Белгия

Белгийският режим за цифрова достъпност стои върху една от най-своеобразните конституционни архитектури в Европейския съюз. Три общности (фламандска, франкофонска, германоезична) и три региона (фламандски, валонски, Брюкселски столичен) споделят компетентност с федералната държава и всяко ниво законодава самостоятелно в пространството на политиката за уврежданията. Директивата за достъпността на уебсайтовете (WAD, 2016/2102) и Европейският акт за достъпност (EAA, 2019/882) са транспонирани многократно паралелно — от федералната държава и от всяка общност и регион за публичните администрации в тяхна компетентност. Федералният антидискриминационен закон от 2007 г. (Loi du 10 mai 2007 / Antidiscriminatiewet) и изменението от 2021 г., добавящо чл. 22ter в Конституцията, осигуряват общата доктринална основа за всичките шест пласта.

Белгийският институционален пъзел: кой за какво законодава

Съгласно федерално-държавната реформа от 1993 г. законодателната компетентност е разпределена между три общности и три региона в допълнение към федералната държава. Трите общности — Фламандската общност (Vlaamse Gemeenschap), Французката общност / Федерацията Валония-Брюксел (Communauté française) и Германоезичната общност (Deutschsprachige Gemeinschaft) — притежават компетентност по „свързани с личността" въпроси, включително образование, култура и по-голямата част от политиката в областта на уврежданията. Трите региона — Фламандски (Vlaams Gewest), Валонски (Région wallonne) и Брюкселски столичен (Région de Bruxelles-Capitale / Brussels Hoofdstedelijk Gewest) — притежават компетентност по териториални въпроси, включително уебсайтовете на регионалните администрации. Федералната държава запазва остатъчна компетентност и резервирани области (правосъдие, социална сигурност, федерални публични услуги).

По отношение на цифровата достъпност всяка директива на ЕС е транспонирана до седем пъти. Федералният закон за уеб достъпност от 2018 г. обхваща федералните публични органи; Фламандската общност и регион приеха паралелни разпоредби в Bestuursdecreet от 2018–2019 г.; Валонският регион и Французката общност законодаваха с паралелни декрети от 2019 г.; Брюкселският столичен регион прие своята ordonnance от 2019 г.; а Германоезичната общност подаде своя декрет в края на 2019 г. Законът за прилагане на EAA от 2024 г. следва същата логика от страната на частния сектор, с координация чрез Междуминистерската конференция за хората с увреждания (CIM Handicap / IMC Handicap) за части, засягащи регионалните компетентности.

Конституционният и договорен фундамент

Конституционната основа на Белгия относно правата на хората с увреждания е сравнително скорошна. Чл. 22ter е въведен в Конституцията с конституционната ревизия от 17 март 2021 г., след многогодишна кампания от организации за защита на правата на хората с увреждания и единодушно гласуване в двете федерални камари. Клаузата в нейната французка версия гласи: „Chaque personne en situation de handicap a droit à une pleine inclusion dans la société, en ce compris le droit à des aménagements raisonnables" — „Всяко лице с увреждане има право на пълно включване в обществото, включително право на разумни улеснения." Паралелният нидерландски текст използва „redelijke aanpassingen" за „разумни улеснения", а официалният немскоезичен превод — „angemessene Vorkehrungen".

Чл. 22ter има два доктринални ефекта. Първо, конституционализира задължението за разумни улеснения, което до 2021 г. е съществувало само във федералния антидискриминационен закон и в паралелните регионални декрети. Второ, открива конституционноконтролна основа пред Конституционния съд (Cour constitutionnelle / Grondwettelijk Hof) за законодателство, за което се твърди, че е под прага за включване.

Белгия подписа Конвенцията на ООН за правата на хората с увреждания на 30 март 2007 г. и я ратифицира заедно с Факултативния протокол на 2 юли 2009 г.; Конвенцията влезе в сила за Белгия от 1 август 2009 г. Заключителните наблюдения на Комитета по CRPD от 2024 г. върху обединения втори и трети периодичен доклад на Белгия посочиха сегментирането на компетентността в областта на уврежданията между седемте белгийски законодателни пласта като устойчиво предизвикателство, приветствайки въвеждането на чл. 22ter от 2021 г. и транспонирането на EAA от 2024 г. Следващият периодичен преглед е насрочен за 2028 г.

Достъпност в публичния сектор: маршрутът WAD

Директива (ЕС) 2016/2102 — Директивата за достъпността на уебсайтовете — е транспонирана на федерално ниво чрез Loi du 19 juillet 2018 relative à l'accessibilité des sites internet et des applications mobiles des organismes du secteur public (Wet van 19 juli 2018 inzake de toegankelijkheid van de websites en mobiele applicaties van overheidsinstanties). Законът се прилага за всеки федерален публично-секторен орган — федерални публични служби (SPF / FOD), федерални научни институции, институции за социална сигурност, обекти от обществен интерес и контролирани от федерацията органи, отговарящи на разширената дефиниция „орган от обществения сектор" на ЕС — и налага три съществени задължения:

• Съответствие с EN 301 549 (понастоящем v3.2.1, включващ WCAG 2.1 ниво AA), в очакване на официалното актуализиране на EN 301 549 за проследяване на WCAG 2.2.
• Декларация за достъпност, публикувана на фрéнски и нидерландски (и на немски, ако е приложимо), обхващаща статуса на съответствие, изключенията за непропорционална тежест и механизма за жалби; регистрирана в федералния регистър, поддържан от BOSA на accessibility.belgium.be.
• Механизъм за обратна връзка и правоприлагане — потребителите могат да подават жалби до включения орган; неразрешените жалби се ескалират до BOSA като федерален орган за правоприлагане и, паралелно, до UNIA като предпазен механизъм на органа за равенство.

Федералният орган за правоприлагане е Федералната публична служба за политика и подкрепа (SPF Stratégie et Appui / FOD Beleid en Ondersteuning, BOSA). Програмата AccessibleWeb / Accessibility.belgium.be на BOSA провежда периодичния мониторинг, изискван от Решение на Комисията (ЕС) 2018/1523. Съответните регионални и общностни органи — фламандският Agentschap Binnenlands Bestuur, валонският e-Wallonie-Bruxelles Simplification (eWBS), Брюкселският CIRB / CIBG и министерството на Германоезичната общност — провеждат паралелен мониторинг в своите юрисдикции и обменят данни с BOSA два пъти годишно. AnySurfer — брюкселска нестопанска организация, действаща под Blindenzorg Licht en Liefde от 2002 г. — е де факто националната референция за одит на достъпността, а нейните одитори редовно са привличани от BOSA и регионалните органи за задълбочената мониторингова секция.

Достъпност в частния сектор: маршрутът EAA

Европейският акт за достъпност — Директива (ЕС) 2019/882 — е транспониран в белгийското федерално право чрез Loi du 23 mars 2024 transposant la directive (UE) 2019/882 (Wet van 23 maart 2024 tot omzetting van richtlijn (EU) 2019/882), известен на нидерландска страна като Implementatiewet 2024, а на французка — като Loi d'implémentation 2024. Кралските укази, съдържащи вторичното законодателство, са издадени на три партиди между октомври 2024 г. и април 2025 г.; съществените задължения влязоха в сила на общата за целия ЕС дата — 28 юни 2025 г.

Законът обхваща пълния продуктово-услугов обхват на директивата: компютърен хардуер и операционни системи, терминали за самообслужване (банкомати, билетни машини, киоски за регистрация), потребителско терминално оборудване за достъп до аудиовизуални медийни услуги и електронни съобщителни услуги, и четци за електронни книги от страната на продуктите; електронни съобщителни услуги, услуги за достъп до аудиовизуални медийни услуги, елементи на пътническите транспортни услуги по въздух, автобус, железопътен и воден транспорт, потребителски банкови услуги, електронни книги и специализиран софтуер, и електронна търговия от страната на услугите. Законът включва изключението за микропредприятия по директивата (по-малко от 10 служители и оборот/балансово число ≤€2 милиона, освободени от задълженията по страната на услугите) и дългия преходен период за терминали, вече въведени в употреба на 28 юни 2025 г. (до 28 юни 2045 г. или до края на икономически полезния им живот).

Определеният орган за пазарен надзор е FPS Economy (SPF Économie / FOD Economie). FPS Economy разполага с посветен отдел за пазарен надзор по EAA в рамките на своята Генерална дирекция за качество и безопасност и координира с секторните регулатори: Националната банка на Белгия (BNB / NBB) за потребителско банкиране; BIPT / IBPT за електронни съобщения; и CSA (Conseil supérieur de l'audiovisuel) и VRM (Vlaamse Regulator voor de Media) за аудиовизуални услуги. Трансграничният пазарен надзор следва Регламент (ЕС) 2019/1020 и се координира чрез ICSMS.

Хоризонталният предпазен механизъм: антидискриминационният закон от 2007 г.

Loi du 10 mai 2007 tendant à lutter contre certaines formes de discrimination (Antidiscriminatiewet van 10 mei 2007) — в сила от 9 юни 2007 г. — признава увреждането за една от защитените характеристики и забранява пряката и непряката дискриминация, тормоза, нареждането за дискриминация и отказа да се осигурят разумни улеснения. Законът учредява UNIA (реструктурирана от Центъра за равни възможности и борба с расизма в UNIA от 2014 г.) като независим орган за равенство с право на образуване на производства от името на жертви, издаване на препоръки и участие в производства като amicus curiae.

Дневният ред на UNIA по цифровата недостъпност като форма на дискриминация нараства устойчиво от 2015 г. насам, с уреждания с белгийски банки на дребно по недостъпни мобилни банкови приложения, урегулирането с SNCB / NMBS от 2019 г. по недостъпни киоски за издаване на билети и с няколко федерални и регионални администрации по недостъпни онлайн услуги. Стандартното правно средство за защита е структуриран срок за отстраняване на проблеми, наблюдаван от UNIA; финансовите уреждания обикновено включват законоустановената еднократна присъда за морални вреди от €650 (или €1 300 при утежнени обстоятелства). Гражданските искове за реални вреди се предявяват паралелно пред трудовите съдилища (в контекст на заетостта) или пред съдилищата от първа инстанция (в останалите случаи).

Признаване на жестовия език и общностите

Признаването на жестовия език в Белгия отразява общностното разделение. Белгийският жестов език на Французката общност (LSFB) е признат с декрета на Французката общност от 22 октомври 2003 г.; Фламандският жестов език (Vlaamse Gebarentaal, VGT) — с декрета на Фламандската общност от 5 май 2006 г.; а Германският жестов език, използван в Германоезичната общност — с декрета от 26 март 2018 г. Всеки декрет учредява постоянна консултативна комисия, осигурява преводачески услуги в определени контексти (съдебни производства, контакти с публичната администрация, образование) и е свързан с задълженията за аудиовизуални медии по обхвата на услугите на EAA.

Технически стандарти и съответствие

И маршрутът по WAD (публичен сектор), и маршрутът по EAA (частен сектор) са основани на EN 301 549 v3.2.1, включващ WCAG 2.1 ниво AA като базова линия за уеб съдържание и добавящ изисквания за мобилни приложения, вграден софтуер, документи извън уеб, хардуер и комуникационни функции. Актуализацията ETSI / CEN-CENELEC за включване на WCAG 2.2 е в ход; след публикуването й BOSA и FPS Economy се очаква да проследят новата версия по преходен график.

Кралският указ от 11 февруари 2025 г. (вторично законодателство по Закона за прилагане на EAA) определя процедурите за оценка на съответствието, формата на Декларацията за съответствие на ЕС, изискванията за техническото досие, взаимодействието с маркировката CE и езиковия режим — декларациите трябва да бъдат издадени на французки, нидерландски и (ако продуктът или услугата се доставят в германоезичния регион) немски. Декларациите за достъпност по WAD следват дословно Решение за изпълнение (ЕС) 2018/1523 на Комисията; уведомлението „информация за потребителите" от страна на частния сектор по EAA е по-леко, но трябва да бъде публикувано на французки и нидерландски (и немски, където е приложимо).

Санкции — пълният стек на правното излагане

Както и в останалата ЕС, таблицата с административните глоби е само долът на петслоен стек на излагане: (1) административни глоби по федералния Закон за прилагане на EAA, федералния закон WAD и паралелните регионални и общностни декрети; (2) граждански обезщетения за дискриминация по закона от 2007 г.; (3) дисквалификация при обществени поръчки; (4) масово излагане при защита на потребителите по федералния Кодекс на икономическото право; и (5) производства за нарушения на Комисията на ЕС срещу Кралство Белгия. Всички цифри по-долу са в евро.

Пласт 1 — административни глоби

Чл. 30 от EAA изисква санкции, които са „ефективни, пропорционални и възпиращи"; Законът за прилагане от 2024 г. постига това чрез степенувани административни глоби, дублирани в регионалните декрети. Антидискриминационният закон от 2007 г. добавя отделна колона с наказателни глоби за най-тежките случаи, включително aggравиран отказ на разумни улеснения.

Таванът от „много тежката" категория на Белгия е в средата на разпределението на ниво ЕС. За сравнение: германският BFSG §37 ограничава еднократните глоби до €100 000; французкото транспониране от 2023 г. допуска до €50 000 за несъответстващ продукт с дневни санкции; испанският Ley 11/2023 достига €1 000 000; италианското транспониране (D.Lgs. 82/2022) ограничава до €40 000; Нидерландия е сигнализирала излагане до 5% от годишния оборот. Наказателният маршрут по закона от 2007 г. е достъпен като допълнителен специфично белгийски пласт за утежнени случаи.

Пласт 2 — граждански обезщетения за дискриминация

Извън маршрута с административни глоби, жалбоподателите по антидискриминационния закон от 2007 г. могат да предявят граждански искове за материални и нематериални вреди. Законът предвижда законоустановена еднократна присъда от €650 за морални вреди (увеличена до €1 300 при утежнени обстоятелства), достъпна без доказване на действителни вреди. Исковете за действителни вреди — пропуснати доходи, допълнителни разходи за настаняване, медицински разходи — се предявяват в допълнение към законоустановената еднократна сума и са неограничени. Функцията за стратегически съдебни производства на UNIA устойчиво разширява корпуса от съдебна практика, прилагаща тези присъди в контексти на цифрова достъпност.

Пласт 3 — дисквалификация при обществени поръчки

Белгийските обществени поръчки (федерален Закон за обществените поръчки от 17 юни 2016 г. плюс паралелни регионални режими) изискват от органите-възложители да разглеждат достъпността от техническия спецификационен етап и позволяват дисквалификация на оференти, признати за извършили тежко професионално нарушение — категория, включваща установени решения за дискриминация по закона от 2007 г. и значими констатации на административни санкции по Закона за прилагане на EAA. Федералните ИТ и аудиовизуални договори обикновено са на стойност €500 000 до няколко милиона евро, а дисквалификацията при участие в търг може да надхвърли всяка административна глоба с един-два порядъка.

Пласт 4 — защита на потребителите и масово излагане

Книга VI и Книга XVII от федералния Кодекс на икономическото право (Code de droit économique / Wetboek van economisch recht) осигуряват рамката за защита на потребителите и колективните искове. Белгия въведе механизъм за колективни искове от 2014 г. (action en réparation collective, чл. XVII.35 и сл.), позволяващ на определена организация за защита на потребителите или орган за равенство (UNIA е легитимиран за искове за дискриминация срещу хора с увреждания) да предяви колективен иск. Първата вълна от колективни искове, свързани с достъпността, все още не е подадена, но процедурната рамка е налице.

Пласт 5 — производства за нарушения на Комисията на ЕС (на ниво държава)

Съобщението на Комисията от 2025 г. относно финансовите санкции определя индикативното минимално еднократно плащане за неизпълнение на предходно решение на СЕС на €2 408 000 за Белгия, с дневни санкции, изчислени от база приблизително €2 500–€15 000 на ден, умножени по коефициенти за тежест и продължителност. Комисията е открила процедура EU-Pilot срещу Белгия през 2022 г. по бавния темп на мониторинг по WAD; процедурата е закрита през 2024 г. след публикувания план за наваксване на BOSA. Процедура, свързана с EAA, остава реален риск за 2026–28 г.

Историческото правоприлагане и перспективи

Правоприлагането по WAD под ръководството на BOSA е устойчиво. Федералната методология за мониторинг произвежда два пъти годишно опростени сканирания на около 1 500 федерални уебсайта в обхвата и по-малка секция с задълбочено сканиране на около 50 сайта на цикъл, с паралелен мониторинг в юрисдикциите на Фламандска, Валонска, Брюкселска столична и Германоезична общност, захранващ консолидиран годишен доклад. Констатациите задействат заповеди за корективни действия, а административните санкции са запазени за упорит отказ да се ангажира. Първата група решения за санкции по WAD (2023–2025 г.) остана малка, като по-голямата регулаторна натиск е канализирана чрез механизма за файлове за дискриминация на UNIA.

Правоприлагането по EAA от страна на FPS Economy стартира едва на 28 юни 2025 г. и е в своя първи надзорен цикъл към средата на 2026 г. Публикуваният план на службата за 2025–2026 г. приоритизира достъпността на банкови приложения, достъпността при онлайн плащане, киоски за самообслужване в мрежите на SNCB / NMBS и STIB / MIVB, устройства за четене на електронни книги и електронни съобщителни услуги. Първият кръг от решения за санкции по EAA се очаква през втората половина на 2026 г., като FPS Economy сигнализира 90-дневен гратисен период за корективни действия, освен при груби или повторни нарушения.

Натовареният дневен ред на UNIA по цифровата недостъпност като форма на дискриминация остава най-активното направление на правоприлагане от трите. Годишните доклади на UNIA за 2024 и 2025 г. цитират уреждания с две крупни белгийски банки на дребно, два регионални публично-административни портала, една национална онлайн-аптечна платформа и една крупна аудиовизуална услуга при поискване. Лежащите в основата констатации за дискриминация, след публикуването им в архива с препоръки на UNIA, служат едновременно като доктринален прецедент и индикатор за регулаторните очаквания.

Предстоящото в 2026–27 г.

Три развития, на които да се обърне внимание. Първо, кралските укази за прилагане на EAA продължават да се издават през 2026 г., обхващайки детайлни изисквания за техническите досиета, процедурата за определяне на нотифицирани органи и координацията между федерални и регионални органи за пазарен надзор. Второ, BOSA обяви през март 2025 г. актуализирана федерална методология за приравняване на белгийския мониторинг по WAD към WCAG 2.2 след официалното проследяване на новата версия от EN 301 549, с очаквани паралелни актуализации от регионалните регулатори. Трето, очакват се първите решения, прилагащи чл. 22ter като подсилване на задължението за разумни улеснения, в периода 2026–27 г., а следващият периодичен преглед на Комитета по CRPD от 2028 г. ще поддържа институционален натиск по въпроса за федерално-регионалната координация, открит в Заключителните наблюдения от 2024 г.