Украйна

Режимът за достъпност на Украйна се изгражда върху законодателна основа от 1991 г., допълвана и изменяна в продължение на три десетилетия, закрепена в конституционна клауза за равенство от 1996 г. и преосмислена след юни 2022 г. в светлината на статута на страната като кандидат за членство в ЕС. Основният инструмент е Закон України "Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні" (Закон 875-XII). Върху него са наслоени Законът за рехабилитацията от 2005 г., Законът за борбата с дискриминацията от 2012 г., Законът за украинския жестов език от 2024 г. и Националната стратегия на Министерския съвет за безбариерна среда (2021 г.) — политическата рамка, която вече представя достъпността и като приоритет на следвоенното възстановяване.

Конституционната и договорна основа

Конституцията на Украйна от 1996 г. съдържа двете клаузи, на които се позовава всеки аргумент в областта на правата на хората с увреждания в украинската административна и конституционна съдебна практика. Член 24 ("Громадяни мають рівні конституційні права і свободи та є рівними перед законом") гарантира равенство пред закона и забранява ограниченията на права на изброени и неизброени основания, включително чрез позоваване на „други характеристики" — текстуалният аргумент, чрез който Конституционният съд на Украйна е включил увреждането в клаузата за равенство. Член 49 гарантира правото на социална сигурност „включително в случаите на пълна, частична или временна загуба на трудоспособност" и „в старост и в други случаи, установени от закона." Увреждането попада пряко в изброените основания по член 49, а членът се цитира редовно от административните съдилища при отмяна на решения за прекратяване на обезщетения и финансиране на рехабилитация, лишени от законово основание.

Украйна подписа Конвенцията на ООН за правата на хората с увреждания на 24 септември 2008 г. и я ратифицира заедно с Факултативния протокол на 16 декември 2009 г. (Закон 1767-VI). Конвенцията влезе в сила за Украйна на 6 март 2010 г. Член 9 (достъпност) и член 33 (национално прилагане и мониторинг) от CRPD са най-често цитираните разпоредби в украинските политически документи. Заключителните бележки на Комитета по CRPD по първоначалния доклад на Украйна (2015 г.) посочват приобщаващото образование, деинституционализацията на резидентните грижи, достъпността на застроената среда и липсата на съгласуван режим за цифрова достъпност — теми, на които Националната стратегия за безбариерна среда от 2021 г. и Законът за украинския жестов език от 2024 г. отговарят изрично. Обединеният втори и трети периодичен доклад на Украйна е планиран за прегледния цикъл на 2026 г. и се очаква да разгледа пряко измерението на достъпността при разселването и подслона в условията на война.

Основният закон: Закон 875-XII (1991, многократно изменян)

Законът за основите на социалната защита на хората с увреждания (Закон України "Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні", Закон 875-XII) е по-стар от самата украинска конституция — приет от Върховната Рада на 21 март 1991 г., четири месеца преди независимостта, и пренесен в правния ред на независима Украйна през август 1991 г. Законът е изменян повече от петдесет пъти в течение на три десетилетия. Измененията с най-голямо значение за достъпността са: кръгът от 2011 г. (задължения за достъпност на застроената среда за органите по планиране и строителите), кръгът от 2017 г. (въвеждане на разумните улеснения като определено правно понятие и засилване на квотата за заетост), кръгът от 2021 г. (интегриране на рамката на Националната стратегия за безбариерна среда в закона) и кръгът от 2023 г. (военновременни изменения, засягащи достъпността на бомбоубежищата, аварийните известявания и помощта при разселване и преместване).

Трите съществени стълба на закона, свързани с достъпността, са:

• Достъпност на застроената среда. Членове 26–28 задължават централните и местните органи да осигуряват безпрепятствен достъп до сгради, обществен транспорт, съобщителни съоръжения и информационна среда. Държавните строителни норми (Державні будівельні норми, DBN B.2.2-40:2018 „Приобщаване на сгради и съоръжения") определят техническия стандарт за съответствие и се прилагат при ново строителство, основно преустройство и основен ремонт на обществени сгради.
• Квота за заетост. Членове 19–20 задължават работодателите с 8 или повече служители да запазят най-малко 4% от работните места за хора с увреждания. Неизпълнението на квотата поражда административно плащане към Фонда за социална защита на хората с увреждания, изчислено въз основа на средната месечна работна заплата и неизпълнената квота.
• Информационна достъпност. Член 27-2 (добавен през 2017 г., разширен през 2021 г.) задължава публичните органи да направят информацията, услугите и уебсайтовете си достъпни за хора с увреждания. Членът сам по себе си не цитира WCAG, но приложните наредби на Министерския съвет и техническите стандарти на Министерството на цифровата трансформация за платформата Diia посочват WCAG 2.1 ниво AA като критерий за съответствие.

Надзорът по Закон 875-XII е възложен основно на Министерството на социалната политика (Міністерство соціальної політики, MoSP) по отношение на съществените права, на Правителствения комисар по правата на хората с увреждания (Урядовий уповноважений з прав осіб з інвалідністю) като междуведомствена координационна точка в Министерския съвет и на Омбудсмана на украинския парламент по правата на човека (Уповноважений Верховної Ради України з прав людини) като независим механизъм за мониторинг по смисъла на член 33(2) от CRPD. Омбудсманът е органът, към който индивидуалните жалби по закона се насочват най-често при липсата на секторен надзорен орган по модела на държавите — членки на ЕС.

Рехабилитация: Закон 2961-IV (2005)

Законът за рехабилитацията на хората с увреждания (Закон України "Про реабілітацію осіб з інвалідністю в Україні", Закон 2961-IV), приет на 6 октомври 2005 г., урежда структурната страна на режима за хората с увреждания: как се определя увреждането, как се изграждат индивидуалните рехабилитационни програми и как се набавят и разпределят помощните средства. Законът е основата за работата на Медицинско-социалните експертни комисии (медико-соціальні експертні комісії, MSEK) и системата от Индивидуални рехабилитационни програми (індивідуальні програми реабілітації, IPR). Значителна реформа на системата MSEK бе започната през 2024 г. и се въвежда поетапно до 2025 г. — заменяйки съществуващата структура на комисиите с цифров, основан на доказателства процес за определяне на увреждане, интегриран с платформата за държавни услуги Diia.

По отношение на достъпността конкретно, Законът за рехабилитацията е важен, защото IPR е правният инструмент, чрез който се финансират помощните технологии — екранни четци, екранни лупи, слухови апарати, инвалидни колички, комуникационни устройства — от държавния бюджет и от Фонда за социална защита на хората с увреждания. Военновременните изменения от 2023–2024 г. разшириха допустимите категории, за да обхванат наранявания от бойни действия и взривни остатъци от война и произтичащото рязко нарастване на нуждата от протези на долни крайници и посттравматична рехабилитация.

Равенство и борба с дискриминацията: Закон 5207-VI (2012)

Законът за борбата с дискриминацията (Закон України "Про засади запобігання та протидії дискримінації в Україні", Закон 5207-VI), приет на 6 септември 2012 г. и съществено изменен през 2014 г., е общият антидискриминационен инструмент на Украйна. Законът признава увреждането за защитена характеристика наред с расата, етноса, религията, пола, сексуалната ориентация, езика и политическите убеждения; забранява прякото и непрякото дискриминиране, тормоза и подбуждането към дискриминация; и задължава отговорните субекти да предоставят разумни улеснения. Измененията от 2014 г. добавиха правомощия за правоприлагане на Омбудсмана и подобриха процесуалната рамка за административносъдебни средства за защита.

Жалбите по Закон 5207-VI се насочват към Омбудсмана на украинския парламент по правата на човека, чийто Департамент по правата на хората с увреждания и равните възможности разследва индивидуални случаи, издава задължителни препоръки до публичните органи и препраща случаи до прокуратурата и административните съдилища, когато нарушението достига нивото на административно нарушение. Гражданските искове за обезщетение на вреди, произтичащи от дискриминационно поведение, се разглеждат от общите граждански съдилища по Гражданския кодекс на Украйна; нематериалните (морални) вреди са без таван съгласно украинското деликтно право и се оценяват с оглед тежестта на дискриминацията, продължителността на поведението и последиците за жалбоподателя.

Законът за украинския жестов език от 2024 г.

Законът за украинския жестов език (Закон України "Про українську жестову мову"), приет от Върховната Рада през 2024 г., е най-значимият нов закон за достъпност в украинското право от две десетилетия насам. Той признава украинския жестов език (українська жестова мова, USL) за самостоятелен език със собствена граматика, лексика и cultural статус, различен от украинския и руския жестов език. Законът създава ред от положителни задължения за държавата:

• Образование. Децата и възрастните, чийто първи език е USL, имат законово право на двуезично обучение USL–украински. Министерството на образованието и науката е надзорният орган и въвежда обучение на учители по USL и учебни програми до 2025–2027 г.
• Обществени услуги. Публичните органи трябва да осигуряват тълкуване на USL при поискване — лично, когато е разумно осъществимо, или чрез видеорелейна връзка, когато не е. Пилотното проучване на дистанционно тълкуване на USL по платформата Diia, стартирало през 2024 г. от Министерството на цифровата трансформация, е първото национално разгръщане в такъв мащаб.
• Излъчване. Обществените радио- и телевизионни оператори трябва да осигуряват тълкуване на USL за новини, президентски обръщения, гражданскозащитни съобщения и аварийни известявания. Военновременните изменения от 2024 г. разшириха задължението да обхваща сиренните тревоги и информацията за бомбоубежищата.
• Спешни служби. Операторите на номер 112 и Държавната служба за извънредни ситуации трябва да приемат комуникации чрез USL по видеорелейна връзка и да осигуряват негласови канали (SMS, съобщения в приложението Diia) за потребители, които не могат да използват гласова комуникация.

Законът за жестовия език запълва структурна празнина, срещу която украинските организации на хората с увреждания са се борили повече от петнадесет години — липсата на законово признание на USL като език, а не само като „комуникационно средство." Законът влезе в сила през 2024 г., а приложните наредби на Министерския съвет се приемат поетапно до 2025–2026 г.

Измерението на кандидатурата за ЕС: WAD и EAA на хоризонта

Европейският съвет предостави на Украйна статут на кандидат за ЕС на 23 юни 2022 г., четири месеца след началото на пълномащабното руско нашествие. Преговорите за присъединяване бяха открити официално на 25 юни 2024 г. Рамката за присъединяване изисква Украйна да синхронизира националния си правен ред с правото на ЕС по всичките 35 преговорни глави — процес, който за достъпностното законодателство означава транспониране на Директивата за достъпността на уебсайтовете (Директива (ЕС) 2016/2102) и Европейския акт за достъпност (Директива (ЕС) 2019/882) в украинския правен ред преди присъединяването.

Ранните стъпки на това сближаване са видими в три конкретни направления към 2026 г. Първо, преработката на портала за държавни услуги Diia от Министерството на цифровата трансформация за 2023–2024 г. изрично посочва EN 301 549 v3.2.1 и WCAG 2.1 ниво AA като критерий за съответствие — позиционирайки предварително флагманската публична цифрова услуга на страната за съответствие с WAD преди каквото и да е законодателно транспониране. Второ, комисията на Върховната Рада по социалната политика и защитата на ветераните започна консултации в края на 2025 г. по проект на „Закон за достъпността", който би интегрирал задълженията по WAD и EAA в единен национален закон по български или испански модел. Трето, актуализираният план за действие на Министерския съвет за безбариерна среда за 2025–2027 г. посочва „сближаването с директивите на ЕС за достъпност" като самостоятелно направление на дейност, с Правителствения комисар по правата на хората с увреждания като междуведомствен координатор.

Реалистичният срок за пълно транспониране на WAD и EAA е хоризонтът 2026–2028 г., в зависимост от темпото на преговорите за присъединяване и от циклите на финансиране за възстановяване. Докладът на Европейската комисия за разширяването на ЕС за Украйна от 2024 г. определя законодателството за достъпност като част от Глава 19 (Социална политика и заетост) и отбелязва, че работата по сближаването е започнала, но все още е в начална фаза.

Националната стратегия за безбариерна среда

Националната стратегия за създаване на безбариерна среда в Украйна до 2030 г. (Національна стратегія створення безбар'єрного простору в Україні до 2030 року), приета с Наредба на Министерския съвет № 366-р от 14 април 2021 г., е политическата рамка, която обединява законодателните елементи. Стратегията бе инициирана от първата дама Олена Зеленска и лично подкрепяна от президента Владимир Зеленски; тя е под ръководството на Президентската служба и се управлява оперативно от Министерския съвет чрез Правителствения комисар по правата на хората с увреждания.

Стратегията определя шест „безбариерни измерения": физическо (застроена среда и транспорт), информационно (медии, информация и цифрови услуги), социално (свързано с нагласи и стигма), образователно (приобщаващо образование), икономическо (заетост и предприемачество) и гражданско (политическо участие и достъп до правосъдие). Всяко измерение се проследява чрез определен набор от показатели и е предмет на двугодишни планове за действие, приемани от Министерския съвет. Планът за действие за 2025–2027 г., приет в края на 2024 г., е оперативният документ и се ориентира към три приоритета: възстановяването на повредената или разрушената гражданска инфраструктура по стандарти за достъпност, въвеждането на достъпни цифрови държавни услуги чрез Diia и работата по сближаване за присъединяване към ЕС.

Войната преосмисли стратегията в два аспекта. Първо, достъпността бе издигната от социалнополитически въпрос до приоритет на възстановяването — всяко украинско правителствено изявление относно следвоенното възстановяване вече посочва достъпността като предпоставка за международно донорско финансиране, а Принципите от Лугано от URC 2023 г. и Берлинските принципи от URC 2024 г. за възстановяването на Украйна включват достъпността като хоризонтален ангажимент. Второ, популацията на хората с увреждания в Украйна се е разраснала значително поради бойни наранявания и жертви от взривни остатъци от война, като оценките на гражданското общество поставят новопридобитото вследствие на войната увреждане в горните стотици хиляди към 2026 г. Политическата рамка се е нагодила съответно.

Технически стандарти и съответствие

Пейзажът на съответствието в Украйна е асиметричен. За застроената среда обвързващият технически стандарт е DBN B.2.2-40:2018 „Приобщаване на сгради и съоръжения" (Інклюзивність будівель і споруд) и свързаната поредица DBN V.2.3 за транспортната инфраструктура. Това са държавни строителни норми със сила на закон за ново строителство, основно преустройство и основен ремонт; съответствието се упражнява от Държавната архитектурно-строителна инспекция. За цифровата среда не съществува общ законоустановен стандарт за съответствие, аналогичен на EN 301 549 в ЕС. Фактическото национално ориентиране е WCAG 2.1 ниво AA, цитирано в техническите стандарти на Министерството на цифровата трансформация за Diia, в плана за действие за безбариерна среда на Министерския съвет и в спецификациите за обществени поръчки за договори за цифрови държавни услуги. Държавната служба за специални съобщения на Украйна (Державна служба спеціального зв'язку) поддържа допълнителни изисквания за киберсигурност и технически изисквания, но не носи отговорност за съответствие с достъпността като такова.

За целите на обществените поръчки, актуализацията от 2023 г. на Закона за обществените поръчки (Закон 922-VIII) включва достъпността като допустима техническа спецификация и като основание за дисквалификация на участници в търгове, за които е установено сериозно нарушение на задължения, свързани с достъпността. Електронната система за обществени поръчки ProZorro, която е към Министерството на икономиката, е сама по себе си бенчмаркирана спрямо WCAG 2.1 AA в рамките на преработката си за 2024 г.

Санкции — нивата на излагане

Рискът от санкции в Украйна за нарушения на достъпността е разпределен между Кодекса за административните нарушения, Гражданския кодекс, Наказателния кодекс (в ограничен кръг случаи) и рамката за дисквалификация от обществени поръчки. Таванът на риска е съществено по-нисък, отколкото в сравнимите държави — членки на ЕС — отражение на структурата на Кодекса за административните нарушения, който изразява санкциите в „необлагаеми минимуми на дохода на гражданите" (неоподатковуваний мінімум доходів громадян, NMDG), а не в абсолютни парични суми. NMDG е фиксиран на UAH 17 за целите на административните нарушения по дългогодишна практика, макар данъчният NMDG да се е движил с инфлацията. Практическото следствие е, че декларираните законови диапазони на глоби остават ниски дори при обезценяване на гривната, а практическата санкция е по-скоро разпореждане за корективни действия, отколкото съществена парична санкция.

Ниво 1 — административни глоби по Кодекса за административните нарушения

Основните разпоредби за достъпност на Кодекса за административните нарушения (Кодекс України про адміністративні правопорушення, KUpAP) са:

Санкцията за неизпълнение на квотата за заетост по член 20 от Закон 875-XII е с порядък по-икономически значима от останалите, тъй като се изчислява въз основа на средната месечна заплата (UAH 20 000–25 000 за 2026 г.), а не на необлагаемия минимум на дохода. Голям работодател с материално неизпълнение на квотата може да натрупа санкции от стотици хиляди гривни годишно. Глобите по Кодекса за административните нарушения, за разлика от това, са скромни по европейски стандарти и обикновено се използват като процесуален лост за принудително предприемане на корективни действия, а не като самостоятелна санкция.

Ниво 2 — граждански вреди по Гражданския кодекс

Членове 23, 280 и 1167 от Гражданския кодекс на Украйна (Цивільний кодекс України) закрепват правото на обезщетение за нематериални (морални) вреди без законов таван. Общите съдилища оценяват моралните вреди по искове за дискриминация, свързана с увреждане, с оглед тежестта и продължителността на дискриминационното поведение, последиците за ищеца и ресурсите на ответника. Решенията в публикуваната украинска съдебна практика за последните пет години са попадали типично в диапазона от UAH 5 000 до 50 000 на ищец (приблиз. €120–€1 200), като малък брой резонансни случаи достигат диапазона от UAH 100 000 до 300 000. Гражданскосъдебният път е по-рисковият маршрут за случаи, включващи поименни индивидуални ищци.

Ниво 3 — дисквалификация от обществени поръчки

По Закона за обществените поръчки (Закон 922-VIII), изменен през 2023 г., констатация за сериозно нарушение на задължения, свързани с достъпността — независимо дали въз основа на решение на Омбудсмана по Закон 5207-VI, съдебно решение по иск за дискриминация или значителен административен глобов рекорд по Закон 875-XII — е допустимо основание за дисквалификация от търговете в ProZorro. За доставчиците, продаващи в екосистемата на украинските публични услуги и финансираното от донори реконструкционно финансиране, загубата на право на участие в активна обществена поръчка (договорите за държавни услуги достигат милиони евро по донорски програми след войната) обичайно надхвърля административната глоба, предизвикала дисквалификацията, с два до три порядъка. Това е нивото, където бюджетирането за съответствие действително ухапва.

Ниво 4 — решения на Омбудсмана и репутационен риск

Омбудсманът на украинския парламент по правата на човека не налага глоби пряко, но публикуваните решения на Омбудсмана редовно се отразяват от националните медии, представят се пред Върховната Рада като част от годишните доклади и се цитират от Европейската комисия в годишния доклад за разширяване на ЕС за Украйна. Констатация на Департамента по правата на хората с увреждания срещу регулиран субект бързо се превръща в политически и репутационен натиск върху отговорното министерство — динамика, която е задвижила най-значимите подобрения в достъпността на портала Diia и на Пенсионния фонд на Украйна в периода 2024–2025 г.

Ниво 5 — условности на процеса на присъединяване към ЕС

Нивото, което не съществува на хартия, но материално влияе на поведението на украинските регулатори, е процесът на присъединяване към ЕС. Годишният доклад на Европейската комисия за разширяване на ЕС за Украйна, заключенията на Съвета относно напредъка на Украйна и двустранните прегледи на глави в рамките на преговорите за присъединяване оценяват напредъка на Украйна по Глава 19 (Социална политика и заетост) и Глава 23 (Съдебна власт и основни права) — двете от които включват компоненти за достъпност на услугите и равенство и недискриминация. Отрицателна констатация в годишния доклад се отразява на темпото на преговорите за присъединяване и, косвено, на усвояването на предприсъединителното финансиране на ЕС по IPA III и Механизма за Украйна (€50 млрд. за 2024–2027 г.). Натискът на открита констатация по Глава 19 или Глава 23 редовно поражда скок в агресивността, с която Омбудсманът и Правителственият комисар използват съществуващите си правомощия.

Правоприлагане — резултати и перспективи

Годишните доклади на Омбудсмана за 2022, 2023, 2024 и 2025 г. всеки включва глава за правата на хората с увреждания с документирани обеми на жалби от по няколко хиляди годишно, като най-голямата подкатегория за 2025 г. е: недостъпност на бомбоубежища и сирени за въздушна тревога, достъпност на цифровите държавни услуги чрез Diia, спазване на квотата за заетост и достъп до медицинска и социална рехабилитация. Департаментът по правата на хората с увреждания е изградил активен дел в областта на цифровите държавни услуги в частност, с множество публикувани решения срещу Пенсионния фонд на Украйна, Държавната данъчна служба и отделни регионални администрации в периода 2023–2025 г.

Правоприлагането на достъпността на застроената среда от Държавната архитектурно-строителна инспекция е стабилно, но неравномерно, с существени регионални различия в агресивността, с която инспекцията прилага изискването за съответствие по DBN B.2.2-40:2018 за ново строителство. Планът за действие на Министерския съвет за 2025–2027 г. по Стратегията за безбариерна среда включва ангажимент за хармонизиране на практиката за правоприлагане на инспекцията в регионалните офиси и за интегриране на констатациите за достъпност в конвейера за разрешителни за следвоенно строителство.

Правоприлагането на цифровата достъпност е областта, в която се наблюдава най-бързото политическо движение. Преработката на портала Diia на Министерството на цифровата трансформация за 2023–2024 г. бе проведена по WCAG 2.1 AA, а Държавната служба за специални съобщения е публикувала проект на методология за оценка на достъпността на държавните информационни системи, съответстваща на EN 301 549 v3.2.1. Съвкупният ефект е, че флагманските цифрови услуги на украинската държава вече работят на или близо до европейската лента за съответствие, преди каквото и да е законодателно транспониране на WAD.

Предстоящото за 2026–2027 г.

Четири развития, заслужаващи внимание. Първо, Върховната Рада консултира консолидиран проект на Закон за достъпността, който би интегрирал задълженията по WAD и EAA в единен национален закон — ключов резултат от сближаването за Глава 19 на присъединяването. Второ, въвеждането на реформата на MSEK по Закон 2961-IV се завършва до 2025–2026 г., заменяйки наследената структура на комисиите с интегриран с Diia, основан на доказателства процес за определяне на увреждане. Трето, приложните наредби на Министерския съвет по Закона за украинския жестов език от 2024 г. се приемат поетапно до 2026 г., обхващайки задълженията в областта на излъчването, образованието и спешните служби. Четвърто, Планът за действие за безбариерна среда 2028–2030 г. се проектира през 2026 г. и ще бъде оперативната политическа рамка за фазата на следвоенно строителство, като достъпността е позиционирана като предпоставка за финансираното от донори възстановяване.

На международноправен мониторингов фронт, обединеният втори и трети периодичен доклад на Украйна пред Комитета по CRPD се подготвя за прегледния цикъл на 2026 г., а годишният доклад на Европейската комисия за разширяване на ЕС за Украйна ще продължи да проследява сближаването по Глава 19 и 2026 и 2027 г. Съчетаният натиск на прегледа по CRPD и прегледа на преговорните глави за присъединяване е основният външен двигател на украинската програма за достъпност за следващите 24–36 месеца.