Belgium

Belgiens digitale tilgængeligheds-regime hviler oven på en af de mest markante forfatningsarkitekturer i Den Europæiske Union. Tre fællesskaber (flamsk, fransktalende, tysktalende) og tre regioner (flamsk, vallonsk, Bruxelles-Capital) deler kompetence med forbundsstaten, og hvert niveau lovgiver separat inden for handicappolitik. Webtilgængeligheds-direktivet (WAD, 2016/2102) og det europæiske tilgængelighedsdirektiv (EAA, 2019/882) er derfor transponeret adskillige gange parallelt — af forbundsstaten og af hvert fællesskab og hver region for de offentlige forvaltninger inden for deres kompetence. Den føderale antidiskriminationslov fra 2007 (Loi du 10 mai 2007 / Antidiscriminatiewet) og 2021-ændringen, der indsatte artikel 22ter i forfatningen, udgør det fælles doktrinære grundlag på tværs af alle seks lag.

Det belgiske institutionelle puslespil: hvem lovgiver hvad

Under statsreformen fra 1993 er lovgivningskompetencen fordelt på tre fællesskaber og tre regioner ud over forbundsstaten. De tre fællesskaber — det flamske fællesskab (Vlaamse Gemeenschap), det fransktalende fællesskab / Wallonie-Bruxelles-Føderationen (Communauté française) og det tysktalende fællesskab (Deutschsprachige Gemeinschaft) — har kompetence over »personrelaterede« anliggender, herunder uddannelse, kultur og de fleste handicappolitiske spørgsmål. De tre regioner — flamsk (Vlaams Gewest), vallonsk (Région wallonne) og Bruxelles-Capital (Région de Bruxelles-Capitale / Brussels Hoofdstedelijk Gewest) — har kompetence over territoriale anliggender, herunder de regionale forvaltningers websteder. Forbundsstaten bevarer residualkompetence og reserverede områder.

Hvert EU-direktiv om digital tilgængelighed er derfor transponeret op til syv gange. Den føderale WAD-lov fra 2018 dækker føderale offentlige organer; det flamske fællesskab og region vedtog parallelle Bestuursdecreet-bestemmelser i 2018–2019; den vallonske region og det fransktalende fællesskab lovgav via parallelt dekret i 2019; Bruxelles-Capital-regionen vedtog sin ordonnance i 2019; og det tysktalende fællesskab indgav sit dekret i slutningen af 2019. EAA-implementeringsloven fra 2024 følger den samme logik, med koordinering via den Interministerielle Konference om Handicap (CIM Handicap / IMC Handicap). Den føderale antidiskriminationslov og UNIA's interføderale mandat giver stakken sammenhæng som et enkelt rettighedsregime.

Det forfatningsmæssige og traktatmæssige grundlag

Belgiens forfatningsmæssige ankerpunkt for handicaprettigheder er relativt nyligt. Artikel 22ter blev indsat i forfatningen ved den forfatningsmæssige revision af 17. marts 2021, efter en flerårig kampagne fra handicaprettigheds-organisationer og en enstemmig afstemning i begge føderale kamre. Den franske tekst lyder: »Chaque personne en situation de handicap a droit à une pleine inclusion dans la société, en ce compris le droit à des aménagements raisonnables« — »enhver person med handicap har ret til fuld inklusion i samfundet, herunder ret til rimelig tilpasning.« Den parallelle nederlandske tekst anvender »redelijke aanpassingen« for »rimelig tilpasning«, og den tyske officielle oversættelse bruger »angemessene Vorkehrungen«.

Artikel 22ter har to doktrinære virkninger. For det første forfatningsgør den forpligtelsen til rimelig tilpasning, der frem til 2021 kun fandtes i den føderale antidiskriminationslov og de parallelle regionale dekreter. For det andet åbner den en forfatningsmæssig prøvelseshook over for Forfatningsdomstolen (Cour constitutionnelle / Grondwettelijk Hof) for lovgivning, der hævdes at falde under inklusionsniveauet.

Belgien underskrev FN's konvention om rettigheder for personer med handicap den 30. marts 2007 og ratificerede den, sammen med den valgfrie protokol, den 2. juli 2009; konventionen trådte i kraft for Belgien den 1. august 2009. CRPD-komitéens afsluttende bemærkninger fra 2024 om Belgiens kombinerede anden og tredje periodiske rapport fremhævede segmenteringen af handicapkompetence på tværs af Belgiens syv lovgivende lag som en vedvarende udfordring, mens tilføjelsen af artikel 22ter i 2021 og EAA-transponeringsfristen i 2024 blev budt velkommen. Den næste periodiske gennemgang er planlagt til 2028.

Tilgængelighed i den offentlige sektor: WAD-vejen

Direktiv (EU) 2016/2102 — webtilgængeligheds-direktivet — blev transponeret føderalt via Loi du 19 juillet 2018 relative à l'accessibilité des sites internet et des applications mobiles des organismes du secteur public (Wet van 19 juli 2018 inzake de toegankelijkheid van de websites en mobiele applicaties van overheidsinstanties). Loven finder anvendelse på hvert føderalt offentligt organ og pålægger tre substantielle forpligtelser:

• Overensstemmelse med EN 301 549 (aktuelt v3.2.1, der integrerer WCAG 2.1 Level AA), afventende den formelle opdatering af EN 301 549 til at følge WCAG 2.2.
• Tilgængelighedserklæring offentliggjort på fransk og nederlandsk (og tysk, hvor det er relevant), der dækker overensstemmelsestatus, uforholdsmæssige-byrde-undtagelser og klagemekanismen; registreret i det føderale register vedligeholdt af BOSA på accessibility.belgium.be.
• Tilbagemeldings- og håndhævelsesprocedure — brugere kan indgive klager til det ansvarlige organ; uafklarede klager eskalerer til BOSA som føderal håndhævelsesorgan og parallelt til UNIA som ligestillingsorganets sikkerhedsnet.

Det føderale håndhævelsesorgan er Føderal offentlig tjeneste for politik og støtte (SPF Stratégie et Appui / FOD Beleid en Ondersteuning, BOSA). BOSA's AccessibleWeb/Accessibility.belgium.be-program driver den periodiske overvågning krævet af Kommissionens afgørelse (EU) 2018/1523. De tilsvarende regionale og fællesskabs-organer — det flamske Agentschap Binnenlands Bestuur, den vallonske e-Wallonie-Bruxelles Simplification (eWBS), Bruxelles-Capitals CIRB/CIBG og det tysktalende fællesskabs Ministerium — driver parallel overvågning inden for deres egne jurisdiktioner. AnySurfer er de facto national reference-auditør.

Tilgængelighed i den private sektor: EAA-vejen

Det europæiske tilgængelighedsdirektiv (EAA) — direktiv (EU) 2019/882 — blev transponeret til belgisk føderal ret via Loi du 23 mars 2024 transposant la directive (UE) 2019/882 (Wet van 23 maart 2024 tot omzetting van richtlijn (EU) 2019/882), kendt som Implementatiewet 2024 på den nederlandske side og Loi d'implémentation 2024 på den franske side. De kongelige forordninger med sekundærlovgivningen blev udstedt i tre batches mellem oktober 2024 og april 2025; de materielle forpligtelser trådte i kraft på EU's fælles anvendelsesdato den 28. juni 2025.

Loven dækker direktivets fulde produkt- og serviceomfang: computerhardware og -operativsystemer, selvbetjeningsterminaler (pengeautomater, billetmaskiner, check-in-kiosker), forbruger-terminaludstyr til adgang til audiovisuelle medietjenester og elektroniske kommunikationstjenester samt e-læsere på produktsiden; elektroniske kommunikationstjenester, audiovisuelle medieadgangstjenester, elementer af luft-, bus-, jernbane- og vandtransport-passagertjenester, forbrugerbanktjenester, e-bøger og dedikeret software og e-handelstjenester på servicesiden. Loven inkorporerer direktivets undtagelse for mikrovirksomheder (færre end 10 ansatte og omsætning/balance ≤2 mio. €) og den lange overgangsperiode for terminaler, der allerede var i brug den 28. juni 2025 (udfasning frem til 28. juni 2045 eller afslutning af den ekonomiske levetid).

Den udpegede markedsovervågningsmyndighed er FPS Economy (SPF Économie / FOD Economie). FPS Economy koordinerer med sektorielle tilsynsmyndigheder: Nationalbanken i Belgien (BNB/NBB) om forbrugerbanktjenester; BIPT/IBPT om elektronisk kommunikation; og CSA (Conseil supérieur de l'audiovisuel) og VRM (Vlaamse Regulator voor de Media) om audiovisuelle tjenester.

Det tværgående sikkerhedsnet: antidiskriminationsloven fra 2007

Loi du 10 mai 2007 tendant à lutter contre certaines formes de discrimination (Antidiscriminatiewet van 10 mei 2007) — i kraft siden 9. juni 2007 — anerkender handicap som et af de beskyttede karakteristika og forbyder direkte og indirekte diskrimination, chikane, instruktioner om at diskriminere og nægtelse af at yde rimelig tilpasning. Loven skaber UNIA's forgænger-enhed (Center for ligemuligheder og bekæmpelse af racisme, omstruktureret til UNIA i 2014) som det uafhængige ligestillingsorgan med standing til at anlægge retssag på vegne af ofre, udstede anbefalinger og optræde som amicus curiae i retssager.

UNIA's sagsmappe om digital-utilgængelighed-som-diskrimination er vokset støt siden 2015, med forlig med belgiske retailbanker om utilgængelige mobilbankingapps, SNCB/NMBS-forliget i 2019 om utilgængelige billetkiosker og adskillige føderale og regionale forvaltninger om utilgængelige onlinetjenester. Standardretsmidlet er en struktureret afhjælpningstidslinje overvåget af UNIA; finansielle forlig inkluderer typisk den lovfæstede engangserstatning for moralsk skade på 650 € (eller 1.300 € under skærpede omstændigheder).

Tegnsprogsanerkendelse og fællesskaberne

Tegnsprogsanerkendelse i Belgien afspejler fællesskabsopdelingen. Belgisk Tegnsprog på Fransk (LSFB) anerkendes af det fransktalende fællesskabs dekret af 22. oktober 2003; Flamsk Tegnsprog (Vlaamse Gebarentaal, VGT) af det flamske fællesskabs dekret af 5. maj 2006; og Tysk Tegnsprog, som det bruges i det tysktalende fællesskab, af dekretet af 26. marts 2018. Hvert dekret opretter en stående rådgivende kommission, tilvejebringer tolketjenester i definerede sammenhænge og bidrager til de audiovisuelle medieforpligtelser under EAA's serviceomfang.

Tekniske standarder og overensstemmelse

Både WAD-sporet (offentlig sektor) og EAA-sporet (privat sektor) forankrer på EN 301 549 v3.2.1, der importerer WCAG 2.1 Level AA som webindhouds-grundlag og tilføjer krav til mobilapps, indfødt software, ikke-webdokumenter, hardware og kommunikationsfunktionalitet. Opdateringen til at integrere WCAG 2.2 er i gang; når den er offentliggjort, forventes BOSA og FPS Economy begge at følge den nye version på en overgangsplan.

Den kongelige forordning af 11. februar 2025 (sekundærlovgivning under EAA-implementeringsloven) fastlægger overensstemmelsesvurderingsprocedurerne, formen for EU-overensstemmelseserklæringen, kravene til den tekniske fil, CE-mærke-interaktionen og sprogordningen — erklæringer skal udstedes på fransk, nederlandsk og (hvor produktet eller tjenesten leveres i den tysksproget region) tysk. WAD-tilgængelighedserklæringer følger Kommissionens gennemførelsesafgørelse (EU) 2018/1523-modellen verbatim; EAA's private-sektor »information til forbrugerne«-meddelelse er lettere men skal ligeledes offentliggøres på fransk og nederlandsk (og tysk, hvor det er relevant).

Sanktioner — den fulde eksponeringsstak

Som andre steder i EU er den administrative bødetabel kun bunden af en fem-lags eksponeringsstak: (1) administrative bøder under den føderale EAA-implementeringslov, den føderale WAD-lov og de parallelle regionale og fællesskabs-dekreter; (2) civile diskriminationsskader under 2007-loven; (3) udelukkelse fra offentlige udbud; (4) forbruger-beskyttelse og klassesøgsmål under den føderale Code of Economic Law; og (5) EU-Kommissions traktatbrudsprocedurer mod Kongeriget Belgien. Alle tal nedenfor er i euro.

Lag 1 — administrative bøder

EAA's artikel 30 kræver sanktioner, der er »effektive, proportionale og afskrækkende«; implementeringsloven fra 2024 leverer dette via niveaudelte administrative bøder, afspejlet på tværs af de regionale dekreter. Antidiskriminationsloven fra 2007 tilføjer en separat strafferetskolonne for de alvorligste tilfælde, herunder skærpet nægtelse af rimelig tilpasning.

Belgiens »meget alvorlig«-niveau loft placerer sig i medianen af EU-spændet. Til sammenligning: Tysklands BFSG §37 begrænser enkeltbegivenheds-bøder til 100.000 €; Frankrigs transponering fra 2023 tillader op til 50.000 € pr. ikke-overensstemmende produkt; Spaniens Ley 11/2023 når 1.000.000 €; Italiens transponering (D.Lgs. 82/2022) begrænser til 40.000 €; Nederlandene har signaleret eksponering op til 5 % af den årlige omsætning. Strafferetsvejen under 2007-loven er tilgængelig som et yderligere belgisk-specifikt lag for skærpede tilfælde.

Lag 2 — civile diskriminationsskader

Ud over det administrative bødespor kan klagere under antidiskriminationsloven fra 2007 forfølge civile krav om materiel og immateriel skade. Loven giver en lovfæstet engangserstatning på 650 € for moralsk skade (forhøjet til 1.300 € under skærpede omstændigheder), tilgængelig uden bevis for faktisk skade. Krav om faktisk skade — tabt indkomst, ekstra tilpasningsomkostninger, lægeudgifter — løber oven på engangssummen og er ubegrænsede. UNIA's strategiske retssagsfunktion har støt udvidet retspraksiskorpusset i digitale tilgængeligheds-sammenhænge.

Lag 3 — udelukkelse fra offentlige udbud

Belgiske offentlige udbud (føderal lov om offentlige udbud af 17. juni 2016 plus parallelle regionale regimer) kræver, at ordregivende myndigheder overvejer tilgængelighed fra det tekniske specifikationsstadium og tillader udelukkelse af bydende, der har begået grov faglig forsømmelse — en kategori, der inkluderer afsagte diskriminationsafgørelser under 2007-loven og væsentlige administrative sanktionsafgørelser under EAA-implementeringsloven.

Lag 4 — forbruger-beskyttelse og klassesøgsmål

Bog VI og bog XVII i den føderale Code of Economic Law (Code de droit économique / Wetboek van economisch recht) indeholder rammen for forbrugerbeskyttelse og klassesøgsmål. Belgien introducerede en klassesøgsmålsmekanisme i 2014 (action en réparation collective, artikler XVII.35 ff.), der tillader en udpeget forbrugerbeskyttelsesforening eller et ligestillingsorgan (UNIA er kvalificeret til handicapdiskriminationskrav) at anlægge et kollektivt søgsmål. Den første bølge af tilgængeligheds-relaterede kollektive søgsmål er endnu ikke indgivet, men det proceduremæssige rammeværk er på plads.

Lag 5 — EU-Kommissions traktatbrudsprocedurer (stat-niveau)

2025-Kommissionens meddelelse om finansielle sanktioner fastsætter den vejledende minimums-engangssum for undladelse af at overholde en tidligere EU-Domstols-dom til 2.408.000 € for Belgien, med daglige bødebetalinger beregnet ud fra et grundlag på ca. 2.500–15.000 € pr. dag ganget med alvorligheds- og varighedskoefficienter. Kommissionen åbnede en EU-Pilot-procedure mod Belgien i 2022 over langsom WAD-overvågningsgennemstrømning; proceduren blev lukket i 2024 efter BOSA's offentliggjorte indhentningsplan. En EAA-relateret procedure forbliver en troværdig 2026–28-risiko.

Håndhævelseshistorik og udsigter

WAD-håndhævelse under BOSA har været stabil. Den føderale overvågningsmetode producerer halvårlige forenklede scanninger af ca. 1.500 ansvarlige føderale websteder og en mindre dybdegående-scan-tranche af ca. 50 websteder pr. cyklus, med parallel overvågning i de flamske, vallonske, Bruxelles-Capital og tysktalende jurisdiktioner. Det første kohort af WAD-sanktionsafgørelser (2023–2025) er forblevet lille, med det meste regulatoriske pres kanaliseret via UNIA's diskriminationssags-mekanisme.

EAA-håndhævelse under FPS Economy startede først den 28. juni 2025 og er stadig i sin første overvågningscyklus pr. medio 2026. FPS Economy's offentliggjorte plan for 2025–2026 prioriterer bankapp-tilgængelighed, e-handelskasse-tilgængelighed, selvbetjenings-billetkiosker på SNCB/NMBS og STIB/MIVB-netværkerne, e-bogslæser-enheder og elektroniske kommunikationstjenester.

UNIA's sagsmappe om digital-utilgængelighed-som-diskrimination forbliver det mest aktive håndhævelses-spor af de tre. UNIA's årsrapporter for 2024 og 2025 citerer forlig med to større belgiske retailbanker, to regionale offentligforvalters portaler, en national online-apoteksplatform og en større audiovisuel on-demand-tjeneste.

Hvad der kommer i 2026–27

Tre udviklinger at følge. For det første fortsætter de kongelige forordninger, der implementerer EAA, med at blive udstedt igennem 2026 og dækker detaljerede krav til tekniske filer, proceduren for udpegning af bemyndigede organer og tværadministrativ koordinering. For det andet annoncerede BOSA i marts 2025 en opdateret føderal metode for at tilpasse Belgiens WAD-overvågning med WCAG 2.2, når EN 301 549 formelt følger den nye version, med parallelle opdateringer fra de regionale tilsynsmyndigheder. For det tredje forventes de første domme, der anvender artikel 22ter som forstærkning af forpligtelsen til rimelig tilpasning, at komme igennem 2026–27, og CRPD-komitéens næste periodiske gennemgang i 2028 vil holde institutionelt pres på det føderale-regionale koordinationsspørgsmål.