Belgio

Il regime belga per l'accessibilità digitale si innesta su una delle architetture costituzionali più peculiari dell'Unione europea. Tre Comunità (fiamminga, francofona, tedescofona) e tre Regioni (fiamminga, vallona, Bruxelles-Capitale) condividono la competenza con lo Stato federale, e ciascun livello legifera separatamente in materia di politica per la disabilità. La Direttiva sull'accessibilità web (WAD, 2016/2102) e l'European Accessibility Act (EAA, 2019/882) sono stati quindi trasposti più volte in parallelo — dallo Stato federale e da ciascuna Comunità e Regione per le pubbliche amministrazioni di propria competenza. La Legge federale antidiscriminazione del 2007 (Loi du 10 mai 2007 / Antidiscriminatiewet) e l'emendamento del 2021 che ha inserito l'articolo 22ter nella Costituzione forniscono il comune fondamento dottrinale attraverso tutti e sei i livelli.

Il puzzle istituzionale belga: chi legifera su cosa

Con la riforma dello Stato del 1993, la competenza legislativa è ripartita tra tre Comunità e tre Regioni oltre allo Stato federale. Le tre Comunità — la Comunità fiamminga (Vlaamse Gemeenschap), la Comunità francese / Federazione Vallonia-Bruxelles (Communauté française) e la Comunità germanofona (Deutschsprachige Gemeinschaft) — detengono la competenza sulle materie «personali» tra cui istruzione, cultura e la maggior parte della politica per la disabilità. Le tre Regioni — fiamminga (Vlaams Gewest), vallona (Région wallonne) e Bruxelles-Capitale (Région de Bruxelles-Capitale / Brussels Hoofdstedelijk Gewest) — detengono la competenza sulle materie territoriali, inclusi i siti web delle amministrazioni regionali. Lo Stato federale conserva la competenza residuale e le aree riservate (giustizia, previdenza sociale, servizi pubblici federali).

Per l'accessibilità digitale, ogni direttiva UE è stata quindi trasposta fino a sette volte. La Legge federale WAD del 2018 copre gli enti pubblici a livello federale; la Comunità e la Regione fiamminga hanno adottato disposizioni parallele nel Bestuursdecreet nel 2018–2019; la Regione vallona e la Comunità francese hanno legiferato con decreti paralleli nel 2019; la Regione di Bruxelles-Capitale ha adottato la propria ordonnance nel 2019; e la Comunità germanofona ha depositato il suo decreto alla fine del 2019. La Legge di attuazione EAA del 2024 segue la stessa logica sul versante del settore privato, con il coordinamento attraverso la Conferenza interministeriale per le persone con disabilità (CIM Handicap / IMC Handicap) per le parti che riguardano competenze regionali. La Legge federale antidiscriminazione e il mandato interfederale di UNIA conferiscono coerenza al sistema come regime unitario di diritti; le direttive UE conferiscono agli obblighi tecnici un contenuto identico tra le giurisdizioni.

Il fondamento costituzionale e convenzionale

L'ancoraggio costituzionale belga sui diritti delle persone con disabilità è relativamente recente. L'articolo 22ter è stato inserito nella Costituzione dalla revisione costituzionale del 17 marzo 2021, dopo una campagna pluriennale delle organizzazioni per i diritti delle persone con disabilità e un voto unanime di entrambe le Camere federali. La clausola recita, nella versione francese: «Chaque personne en situation de handicap a droit à une pleine inclusion dans la société, en ce compris le droit à des aménagements raisonnables» — «ogni persona con disabilità ha diritto alla piena inclusione nella società, incluso il diritto all'accomodamento ragionevole». Il testo olandese parallelo usa «redelijke aanpassingen» per «accomodamento ragionevole» e la traduzione ufficiale in tedesco usa «angemessene Vorkehrungen».

L'articolo 22ter produce due effetti dottrinali. In primo luogo, costituzionalizza l'obbligo di accomodamento ragionevole che fino al 2021 risiedeva soltanto nella Legge federale antidiscriminazione e nei decreti regionali paralleli. In secondo luogo, apre un meccanismo di controllo costituzionale davanti alla Corte costituzionale (Cour constitutionnelle / Grondwettelijk Hof) per le normative ritenute al di sotto della soglia di inclusione.

Il Belgio ha firmato la Convenzione delle Nazioni Unite sui diritti delle persone con disabilità il 30 marzo 2007 e l'ha ratificata, insieme al Protocollo opzionale, il 2 luglio 2009; la Convenzione è entrata in vigore per il Belgio il 1° agosto 2009. Le Osservazioni conclusive del Comitato CRPD del 2024 sui rapporti periodici secondo e terzo del Belgio hanno evidenziato la segmentazione della competenza in materia di disabilità tra i sette livelli legislativi belgi come una sfida persistente, pur accogliendo con favore l'inserimento del 2021 dell'articolo 22ter e la trasposizione EAA del 2024. La prossima revisione periodica è prevista per il 2028.

Accessibilità del settore pubblico: il percorso WAD

La Direttiva (UE) 2016/2102 — la Direttiva sull'accessibilità web — è stata trasposta a livello federale attraverso la Loi du 19 juillet 2018 relative à l'accessibilité des sites internet et des applications mobiles des organismes du secteur public (Wet van 19 juli 2018 inzake de toegankelijkheid van de websites en mobiele applicaties van overheidsinstanties). La legge si applica a ogni ente del settore pubblico di livello federale — servizi pubblici federali (SPF / FOD), istituzioni scientifiche federali, istituzioni previdenziali, enti di interesse pubblico e organismi a controllo federale che rientrano nella definizione ampliata di «ente del settore pubblico» — e impone tre obblighi sostanziali:

• Conformità alla norma EN 301 549 (attualmente v3.2.1, che integra WCAG 2.1 Livello AA), in attesa dell'aggiornamento formale di EN 301 549 per recepire WCAG 2.2.
• Dichiarazione di accessibilità pubblicata in francese e olandese (e in tedesco ove applicabile), che copre lo stato di conformità, le esenzioni per onere sproporzionato e il meccanismo di reclamo; depositata nel registro federale gestito da BOSA all'indirizzo accessibility.belgium.be.
• Procedura di feedback e applicazione — gli utenti possono presentare reclami all'ente soggetto alla normativa; i reclami irrisolti vengono escalati a BOSA quale organismo federale di applicazione e, in parallelo, a UNIA quale organismo per la parità.

L'organismo federale di applicazione è il Servizio Pubblico Federale Strategia e Supporto (SPF Stratégie et Appui / FOD Beleid en Ondersteuning, BOSA). Il programma AccessibleWeb / Accessibility.belgium.be di BOSA esegue il monitoraggio periodico richiesto dalla Decisione della Commissione (UE) 2018/1523. I corrispondenti organismi regionali e comunitari — l'Agentschap Binnenlands Bestuur fiammingo, l'e-Wallonie-Bruxelles Simplification (eWBS) vallone, il CIRB / CIBG di Bruxelles-Capitale e il Ministero della Comunità germanofona — gestiscono un monitoraggio parallelo nelle rispettive giurisdizioni e scambiano dati con BOSA due volte l'anno. AnySurfer — organizzazione non profit con sede a Bruxelles, operante sotto Blindenzorg Licht en Liefde dal 2002 — è di fatto il punto di riferimento nazionale per l'audit dell'accessibilità, e i suoi revisori sono regolarmente incaricati da BOSA e dagli organismi regionali per la componente di monitoraggio approfondito.

Accessibilità del settore privato: il percorso EAA

L'European Accessibility Act — Direttiva (UE) 2019/882 — è stato trasposto nel diritto federale belga dalla Loi du 23 mars 2024 transposant la directive (UE) 2019/882 (Wet van 23 maart 2024 tot omzetting van richtlijn (EU) 2019/882), nota come Implementatiewet 2024 in olandese e Loi d'implémentation 2024 in francese. I decreti reali contenenti la legislazione secondaria sono stati emanati in tre tranche tra ottobre 2024 e aprile 2025; gli obblighi sostanziali hanno avuto effetto nella data di applicazione unionale del 28 giugno 2025.

La legge copre l'intero ambito di prodotti e servizi della direttiva: hardware informatico e sistemi operativi, terminali self-service (ATM, biglietterie automatiche, chioschi di check-in), apparecchiature terminali consumer utilizzate per accedere a servizi di media audiovisivi e di comunicazioni elettroniche, e lettori di e-book sul versante dei prodotti; servizi di comunicazioni elettroniche, servizi che forniscono accesso ai servizi di media audiovisivi, elementi dei servizi di trasporto passeggeri aerei, su bus, ferrovia e via acqua, servizi bancari ai consumatori, e-book e software dedicato ed e-commerce sul versante dei servizi. La legge recepisce l'esenzione per le microimprese della direttiva (meno di 10 dipendenti e fatturato/totale di bilancio ≤ €2 milioni esenti dagli obblighi lato servizi) e il lungo periodo transitorio per i terminali già in uso il 28 giugno 2025 (period di esaurimento fino al 28 giugno 2045 o fine della vita economicamente utile).

L'autorità designata per la vigilanza del mercato è l'FPS Economy (SPF Économie / FOD Economie). L'FPS Economy ospita un dipartimento dedicato alla vigilanza del mercato EAA nell'ambito della sua Direzione generale per la Qualità e la Sicurezza e coordina con i regolatori settoriali: la Banca Nazionale del Belgio (BNB / NBB) per i servizi bancari ai consumatori; il BIPT / IBPT per le comunicazioni elettroniche; e il CSA (Conseil supérieur de l'audiovisuel) e il VRM (Vlaamse Regulator voor de Media) per i servizi audiovisivi. La vigilanza del mercato transfrontaliera segue il Regolamento UE 2019/1020 ed è coordinata attraverso ICSMS.

Il fondamento trasversale: la Legge antidiscriminazione del 2007

La Loi du 10 mai 2007 tendant à lutter contre certaines formes de discrimination (Antidiscriminatiewet van 10 mei 2007) — in vigore dal 9 giugno 2007 — riconosce la disabilità come una delle caratteristiche protette («l'état de santé actuel ou futur, un handicap, une caractéristique physique ou génétique») e proibisce la discriminazione diretta e indiretta, le molestie, l'istruzione a discriminare e il rifiuto di fornire un accomodamento ragionevole. La legge crea l'ente predecessore di UNIA (il Centre for Equal Opportunities and Opposition to Racism, ristrutturato in UNIA nel 2014) quale organismo indipendente per la parità con legittimazione ad agire per conto delle vittime, a emettere raccomandazioni e ad agire come amicus curiae nel contenzioso.

Il registro delle cause di UNIA sull'inaccessibilità digitale come discriminazione è cresciuto costantemente dal 2015, con accordi transattivi che hanno riguardato banche al dettaglio belghe per app di mobile banking inaccessibili, la transazione SNCB / NMBS del 2019 per chioschi di biglietteria inaccessibili e diverse amministrazioni federali e regionali per servizi online inaccessibili. Il rimedio standard è un cronoprogramma di risanamento strutturato supervisionato da UNIA; le transazioni finanziarie includono tipicamente il risarcimento forfettario previsto per il danno morale pari a €650 (o €1.300 in circostanze aggravate). Le istanze civili per i danni effettivi sono parallele al risarcimento forfettario e illimitate. La combinazione dei poteri investigativi di UNIA, della disponibilità dei tribunali del lavoro ad accordare il risarcimento e del rafforzamento costituzionale dell'articolo 22ter ha mantenuto la Legge del 2007 al cuore dottrinale dell'applicazione dei diritti delle persone con disabilità in Belgio.

Riconoscimento della lingua dei segni e le Comunità

Il riconoscimento della lingua dei segni in Belgio riflette la divisione comunitaria. La Lingua dei Segni Belga-Francese (LSFB) è riconosciuta dal decreto della Comunità francese del 22 ottobre 2003; la Lingua dei Segni Fiamminga (Vlaamse Gebarentaal, VGT) dal decreto della Comunità fiamminga del 5 maggio 2006; e la Lingua dei Segni Tedesca usata nella comunità germanofona dal decreto del 26 marzo 2018. Ciascun decreto istituisce una commissione consultiva permanente, prevede servizi di interpretazione in contesti definiti (procedimenti giudiziari, contatti con la pubblica amministrazione, istruzione) e si collega agli obblighi in materia di media audiovisivi nell'ambito dell'EAA.

Norme tecniche e conformità

Sia il percorso WAD (settore pubblico) sia il percorso EAA (settore privato) si ancorano alla norma EN 301 549 v3.2.1, che importa WCAG 2.1 Livello AA come base di conformità per i contenuti web e aggiunge requisiti per applicazioni mobili, software nativo, documenti non web, hardware e funzionalità di comunicazione. L'aggiornamento di ETSI / CEN-CENELEC per integrare WCAG 2.2 è in corso; una volta pubblicato, sia BOSA sia l'FPS Economy si attende che adottino la nuova versione con un calendario transitorio.

Il decreto reale dell'11 febbraio 2025 (legislazione secondaria ai sensi della Legge di attuazione EAA) definisce le procedure di valutazione della conformità, la forma della Dichiarazione UE di conformità, i requisiti del fascicolo tecnico, l'interazione con la marcatura CE e il regime linguistico — le dichiarazioni devono essere emesse in francese, olandese e (ove il prodotto o il servizio sia fornito nella regione germanofona) tedesco. Le dichiarazioni di accessibilità WAD seguono verbatim il modello della Decisione di esecuzione della Commissione (UE) 2018/1523; la comunicazione «informazioni per i consumatori» del settore privato ai sensi dell'EAA è più snella, ma deve anch'essa essere pubblicata in francese e olandese (e in tedesco ove applicabile).

Sanzioni — l'intera catena dell'esposizione

Come altrove nell'UE, la tabella delle sanzioni amministrative è soltanto il pavimento di una catena di esposizione a cinque livelli: (1) sanzioni amministrative ai sensi della Legge di attuazione EAA federale, della Legge WAD federale e dei decreti regionali e comunitari paralleli; (2) danni civili per discriminazione ai sensi della Legge del 2007; (3) esclusione dagli appalti pubblici; (4) esposizione collettiva dei consumatori ai sensi del Codice di diritto economico federale; e (5) procedure di infrazione della Commissione UE nei confronti del Regno del Belgio. Tutte le cifre che seguono sono in euro.

Livello 1 — sanzioni amministrative

L'articolo 30 dell'EAA richiede sanzioni «efficaci, proporzionate e dissuasive»; la Legge di attuazione del 2024 realizza questo obiettivo attraverso sanzioni amministrative graduate, replicate nei decreti regionali. La Legge antidiscriminazione del 2007 aggiunge una colonna separata di sanzioni penali per i casi più gravi, incluso il rifiuto aggravato di accomodamento ragionevole.

Il tetto del livello «molto grave» belga si colloca nella mediana dello spettro UE. A titolo comparativo: il tedesco BFSG §37 fissa il massimo delle sanzioni per incidente singolo a €100.000; la trasposizione francese del 2023 consente fino a €50.000 per prodotto non conforme con penali giornaliere; la Ley 11/2023 spagnola arriva a €1.000.000; la trasposizione italiana (D.Lgs. 82/2022) si ferma a €40.000; i Paesi Bassi hanno segnalato un'esposizione fino al 5% del fatturato annuo. Il percorso delle sanzioni penali ai sensi della Legge del 2007 è disponibile come ulteriore livello specificamente belga per i casi aggravati.

Livello 2 — danni civili per discriminazione

Al di là del percorso delle sanzioni amministrative, i ricorrenti ai sensi della Legge antidiscriminazione del 2007 possono proporre istanze civili per danni materiali e non materiali. La legge prevede un risarcimento forfettario per danno morale pari a €650 (elevato a €1.300 in circostanze aggravate), ottenibile senza prova del danno effettivo. Le istanze per i danni effettivi — reddito perso, costi aggiuntivi di accomodamento, spese mediche — si aggiungono al risarcimento forfettario e sono illimitate. La funzione di contenzioso strategico di UNIA ha progressivamente ampliato il corpo di giurisprudenza che applica tali risarcimenti in contesti di accessibilità digitale.

Livello 3 — esclusione dagli appalti pubblici

Gli appalti pubblici belgi (Legge federale sugli appalti pubblici del 17 giugno 2016 e regimi regionali paralleli) obbligano le stazioni appaltanti a considerare l'accessibilità fin dalla fase delle specifiche tecniche e consentono l'esclusione degli offerenti riconosciuti colpevoli di grave illecito professionale — categoria che include le decisioni di discriminazione pronunciate ai sensi della Legge del 2007 e i significativi accertamenti di sanzioni amministrative ai sensi della Legge di attuazione EAA. I contratti IT e audiovisivi federali tipicamente ammontano da €500.000 a diversi milioni di euro e l'esclusione da un'offerta può superare di uno o due ordini di grandezza qualsiasi sanzione amministrativa.

Livello 4 — esposizione per protezione dei consumatori e azioni collettive

Il Libro VI e il Libro XVII del Codice di diritto economico federale (Code de droit économique / Wetboek van economisch recht) forniscono il quadro per la protezione dei consumatori e le azioni collettive. Il Belgio ha introdotto un meccanismo di azione collettiva nel 2014 (action en réparation collective, artt. XVII.35 e ss.), che consente a un'associazione designata per la tutela dei consumatori o a un organismo per la parità (UNIA è legittimata per le istanze di discriminazione basata su disabilità) di promuovere un'azione collettiva. Il primo ciclo di azioni collettive legate all'accessibilità non è ancora stato avviato, ma il quadro procedurale è in vigore.

Livello 5 — procedure di infrazione della Commissione UE (a livello statale)

La comunicazione della Commissione del 2025 sulle sanzioni finanziarie fissa il pagamento forfettario minimo indicativo per l'inadempienza a una precedente sentenza della CGUE a €2.408.000 per il Belgio, con pagamenti giornalieri di penale calcolati da una base di circa €2.500–€15.000 al giorno moltiplicati per i coefficienti di gravità e durata. La Commissione ha aperto una procedura EU-Pilot nei confronti del Belgio nel 2022 per la lentezza del monitoraggio WAD; la procedura è stata chiusa nel 2024 dopo la pubblicazione del piano di recupero di BOSA. Una procedura correlata all'EAA rimane un rischio credibile per il 2026–28.

Andamento dell'applicazione e prospettive

L'applicazione della WAD da parte di BOSA è stata costante. La metodologia federale di monitoraggio produce scansioni semplificate biannuali di circa 1.500 siti web federali in ambito e una tranche più ridotta di scansioni approfondite di circa 50 siti per ciclo, con un monitoraggio parallelo nelle giurisdizioni fiamminga, vallona, di Bruxelles-Capitale e germanofona che alimenta un rapporto annuale consolidato. I risultati comportano in primo luogo ordini di azione correttiva, con le sanzioni amministrative riservate al rifiuto persistente di cooperare. Il primo gruppo di decisioni penali WAD (2023–2025) è rimasto esiguo, con la maggior parte della pressione regolamentare incanalata attraverso il meccanismo del fascicolo per discriminazione di UNIA.

L'applicazione dell'EAA da parte dell'FPS Economy è iniziata soltanto il 28 giugno 2025 ed è ancora nel primo ciclo di vigilanza a metà 2026. Il piano 2025–2026 pubblicato dall'Economia dà priorità all'accessibilità delle app bancarie, all'accessibilità del processo di checkout nell'e-commerce, ai chioschi di biglietteria self-service nelle reti SNCB / NMBS e STIB / MIVB, ai dispositivi di lettura di e-book e ai servizi di comunicazione elettronica. Le prime decisioni penali EAA sono attese nella seconda metà del 2026, con l'FPS Economy che segnala un periodo di grazia correttivo di 90 giorni, tranne nei casi di inosservanza flagrante o reiterata.

Il volume di cause di UNIA sull'inaccessibilità digitale come discriminazione rimane il filone applicativo più attivo dei tre. I rapporti annuali di UNIA del 2024 e del 2025 citano transazioni con due importanti banche al dettaglio belghe, due portali dell'amministrazione pubblica regionale, una piattaforma nazionale di farmacia online e un importante servizio audiovisivo on demand. I risultati di discriminazione sottostanti, una volta pubblicati nell'archivio delle raccomandazioni di UNIA, fungono sia da precedente dottrinale sia da indicatore delle aspettative normative.

Cosa ci aspetta nel 2026–27

Tre sviluppi da monitorare. In primo luogo, i decreti reali che attuano l'EAA continuano a essere emanati per tutto il 2026, coprendo i requisiti dettagliati del fascicolo tecnico, la procedura per la designazione degli organismi notificati e il coordinamento inter-amministrativo tra gli organismi di vigilanza del mercato federali e regionali. In secondo luogo, BOSA ha annunciato nel marzo 2025 una metodologia federale aggiornata per allineare il monitoraggio WAD belga a WCAG 2.2 non appena EN 301 549 recepirà formalmente la nuova versione, con aggiornamenti paralleli attesi dai regolatori regionali. In terzo luogo, si attendono per il 2026–27 le prime sentenze che applicano l'articolo 22ter come rafforzamento dell'obbligo di accomodamento ragionevole, e la prossima revisione periodica del Comitato CRPD nel 2028 manterrà la pressione istituzionale sulla questione del coordinamento federale-regionale segnalata dalle Osservazioni conclusive del 2024.