Belgia

Belgijski reżim dostępności cyfrowej opiera się na jednej z najbardziej charakterystycznych architektur konstytucyjnych w Unii Europejskiej. Trzy Wspólnoty (Flamandzka, Francuskojęzyczna, Niemieckojęzyczna) i trzy Regiony (Flamandzki, Waloński, Brukselski) dzielą kompetencje z Państwem Federalnym, a każdy poziom uchwala własne przepisy w obszarze polityki niepełnosprawności. Dyrektywa w sprawie dostępności stron internetowych (WAD, 2016/2102) i Europejski Akt o Dostępności (EAA, 2019/882) zostały zatem transponowane wielokrotnie równolegle — przez Państwo Federalne i przez każdą Wspólnotę i Region dla administracji publicznych w ramach ich kompetencji. Federalna ustawa antydyskryminacyjna z 2007 r. (Loi du 10 mai 2007 / Antidiscriminatiewet) i nowelizacja z 2021 r. wstawiająca art. 22ter do Konstytucji zapewniają wspólną doktrynalną podstawę we wszystkich sześciu warstwach.

Belgijska układanka instytucjonalna: kto uchwala co

Na mocy reformy federalistycznej z 1993 r. kompetencje ustawodawcze podzielone są między trzy Wspólnoty i trzy Regiony oprócz Państwa Federalnego. Trzy Wspólnoty — Wspólnota Flamandzka (Vlaamse Gemeenschap), Wspólnota Francuska / Federacja Walonia-Bruksela (Communauté française) i Wspólnota Niemieckojęzyczna (Deutschsprachige Gemeinschaft) — posiadają kompetencję w sprawach „osobowych“, w tym edukację, kulturę i większość polityki niepełnosprawności. Trzy Regiony — Flamandzki (Vlaams Gewest), Waloński (Région wallonne) i Brukselski (Région de Bruxelles-Capitale / Brussels Hoofdstedelijk Gewest) — posiadają kompetencję w sprawach terytorialnych, w tym stronach internetowych administracji regionalnych.

W zakresie dostępności cyfrowej każda dyrektywa UE była zatem transponowana do siedmiu razy. Federalna ustawa o dostępności stron internetowych z 2018 r. obejmuje federalne podmioty publiczne; Wspólnota i Region Flamandzki przyjęły równoległe przepisy w Bestuursdecreet z 2018–2019 r.; Region Waloński i Wspólnota Francuska uchwaliły równoległy dekret w 2019 r.; Region Brukselski przyjął swoją ordonnance w 2019 r.; a Wspólnota Niemieckojęzyczna złożyła swój dekret pod koniec 2019 r.

Konstytucyjny i traktatowy fundament

Belgijska kotwica konstytucyjna w zakresie praw osób z niepełnosprawnościami jest stosunkowo nowa. Artykuł 22ter został wstawiony do Konstytucji przez jej rewizję z 17 marca 2021 r. po wieloletniej kampanii organizacji praw osób z niepełnosprawnościami i jednogłośnym głosowaniu w obu Izbach Federalnych. Klauzula brzmi w wersji francuskiej: „Chaque personne en situation de handicap a droit à une pleine inclusion dans la société, en ce compris le droit à des aménagements raisonnables" — „każda osoba z niepełnosprawnością ma prawo do pełnego włączenia w życie społeczeństwa, w tym prawo do racjonalnych usprawnień“. Równoległy tekst niderlandzki używa „redelijke aanpassingen" dla „racjonalnych usprawnień“, a oficjalne tłumaczenie niemieckojęzyczne — „angemessene Vorkehrungen".

Artykuł 22ter ma dwa doktrynalne skutki. Po pierwsze, konstytucjonalizuje obowiązek racjonalnych usprawnień, który do 2021 r. żył wyłącznie w federalnej ustawie antydyskryminacyjnej. Po drugie, otwiera hak kontroli konstytucyjnej przed Trybunałem Konstytucyjnym (Cour constitutionnelle / Grondwettelijk Hof) dla ustaw poniżej progu włączenia.

Belgia podpisała Konwencję ONZ o prawach osób z niepełnosprawnościami 30 marca 2007 r. i ratyfikowała ją wraz z Protokołem Fakultatywnym 2 lipca 2009 r.; Konwencja weszła w życie dla Belgii 1 sierpnia 2009 r. Uwagi Końcowe Komitetu CRPD z 2024 r. dotyczące belgijskiego połączonego sprawozdania drugiego i trzeciego wyróżniły segmentację kompetencji w zakresie niepełnosprawności w siedmiu belgijskich warstwach ustawodawczych jako trwałe wyzwanie, jednocześnie z uznaniem wstawienia art. 22ter w 2021 r. i transpozycji EAA z 2024 r.

Dostępność sektora publicznego: ścieżka WAD

Dyrektywa (UE) 2016/2102 — Dyrektywa w sprawie dostępności stron internetowych — została transponowana federalnie przez Loi du 19 juillet 2018 relative à l'accessibilité des sites internet et des applications mobiles des organismes du secteur public (Wet van 19 juli 2018 inzake de toegankelijkheid van de websites en mobiele applicaties van overheidsinstanties). Ustawa nakłada trzy materialne obowiązki:

• Zgodność z EN 301 549 (aktualnie v3.2.1, integrującym WCAG 2.1 Level AA), do czasu formalnej aktualizacji EN 301 549 w celu śledzenia WCAG 2.2.
• Deklaracja dostępności opublikowana w języku francuskim i niderlandzkim (i niemieckim tam, gdzie to właściwe), obejmująca status zgodności, wyłączenia z powodu nieproporcjonalnego obciążenia i mechanizm skargowy; zarejestrowana w federalnym rejestrze prowadzonym przez BOSA pod adresem accessibility.belgium.be.
• Procedura zgłaszania uwag i egzekwowania — użytkownicy mogą składać skargi do organu; nierozwiązane skargi eskalują do BOSA jako federalnego organu egzekwowania i, równolegle, do UNIA jako zabezpieczenia organu ds. równości.

Federalnym organem egzekwowania jest Federal Public Service for Policy and Support (SPF Stratégie et Appui / FOD Beleid en Ondersteuning, BOSA). Program AccessibleWeb / Accessibility.belgium.be BOSA prowadzi monitorowanie wymagane przez decyzję Komisji (UE) 2018/1523. Odpowiednie organy regionalne i wspólnotowe — flamandzkie Agentschap Binnenlands Bestuur, waloński e-Wallonie-Bruxelles Simplification (eWBS), brukselski CIRB / CIBG i Ministerstwo Wspólnoty Niemieckojęzycznej — prowadzą równoległe monitorowanie w swoich jurysdykcjach i wymieniają dane z BOSA dwa razy w roku. AnySurfer — brukselska organizacja non-profit działająca pod Blindenzorg Licht en Liefde od 2002 r. — jest faktycznym krajowym audytorem referencyjnym dostępności i jej audytorzy są rutynowo angażowani przez BOSA i regionalne organy w szczegółowym segmencie monitorowania.

Dostępność sektora prywatnego: ścieżka EAA

Europejski Akt o Dostępności — Dyrektywa (UE) 2019/882 — został transponowany do belgijskiego prawa federalnego przez Loi du 23 mars 2024 transposant la directive (UE) 2019/882 (Wet van 23 maart 2024 tot omzetting van richtlijn (EU) 2019/882). Dekrety królewskie zawierające przepisy wtórne zostały wydane w trzech partiach między październikiem 2024 r. a kwietniem 2025 r.; obowiązki materialne weszły w życie z ogólnounijną datą stosowania 28 czerwca 2025 r.

Ustawa obejmuje pełny zakres produktów i usług dyrektywy: sprzęt komputerowy i systemy operacyjne, samoobsługowe terminale (bankomaty, automaty biletowe, kioski odprawy), konsumenckie urządzenia końcowe używane do dostępu do audiowizualnych usług medialnych i elektronicznych usług komunikacyjnych, oraz czytniki e-booków po stronie produktów; elektroniczne usługi komunikacyjne, usługi dostępu do audiowizualnych usług medialnych, elementy lotniczych, autobusowych, kolejowych i wodnych usług transportu pasażerskiego, konsumenckie usługi bankowe, e-booki i dedykowane oprogramowanie oraz e-commerce po stronie usług. Ustawa włącza wyłączenie dla mikroprzedsiębiorstw (mniej niż 10 pracowników i obrót/suma bilansowa ≤2 mln € zwolnione z obowiązków po stronie usług) oraz długi okres przejściowy dla terminali już użytkowanych 28 czerwca 2025 r.

Wyznaczonym organem nadzoru rynku jest FPS Economy (SPF Économie / FOD Economie). FPS Economy koordynuje z sektorowymi organami regulacyjnymi: National Bank of Belgium (BNB / NBB) w zakresie bankowości konsumenckiej; BIPT / IBPT w zakresie łączności elektronicznej; oraz CSA (Conseil supérieur de l'audiovisuel) i VRM (Vlaamse Regulator voor de Media) w zakresie usług audiowizualnych.

Przekrojowe zabezpieczenie: ustawa antydyskryminacyjna z 2007 r.

Loi du 10 mai 2007 tendant à lutter contre certaines formes de discrimination (Antidiscriminatiewet van 10 mei 2007) — w mocy od 9 czerwca 2007 r. — uznaje niepełnosprawność za jedną z cech chronionych i zakazuje bezpośredniej i pośredniej dyskryminacji, molestowania, instrukcji do dyskryminowania i odmowy racjonalnych usprawnień. Ustawa tworzy UNIA (poprzednio Centrum ds. Równych Szans i Przeciwdziałania Rasizmowi, przekształcone w UNIA w 2014 r.) jako niezależny organ ds. równości z uprawnieniem do wszczynania postępowań w imieniu ofiar, wydawania rekomendacji i działania jako amicus curiae w sporach sądowych.

Caseload UNIA dotyczący cyfrowej niedostępności jako dyskryminacji rósł systematycznie od 2015 r., z ugodami z belgijskimi bankami detalicznymi z powodu niedostępnych aplikacji bankowości mobilnej, ugodą SNCB / NMBS z 2019 r. dotyczącą niedostępnych kiosków biletowych i kilkoma federalnymi i regionalnymi administracjami za niedostępne usługi online. Standardowym środkiem zaradczym jest ustrukturyzowany harmonogram naprawczy nadzorowany przez UNIA; ugody finansowe typowo obejmują ustawową ryczałtową zasądzoną kwotę szkody moralnej w wysokości 650 € (lub 1 300 € w okolicznościach zaostrzonych). Roszczenia o rzeczywiste odszkodowania biegną ponadto przed sądami pracy (kontekst zatrudnienia) lub sądami pierwszej instancji (w pozostałych sprawach).

Uznanie języków migowych i Wspólnoty

Uznanie języków migowych w Belgii odzwierciedla podział Wspólnot. Belgijski Francuski Język Migowy (LSFB) jest uznany dekretem Wspólnoty Francuskiej z 22 października 2003 r.; Flamandzki Język Migowy (Vlaamse Gebarentaal, VGT) dekretem Wspólnoty Flamandzkiej z 5 maja 2006 r.; a Język Migowy Niemiec używany we Wspólnocie Niemieckojęzycznej dekretem z 26 marca 2018 r. Każdy dekret ustanawia stałą komisję doradczą, zapewnia usługi tłumaczeniowe w określonych kontekstach i zasila audiowizualne obowiązki medialne w zakresie usług EAA.

Standardy techniczne i zgodność

Zarówno ścieżka WAD (sektor publiczny), jak i ścieżka EAA (sektor prywatny) zakotwiczają się na EN 301 549 v3.2.1, importując WCAG 2.1 Level AA jako bazowy wymóg zgodności treści internetowych i dodając wymagania dla aplikacji mobilnych, oprogramowania natywnego, dokumentów niebędących stronami internetowymi, sprzętu i funkcji komunikacyjnych. Aktualizacja ETSI/CEN-CENELEC w celu integracji WCAG 2.2 jest w toku; po opublikowaniu BOSA i FPS Economy oczekuje się, że będą śledzić nową wersję zgodnie z harmonogramem przejściowym.

Dekret królewski z 11 lutego 2025 r. (przepisy wtórne z Ustawy wdrażającej EAA) określa procedury oceny zgodności, formę unijnej deklaracji zgodności, wymagania dotyczące dokumentacji technicznej, interakcję z oznakowaniem CE i reżim językowy — deklaracje muszą być wystawiane w języku francuskim, niderlandzkim i (tam, gdzie produkt lub usługa jest dostarczana w regionie Wspólnoty Niemieckojęzycznej) niemieckim.

Sankcje — pełny stos narażenia

Jak wszędzie w UE, tabela grzywien administracyjnych stanowi jedynie minimum pięciowarstwowego stosu narażenia: (1) grzywny administracyjne z federalnej Ustawy wdrażającej EAA, federalnej Ustawy WAD i równoległych dekretów regionalnych i wspólnotowych; (2) odszkodowania za dyskryminację cywilną z Ustawy z 2007 r.; (3) wykluczenie z zamówień publicznych; (4) narażenie na ochronę konsumentów i działania grupowe na podstawie federalnego Kodeksu Prawa Gospodarczego; (5) unijne postępowania Komisji w sprawie naruszenia przepisów wobec Królestwa Belgii. Wszystkie kwoty poniżej podano w euro.

Warstwa 1 — grzywny administracyjne

Art. 30 EAA wymaga sankcji „skutecznych, proporcjonalnych i odstraszających“; Ustawa wdrażająca z 2024 r. realizuje to przez wielopoziomowe grzywny administracyjne, odzwierciedlone w dekretach regionalnych. Ustawa antydyskryminacyjna z 2007 r. dodaje odrębną kolumnę grzywien karnych dla najpoważniejszych przypadków, w tym zaostrzonych odmów racjonalnych usprawnień.

Belgijski sufit poziomu „bardzo poważnego“ plasuje się na poziomie mediany unijnego spektrum. Dla porównania: niemiecka BFSG §37 limituje grzywny za pojedyncze zdarzenie do 100 000 €; francuska transpozycja z 2023 r. dopuszcza do 50 000 € za niezgodny produkt z karami dziennymi; Ley 11/2023 Hiszpanii sięga 1 000 000 €; włoska transpozycja (D.Lgs. 82/2022) limituje do 40 000 €; a Niderlandy sygnalizują narażenie do 5% rocznego obrotu. Ścieżka grzywny karnej z Ustawy z 2007 r. jest dostępna jako dodatkowa belgijska warstwa dla zaostrzonych przypadków.

Warstwa 2 — odszkodowania za dyskryminację cywilną

Poza ścieżką grzywien administracyjnych skarżący z Ustawy antydyskryminacyjnej z 2007 r. mogą dochodzić roszczeń cywilnych za szkody majątkowe i niemajątkowe. Ustawa przewiduje ustawową ryczałtową zasądzoną kwotę za szkodę moralną w wysokości 650 € (podwyższoną do 1 300 € w zaostrzonych okolicznościach), dostępną bez konieczności udowodnienia rzeczywistej szkody. Roszczenia o rzeczywiste odszkodowania — utracony dochód, dodatkowe koszty zakwaterowania, wydatki medyczne — biegną ponad ustawowym ryczałtem i są nieograniczone.

Warstwa 3 — wykluczenie z zamówień publicznych

Belgijskie zamówienia publiczne (federalna Ustawa o zamówieniach publicznych z 17 czerwca 2016 r. plus równoległe reżimy regionalne) wymagają od instytucji zamawiających uwzględnienia dostępności od etapu specyfikacji technicznej i dopuszczają wykluczenie oferentów, wobec których stwierdzono poważne uchybienia zawodowe — kategoria obejmująca orzeczone decyzje dyskryminacyjne z Ustawy z 2007 r. i znaczące ustalenia kar administracyjnych z Ustawy wdrażającej EAA. Federalne kontrakty IT i audiowizualne typowo wynoszą 500 000 € do kilku milionów euro, a wykluczenie z przetargu może przekroczyć każdą grzywnę administracyjną o jeden do dwóch rzędów wielkości.

Warstwa 4 — ochrona konsumentów i narażenie grupowe

Księga VI i Księga XVII federalnego Kodeksu Prawa Gospodarczego (Code de droit économique / Wetboek van economisch recht) zapewniają ramy ochrony konsumentów i powództw grupowych. Belgia wprowadziła mechanizm powództwa grupowego w 2014 r. (action en réparation collective, art. XVII.35 i nast.), pozwalając wyznaczonemu stowarzyszeniu ochrony konsumentów lub organowi ds. równości (UNIA kwalifikuje się do roszczeń dotyczących dyskryminacji ze względu na niepełnosprawność) na wniesienie powództwa zbiorowego. Pierwsza fala powództw zbiorowych dotyczących dostępności nie została jeszcze złożona, lecz ramy proceduralne są dostępne.

Warstwa 5 — unijne postępowania Komisji w sprawie naruszenia przepisów

Komunikat Komisji z 2025 r. w sprawie sankcji finansowych ustala orientacyjną minimalną płatność ryczałtową dla Belgii na 2 408 000 €, z dziennymi karami pieniężnymi obliczanymi od podstawy ok. 2 500–15 000 € dziennie przemnożonymi przez współczynniki. Komisja wszczęła procedurę EU-Pilot przeciwko Belgii w 2022 r. z powodu powolnego monitorowania WAD; procedura została zamknięta w 2024 r. po opublikowanym planie nadrobienia zaległości BOSA.

Dotychczasowe egzekwowanie i perspektywy

Egzekwowanie WAD przez BOSA było systematyczne. Federalna metodologia monitorowania produkuje dwa razy w roku uproszczone skanowania ok. 1 500 federalnych stron internetowych objętych zakresem i mniejszy trzon szczegółowych skanowań ok. 50 stron na cykl, z równoległym monitorowaniem w jurysdykcjach flamandzkiej, walońskiej, brukselskiej i niemieckojęzycznej. Wyniki wywołują w pierwszej kolejności nakazy naprawcze, z karami administracyjnymi zarezerwowanymi dla trwałej odmowy zaangażowania. Pierwsza kohorta decyzji karnych WAD (2023–2025) pozostała niewielka, z większością presji regulacyjnej kanalizowanej przez mechanizm akt dyskryminacyjnych UNIA.

Egzekwowanie EAA przez FPS Economy rozpoczęło się dopiero 28 czerwca 2025 r. i pozostaje w pierwszym cyklu nadzoru na połowę 2026 r. Opublikowany plan FPS Economy na 2025–2026 priorytetowo traktuje: dostępność aplikacji bankowych, dostępność kas e-commerce, samoobsługowe kioski biletowe sieci SNCB / NMBS i STIB / MIVB, urządzenia czytników e-booków i elektroniczne usługi komunikacyjne. Pierwsza runda decyzji karnych EAA spodziewana jest w drugiej połowie 2026 r., z 90-dniowym oknem działań naprawczych sygnalizowanym przez FPS Economy (z wyjątkiem rażącej lub wielokrotnej niezgodności).

Caseload UNIA dotyczący cyfrowej niedostępności jako dyskryminacji pozostaje najbardziej aktywnym nurtem egzekwowania. Raporty roczne UNIA za 2024 i 2025 r. cytują ugody z dwoma głównymi belgijskimi bankami detalicznymi, dwoma regionalnymi portalami administracji publicznej, jedną krajową platformą apteki online i jedną główną audiowizualną usługą na żądanie.

Nadchodzące zmiany w latach 2026–27

Trzy kwestie do obserwacji. Po pierwsze, dekrety królewskie wdrażające EAA nadal są wydawane przez cały 2026 r., obejmując szczegółowe wymagania dotyczące dokumentacji technicznej, procedurę wyznaczania notyfikowanych jednostek i koordynację między federalnymi i regionalnymi organami nadzoru rynku. Po drugie, BOSA ogłosiła w marcu 2025 r. zaktualizowaną federalną metodologię mającą dostosować belgijskie monitorowanie WAD do WCAG 2.2 po formalnym śledzeniu tej wersji przez EN 301 549. Po trzecie, pierwsze wyroki stosujące art. 22ter jako wzmocnienie obowiązku racjonalnych usprawnień oczekiwane są w latach 2026–27, a przegląd CRPD Komitetu w 2028 r. utrzyma presję instytucjonalną na federalno-regionalną kwestię koordynacji wskazaną w Uwagach Końcowych z 2024 r.