemenskapsdekreten; (2) civila diskrimineringsskadestånd under 2007 års lag; (3) utestängning från offentlig upphandling; (4) konsumentskydds- och kollektiv taleexponering under den federala lagen om ekonomisk rätt; och (5) EU-kommissionens överträdelsesärenden mot Konungariket Belgien. Alla siffror nedan är i euro.

Lager 1 — administrativa böter

EAA:s artikel 30 kräver sanktioner som är "effektiva, proportionerliga och avskräckande"; 2024 års genomförandelag levererar detta via nivåindelade administrativa böter, speglade i de regionala dekreten. 2007 års antidiskrimineringslag lägger till en separat kolumn för straffrättsliga böter för de allvarligaste fallen, inklusive försvårande vägran av skälig anpassning.

Belgiens tak för "mycket allvarlig" nivå befinner sig i mitten av EU:s bredd. Som jämförelse: Tysklands BFSG §37 begränsar enstaka-incidents­böter till €100 000; Frankrikes transponering från 2023 tillåter upp till €50 000 per avvikande produkt med dagliga böter; Spaniens Ley 11/2023 når €1 000 000; Italiens transponering (D.Lgs. 82/2022) begränsar till €40 000; Nederländerna har signalerat exponering upp till 5% av den årliga omsättningen. Den straffrättsliga bötesvägen under 2007 års lag finns tillgänglig som ett ytterligare belgiskt-specifikt lager för försvärande fall.

Lager 2 — civila diskrimineringsskadestånd

Utöver det administrativa bötespåret kan klaganden under 2007 års antidiskrimineringslag söka civila krav för materiella och ideella skador. Lagen tillhandahåller ett lagstadgat klumpsumma-ersättning på €650 för ideella skador (höjt till €1 300 under försvärande omständigheter), tillgängligt utan bevis på faktisk skada. Krav för faktiska skador — förlorad inkomst, ytterligare anpassningskostnader, sjukvårdskostnader — löper ovanpå det lagstadgade klumpsummaet och är obegränsade.

Lager 3 — utestängning från offentlig upphandling

Belgisk offentlig upphandling (federal lag om offentlig upphandling av den 17 juni 2016 plus parallella regionala system) kräver att upphandlande myndigheter beaktar tillgänglighet från det tekniska specifikationsstadiet och tillåter uteslutning av anbudsgivare som befunnits ha begått allvarliga yrkesmässiga brott — en kategori som inkluderar bedömda diskrimineringsbeslut under 2007 års lag och betydande administrativa sanktionsresultat under EAA-genomförandelagen. Federala IT- och audiovisuella kontrakt löper typiskt €500 000 till flera miljoner euro, och anbudsutestängning kan överstiga en administrativ bot med en till två storleksordningar.

Lager 4 — konsumentskydds- och klassexponering

Belgien introducerade en grupptalansmekanism 2014 (den action en réparation collective, artiklarna XVII.35 o.f.), som tillåter en utsedd konsumentskyddsförening eller ett jämlikhetsorgan (UNIA är behörigt för klagomål om diskriminering av funktionsnedsatta) att väcka en kollektiv talan. Den första vågen av tillgänglighetsrelaterade kollektiva talan har ännu inte lämnats in men det processuella ramverket finns på plats.

Lager 5 — EU-kommissionens överträdelsesärenden (statsnivå)

Kommissionens kommunikation 2025 om finansiella sanktioner fastställer det vägledande lägsta engångsbeloppet för underlåtenhet att följa ett tidigare CJEU-domslut till €2 408 000 för Belgien, med dagliga straffbetalningar beräknade utifrån en bas på ungefär €2 500–€15 000 per dag. Kommissionen öppnade ett EU-Pilot-förfarande mot Belgien 2022 om långsam WAD-övervakningsgenomströmning; förfarandet stängdes 2024 efter BOSA:s publicerade ikapptagningsplan. Ett EAA-relaterat förfarande förblir en trovärdig risk 2026–28.

Tillsynshistorik och utsikter

WAD-tillsyn under BOSA har varit stabil. Den federala övervakningsmetodiken producerar halvårsvisa förenklade skanningar av ungefär 1 500 berörda federala webbplatser och en mindre djupgranskningstranche på ungefär 50 webbplatser per cykel, med parallell övervakning i de flamländska, vallonska, Bryssels­-huvudstads- och tyskspråkiga jurisdiktionerna. Resultat utlöser åtgärdsorder i första hand, med administrativa böter reserverade för persistent vägran att engagera sig.

EAA-tillsyn under FPS Economy inleddes bara den 28 juni 2025 och befinner sig fortfarande i sin första övervakningscykel i mitten av 2026. Ekonomins publicerade plan 2025–2026 prioriterar bankapptillgänglighet, e-handelskassatillgänglighet, självbetjäningsbiljettkiosker i SNCB/NMBS- och STIB/MIVB-nätverken, e-boksläsarenheter och elektroniska kommunikationstjänster.

UNIA:s ärendemängd om digital otillgänglighet som diskriminering förblir den mest aktiva tillsynsgrenen av de tre. UNIA:s årsrapporter 2024 och 2025 citerar förlikningar med två stora belgiska detaljistbanker, två regionala offentliga förvaltningsportaler, en nationell onlineapotek­plattform och en stor audiovisuell behovstjänst.

Vad som är på gång 2026–27

Tre utvecklingar att bevaka. Först fortsätter de kungliga dekreten som genomför EAA att utfärdas under 2026, täckande detaljerade krav på tekniska filinnehåll, förfarandet för att utse anmälda organ och interadministrativ samordning. Vidare tillkännagav BOSA i mars 2025 en uppdaterad federal metodik för att anpassa Belgiens WAD-övervakning till WCAG 2.2 när EN 301 549 formellt följer den nya versionen. Slutligen förväntas de första domarna som tillämpar artikel 22ter som förstärkning av skyldigheten om skälig anpassning under 2026–27, och CRPD-kommitténs nästa periodiska granskning 2028 kommer att hålla institutionellt tryck på den federala-regionala koordineringsfrågan.