Serbia

Le régime serbe d'accessibilité numérique repose sur une fondation à trois couches : un texte dédié aux droits des personnes handicapées antérieur à la candidature à l'UE, une loi anti-discrimination générale qui abrite l'organe d'égalité indépendant du pays, et un corpus de législation secondaire orienté par l'adhésion à l'UE qui s'aligne sur la Directive sur l'accessibilité des sites web et prépare le terrain pour l'Acte européen sur l'accessibilité. L'article 21 de la Constitution de 2006 (Устав Републике Србије) garantit l'égalité devant la loi ; l'article 81 oblige l'État à prendre un soin particulier des personnes handicapées. La Serbie a ratifié la Convention des Nations Unies relative aux droits des personnes handicapées ainsi que son Protocole facultatif le 31 juillet 2009, et détient le statut de candidate à l'UE depuis le 1er mars 2012 — statut qui entraîne des obligations d'alignement sur les directives dans le cadre de la négociation, même avant l'adhésion formelle.

Le socle constitutionnel et conventionnel

La Constitution de 2006 de la République de Serbie (Устав Републике Србије) ouvre son catalogue des droits par une clause d'égalité qui nomme explicitement le handicap. L'article 21 garantit que « tous sont égaux devant la Constitution et la loi » et interdit la discrimination directe et indirecte pour tout motif, y compris le handicap physique et mental (« забрањена је свака дискриминација, непосредна или посредна, по било ком основу »). L'article 81 ajoute une clause d'obligation positive : l'État, les provinces autonomes et les unités d'auto-gouvernement local « prennent soin, soutiennent et facilitent l'égalité des personnes handicapées dans la vie politique, économique, culturelle et autre vie publique ». Lus ensemble, les deux articles établissent à la fois un devoir négatif de non-discrimination et un devoir positif d'accessibilité au niveau constitutionnel.

La Serbie est un pays bi-scriptes : en vertu de l'article 10 de la Constitution, le cyrillique est le script officiel en usage administratif, avec le latin comme co-officiel. Les actes juridiques sont promulgués en cyrillique dans la Gazette officielle (Службени гласник Републике Србије). Tout au long de ce dossier, les citations primaires sont données en cyrillique conformément à la convention constitutionnelle.

La Serbie a ratifié la Convention des Nations Unies relative aux droits des personnes handicapées, ainsi que son Protocole facultatif, le 31 juillet 2009. Le Comité de la CRPD dans ses observations finales sur les deuxième et troisième rapports périodiques combinés de la Serbie a identifié les services communautaires, l'éducation inclusive, l'accessibilité de l'environnement bâti et l'accessibilité des services numériques comme priorités. Le Défenseur des citoyens (Заштитник грађана) est le mécanisme de surveillance indépendant désigné au titre de l'article 33(2).

Le texte de référence : la loi de 2006 sur la prévention de la discrimination envers les personnes handicapées

La Loi sur la prévention de la discrimination envers les personnes handicapées (Закон о спречавању дискриминације особа са инвалидитетом, ZSDOI) a été promulguée au Journal officiel 33/2006, amendée en 2009 pour l'aligner sur la CRPD fraîchement ratifiée, et de nouveau en 2016 pour renforcer ses dispositions sur l'accessibilité des services. La loi est antérieure à la candidature de la Serbie à l'UE et demeure le texte transversal sur les droits des personnes handicapées du pays : elle couvre les services publics, l'emploi, l'éducation, les soins de santé, l'environnement bâti, les transports et ce que la loi appelle l'« environnement informationnel » (информационо окружење) — formulation qui englobe aujourd'hui clairement les services numériques et les sites web.

Trois obligations opérationnelles sont au cœur du ZSDOI. Premièrement, une interdiction générale de la discrimination directe et indirecte fondée sur le handicap. Deuxièmement, une obligation explicite de fournir un aménagement raisonnable (разумно прилагођавање) dans l'emploi, l'éducation et l'accès aux services — les amendements de 2016 ayant clarifié que le refus d'aménagement constitue en soi un acte de discrimination, sauf si la partie responsable peut démontrer une charge disproportionnée. Troisièmement, une obligation d'assurer l'accessibilité des services publics et des installations, y compris des services en ligne fournis par les autorités publiques.

Le cadre général : la loi anti-discrimination de 2009

La Loi anti-discrimination (Закон о забрани дискриминације, ZZD) a été adoptée en 2009 (Journal officiel 22/2009) et modifiée substantiellement en 2021 (Journal officiel 52/2021). C'est la loi générale sur l'égalité de la Serbie, couvrant toutes les caractéristiques protégées — le handicap parmi elles. La loi a créé un organe d'égalité indépendant, le Commissaire à la protection de l'égalité (Повереник за заштиту равноправности), nommé par l'Assemblée nationale pour un mandat de cinq ans.

Le Commissaire dispose d'un mandat quasi-judiciaire : recevoir et instruire les plaintes, émettre des avis sur l'existence d'une discrimination, formuler des recommandations, et — si celles-ci sont ignorées — émettre des avertissements publics et notifier le public. Les amendements de 2021 ont élargi les pouvoirs procéduraux du Commissaire, en particulier en clarifiant la répartition de la charge de la preuve (le plaignant doit établir un commencement de preuve ; la charge pèse ensuite sur le défendeur pour démontrer que le traitement différencié était justifié) et en permettant au Commissaire d'introduire des contentieux stratégiques devant les tribunaux au nom de victimes identifiées et dans des affaires d'importance publique générale.

La charge de dossiers du Commissaire comprend un flux régulier de plaintes relatives à l'accessibilité numérique. Des décisions en 2023 et 2024 contre de grandes banques de détail, des opérateurs de réseaux mobiles et plusieurs unités de l'administration d'État font désormais partie du dossier d'avis publié sur le site du Commissaire.

La couche issue de l'adhésion : le décret d'accessibilité e-gouvernement de 2023

La Serbie n'est pas membre de l'Union européenne, mais en tant que candidate, elle s'est engagée dans le cadre de négociation — notamment aux chapitres 19 (Politique sociale et emploi) et 23 (Justice et droits fondamentaux) — à l'approximation progressive de l'acquis de l'UE sur les droits des personnes handicapées. Deux directives sont au centre de ce programme : la directive (UE) 2016/2102 (Directive sur l'accessibilité des sites web, WAD) et la directive (UE) 2019/882 (Acte européen sur l'accessibilité, EAA).

Le Décret gouvernemental sur l'accessibilité des sites web et des applications mobiles (Уредба о приступачности веб-сајтова и мобилних апликација), adopté en 2023 par le gouvernement de la République de Serbie, est l'instrument secondaire central aligné sur la WAD. Le décret s'applique aux organismes du secteur public — administration centrale, organes de province autonome, unités d'auto-gouvernement local, entreprises publiques et organismes exerçant une autorité publique — et fixe la barre de conformité à la norme harmonisée européenne EN 301 549 (actuellement en vigueur dans sa version 3.2.1, qui intègre WCAG 2.1 niveau AA). Il impose trois obligations substantielles familières de la WAD : un devoir de conformité, une obligation de publier une déclaration d'accessibilité structurée et un mécanisme de retour d'information et de réclamation. La supervision incombe au Bureau pour les technologies de l'information et le gouvernement électronique (Канцеларија за информационе технологије и електронску управу, ITE).

Le cadre aligné sur l'EAA en est à un stade antérieur. Le plan d'action d'adhésion du gouvernement prévoit une approximation législative de l'EAA par une combinaison d'amendements au cadre de protection des consommateurs et de législation secondaire dédiée à l'accessibilité des produits et services, la législation primaire étant attendue selon le calendrier de négociation plutôt que la date d'application de l'UE du 28 juin 2025.

Langue des signes et aménagement raisonnable dans la pratique administrative

La Loi sur la langue des signes serbe (Закон о употреби знаковног језика), promulguée au Journal officiel 38/2015, reconnaît la langue des signes serbe (српски знаковни језик) comme moyen de communication à part entière et oblige les organismes publics — tribunaux, parquets, établissements de soins de santé, établissements d'enseignement, prestataires de services sociaux et unités de l'administration d'État — à assurer l'interprétation en langue des signes lorsqu'ils communiquent avec des usagers sourds ou malentendants.

Normes techniques et conformité

L'ancre technique pour la conformité en matière d'accessibilité en Serbie suit la norme harmonisée de l'UE EN 301 549 via le décret d'accessibilité e-gouvernement de 2023. La Serbie est membre du CEN-CENELEC par l'intermédiaire de son organisme national de normalisation, l'Institut de normalisation de Serbie (Институт за стандардизацију Србије, ISS), et a adopté EN 301 549 comme norme nationale (SRPS EN 301 549) — ce qui signifie que les exigences techniques sont directement invocables dans la pratique administrative serbe et dans les procédures judiciaires.

Sanctions — le spectre de l'exposition

Une erreur fréquente dans la budgétisation de la conformité pour la Serbie consiste à traiter les fourchettes d'amendes administratives de référence du ZSDOI et du ZZD comme la totalité de l'exposition. Tel n'est pas le cas. La couche des amendes administratives est le plancher d'un empilement à quatre couches : (1) amendes administratives en vertu du ZSDOI et du ZZD ; (2) dommages civils pour discrimination, non plafonnés en droit de la responsabilité civile serbe ; (3) recommandations, avertissements et contentieux stratégique du Commissaire ; et (4) disqualification des marchés publics pour les constatations de faute grave. Les chiffres ci-dessous sont présentés en RSD avec des chiffres de référence en EUR au taux indicatif de la Banque nationale de Serbie (≈ 117 RSD / EUR à mi-2026).

Couche 1 — amendes administratives en vertu du ZSDOI et du ZZD

Le ZSDOI et le ZZD opèrent tous deux une structure d'amendes administratives échelonnées avec des fourchettes distinctes pour les personnes morales (entreprises, organismes publics, associations), les personnes responsables au sein des personnes morales (dirigeants, responsables conformité) et les personnes physiques à titre personnel. Le niveau supérieur est réservé aux violations répétées ou systémiques et aux manquements affectant une catégorie de consommateurs ou d'usagers de services.

Par comparaison avec l'UE, les amendes de niveau supérieur de la Serbie se situent bien en dessous des niveaux observés dans les États membres qui ont transposé l'EAA — le BFSG allemand plafonne à 100 000 € par incident, la Ley 11/2023 espagnole atteint 1 000 000 € pour les infractions « très graves ». Cet écart devrait se réduire au fur et à mesure que la Serbie s'aligne sur le cadre EAA dans le calendrier d'adhésion.

Couche 2 — dommages civils pour discrimination (non plafonnés)

Au-delà de la voie des amendes administratives, les plaignants en vertu du ZSDOI et du ZZD peuvent engager des actions civiles parallèles devant les juridictions de droit commun pour les dommages matériels et non matériels (moraux). Le droit de la responsabilité civile serbe ne fixe pas de plafond légal sur les dommages non matériels. Les montants accordés dans les affaires de discrimination fondée sur le handicap au cours de la dernière décennie se sont généralement situés dans la fourchette RSD 100 000–500 000 (≈ 850–4 250 €).

Couche 3 — recommandations, avertissements et contentieux stratégique du Commissaire

Le Commissaire à la protection de l'égalité est habilité en vertu des amendements de 2021 au ZZD à émettre des recommandations formelles aux défendeurs reconnus comme ayant pratiqué une discrimination, à publier des avertissements publics si les recommandations sont ignorées, et à introduire des contentieux stratégiques devant les tribunaux au nom de victimes identifiées et dans des affaires d'importance publique générale. Les conséquences réputationnelles d'un avis publié du Commissaire ou d'un avertissement public dépassent souvent l'amende administrative qui les accompagne.

Couche 4 — disqualification des marchés publics

La loi serbe sur les marchés publics (Закон о јавним набавкама) — modifiée substantiellement en 2019 pour s'aligner sur les directives de passation de marchés de l'UE — permet aux pouvoirs adjudicateurs de disqualifier les soumissionnaires reconnus coupables de faute professionnelle grave. La catégorie inclut les constatations de discrimination adjugées en vertu du ZSDOI et du ZZD et les décisions administratives d'amende significatives. Pour les vendeurs dans les marchés publics serbes, la perte d'éligibilité à un appel d'offres actif (valeurs contractuelles types allant de RSD 50 millions à plusieurs centaines de millions de RSD, ≈ 425 000 € à plusieurs millions d'euros) dépasse souvent l'amende administrative déclenchant la disqualification d'un ou deux ordres de grandeur.

Bilan d'application et perspectives

L'application en vertu du ZSDOI et du ZZD s'est accélérée depuis les amendements de 2021 qui ont élargi les pouvoirs procéduraux du Commissaire. Le rapport annuel 2024 du Commissaire enregistre une augmentation d'une année sur l'autre des plaintes liées au handicap, avec les affaires d'accessibilité numérique — applications de services bancaires mobiles inaccessibles, portails e-gouvernement municipaux inaccessibles, interfaces de paiement en ligne inaccessibles et absence d'interprétation en langue des signes dans les diffusions de service public — formant un flux d'affaires distinct et croissant.

L'application dans le secteur public en vertu du décret d'accessibilité e-gouvernement de 2023 est encore dans son premier cycle complet de surveillance. Le Bureau ITE a publié une première tranche d'analyses simplifiées couvrant plusieurs centaines de sites web concernés et a identifié une liste de cibles prioritaires de correction parmi les portails de l'administration centrale.

La réforme orientée par l'adhésion à l'UE est le signal prospectif le plus fort. Le chapitre 19 (Politique sociale et emploi) a identifié le régime d'accessibilité comme un domaine nécessitant une approximation plus poussée, en particulier du côté de l'EAA. Le plan d'action d'adhésion du gouvernement prévoit une législation d'approximation EAA sur 2026–28.

Ce qui vient en 2026–28

Quatre développements concrets à surveiller. Premièrement, la législation primaire d'approximation EAA attendue selon le calendrier d'adhésion — la réforme la plus importante du paysage serbe de l'accessibilité depuis le ZSDOI original de 2006. Deuxièmement, la deuxième ronde de surveillance alignée sur la WAD du Bureau ITE. Troisièmement, le prochain rapport périodique de la Serbie au Comité de la CRPD, attendu en 2027. Quatrièmement, le programme de contentieux stratégique du Commissaire — dans le cadre des pouvoirs procéduraux de 2021 — devrait produire ses premiers jugements de référence sur l'inaccessibilité numérique comme discrimination au cours de 2026–27.