Индия

Индийският режим за достъпност е изграден около един основен закон — Законът за правата на хората с увреждания от 2016 г. (दिव्यांगजन अधिकार अधिनियम, 2016) — стоящ върху конституционен фундамент за права и ратификация на CRPD, предхождаща самия закон. Законът от 2016 г. замени значително по-тесния закон от 1995 г., разшири признатите категории увреждания от седем до двадесет и едно, даде на главния комисар правомощията на граждански съд и определи петгодишен преход за достъпност на изграденото пространство, транспорта и ИКТ. Отдолу стоят базовата линия GIGW 3.0 за уеб достъпност на правителствени уебсайтове, Националният строителен кодекс от 2016 г. за изграденото пространство и активна доктрина на Върховния съд, четяща чл. 21 от Конституцията като включващ право на достъп до обществени пространства и публични услуги.

Конституционният и договорен фундамент

Конституцията на Индия от 1950 г. не съдържа изброено основание „увреждане", но четири члена изграждат правния фундамент за всеки съвременен иск в областта на правата на хората с увреждания пред индийските съдилища. Чл. 14 гарантира равенство пред закона и еднаква правна закрила. Чл. 15 забранява дискриминацията по изброени основания — тълкуван от Върховния съд в смисъл, обхващащ увреждането чрез съвкупността на членове 14, 15 и 21. Чл. 16 гарантира равни възможности при обществена заетост, текстовата основа за четирипроцентовия резерв по RPwD Act. Чл. 21 гарантира правото на живот и лична свобода, разширено от дълга линия решения на Върховния съд — от Maneka Gandhi (1978 г.) до Rajive Raturi v. Union of India (2017–2024 г.) — да включва право на достъп до обществени пространства, обществени сгради и публични услуги. Директивните принципи добавят чл. 41 (право на труд и социална помощ при увреждане) и чл. 46 (насърчаване на образователните и икономически интереси на по-слаби групи) като политически основания, обвързващи държавата, без да бъдат пряко изпълними като основни права.

Индия подписа Конвенцията на ООН за правата на хората с увреждания на първата церемония по подписване на 30 март 2007 г. и я ратифицира на 1 октомври 2007 г. — конвенцията влезе в сила за Индия на същата дата, на която влезе в сила глобално — 3 май 2008 г. Индия не е ратифицирала Факултативния протокол, което означава, че индивидуални съобщения не могат да бъдат изпращани до Комитета по CRPD срещу Индия, но самата конвенция е включена в националното право чрез RPwD Act и редовно се цитира в индийските съдилища като тълкувателно ръководство за Конституцията. Комитетът по CRPD публикува своите Заключителни наблюдения върху Първоначалния доклад на Индия през 2019 г., идентифицирайки недостатъчното признаване на социалния модел в административната практика, бавното темпо на реконструкция за достъпност на публичната инфраструктура и подценяването на хората с увреждания в националното преброяване.

Основният закон: Законът за правата на хората с увреждания от 2016 г.

Законът за правата на хората с увреждания от 2016 г. (दिव्यांगजन अधिकार अधिनियम, 2016, RPwD Act) е хоризонталният закон в областта на правата на хората с увреждания, заменил значително по-тесния Закон за хората с увреждания (равни възможности, защита на правата и пълно участие) от 1995 г. Законът от 2016 г. е приет от Парламента на 28 декември 2016 г., получил е президентско одобрение в същия ден, а оперативните разпоредби са въведени в сила с уведомление на 19 април 2017 г. Правилата от 2017 г. са обнародвани малко след това, за да операционализират съществените задължения на Закона.

Законът от 2016 г. е материално по-широк от своя предшественик от 1995 г. по всяка важна ос:

• Признати категории увреждания. Двадесет и едно категории по Приложението, спрямо седем в закона от 1995 г. Разширяването включва разстройство от аутистичния спектър, специфични нарушения на ученето, множествена склероза, таласемия, хемофилия, сърповидно-клетъчна анемия, жертви на киселинни нападения, джуджовидност и болест на Паркинсон, наред с по-старите категории слепота и слабо зрение, слухово увреждане, двигателно увреждане, психично заболяване, умствена изостаналост (понастоящем „интелектуално увреждане") и излекувана лепра.
• Разумни улеснения и достъпност. Раздели 40–46 задължават правителството да формулира стандарти за достъпност и да изисква от всички публични обекти да осигурят достъпност в рамките на пет години от обнародването на правилата — прозорец, технически изтекъл и третиран от CCPD като базова линия за констатации на несъответствие.
• Резерви. Четири процента резерв при заетост в публичния сектор (раздел 34) и пет процента при приемане в институции за висше образование (раздел 32). Матрицата на резерва разпределя по един процент за слепота и слабо зрение, слухово увреждане, двигателно увреждане включително церебрална парализа, и четвърти обединен процент за аутизъм, интелектуално увреждане, специфични нарушения на ученето и психично заболяване.
• Специализирани съдилища и правни средства за защита. Всеки съдебен район следва да определи специализиран съд за нарушения по Закона (раздел 84). Главният комисар и щатските комисари разполагат с правомощията на граждански съд за призоваване на свидетели, изискване на документи и разпореждане за обезщетения.

Законът се администрира на централно ниво от Департамента за овластяване на хората с увреждания (दिव्यांगजन सशक्तिकरण विभाग, DEPwD), намиращ се в структурата на Министерството на социалното правосъдие и овластяването, а на съдебно ниво — от Главния комисар по въпросите на хората с увреждания (दिव्यांगजन के लिए मुख्य आयुक्त, CCPD) на централно ниво и от щатските комисари на щатско ниво. Съдът на главния комисар — намиращ се в CGO Complex, Ню Делхи — е основният съдебен форум за жалби за нарушаване на права по Закона и публикува своите решения, годишни доклади и съвети относно достъпността на официалния си уебсайт.

Достъпност на изграденото пространство: NBC 2016 и Sugamya Bharat Abhiyan

Националният строителен кодекс на Индия от 2016 г. (NBC 2016) е техническият документ, определящ изискванията за безбариерно проектиране на обществени и частни сгради. Част 3 от Кодекса, посветена на „Правила за контрол на застрояването и общи изисквания към сградите", съдържа спецификациите за достъпност, приети в щатски строителни наредби — наклони на рампи, размери на асансьорни кабини, достъпни тоалетни, тактилни настилки, указателни табели и изисквания за аварийна евакуация за хора с увреждания. Кодексът е публикуван от Бюрото за индийски стандарти (BIS) и действа съвместно с Хармонизираните насоки и стандарти за универсална достъпност в Индия (2021 г.), издадени от Министерството на жилищното строителство и градоустройството (MoHUA) като консолидирана техническа справка.

Националната програма за достъпност на изграденото пространство е Кампанията „Достъпна Индия" (सुगम्य भारत अभियान, Sugamya Bharat Abhiyan), открита на 3 декември 2015 г. (Международния ден на хората с увреждания) от DEPwD. Кампанията има три направления — изградено пространство, транспорт и ИКТ — и първоначално е определила за 2018–19 г. цели за одит и реконструкция на централноправителствени сгради, сгради в столиците на щатите, летища и железопътни гари. Изпълнението е значително по-бавно от първоначалния график: към Годишния доклад на CCPD за 2023–24 г. само малцинство от одитираните централноправителствени сгради са сертифицирани като напълно достъпни. Върховният съд е сезиран с нарушаването на сроковете в Rajive Raturi v. Union of India — продължаваща мандамусна процедура, подадена за първи път през 2005 г. и подновена с основни разпореждания от 2017 г., 2018 г. и най-скоро 2024 г. — задължавайки Съюза и щатите да подават периодични удостоверения за съответствие относно реконструкциите за достъпност.

Уеб и ИКТ достъпност: GIGW 3.0

Задължителната базова линия за уеб достъпност за индийските правителствени уебсайтове и мобилни приложения е Насоките за индийски правителствени уебсайтове, версия 3.0 (GIGW 3.0), публикувани от Националния център по информатика (NIC) към Министерството на електрониката и информационните технологии (MeitY). GIGW 3.0 е последната в поредица, започнала с GIGW 1.0 от 2009 г. и GIGW 2.0 от 2019 г.; версия 3.0 привежда документа в официално съответствие с WCAG 2.1 ниво AA и ISO/IEC 40500, подобрява контролния списък за одит и уточнява режима за съответствие за собствени мобилни приложения и правителствени платформи, закупени от трети страни.

GIGW е задължителна за всеки централноправителствен и щатски правителствен уебсайт, за уебсайтове на дружества с публично участие и за правителствени мобилни приложения. Съответствието се сертифицира чрез програмата за одит STQC (Стандартизация, тестване и качествена сертификация), администрирана от MeitY: уебсайт, преминал STQC одит, показва знак за STQC сертификация с датата на сертифициране и следващата дата за валидиране. Непреминаването на одит по GIGW / STQC само по себе си не привлича законова глоба — GIGW е насока, а не делегирана наредба — но се третира като нарушение на задълженията за достъпност по раздел 40 от RPwD Act и поражда жалби до CCPD, разпореждания от Съда на главния комисар и, в по-скорошната практика, петиции за правна защита по чл. 226 пред Висшите съдилища, търсещи мандамус за сертифициране на съответствие.

Частният сектор не е пряко обвързан с GIGW. Раздел 46 от RPwD Act въпреки това изисква частните обекти и доставчиците на услуги да осигурят достъпност „в съответствие с правилата, формулирани от централното правителство", а Правилата от 2017 г., четени заедно с Хармонизираните насоки, третират WCAG 2.1 AA като де факто справка за достъпността на цифровите услуги — позиция, възприета от CCPD в последните му разпореждания срещу частни телекомуникационни оператори, платформи за електронна търговия и услуги за онлайн банкиране.

Индийски жестов език и езиков достъп

Индийският жестов език (भारतीय संकेत भाषा, ISL) е основният жестов език, използван от глухата общност в Индия, с речник, исторически оценяван на десетки хиляди знака и значителни регионални вариации. ISL не е конституционно признат като език по Осмото приложение на Конституцията — то изброява говоримите езици — и кампанията за признаване, водена от организациите на глухата общност, остава активна политическа задача. Индийският център за изследване и обучение по жестов език (ISLRTC) е учреден като автономен институт към DEPwD през 2011 г. с настоящ кампус в Ню Делхи и е официалният орган за стандартизация на ISL, обучение на преводачи и академични учебни програми по ISL.

Речникът на ISL, изготвян от ISLRTC, е публикуван в последователни издания от 2018 г., 2019 г. и 2021 г., разширявайки речника и покритието на академичния речников фонд. Изданието от 2021 г. обхваща около 10 000 знака в общи, академични, правни, медицински и технически категории. Подписващото население на Индия е концентрирано в север (с хиндибелтов вариант на ISL) и в юг (с регионални вариации, повлияни от тамилски, телугу, каннада и малаялам контекст), а речниковата работа на ISLRTC се опитва да обхване и общото ядро на ISL, и регионалната вариация. RPwD Act признава ISL като средство за комуникация; практическото право на глухи страни по дело на ISL превод в съда остава неравномерно приложено.

Санкции — пълният стек на правното излагане

Честа грешка при бюджетирането на съответствието с индийските задължения в областта на уврежданията е да се чете таванът на глобата по раздел 89 изолирано и да се заключи, че нарушенията на RPwD Act са евтини. Не са. Колоната с административните глоби е само долът на петслоен стек на излагане: (1) административни санкции по раздели 89–93 от RPwD Act; (2) компенсационни и корективни разпореждания от Съда на главния комисар и щатските комисари; (3) конституционни правни средства по членове 32 и 226 (юрисдикция на Върховния съд и Висшите съдилища); (4) граждански обезщетения и репутационно излагане по общия режим на деликтна и потребителска защита; и (5) дисквалификация при обществени поръчки, юрисдикция при неизпълнение и последици за рейтинга по секторно-специфични регулаторни режими (банкиране, телекомуникации, гражданска авиация, железопътен транспорт). Всички цифри по-долу са в индийски рупии (INR) с ориентировъчни референтни стойности в щатски долари при ориентировъчен курс INR 83 за USD; стойността в рупии е законовата цифра.

Пласт 1 — административни глоби по RPwD Act

Глава XVI от RPwD Act определя наказателните разпоредби. Раздел 89 — общата санкция за нарушение на Закона или на правило, издадено въз основа на него — определя глоба до INR 10 000 за първо нарушение и между INR 50 000 и INR 500 000 за всяко следващо нарушение. Раздел 91 обхваща измамното ползване на помощи за хора с увреждания и предвижда глоба до INR 100 000 заедно с лишаване от свобода до две години. Раздел 92 урежда нарушения срещу хора с увреждания — включително конкретни умишлени обиди, сексуална експлоатация, отказ на храна и течности, доброволно нараняване и незаконно задържане — и предвижда лишаване от свобода от шест месеца до пет години заедно с глоба. Раздел 93 (непредоставяне на информация на CCPD или на щатски комисар) предвижда глоба до INR 25 000 при първи отказ и до INR 100 000 за всеки следващ отказ.

Таванът от INR 500 000 (≈ USD 6 000) по раздел 89 е скромен в международно сравнение: германският BFSG ограничава еднократните глоби до €100 000; испанският Ley 11/2023 достига €1 000 000 за „много тежки" нарушения; таванът на гражданската санкция по ADA Title III на САЩ е USD 75 000 за първо нарушение / USD 150 000 за следващи. Индийските цифри отразяват както по-ниското равнище на цените в индийската икономика, така и решението на законодателите от 2016 г. да разчитат на конституционните и компенсационните механизми за висококонсеквентни случаи, а не на паричните санкции като такива. Призивите за изменение на RPwD Act с въвеждане на степенувани глоби, обвързани с оборота — аналогично на Закона за защита на цифровите лични данни от 2023 г. — са включени в консултационните документи на DEPwD от 2023 г. насам, но не са внасяни в законодателно предложение към средата на 2026 г.

Пласт 2 — компенсационни разпореждания от Съда на главния комисар

Квазисъдебните правомощия на CCPD по раздели 75–78 от RPwD Act включват правото да препоръчва корективни действия и да присъжда обезщетение на жалбоподател, чиито права са нарушени. Разпорежданията за обезщетение не са ограничени от закон. Разпорежданията на CCPD от 2023 г. и 2024 г. са присъждали обезщетения в диапазона INR 50 000 – INR 500 000 в отделни случаи на отказано качване на борда на самолет, отказан достъп до банкова услуга и отказана възможност за заетост — с по-високи присъди, запазени за случаи с група ищци или повторни откази.

Пласт 3 — конституционни правни средства (членове 32 и 226)

Най-голямото единично число на излагане в индийския ландшафт на достъпността не е глоба — а мандамусно разпореждане от Върховния съд или Висшия съд по чл. 32 или чл. 226 от Конституцията. Продължаващото мандамусно дело Rajive Raturi v. Union of India е породило обвързващи разпореждания за достъпност срещу Съюза, щатите, железниците, летищата и дружествата за пътнически автотранспорт, с контролирани от съда срокове за съответствие и юрисдикция при неизпълнение за ответниците, закъсняващи с тях. Висшите съдилища са издавали в паралелни дела мандамусни разпореждания за реконструкция на щатски правителствени сгради, субтитриране на аудиовизуално съдържание, финансирано от щата, и достъпност на щатски правителствени уебсайтове — разпореждания, налагащи непосредствени разходи за съответствие, достигащи многократно до множество крора (INR 10 милиона+) за агенция.

Пласт 4 — граждански обезщетения и излагане при защита на потребителите

Общият режим на гражданска деликтна отговорност (чл. 9 от ГПК заедно с членове 17, 21 и 22 от Конституцията) подкрепя паралелен иск за обезщетение за същото поведение, което е основание за жалба до CCPD или петиция за правна защита. Законът за защита на потребителите от 2019 г. допълнително осигурява по-бърз форум за искове за достъпност на цифровите услуги, формулирани като недостатъци в предоставяната услуга: банково приложение или платформа за електронна търговия, системно изключваща категория потребители с увреждания, излага оператора на производства пред потребителска комисия, с компенсационни и наказателни присъди по преценка на Окръжните, Щатските и Националните комисии за разрешаване на потребителски спорове.

Пласт 5 — обществени поръчки, неизпълнение и излагане пред секторни регулатори

За доставчици, продаващи в индийския публичен сектор, Общите финансови правила от 2017 г. и наръчниците, издавани от Министерството на финансите, изискват от органите-възложители да разглеждат достъпността в техническите спецификации и да изключват оференти, непреминали сертификации за достъпност. STQC несертифицирането на предложен уебсайт или мобилно приложение в практиката от 2024 г. се третира като основание за дисквалификация от органите за централноправителствени обществени поръчки. Резервната банка на Индия (банкиране), Регулаторният орган в областта на телекомуникациите (телекомуникации), Генералната дирекция за гражданска авиация (авиокомпании) и Министерството на железниците (железопътен транспорт) имат свои секторни режими за достъпност с техни инструментариуми за административни действия.

Историческото правоприлагане и перспективи

Правоприлагането по RPwD Act е неравномерно разпределено между трите основни форума. Съдът на главния комисар е изградил устойчив натоварен дневен ред — Годишният доклад за 2023–24 г. отчита процент на приключване на около две трети от новите жалби в рамките на година от подаването — и е започнал да публикува категории разпореждания относно банкова достъпност, достъпност при въздушни пътувания и достъпност на правителствени уебсайтове. Щатските комисари са по-неравномерно обезпечени: някои (Делхи, Тамил Наду, Керала, Карнатака, Махаращра) функционират с активни дневни редове и публикувани решения; в практиката на CCPD се отбелязва, че други са бавни в учредяването на длъжността или попълването на поста.

Ролята на Върховния съд е представлявала най-съществения вектор на правоприлагане от 2017 г. насам. Rajive Raturi v. Union of India — продължаващото мандамусно дело за достъпност на изграденото пространство, транспорта и ИКТ — е породило разпорежданията от 2017 г., операционализирали одитния цикъл на кампанията „Достъпна Индия", последващите разпореждания от 2018 г. относно железопътните гари и летищата, и разпореждането от ноември 2024 г., преразглеждащо съответствието в централните министерства и щатските правителства.

Правоприлагането в частния сектор по раздел 46 е най-новото и най-бързо развиващото се направление. Разпорежданията на CCPD срещу частни банки, телекомуникационни оператори, платформи за електронна търговия и услуги за превоз с автомобил са установили в 2023–24 г., че задължението по раздел 46 е директно изпълнимо срещу частни обекти и не е обусловено от предварително секторно нормотворчество.

Предстоящото в 2026–27 г.

Четири конкретни развития, на които да се обърне внимание. Първо, DEPwD провежда консултации от 2023 г. за набор от изменения на RPwD Act — степенувани глоби, обвързани с оборота, разширен списък на категориите увреждания и по-строги срокове за одити на достъпността — които могат да достигнат до Парламента по сесията 2026–27 г. Второ, данните за увреждания от преброяването за 2021 г., многократно забавени, се очаква да бъдат обработени и публикувани през 2026 г., а произтичащата главна цифра (широко очаквано да надхвърли тази от 2011 г. — 26,8 милиона) ще преустанови политическата базова линия за всеки последващ работен план на DEPwD. Трето, целите на кампанията „Достъпна Индия" се преизчисляват по Националния план за действие 2025–30 г. Четвърто, продължаващото мандамусно дело на Върховния съд в Rajive Raturi се очаква да породи допълнителни удостоверения за съответствие и последващи разпореждания през 2026 г.