PSBAR

PSBAR——the Public Sector Bodies (Websites and Mobile Applications) (No. 2) Accessibility Regulations 2018——是英国将欧盟《网络无障碍指令》转化为本国立法的成果。该法规于2018年9月23日生效，并在英国脱欧后作为国内法继续保留；脱欧并未使无障碍义务失效。

适用范围

PSBAR适用于”公共部门机构”，其定义涵盖：

• 中央政府部门及机构。
• 地方政府（议会、市长当局）。
• NHS机构——信托机构、综合医疗委员会。
• 大多数大学及继续教育学院。
• 许多准自治非政府组织及臂距机构。

私营企业不在PSBAR适用范围之内，但仍受《2010年平等法》预防性合理便利义务的约束——英国法院和EHRC将此义务解释为：面向公众的数字服务在功能上须达到相当于WCAG的无障碍水平。

PSBAR的要求

实质性义务包括：

1. 符合WCAG 2.1 AA级（通过EN 301 549第9条）。PSBAR起草时直接引用了WCAG 2.1；目前已讨论更新以跟进WCAG 2.2，但尚未落实。
2. 按内阁府政府数字服务规定的格式发布无障碍声明。gov.uk上提供模板及工作示例。
3. 提供有效的反馈机制，并明确说明响应时限。
4. 不成比例负担文件——当公共机构主张针对特定内容实现完全合规将造成不成比例的负担时，须将此主张书面记录并定期审查。

执法

政府数字服务部门对中央政府网站进行监测并发布季度报告。对于更广泛的公共部门机构，执法权归属平等与人权委员会（EHRC）。EHRC的执法工具包括：

• 合规通知——正式要求在规定期限内完成整改。
• 具有约束力的协议——由机构公开承诺的协商整改计划。
• 法院诉讼——较为罕见，但对于持续不合规的情形可予适用。

在实践中，EHRC公开点名批评不合规公共机构（尤其是NHS信托机构和地方议会）是更为常见的执法方式。

实务操作

对于英国公共部门数字团队而言，合规实务要点如下：

1. 依据WCAG 2.1 AA进行审计（大多数团队现已主动将目标定为WCAG 2.2 AA）。
2. 按GDS模板发布无障碍声明，包括任何不成比例负担主张及其理由。
3. 维护反馈机制，确保在30天内由真人作出响应。
4. 按文件规定的计划定期重新审计（通常为每年一次，并在重大更新发布时进行发布门控审计）。

PSBAR下最常见的违规模式是过时的无障碍声明——声明日期距今两三年，声称部分符合标准，而所列已知问题清单此后又增加了许多新问题。