Lithuania

Le cadre d'accessibilité lituanien repose sur deux directives de l'Union européenne transposées sur une base nationale de droits des personnes handicapées de longue date. Les sites web et applications mobiles du secteur public sont concernés depuis 2019 au titre de la loi sur l'accessibilité des organismes du secteur public (Viešojo sektoriaus subjektų prieinamumo įstatymas), qui a transposé la directive (UE) 2016/2102. Les produits et services du secteur privé ont suivi en 2023, lorsque le Seimas lituanien a adopté la loi autonome sur l'accessibilité des produits et des services (Gaminių ir paslaugų prieinamumo įstatymas) pour transposer la directive (UE) 2019/882 — l'Acte européen sur l'accessibilité — avec des obligations substantielles pour les entreprises applicables à partir du 28 juin 2025. Ces deux textes reposent sur un socle constitutionnel et conventionnel plus ancien que chacune des directives.

Le socle constitutionnel et conventionnel

La Constitution de 1992 de la République de Lituanie (Lietuvos Respublikos Konstitucija) est la source de rang supérieur. L'article 29 garantit que « toutes les personnes sont égales devant la loi, les tribunaux et les autres institutions et agents de l'État » et interdit toute restriction des droits fondée notamment sur l'état de santé — ancrage textuel à partir duquel les recours pour discrimination fondée sur le handicap sont constitutionnalisés. L'article 53 oblige l'État à prendre soin de la santé des citoyens et précise dans son deuxième paragraphe que l'État et la société « prennent soin des personnes handicapées » et assurent leur intégration sociale. La Cour constitutionnelle lituanienne a interprété l'article 53(2) comme imposant une obligation positive de l'État — et non un simple objectif programmatique —, et il a été invoqué dans des recours devant les tribunaux administratifs contre des décisions de sanction au titre de la loi sur l'intégration sociale des personnes handicapées.

La Lituanie a signé la Convention des Nations Unies relative aux droits des personnes handicapées le 30 mars 2007 et a déposé son instrument de ratification le 18 août 2010 ; la convention est entrée en vigueur pour la Lituanie le 17 septembre 2010, accompagnée du Protocole facultatif. L'article 9 (accessibilité) et l'article 33 (mise en œuvre nationale et surveillance) sont les instruments de droit international les plus fréquemment cités dans les documents de politique d'accessibilité lituaniens. Les Observations finales du Comité de la CRPD sur le rapport périodique combiné de la Lituanie ont souligné la nécessité d'accélérer l'accessibilité des services numériques, de renforcer le mécanisme de surveillance indépendant et d'aligner la législation relative à la privation de capacité juridique avec l'article 12 — des thèmes expressément abordés dans la réécriture de 2024 de la loi sur l'intégration sociale des personnes handicapées.

Une caractéristique distinctive du cadre lituanien est la reconnaissance constitutionnelle et législative de la langue des signes lituanienne (lietuvių gestų kalba, LGK). Une résolution gouvernementale de 1995 a reconnu la LGK comme la langue maternelle de la communauté sourde en Lituanie — l'une des premières reconnaissances de ce type en Europe. Cette reconnaissance se traduit par des obligations d'accessibilité pour les radiodiffuseurs, l'administration publique et les services de communication d'urgence au titre de la loi transposant la WAD et de la législation sectorielle.

Accessibilité du secteur public : la voie WAD via le VSSPĮ

La directive (UE) 2016/2102 — la Directive sur l'accessibilité des sites web — a été transposée en droit lituanien par la loi sur l'accessibilité des organismes du secteur public (Viešojo sektoriaus subjektų prieinamumo įstatymas, VSSPĮ), adoptée par le Seimas en 2019. Contrairement à l'approche bulgare consistant à modifier un texte existant, la Lituanie a opté pour une loi autonome, offrant ainsi un vecteur juridique plus clair pour les dispositions de surveillance et de méthodologie, et réduisant les renvois entre les règles d'accessibilité et le droit général de l'administration électronique.

La loi oblige tous les organismes du secteur public en Lituanie — administration centrale, communes, universités et instituts de recherche financés par l'État, hôpitaux gérés par des entités publiques et entreprises publiques relevant de la définition élargie de l'UE — à rendre leurs sites web et applications mobiles conformes à la norme technique fixée par résolution gouvernementale. Trois obligations concrètes en découlent :

• Conformité. Les sites web et applications mobiles doivent être conformes à la norme européenne harmonisée EN 301 549 (actuellement v3.2.1, intégrant WCAG 2.1 niveau AA). La résolution gouvernementale d'application fixe le seuil de conformité à WCAG 2.1 AA dans l'attente de la mise à jour formelle d'EN 301 549 intégrant WCAG 2.2.
• Déclaration d'accessibilité. Chaque organisme concerné doit publier, en lituanien, une déclaration d'accessibilité structurée couvrant le statut de conformité, les contenus exclus du champ de la directive et un mécanisme de plainte. La déclaration est versée dans le registre national géré par l'IVPK.
• Procédure de retour d'information et de recours. Les utilisateurs doivent pouvoir soumettre des plaintes d'accessibilité à l'organisme concerné ; les plaintes non résolues sont transmises à l'IVPK en tant qu'autorité nationale d'application de la WAD.

Le régulateur de surveillance est le Comité pour le développement de la société de l'information (Informacinės visuomenės plėtros komitetas, IVPK), opérant sous la tutelle du ministère de l'Économie et de l'Innovation. L'IVPK conduit les cycles de surveillance périodique requis par la décision d'exécution (UE) 2018/1523 de la Commission — des analyses simplifiées semestrielles portant sur quelque 3 500 sites concernés et une tranche d'analyses approfondies par cycle — en publiant les résultats dans le registre national des déclarations d'accessibilité et en alimentant le bilan biennal de mise en œuvre de la WAD de la Commission. La Lituanie figure dans les bilans de mise en œuvre sans constat ouvert depuis 2022.

Accessibilité du secteur privé : la voie EAA via le GPPĮ

L'Acte européen sur l'accessibilité — directive (UE) 2019/882 — a été transposé en droit lituanien sous la forme d'une loi autonome, la loi sur l'accessibilité des produits et des services (Lietuvos Respublikos gaminių ir paslaugų prieinamumo įstatymas, GPPĮ), adoptée par le Seimas le 30 mars 2023. Les résolutions gouvernementales d'application portant sur les procédures d'évaluation de la conformité et les modalités de surveillance du marché ont été publiées courant 2024, et les obligations substantielles pour les entreprises sont entrées en vigueur à la date d'application à l'échelle de l'UE, le 28 juin 2025.

Le GPPĮ couvre le périmètre complet de produits et services de la directive :

• Produits : matériels informatiques et systèmes d'exploitation, terminaux en libre-service (distributeurs automatiques de billets, billetteries, bornes d'enregistrement), équipements terminaux grand public à capacité informatique interactive utilisés pour accéder aux services de médias audiovisuels, équipements terminaux grand public utilisés pour les services de communications électroniques, et liseuses.
• Services : services de communications électroniques, services donnant accès aux services de médias audiovisuels, éléments de services de transport de voyageurs aérien, routier, ferroviaire et maritime, services bancaires aux consommateurs, livres numériques et logiciels dédiés, et services de commerce en ligne.

La loi reprend l'exemption pour les micro-entreprises prévue par la directive : les entreprises de moins de 10 salariés dont le chiffre d'affaires annuel ou le total du bilan ne dépasse pas 2 millions d'euros sont dispensées des obligations côté services (mais pas des obligations côté produits, qui s'appliquent selon le critère du fabricant et non de l'employeur). La période transitoire pour les terminaux déjà en service le 28 juin 2025 court jusqu'au 28 juin 2045 ou jusqu'à la fin de vie économiquement utile du terminal, selon ce qui survient en premier — calibrée sur le cycle d'amortissement des distributeurs automatiques bancaires et des billetteries des réseaux de transport.

L'autorité de surveillance du marché côté produits est la Autorité de protection des droits des consommateurs (Valstybinė vartotojų teisių apsaugos tarnyba, VVTAT), institution dotée d'un rôle bien établi dans le domaine de la protection des consommateurs et de la surveillance de la sécurité des produits. La surveillance transfrontalière suit le règlement (UE) 2019/1020 et est coordonnée via l'ICSMS. Côté services, le GPPĮ désigne les régulateurs sectoriels compétents : la Banque de Lituanie pour les services bancaires aux consommateurs, l'Autorité de régulation des communications (Ryšių reguliavimo tarnyba, RRT) pour les communications électroniques et les services de médias audiovisuels, et l'Agence de compétences en matière de transport pour les éléments relatifs au transport de voyageurs — la VVTAT servant d'autorité résiduelle et de point de contact national pour la coopération entre États membres.

Les filets de sécurité transversaux : droit à l'égalité et loi sur les droits des personnes handicapées

La loi sur l'égalité des chances (Lygių galimybių įstatymas, LGĮ) — adoptée en 2003 et en vigueur depuis le 1er janvier 2005 — reconnaît le handicap comme une caractéristique protégée et interdit la discrimination directe et indirecte, le harcèlement et le refus d'aménagement raisonnable. La loi crée un organisme indépendant chargé de l'égalité, le Bureau de l'Ombudsperson pour l'égalité des chances (Lygių galimybių kontrolieriaus tarnyba, LGKT), habilité à instruire les plaintes, à émettre des recommandations contraignantes, à saisir la Commission des litiges administratifs et à engager des procédures devant les tribunaux administratifs. L'Ombudsperson est également le mécanisme de surveillance indépendant désigné au titre de l'article 33(2) de la CRPD pour la Lituanie, ce qui couple la fonction d'organe de l'égalité à un mandat de surveillance conventionnelle.

Le LGKT a constitué un volume régulier de plaintes pour inaccessibilité numérique depuis l'échéance de transposition de la WAD. Des décisions portant sur des interfaces de banque en ligne inaccessibles, des portails d'administration municipale inaccessibles et des processus de commande de commerce en ligne inaccessibles ont conduit à des recommandations de remédiation dans des délais fixés, avec renvoi à la voie des litiges administratifs en cas de refus de se conformer. Les constats de l'Ombudsperson sont convaincants dans les procédures civiles en dommages-intérêts qui s'ensuivent, et ont dans plusieurs affaires récentes été cités dans des arrêts de la Cour administrative suprême sur la proportionnalité des mesures administratives.

Le fondement national plus ancien est la loi sur l'intégration sociale des personnes handicapées (Lietuvos Respublikos neįgaliųjų socialinės integracijos įstatymas, NSIĮ), adoptée le 28 novembre 1991 et substantiellement modernisée en 2004 à la veille de l'adhésion à l'UE. Une réécriture significative a été adoptée en 2024 pour aligner le texte sur le modèle social du handicap de la CRPD, reformuler les concepts clés et recalibrer la relation entre l'autorité d'évaluation (NDNT) et les prestations sociales qui découlent de l'évaluation.

Normes techniques et conformité

Le seuil de conformité applicable aux voies secteur public (WAD) et secteur privé (EAA) est ancré sur la même norme harmonisée européenne, EN 301 549, actuellement en vigueur dans sa version 3.2.1. La norme EN 301 549 intègre WCAG 2.1 niveau AA comme exigence de conformité de base pour les contenus web et ajoute des exigences spécifiques pour les applications mobiles, les logiciels natifs, les documents non web, le matériel et les fonctionnalités de communication. La mise à jour de la norme pour intégrer WCAG 2.2 est en cours à l'ETSI et au CEN-CENELEC ; une fois publiée, la méthodologie de surveillance de l'IVPK et les orientations de surveillance de marché de la VVTAT devraient toutes deux intégrer la nouvelle version selon un calendrier de transition.

Les résolutions gouvernementales d'application de 2024 au titre du GPPĮ définissent les procédures d'évaluation de la conformité, le modèle de déclaration UE de conformité, les exigences relatives au dossier technique, l'interaction avec le marquage CE et le régime linguistique : les déclarations peuvent être établies en lituanien ou en anglais, avec une traduction en lituanien fournie sur demande.

Sanctions — la structure complète de l'exposition

Une erreur courante dans la budgétisation de la conformité consiste à lire le barème des amendes administratives de manière isolée et à conclure que les violations d'accessibilité en Lituanie sont peu coûteuses. Ce n'est pas le cas. La colonne des amendes administratives ne constitue que le plancher d'une exposition à cinq niveaux : (1) amendes administratives au titre des deux lois de transposition et du Code des infractions administratives ; (2) dommages civils au titre de la loi sur l'égalité des chances, avec des indemnités pour préjudice moral à l'appréciation du juge ; (3) exclusion des marchés publics, dont les implications en termes de revenus d'offres dépassent souvent largement l'amende elle-même ; (4) exposition en matière de protection des consommateurs et de recours collectif au titre du cadre général de procédure civile ; et (5) procédures d'infraction de la Commission de l'UE contre l'État lituanien pour non-mise en œuvre systémique. Tous les montants ci-dessous sont en euros — la Lituanie est dans la zone euro depuis le 1er janvier 2015.

Niveau 1 — amendes administratives au titre des deux lois de transposition

L'article 30 de l'EAA oblige chaque État membre à prévoir des sanctions « effectives, proportionnées et dissuasives » — formulation que la Cour de justice a interprétée comme exigeant des plafonds suffisants pour modifier le calcul coûts-bénéfices des grands opérateurs. La transposition lituanienne met en œuvre cette exigence via des dispositions d'amendes administratives échelonnées, les tranches supérieures étant réservées aux violations répétées ou systémiques.

Le plafond EAA lituanien se situe dans la partie médiane à basse du spectre européen. À titre de comparaison : le §37 du BFSG allemand plafonne les amendes par incident à 100 000 € ; l'ordonnance française de transposition de 2023 prévoit des amendes administratives allant jusqu'à 50 000 € par produit non conforme, avec des pénalités journalières pour non-conformité continue ; la Ley 11/2023 espagnole instaure un cadre progressif atteignant 1 000 000 € pour les infractions « très graves » ; la transposition italienne (D.Lgs. 82/2022) est plafonnée à 40 000 € ; et les Pays-Bas ont annoncé une exposition allant jusqu'à 5 % du chiffre d'affaires annuel pour les violations systémiques. Les montants lituaniens reflètent à la fois le niveau de prix comparativement plus bas en Lituanie et la préférence affichée du régulateur, au moins lors du premier cycle de surveillance, pour les injonctions correctives plutôt que pour des amendes élevées à titre unique.

Niveau 2 — dommages civils au titre de la loi sur l'égalité des chances

Au-delà de la voie administrative, les plaignants au titre du LGĮ peuvent engager des actions civiles parallèles devant les juridictions ordinaires pour les préjudices matériels et non matériels (moraux). Le droit civil lituanien ne fixe aucun plafond légal pour les dommages non matériels — les tribunaux les évaluent en fonction de la gravité du manquement, de la durée du comportement discriminatoire, de la taille et des ressources du défendeur, et des implications d'intérêt général. Dans les affaires de discrimination liée au handicap au cours de la dernière décennie, les indemnités ont généralement oscillé entre 500 et 5 000 € par plaignant, avec quelques affaires à fort retentissement atteignant 10 000 à 20 000 € lorsque l'effet discriminatoire sur une catégorie d'utilisateurs était bien documenté.

Niveau 3 — exclusion des marchés publics

La loi lituanienne sur les marchés publics (Viešųjų pirkimų įstatymas, VPĮ), transposant les directives UE sur les marchés publics, oblige les pouvoirs adjudicateurs à prendre en compte l'accessibilité dès le stade des spécifications techniques et permet l'exclusion des soumissionnaires reconnus coupables d'une faute professionnelle grave — catégorie qui inclut les décisions d'accessibilité rendues sur le fondement du droit à la non-discrimination et les sanctions administratives significatives au titre du GPPĮ. Pour les fournisseurs vendant au secteur public lituanien — notamment l'Agence nationale des données, l'Inspection fiscale de l'État, le fonds d'assurance sociale SoDra et les grandes communes (Vilnius, Kaunas, Klaipėda) — la perte d'éligibilité à un marché actif dépasse régulièrement l'amende administrative d'un à deux ordres de grandeur.

Niveau 4 — exposition en matière de protection des consommateurs et de recours collectif

La Lituanie a transposé la directive (UE) 2020/1828 sur les actions représentatives pour la protection des intérêts collectifs des consommateurs. Un service numérique excluant systématiquement une catégorie d'utilisateurs handicapés peut donner lieu à une action collective intentée par une entité de protection des consommateurs agréée, avec des dommages calculés par plaignant et additionnés. La voie du recours collectif reste rare dans la pratique lituanienne, mais la VVTAT a signalé un intérêt actif pour l'accessibilité des services numériques dans son programme de travail 2025–2026.

Niveau 5 — procédures d'infraction de la Commission de l'UE (niveau étatique)

Le montant d'exposition le plus élevé dans le paysage de l'accessibilité numérique de l'UE n'est pas une amende infligée à une entreprise — c'est la somme forfaitaire et les astreintes journalières que la Cour de justice de l'Union européenne peut imposer à un État membre au titre de l'article 260(2) TFUE pour défaut de transposition ou d'application d'une directive de l'UE. La communication de 2025 de la Commission sur les sanctions financières fixe le montant minimal indicatif de la somme forfaitaire pour inexécution d'un arrêt antérieur de la CJUE à environ 1 300 000 € pour la Lituanie, avec des astreintes journalières calculées à partir d'une base d'environ 1 500 à 7 500 € par jour multipliée par des coefficients de gravité et de durée. Aucune procédure d'infraction spécifique à l'accessibilité n'est ouverte contre la Lituanie à ce jour.

Bilan de l'application et perspectives

L'application dans le secteur public au titre du VSSPĮ a été régulière mais pas particulièrement agressive : la méthodologie de surveillance de l'IVPK produit des analyses simplifiées semestrielles portant sur quelque 3 500 sites et une tranche d'analyses approfondies par cycle. Les constats de non-conformité déclenchent en premier lieu des ordres d'action corrective, les sanctions administratives étant réservées aux contrevenants récidivistes ou aux cas où l'organisme public refuse de s'engager. Les premières décisions de sanction liées à la WAD portées en appel devant les tribunaux administratifs (2023–2024) ont produit un résultat à peu près équilibré entre confirmation intégrale et réduction partielle de l'amende, la Cour administrative suprême déférant généralement à l'IVPK sur le constat substantiel de non-conformité tout en exerçant un contrôle indépendant sur la proportionnalité.

L'application dans le secteur privé au titre du GPPĮ n'a démarré que le 28 juin 2025 et se trouve dans son premier cycle de surveillance à mi-2026. Le programme de surveillance de marché de la VVTAT priorise : l'accessibilité des applications bancaires (avec la Banque de Lituanie), l'accessibilité des processus de commande du commerce en ligne, les bornes de billetterie en libre-service dans les principaux hubs de transport (avec l'Agence de compétences en matière de transport), et les liseuses et logiciels mis sur le marché lituanien. Le premier cycle de décisions de sanction administrative au titre du GPPĮ est attendu dans le courant du second semestre 2026.

Le portefeuille de plaintes du LGKT pour inaccessibilité numérique comme discrimination a constitué la filière d'application la plus active au cours de la dernière décennie. Les recommandations et constats rendus en 2024 et 2025 contre les principales banques de détail lituaniennes, deux portails d'administration municipale et une plateforme nationale de pharmacie en ligne alimentent désormais le cycle d'appel devant les tribunaux administratifs.

Ce qui s'annonce en 2026–27

Trois développements concrets à surveiller. Premièrement, la législation secondaire au titre du GPPĮ continue d'être mise en œuvre courant 2026 : exigences détaillées relatives au contenu du dossier technique, modèle de déclaration UE de conformité et procédure de désignation des organismes notifiés. Deuxièmement, l'IVPK a annoncé une méthodologie nationale d'accessibilité actualisée conçue pour aligner la surveillance WAD lituanienne sur WCAG 2.2 dès qu'EN 301 549 intégrera formellement la nouvelle version. Troisièmement, la réécriture de 2024 de la loi sur l'intégration sociale des personnes handicapées continue de se déployer, des instruments secondaires étant publiés progressivement en 2025–2026.

Sur le plan de la surveillance internationale, le prochain rapport périodique de la Lituanie au Comité de la CRPD est attendu pour 2027 ; la mise en œuvre de l'accessibilité au titre des voies WAD et EAA sera mise en avant dans le prochain cycle d'Observations finales. Le LGKT, en sa qualité de mécanisme de surveillance indépendant au titre de l'article 33(2), est le principal organisme national coordonnant l'apport de la société civile lituanienne et le rapport parallèle pour l'examen de la CRPD.