Canada

Kanadalla ei ole yhtä kansallista saavutettavuuslakia. Sillä on liittovaltion ja maakunnan mosaiikki: Kanadan saavutettavuuslaki 2019 (Loi canadienne sur l'accessibilité) koskee liittovaltion sääntelemiä toimialoja — pankit, teleoperaattorit, yleisradiotoimijat, liittovaltion Crown-yhtiöt, liittovaltion sääntelemä liikenne sekä liittovaltion julkinen sektori itse. Kaikki muut kuuluvat maakunnan toimivaltaan. Ontario aloitti maakunnan aallon vuonna 2005 AODAlla; Manitoba (2013), Nova Scotia (2017), Brittiläinen Kolumbia (2021) ja Saskatchewan (2023) ovat seuranneet. Quebecillä on ollut vammaisoikeuksien laki vuodesta 1978 lähtien, jota Projet de loi 17 uudisti merkittävästi vuonna 2024. Kaiken alla ovat Kanadan oikeuksien ja vapauksien peruskirja (15 §) ja Kanadan ihmisoikeuslaki, joista molemmat pitävät vammaisuutta kiellettyinä perusteina.

Perustuslaillinen ja kansainvälinen oikeuspohja

Kanadan oikeuksien ja vapauksien peruskirja, liite B Constitution Act 1982:een, asettaa perustuslaillisen lattian. 15(1) §:n yhdenvertaisuuslauseke — joka tuli voimaan 17. huhtikuuta 1985 kolmen vuoden viiveen jälkeen — mainitsee nimenomaisesti "henkisen tai fyysisen vammaisuuden" lueteltujen perusteiden joukossa. Kanadan korkein oikeus on käyttänyt kyseistä lauseketta kahden eniten siteeratun vammaistapauksen ankkuroinnissa. Tapauksessa Eldridge v. British Columbia (Attorney General), [1997] 3 SCR 624, korkein oikeus totesi, että Brittiläisen Kolumbian kieltäytyminen rahoittamasta viittomakielen tulkkausta kuuroille potilaille julkisesti vakuutetuissa lääketieteellisissä palveluissa oli 15 §:n loukkaus. Tapauksessa Moore v. British Columbia (Education), 2012 SCC 61, korkein oikeus laajensi tätä päättelyä koulupiirin epäonnistumiseen tarjota erityisiä lukivaikeuksien palveluja.

Kanadan ihmisoikeuslaki (R.S.C. 1985, c. H-6) luettelee vammaisuuden yhdentoista kielletyn perusteen joukossa 3 §:ssä ja asettaa velvollisuuden kohtuulliseen mukautukseen kohtuuttoman taakan rajaan asti liittovaltion sääntelemiä työnantajia ja palveluntarjoajia kohtaan. Tämä velvollisuus on doktriinin moottori useimmissa digitaalisten saavutettavuuden valituksissa, jotka tuodaan Kanadan ihmisoikeuskomissaarin kautta.

Kanada ratifioi YK:n vammaisten henkilöiden oikeuksia koskevan yleissopimuksen 11. maaliskuuta 2010. Valinnainen pöytäkirja ratifioitiin 3. joulukuuta 2018, avaten yksilöllisen viestintäoikeuden CRPD-komitealle. Kanada toimitti alkukertomuksensa 35 artiklan nojalla vuonna 2014; CRPD-komitean loppupäätelmät seurasivat vuonna 2017, kiinnittäen huomion inklusiiviseen koulutukseen, rakennetun ympäristön saavutettavuuteen ja saavutettavuuslain liittovaltion ja maakunnan hajanaisuuteen.

Liittovaltion kaista: Kanadan saavutettavuuslaki 2019

Kanadan saavutettavuuslaki (Loi canadienne sur l'accessibilité), S.C. 2019, c. 10, sai kuninkaallisen vahvistuksen 21. kesäkuuta 2019 ja tuli voimaan 11. heinäkuuta 2019. Sen soveltamisala on liittovaltion oikeudellinen kehys: liittovaltion sääntelemät yksityisen sektorin yhteisöt (pankit, teleoperaattorit, yleisradiotoimijat, liittovaltion sääntelemä liikenne mukaan lukien lentoliikenne, maakunnanraja-arvioinen rautatieliikenne ja meriliikenne), kaikki liittovaltion osastot ja virastot, liittovaltion Crown-yhtiöt, Kanadan kuninkaallinen ratsupoliisi, Kanadan asevoimat ja parlamentti itse.

ACA:n aineellinen soveltamisala on organisoitu seitsemän prioriteettialueen ympärille, jotka on asetettu 5 §:ssä: (1) työllistyminen; (2) rakennettu ympäristö; (3) tieto- ja viestintätekniikka; (4) muu viestintä kuin tieto- ja viestintätekniikka; (5) tavaroiden, palvelujen ja tilojen hankinta; (6) ohjelmien ja palvelujen suunnittelu ja toimitus; ja (7) liikenne. Standardit kunkin seitsemän alueen alla kehittää Accessibility Standards Canada (CASDO) ja ne tulevat sitoviksi vain, kun pääministerineuvosto hyväksyy ne asetuksiksi 117 §:n nojalla.

Jokaisen lain kattaman liittovaltion sääntelemän yhteisön on tuotettava kolme artefaktia: saavutettavuussuunnitelma, palauteprosessi ja säännöllinen edistymisraportti. Ensimmäisen ryhmän saavutettavuussuunnitelmat erääntyvät 1. kesäkuuta 2022 (liittovaltion hallituksen osastot ja virastot); toinen aalto kattoi Crown-yhtiöt ja liittovaltion sääntelemät yksityisen sektorin yhteisöt, joilla on vähintään 100 työntekijää, 1. kesäkuuta 2023; kolmas aalto kattoi liittovaltion sääntelemät yksityisen sektorin yhteisöt, joilla on 10–99 työntekijää, 1. kesäkuuta 2024 alkaen.

Täytäntöönpano on saavutettavuuskomissaarin vastuulla, joka on virkailija Kanadan ihmisoikeuskomissaariolle sijoitettuna, mutta jolla on erillisiä lakisääteisiä valtuuksia. Komissaari voi suorittaa tarkastuksia, antaa vaatimustenmukaisuusmääräyksiä, hyväksyä vaatimustenmukaisuussopimuksia ja antaa rikkomusilmoituksia hallinnollisilla rahallisilla seuraamuksilla enintään 250 000 CAD per rikkomus per päivä.

Ontario: AODA ja vuoden 2025 lipsahdus

Accessibility for Ontarians with Disabilities Act, S.O. 2005, c. 11, on Kanadan vanhin kattava saavutettavuuslaki. Sen pitkän aikavälin tavoite, asetettu 1 §:ssä, on esteetön Ontario vuoteen 2025 mennessä — tavoite, jonka maakunta on nyt julkisesti myöntänyt jääneensä saavuttamatta, kolmannen riippumattoman arvioinnin (Onley-raportti 2019 ja LePage-raportti 2023) nostaessa esiin merkittäviä vaatimustenmukaisuus- ja täytäntöönpanoaukkoja.

Aineelliset velvoitteet löytyvät Integrated Accessibility Standards Regulationista, O. Reg. 191/11 (IASR), joka yhdistää viisi standardia: asiakaspalvelu, tieto ja viestintä, työllistyminen, liikenne ja julkisten tilojen suunnittelu. Tieto- ja viestintästandardi on se, joka on ohjannut eniten digitaalista saavutettavuutta Ontariossa: suurten nimettyjen organisaatioiden (vähintään 50 työntekijää) oli saatettava uudet julkiset verkkosivustot WCAG 2.0 tason A tasolle 1. tammikuuta 2014 mennessä ja kaikki sivustot WCAG 2.0 tason AA tasolle 1. tammikuuta 2021 mennessä.

Nimetyt organisaatiot toimittavat saavutettavuuden vaatimustenmukaisuusraportin Ontarion hallituksen raportointiportaalin kautta kiinteässä syklissä: julkisen sektorin elimet kahden vuoden välein, nimetyt yksityisen sektorin organisaatiot, joilla on vähintään 20 työntekijää, kolmen vuoden välein. Korkeimmat sanktiot: 50 000 CAD päivässä yksilöille ja 100 000 CAD päivässä yrityksille.

Muut maakunnat

Quebec. Projektin de loi 17 uudelleenmuotoilema laki vuodelta 1978 velvoittaa nyt julkiset elimet ja suuret työnantajat (vähintään 50 työntekijää) laatimaan ja julkaisemaan vuotuiset saavutettavuussuunnitelmat, ja Office des personnes handicapées du Québec (OPHQ) on saanut laajemmat valvonta- ja raportointivaltuudet. Quebecissä ranska on operatiivinen oikeudellinen kieli.

Manitoba. Viidestandardinen arkkitehtuuri: asiakaspalvelu (voimaan 2018), työllistyminen (2022 julkiselle sektorille, 2024 yksityiselle sektorille), tieto ja viestintä (asetus kehitteillä 2025 saakka), liikenne ja ulkotilojen julkisten tilojen suunnittelu. Sakkojen enimmäismäärä 33 §:n nojalla ulottuu 250 000 CAD:iin yrityksille.

Nova Scotia. Accessibility Act, S.N.S. 2017, c. 2, asetti sitovan lakisääteisen tavoitteen esteettömästä Nova Scotiasta vuoteen 2030 mennessä. Ensimmäiset täytäntöönpanotoimenpiteet odotetaan vuoden 2026 aikana.

Brittiläinen Kolumbia. Saavutettavuuskomitea-asetus (B.C. Reg. 105/2022) toi yli 750 julkisen sektorin organisaatiota velvollisuuden piiriin perustaa saavutettavuuskomiteat, julkaista saavutettavuussuunnitelmat ja ylläpitää palautemekanismeja 1. syyskuuta 2022 alkaen. Aineelliset standardit ovat vielä kehitteillä.

Saskatchewan. Uusin kehys: The Accessible Saskatchewan Act, S.S. 2023, c. A-1.001, sai kuninkaallisen vahvistuksen 17. toukokuuta 2023. Standardien kehitystyö on vasta alussa; aineelliset velvoitteet eivät odotettavasti tule voimaan ennen 2026–27.

Kolmessa territorissa — Yukon, Luoteisterritoriot ja Nunavut — ei ole erillistä saavutettavuuslakia vuoden 2026 tilanteen mukaan.

Ylittävä tukiverkko: ihmisoikeus- ja peruskirjasuojakeinot

Kanadan ihmisoikeuslautakunta käsittelee liittovaltion toimivaltavalitukset ja ohjaa kiistanalaiset asiat Kanadan ihmisoikeustuomioistuimelle. Tuomioistuin voi määrätä vastaajan lopettamaan syrjivän käytännön, toteuttamaan toimenpiteitä sen korjaamiseksi ja maksamaan korvausta. Korvaukset kivusta ja kärsimyksestä ovat rajoitettuja 20 000 CAD:iin, ja 53(3) § sallii lisäksi 20 000 CAD erityiskorvauksena tahallisessa tai törkeässä syrjinnässä — enimmäismäärä on yhteensä 40 000 CAD korvauksia per valittaja.

Jokaisella maakunnalla on rinnakkainen ihmisoikeuskomissaario ja -lautakunta, jotka toimivat maakunnan ihmisoikeuslakien nojalla. Maakunnan lautakuntia ei ole rajoitettu liittovaltion 40 000 CAD:iin: Ontarion lautakunta on esimerkiksi myöntänyt korvausta ihmisarvon loukkaamisesta 10 000–75 000 CAD:n alueella vakavissa vammaissyrjintätapauksissa.

Tekniset standardit ja vaatimustenmukaisuus

Kanada tukeutuu kerroksellisiin teknisiin viitteisiin. Web Content Accessibility Guidelines pysyvät doktriinin ytimessä: WCAG 2.0 taso AA on sitova oikeudellinen lattia nimetyille organisaatioille Ontariossa IASRin nojalla, ja ACA:n saavutettavuussuunnitteluvelvollisuus viittaa WCAG-perheeseen sitomatta vielä sitovaa versiota. Treasury Boardin verkkosaavutettavuusstandardi edellyttää WCAG 2.1 tason AA:ta Kanadan hallituksen verkkosivustoille ja sovelluksille.

CSA Group -standardit sisältävät CAN/CSA-B651:n (rakennetun ympäristön saavutettava suunnittelu). Accessibility Standards Canada on julkaissut standardeja selkeälle viestinnälle (CAN-ASC-3.1), saavutettavalle työllistymiselle (CAN-ASC-1.1) ja hätäpoistumiselle (CAN-ASC-2.1); tieto- ja viestintätekniikan saavutettavuuden mallstandardi, joka on laajalti EN 301 549:n ja US Section 508:n mukainen, asetettiin julkiseen kuulemiseen vuoden 2024 lopulla ja on aikataulussa julkaistava vuonna 2026.

Seuraamukset — täydellinen altistuspiino

Sama viisikerroksinen kehys kuin muissakin oikeusalueissa soveltuu Kanadaan, yhdellä rakenteellisella kierteellä: liittovaltion ja maakunnan jako merkitsee, että yksi vaatimusten vastainen operaattori voi kohdata altistuksen kahden tai kolmen kerroksen alla samanaikaisesti kahdessa tai kolmessa eri foorumissa. Kaikki luvut Kanadan dollareina.

Kerros 1 — liittovaltion hallinnolliset rahalliset seuraamukset ACA:n nojalla

Saavutettavuuskomissaarin seuraamusvaltuus on asetettu ACA:n 74 §:ssä. Katon enimmäismäärä: 250 000 CAD per rikkomus per päivä sääntelyn alaiselta yhteisöltä. Perus-AMPt ensimmäisessä rikkeessä ovat 250–25 000 CAD:n alueella, eskaloituen täyteen lakisääteiseen kattoon toistuvissa tai pahennetuissa tapauksissa.

Kerros 2 — maakunnan hallinnolliset rahalliset seuraamukset

Kerros 3 — Kanadan ihmisoikeustuomioistuin ja maakunnan tuomioistuinten korvaukset

Liittovaltion tasolla Kanadan ihmisoikeustuomioistuimen korvausten katto on 40 000 CAD per valittaja (20 000 CAD kipu ja kärsimys + 20 000 CAD erityiskorvaus CHRA:n 53 §:n nojalla). Maakunnan lautakuntia ei rajoita katto: Ontarion ihmisoikeuslautakunta on antanut korvauksia 75 000 CAD:iin asti vakavissa vammaissyrjintätapauksissa.

Kerros 4 — peruskirja- ja perustuslailliset oikeussuojakeinot

Valtion toimijoiden ja julkisesti rahoitettujen palvelujen osalta peruskirjan 24 § sallii tuomioistuimen muovata "asianmukaisen ja oikeudenmukaisen" oikeussuojakeinon. Perustuslailliset vahingonkorvaukset ovat mahdollisia Vancouver (City) v. Ward, 2010 SCC 27:n nojalla.

Kerros 5 — hankinta- ja mainevastuu

Liittovaltion hallitukselle myyvien toimittajien osalta Treasury Boardin hankintadirektiivi sisällyttää saavutettavuusvaatimukset kilpailutuksen teknisiin ja arviointikriteereihin. Dokumentoitu historiansa saavutettavuuteen liittyvistä vaatimustenmukaisuusepäonnistumisista voi johtaa poissulkemiseen.

Täytäntöönpanon historia ja näkymät

Saavutettavuuskomissaarin ensimmäinen täysi raportointivuosi dokumentoi viraston rakentumisen ja ensimmäiset vaatimustenmukaisuusvuorovaikutukset liittovaltion sääntelemien yhteisöjen kanssa; komissaari on viestinyt, että toinen sykli (vuodesta 2026 eteenpäin) sisältää tiukempaa AMP-järjestelmän käyttöä.

Ontarion AODA-täytäntöönpanon tarina on maan eniten tutkittu. Neljä riippumatonta arviointia on dokumentoinut laajan vaatimusten noudattamatta jättämisen ja täytäntöönpanovaltuuksien pysyvän alikäytön. Ontario on julkisesti myöntänyt vuoden 2025 tavoitteen jääneen saavuttamatta.

Mitä on tulossa 2026–27

Kolme konkreettista kehitystä seurata. Ensinnäkin ACA:n 117 §:n arviointi — lain lakisääteinen riippumaton arviointi — tulee muovaamaan liittovaltion politiikka-agendaa vuosina 2026–27 ja todennäköisesti tuottamaan suosituksia AMP-kalibroinnista, asetuksentekotahdista ja liittovaltion-maakunnan koordinoinnista. Toiseksi Accessibility Standards Canada on aikataulussa julkaistakseen tieto- ja viestintätekniikan saavutettavuusstandardin vuonna 2026. Kolmanneksi Ontarion seuraava riippumaton AODA-arviointi odotetaan käynnistyvän vuoden 2026 aikana, kiinnittäen huomion mahdolliseen IASRin WCAG-viitteen päivitykseen 2.0:sta 2.1:een tai 2.2:een.