Egipto

El marco de derechos para personas con discapacidad de Egipto es el más desarrollado del mundo árabe en cuanto a cobertura normativa. La Ley sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad (قانون حقوق الأشخاص ذوي الإعاقة, Ley 10 de 2018) es el instrumento central: un estatuto integral de 56 artículos que codifica la no discriminación, la accesibilidad del entorno físico y digital, un régimen de educación y empleo, y una cuota de contratación del 5 % en el sector privado. La Ley del Consejo Nacional para las Personas con Discapacidad (قانون المجلس القومي للأشخاص ذوي الإعاقة, Ley 11 de 2019) establece el NCPD como organismo de seguimiento del artículo 33 de la CRPD en Egipto. Ambas se apoyan en dos anclajes constitucionales —los artículos 53 y 81 de la Constitución de 2014— y en una ratificación de la CRPD que data del 14 de abril de 2008, lo que hace de Egipto uno de los primeros Estados en ratificar la convención.

El suelo constitucional y convencional

La Constitución de la República Árabe de Egipto de 2014 establece dos anclajes complementarios para los derechos de las personas con discapacidad. El artículo 53 (المادة 53) fija la regla general de no discriminación: los ciudadanos son iguales ante la ley en derechos, libertades y obligaciones públicas, sin discriminación por motivos de religión, creencia, sexo, origen, raza, color, idioma, discapacidad, clase social, afiliación política o geográfica, ni por cualquier otro motivo. La cláusula es inusual en la región por enumerar explícitamente la discapacidad como motivo protegido en el propio artículo de igualdad, y no solo en una cláusula subordinada.

El artículo 81 (المادة 81) es el anclaje de la obligación positiva: «El Estado garantizará los derechos de las personas con discapacidad y de talla baja en los ámbitos sanitario, económico, social, cultural, recreativo, deportivo y educativo, les proporcionará oportunidades de empleo, reservando un porcentaje de estas a su favor, así como adaptará las instalaciones públicas y el entorno a sus necesidades.» El artículo 81 es la base textual que la Ley 10/2018 desarrolla en un régimen regulatorio operativo: accesibilidad de edificios públicos y transporte, ajustes razonables, la cuota del 5 % de empleo en el sector privado, educación inclusiva y el mecanismo de reclamaciones de derechos de personas con discapacidad.

Egipto firmó la Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad el 4 de abril de 2007 —el día en que el tratado se abrió a la firma— y depositó su instrumento de ratificación el 14 de abril de 2008, siendo uno de los primeros veinte Estados en ratificar la convención. Egipto no ha ratificado el Protocolo Facultativo, que permitiría presentar reclamaciones individuales directamente ante el Comité de la CRPD en Ginebra; este es el ámbito principal en el que la sociedad civil egipcia y el NCHR han instado al gobierno a ampliar la huella de derechos humanos internacionales del país. El Informe Inicial de Egipto al Comité de la CRPD fue presentado en 2018 y examinado en 2019, con Observaciones Finales que abordan la accesibilidad del entorno construido, la educación inclusiva, la vida independiente y el régimen de capacidad jurídica del Código Civil.

El artículo 33 de la CRPD exige que cada Estado Parte designe puntos focales dentro del gobierno para la aplicación y establezca o mantenga un mecanismo independiente para promover, proteger y vigilar la aplicación. El Consejo Nacional para las Personas con Discapacidad (المجلس القومي للأشخاص ذوي الإعاقة, NCPD) de Egipto, creado por la Ley 11 de 2019 con un mandato constitucional en virtud del artículo 214, cumple tanto la función de punto focal como la de mecanismo independiente de seguimiento, un doble mandato que el Comité de la CRPD ha pedido a Egipto, en sus Observaciones Finales, que desagregue con el tiempo reforzando la independencia operativa del NCPD respecto del ejecutivo.

La Ley 10 de 2018: el estatuto integral de derechos para personas con discapacidad

La Ley sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad (قانون حقوق الأشخاص ذوي الإعاقة (قانون رقم 10 لسنة 2018)) —Ley 10 de 2018— sustituyó a la antigua Ley de Rehabilitación 39 de 1975 y representa el primer intento de Egipto de establecer un régimen normativo basado en derechos, en lugar de un régimen basado en la rehabilitación y el bienestar. La ley se articula en 56 artículos organizados en torno a los temas centrales de la CRPD:

• Definiciones y no discriminación (artículos 1–6). La ley adopta la definición de discapacidad del modelo social de la CRPD y prohíbe toda forma de discriminación por razón de discapacidad, incluida la negativa a realizar ajustes razonables.
• Derechos y libertades (artículos 7–17). Libertad personal, capacidad jurídica (con salvaguardias para la toma de decisiones con apoyo), acceso a la justicia y protección de los datos personales relativos a la discapacidad.
• Educación (artículos 18–22). La educación inclusiva como opción predeterminada; obligaciones de los centros educativos y las universidades de realizar ajustes razonables; reconocimiento de la Lengua de Signos Egipcia como lengua de enseñanza.
• Trabajo y empleo (artículos 23–28). La cuota del 5% de empleo en el sector privado para los establecimientos con 20 o más trabajadores; cuotas equivalentes en el sector público; los ajustes razonables como derecho laboral; talleres protegidos y programas de empleo con apoyo.
• Salud, rehabilitación y habilitación (artículos 29–34).
• Protección social y servicios integrados (artículos 35–38). La tarjeta de servicios integrados (بطاقة الخدمات المتكاملة) es el documento de identidad operativo que permite acceder a las prestaciones y exenciones sustantivas de la ley.
• Accesibilidad del entorno construido, el transporte y las TIC (artículos 39–46). Los edificios públicos, las vías urbanas, el transporte público, los sitios web gubernamentales, los servicios de telecomunicaciones y los medios de comunicación deben ser accesibles. Las nuevas construcciones deben cumplir los códigos de accesibilidad desde la fase de diseño; los edificios existentes deben adaptarse siguiendo un calendario de prioridades.
• Participación en la vida cultural, deportiva y recreativa (artículos 47–50).
• Aplicación, supervisión y sanciones (artículos 51–56). El régimen sancionador se recoge en los artículos 53–55 y se complementa con los poderes de investigación e informe del NCPD.

Las disposiciones de accesibilidad de la ley para el entorno construido se operativizan mediante el Código Egipcio de Accesibilidad (الكود المصري لإتاحة البيئة العمرانية للمعاقين), publicado originalmente en 2003 y actualizado en 2020 para alinearlo con la Ley 10/2018. El Código es la norma técnica de referencia para los nuevos edificios públicos, vías y equipamientos de transporte; las autoridades municipales de licencias de obras deben verificar su cumplimiento en la fase de revisión del diseño. Los edificios públicos existentes se incluyeron en un programa de adaptación de cinco años que, a mediados de 2026, se encuentra en su fase operativa en los principales gobernatos (El Cairo, Giza, Alejandría y la nueva capital administrativa).

Las disposiciones de accesibilidad digital de la ley (en particular el artículo 41) exigen que los sitios web gubernamentales, los servicios electrónicos y los productos TIC contratados por el Estado sean accesibles para las personas con discapacidad. La aplicación corresponde al Ministerio de Comunicaciones y Tecnología de la Información (MCIT) y a la Agencia de Desarrollo de la Industria de Tecnología de la Información (ITIDA), que desde 2019 han alineado las orientaciones de contratación pública web con el estándar WCAG 2.1 Nivel AA. Los operadores de telecomunicaciones están obligados a prestar servicios accesibles —incluidas las llamadas de emergencia por SMS, la transmisión de texto en tiempo real para usuarios sordos y la facturación accesible— conforme a las condiciones de licencia emitidas por la Autoridad Nacional Reguladora de las Telecomunicaciones (NTRA).

La Ley 11 de 2019: el Consejo Nacional para las Personas con Discapacidad

La Ley 11 de 2019 (قانون المجلس القومي للأشخاص ذوي الإعاقة (قانون رقم 11 لسنة 2019)) constituyó el NCPD como órgano independiente con mandato constitucional en virtud del artículo 214 de la Constitución de 2014, que prevé la creación de consejos nacionales independientes para los derechos humanos, las mujeres, los niños y las personas con discapacidad. El NCPD tiene su sede en El Cairo; el consejo es nombrado por decreto presidencial a propuesta de las organizaciones de personas con discapacidad y está compuesto por un presidente, un vicepresidente y 25 miembros, la mayoría de los cuales deben ser ellos mismos personas con discapacidad o representantes de organizaciones de personas con discapacidad.

Las funciones estatutarias del Consejo incluyen:

• Proponer legislación y políticas sobre los derechos de las personas con discapacidad; emitir opiniones sobre proyectos de leyes y reglamentos que afecten a la discapacidad.
• Recibir e investigar reclamaciones por infracciones de la Ley 10/2018, incluidos los fallos de accesibilidad, las denegaciones de ajustes razonables y la discriminación en el empleo, la educación o la prestación de servicios.
• Coordinar con los ministerios competentes (MoSS, MCIT, Educación, Salud, Transportes, Vivienda) la aplicación de la Ley 10/2018 y el Código Egipcio de Accesibilidad.
• Actuar como punto focal del artículo 33 de la CRPD y mecanismo independiente de seguimiento de Egipto. Elaborar y presentar los informes periódicos de Egipto al Comité de la CRPD, en cooperación con el Ministerio de Asuntos Exteriores.
• Llevar a cabo campañas de sensibilización pública, programas de formación y actividades de desarrollo de capacidades.
• Elaborar el informe anual sobre la situación de las personas con discapacidad en Egipto, que se presenta al Presidente, al Gabinete y al Parlamento.

El NCPD no tiene facultades para imponer multas administrativas directamente —ese poder, en virtud de la Ley 10/2018, corresponde a los ministerios competentes y a los tribunales penales—. La eficacia de la aplicación del NCPD se ejerce a través de sus conclusiones de investigación (que pueden remitirse al Fiscal General para la incoación de procedimientos penales en virtud de los artículos sancionadores de la Ley 10/2018), a través de su informe anual al Parlamento (que crea presión política sobre el ejecutivo) y a través de sus opiniones formales sobre proyectos legislativos (que no son vinculantes, pero se citan con regularidad en el debate parlamentario).

La lengua de signos egipcia y el acceso lingüístico

El artículo 19 de la Ley 10/2018 reconoce la Lengua de Signos Egipcia (لغة الإشارة المصرية, ESL) como lengua de enseñanza para los alumnos sordos y como medio de acceso a los servicios públicos. La ley obliga a los radiodifusores estatales a proporcionar interpretación en lengua de signos de los principales boletines informativos y los discursos oficiales, y exige que los tribunales y la policía proporcionen interpretación en lengua de signos en los procedimientos en que participen partes sordas. El Departamento General de Asuntos de Personas con Discapacidad del Ministerio de Solidaridad Social mantiene un registro de intérpretes de ESL certificados.

La aplicación ha sido constante pero desigual entre regiones. La televisión estatal (ماسبيرو / Maspero) proporciona interpretación en lengua de signos en los boletines informativos diarios; el Gabinete y la Presidencia han ofrecido interpretación en lengua de signos en los discursos más importantes con una regularidad creciente desde 2018. El historial del poder judicial en la provisión de interpretación de ESL en los procedimientos judiciales ha sido más variable, y los informes anuales del NCPD de 2024 y 2025 señalan este aspecto como una área de atención continuada. El sector de educación superior de Egipto ha ampliado sus programas de ESL desde 2019; la Universidad Ain Shams y la Universidad de El Cairo ofrecen formación de intérpretes de ESL acreditada.

La «Visión 2030» de Egipto y el contexto de políticas

La estrategia de desarrollo nacional de Egipto, la Visión 2030 (رؤية مصر 2030), adoptada en 2016 y actualizada en 2023, integra los compromisos en materia de derechos de las personas con discapacidad en sus pilares de justicia social y capital humano. Los compromisos de accesibilidad incluyen un objetivo declarado de plena accesibilidad de los edificios públicos en los principales gobernatos para 2030, un objetivo del 90 % de escolarización inclusiva de personas con discapacidad en el nivel primario para 2030 y la plena alineación de los servicios digitales gubernamentales con los estándares de accesibilidad basados en WCAG. Los compromisos de la Visión 2030 no son jurídicamente exigibles por sí mismos —son un instrumento de planificación—, pero son el documento de política frente al cual se miden los informes anuales del NCPD y los planes de aplicación de los ministerios competentes.

Egipto es el Estado árabe más poblado (una población de aproximadamente 110 millones de habitantes en 2026) y es, por el simple peso de los números, el mayor mercado único de productos y servicios accesibles del mundo árabe. Las decisiones de política de Egipto en materia de accesibilidad tienen, por tanto, una influencia desproporcionada en el discurso de accesibilidad de la región MENA en su conjunto: el Código Egipcio de Accesibilidad ha sido estudiado como referencia por varios países del Golfo y del norte de África que adaptan sus propios códigos de construcción; el NCPD ha sido colaborador habitual de los grupos de trabajo de la Liga Árabe y la Unión Africana sobre derechos de las personas con discapacidad; y la Lengua de Signos Egipcia es ampliamente comprendida en todo el mundo árabe gracias al alcance de los medios estatales egipcios por satélite.

Sanciones — la pila de exposición en virtud de la Ley 10/2018

El régimen sancionador de la Ley 10/2018 se articula en los artículos 53 a 55 del estatuto, con los procedimientos administrativos y las mecánicas de remisión penal desarrollados en los reglamentos de aplicación dictados por el Gabinete en 2018 y actualizados en 2020. A continuación, las cifras en EGP se expresan como principales y los equivalentes en USD al tipo de cambio de mediados de 2026 de aproximadamente EGP 49 = USD 1 se dan entre paréntesis únicamente a título de referencia.

Capa 1 — sanciones administrativas y penales en virtud de la Ley 10/2018

La ley distingue tres categorías de infracción, cada una con su propia banda de multa y, para las categorías más graves, la posibilidad de pena de prisión.

Los techos de las multas de la Ley 10/2018 son modestos en comparación con la UE: el tramo muy grave de EGP 200.000 equivale aproximadamente a USD 4.100, una cifra pequeña frente a los techos de 100.000 € o más de los estatutos de transposición del European Accessibility Act europeo. El factor compensador en el lado egipcio es la disponibilidad de la pena de prisión como sanción alternativa o acumulativa para los tramos grave y muy grave, lo que tiene un efecto disuasorio diferente sobre los gestores y directivos individuales al de una multa administrativa corporativa. El tramo muy grave está reservado para el fraude y el daño genuinos, no para el incumplimiento ordinario de la conformidad de accesibilidad: las bandas de multa aquí funcionan más como salvaguarda que como herramienta habitual de aplicación.

Capa 2 — daños civiles conforme al Código Civil

Más allá de la vía administrativa de la Ley 10/2018, los reclamantes pueden ejercitar demandas civiles de daños ante los tribunales ordinarios en virtud de los artículos 163 y 222 del Código Civil Egipcio (القانون المدني المصري), las disposiciones de responsabilidad extracontractual que regulan los daños materiales y no materiales (morales) por actos ilícitos. El derecho de daños egipcio no fija ningún límite legal a los daños morales; las indemnizaciones se evalúan atendiendo a la gravedad de la infracción, la duración del perjuicio y la posición y los recursos del demandado. Las indemnizaciones en casos de discriminación por discapacidad en los últimos años se han situado típicamente en el rango de EGP 10.000–100.000 por demandante, con el tramo superior reservado para los casos con consecuencias materiales demostradas (pérdida de empleo, denegación de educación, daño físico).

Capa 3 — implicaciones en la contratación pública

La regulación de la contratación pública en Egipto se rige por la Ley 182 de 2018 sobre la regulación de los contratos de adquisición del gobierno. La ley permite a las autoridades contratantes excluir a los licitadores que hayan cometido una falta profesional grave, y la Autoridad General de Servicios Gubernamentales tiene orientaciones que reconocen las infracciones de la Ley 10/2018 ya resueltas como falta profesional grave. Para los proveedores que venden al sector público egipcio —una base de contratación amplia dado el tamaño de la población y la escala del programa de la nueva capital administrativa—, la pérdida de elegibilidad en una licitación activa es la exposición que típicamente domina la multa principal.

Capa 4 — acción de recuperación por la cuota de empleo

La cuota del 5 % de empleo en el sector privado establecida en el artículo 26 de la Ley 10/2018 es administrada por el Ministerio de Solidaridad Social. Los establecimientos con 20 o más trabajadores que no alcancen la cuota están sujetos a un pago de recuperación de EGP 10.000 (aproximadamente USD 205) por puesto sin cubrir y por año, pagadero al Fondo para el Cuidado y Rehabilitación de Personas con Discapacidad. Las acciones de recuperación se inician típicamente por el MoSS sobre la base de las declaraciones anuales de cuota de empleo; el impago puede remitirse a los tribunales contencioso-administrativos y, en casos graves, puede dar lugar a órdenes de acción correctiva más amplias contra el establecimiento.

Capa 5 — seguimiento internacional y exposición reputacional

La ratificación de la CRPD por Egipto sin el Protocolo Facultativo significa que las personas no pueden presentar reclamaciones directamente ante el Comité de la CRPD en Ginebra. La exposición al seguimiento internacional de Egipto se concentra, por tanto, en el ciclo de informes periódicos: el Informe Inicial de Egipto fue presentado en 2018 y examinado en 2019, y el próximo informe periódico vence en el período de presentación 2026-27. Las Observaciones Finales del Comité de la CRPD —publicadas tras el diálogo con el Estado Parte en Ginebra— no son jurídicamente vinculantes, pero son citadas habitualmente por el NCHR, el NCPD y las organizaciones de la sociedad civil egipcia en la defensa nacional. Egipto está también sujeto al Examen Periódico Universal (EPU) del Consejo de Derechos Humanos de la ONU, donde los compromisos en materia de derechos de las personas con discapacidad figuran cada vez más en las recomendaciones que Egipto acepta.

Historial de aplicación y perspectivas

La aplicación de la Ley 10/2018 ha sido constante pero distribuida de forma desigual entre las cuatro vías de aplicación. La vertiente más activa es la cuota del 5 % de empleo, donde el MoSS publica declaraciones anuales de cumplimiento y la Autoridad General de Servicios Gubernamentales emite periódicamente demandas de pago de recuperación a los establecimientos incumplidores. El cumplimiento ha mejorado año tras año desde que la ley entró en vigor en 2018; el informe anual del NCPD de 2024 cita un cumplimiento del sector público al nivel del 5% indicado y del sector privado en aproximadamente el 3,2 % entre los establecimientos en el ámbito de aplicación, siendo la brecha mayor entre las pequeñas y medianas empresas de los gobernatos fuera de El Cairo y Alejandría.

La vertiente de accesibilidad del entorno construido ha producido resultados visibles en los grandes centros urbanos: la Línea 3 del Metro de El Cairo (abierta por fases desde 2012, con extensiones hasta 2025) ha sido diseñada conforme al Código Egipcio de Accesibilidad desde el inicio, y los edificios públicos de la nueva capital administrativa han integrado la accesibilidad desde la fase de diseño. El programa de adaptación de los edificios públicos existentes sigue siendo la parte de avance más lento, y los informes anuales del NCPD señalan carencias persistentes en los edificios municipales más antiguos, los hospitales públicos y las escuelas.

La vertiente de accesibilidad digital se ha acelerado desde 2022, impulsada por el programa «Egipto Digital» del MCIT y por el requisito de que los servicios electrónicos gubernamentales se alineen con los estándares de accesibilidad como condición de contratación. Los principales portales gubernamentales —el portal de servicios electrónicos del gobierno Egipto Digital, el portal de la Autoridad Tributaria y la plataforma de vacunación del Ministerio de Salud— han sido auditados conforme a WCAG 2.1 Nivel AA y existen hojas de ruta de corrección en marcha. La accesibilidad digital del sector privado —aplicaciones bancarias, plataformas de comercio electrónico, sitios de reserva de transporte— sigue sometida a menos presión regulatoria, aunque el NCPD ha comenzado a tramitar reclamaciones individuales en este ámbito desde 2024.

La vertiente de discriminación y ajustes razonables ha producido una carga de casos constante pero reducida en el NCPD, unas pocas centenas de reclamaciones al año, con mayor peso de las relacionadas con el empleo y la educación. Egipto no dispone aún del equivalente a la maquinaria de demandas colectivas de accesibilidad al estilo estadounidense; las reclamaciones generalmente avanzan de forma individual, a través de la investigación del NCPD seguida, en los casos más graves, de remisión al Fiscal General o de acción civil paralela conforme al Código Civil.

Lo que se avecina en 2026-27

Tres desarrollos concretos que seguir en 2026 y 2027.

En primer lugar, el informe periódico al Comité de la CRPD vence en el período 2026-27. El diálogo con el Estado Parte y las Observaciones Finales resultantes proporcionarán la evaluación externa más autorizada de la aplicación del convenio por parte de Egipto desde el examen del Informe Inicial en 2019, y se espera ampliamente que el Comité vuelva a examinar el régimen de capacidad jurídica, la cuestión del Protocolo Facultativo y la independencia operativa del NCPD.

En segundo lugar, el Código Egipcio de Accesibilidad actualizado, publicado en 2020, se encuentra en su segundo ciclo de revisión de aplicación, con el MCIT y el Ministerio de Vivienda que se espera publiquen orientaciones técnicas actualizadas sobre accesibilidad digital (alineándose más explícitamente con WCAG 2.2 una vez que la recomendación del W3C esté plenamente estabilizada) y sobre el entorno construido (ampliando el ámbito de aplicación a los espacios públicos de titularidad privada, como centros comerciales y recintos de ocio).

En tercer lugar, la revisión intermedia de la Visión 2030, prevista para 2026, restablecerá los calendarios de aplicación de los compromisos de accesibilidad en los pilares de justicia social y capital humano. El NCPD ha sido invitado a contribuir con posiciones formales al proceso de revisión, y el informe anual del NCPD de 2025 contiene un avance de las prioridades que la institución pretende impulsar: aceleración de la adaptación de los edificios públicos más antiguos, certificación de conformidad de accesibilidad obligatoria para los nuevos edificios comerciales privados y una base jurídica más sólida para los poderes de investigación del NCPD.