Ucraina

Il regime ucraino in materia di accessibilità poggia su un fondamento legislativo del 1991, integrato e modificato nel corso di tre decenni, ancorato alla clausola costituzionale di uguaglianza del 1996 e riformulato dal giugno 2022 dallo status di Paese candidato all'UE. Lo strumento quadro è la Legge sui fondamenti della protezione sociale delle persone con disabilità (Закон України "Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні", Legge 875-XII). Si aggiungono la Legge sulla riabilitazione del 2005, la Legge sulla lotta alla discriminazione del 2012, la Legge sulla lingua dei segni ucraina del 2024 e la Strategia nazionale per un ambiente privo di barriere adottata dal Gabinetto dei Ministri nel 2021 — il pilastro politico che inquadra l'accessibilità anche come priorità di ricostruzione nel periodo post-bellico.

Il fondamento costituzionale e convenzionale

La Costituzione ucraina del 1996 contiene le due disposizioni che fondano ogni argomento sui diritti delle persone con disabilità nel contenzioso amministrativo e costituzionale ucraino. L'articolo 24 ("Громадяни мають рівні конституційні права і свободи та є рівними перед законом") garantisce l'uguaglianza davanti alla legge e vieta restrizioni ai diritti su basi specificamente elencate e non elencate, compreso il riferimento ad «altre caratteristiche» — il gancio testuale attraverso cui la Corte costituzionale ucraina ha ricondotto la disabilità alla clausola di uguaglianza. L'articolo 49 garantisce il diritto alla sicurezza sociale «anche in caso di perdita totale, parziale o temporanea della capacità lavorativa» e «nella vecchiaia e negli altri casi previsti dalla legge». La disabilità rientra pienamente nei motivi elencati dall'articolo 49, che è stato invocato sistematicamente dai tribunali amministrativi per annullare la cancellazione di prestazioni e le decisioni di rifiuto di finanziamenti riabilitativi prive di fondamento normativo.

L'Ucraina ha firmato la Convenzione delle Nazioni Unite sui diritti delle persone con disabilità il 24 settembre 2008 e l'ha ratificata insieme al Protocollo opzionale il 16 dicembre 2009 (Legge 1767-VI). La convenzione è entrata in vigore per l'Ucraina il 6 marzo 2010. L'articolo 9 (accessibilità) e l'articolo 33 (applicazione e monitoraggio a livello nazionale) sono le disposizioni della CRPD più frequentemente richiamate nei documenti di politica ucraina. Le Osservazioni conclusive del Comitato CRPD sul Rapporto iniziale dell'Ucraina (2015) hanno segnalato l'istruzione inclusiva, la deistituzionalizzazione dell'assistenza residenziale, l'accessibilità dell'ambiente costruito e l'assenza di un regime coerente di accessibilità digitale — temi a cui la Strategia nazionale per un ambiente privo di barriere del 2021 e la Legge sulla lingua dei segni ucraina del 2024 rispondono esplicitamente. Il secondo e terzo rapporto periodico combinato dell'Ucraina è atteso nel ciclo di revisione 2026 e si prevede che affronti direttamente le dimensioni dell'accessibilità in tempo di guerra, con riferimento a sfollamenti e rifugi.

Lo statuto quadro: Legge 875-XII (1991, ripetutamente emendata)

La Legge sui fondamenti della protezione sociale delle persone con disabilità (Закон України "Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні", Legge 875-XII) è anteriore alla stessa costituzione ucraina — adottata dalla Verkhovna Rada il 21 marzo 1991, quattro mesi prima dell'indipendenza, e recepita nell'ordinamento giuridico ucraino indipendente nell'agosto 1991. Lo statuto è stato emendato più di cinquanta volte nel corso dei tre decenni successivi. Le modifiche più rilevanti per l'accessibilità sono quelle del 2011 (obblighi di accessibilità dell'ambiente costruito per le autorità urbanistiche e i costruttori), del 2017 (introduzione dell'«accomodamento ragionevole» come concetto giuridico definito e rafforzamento della quota occupazionale), del 2021 (integrazione del quadro della Strategia nazionale per un ambiente privo di barriere nello statuto) e del 2023 (modifiche in tempo di guerra sull'accessibilità dei rifugi antiaerei, delle notifiche di emergenza e dell'assistenza per lo sfollamento).

I tre pilastri sostanziali dello statuto rilevanti per l'accessibilità sono:

• Accessibilità dell'ambiente costruito. Gli articoli 26–28 obbligano le autorità centrali e locali a garantire l'accesso senza ostacoli a edifici, trasporti pubblici, impianti di comunicazione e ambienti informativi. Le Norme statali di costruzione (Державні будівельні норми, DBN B.2.2-40:2018 «Inclusività degli edifici e delle strutture») definiscono il parametro tecnico di conformità e si applicano alle nuove costruzioni, alle grandi ristrutturazioni e alle manutenzioni straordinarie degli edifici aperti al pubblico.
• Quota occupazionale. Gli articoli 19–20 impongono ai datori di lavoro con 8 o più dipendenti di riservare almeno il 4% dei posti di lavoro alle persone con disabilità. Il mancato raggiungimento della quota comporta il versamento al Fondo di protezione sociale per le persone con disabilità di un importo calcolato in riferimento alla retribuzione mensile media e alla carenza nella quota.
• Accessibilità delle informazioni. L'articolo 27-2 (aggiunto nel 2017, ampliato nel 2021) impone agli enti pubblici di rendere accessibili alle persone con disabilità le proprie informazioni, i propri servizi e i propri siti web. L'articolo non cita direttamente WCAG, ma i regolamenti attuativi del Gabinetto dei Ministri e le norme tecniche della piattaforma Diia del Ministero della trasformazione digitale indicano WCAG 2.1 Livello AA come parametro di conformità.

La vigilanza sulla Legge 875-XII spetta principalmente al Ministero della politica sociale (Міністерство соціальної політики, MoSP) per le disposizioni sostanziali, al Commissario governativo per le persone con disabilità (Урядовий уповноважений з прав осіб з інвалідністю) come punto di coordinamento interministeriale in seno al Gabinetto e al Commissario parlamentare ucraino per i diritti umani (Уповноважений Верховної Ради України з прав людини, l'Ombudsman) come meccanismo di monitoraggio indipendente ai sensi dell'articolo 33(2) della CRPD. L'Ombudsman è l'organo verso cui i reclami individuali ai sensi dello statuto vengono più frequentemente indirizzati in assenza di un'autorità di vigilanza settoriale sul modello degli Stati membri dell'UE.

Riabilitazione: Legge 2961-IV (2005)

La Legge sulla riabilitazione delle persone con disabilità (Закон України "Про реабілітацію осіб з інвалідністю в Україні", Legge 2961-IV), adottata il 6 ottobre 2005, disciplina il versante strutturale del regime sulla disabilità: come viene accertata la disabilità, come vengono elaborati i programmi individuali di riabilitazione e come vengono approvvigionati e distribuiti i sussidi tecnici e i dispositivi di assistenza. Lo statuto fonda il lavoro delle Commissioni medico-sociali di perizia (медико-соціальні експертні комісії, MSEK) e del sistema dei Programmi individuali di riabilitazione (індивідуальні програми реабілітації, IPR). Una riforma importante del sistema MSEK è iniziata nel 2024 e viene introdotta progressivamente fino al 2025, sostituendo la struttura attuale delle commissioni con un processo di accertamento digitale e basato sulle prove integrato nella piattaforma di servizi statali Diia.

Per l'accessibilità in senso specifico, la Legge sulla riabilitazione è rilevante perché l'IPR è lo strumento giuridico attraverso cui la tecnologia assistiva — screen reader, software di ingrandimento dello schermo, apparecchi acustici, sedie a rotelle, dispositivi di comunicazione — viene finanziata a carico del bilancio statale e del Fondo di protezione sociale per le persone con disabilità. Le modifiche belliche del 2023-24 hanno ampliato le categorie ammissibili per far fronte alle lesioni da combattimento e da residuati bellici esplosivi e al conseguente aumento della domanda di protesi degli arti inferiori e di riabilitazione post-traumatica.

Uguaglianza e antidiscriminazione: Legge 5207-VI (2012)

La Legge sulla lotta alla discriminazione (Закон України "Про засади запобігання та протидії дискримінації в Україні", Legge 5207-VI), adottata il 6 settembre 2012 e sostanzialmente emendata nel 2014, è lo strumento antidiscriminatorio trasversale dell'Ucraina. La legge riconosce la disabilità come caratteristica protetta accanto a razza, etnia, religione, genere, orientamento sessuale, lingua e convinzione politica; vieta la discriminazione diretta e indiretta, le molestie e l'istigazione a discriminare; e obbliga i soggetti tenuti a garantire l'accomodamento ragionevole. Le modifiche del 2014 hanno attribuito all'Ombudsman poteri di enforcement e migliorato il quadro procedurale per il rimedio dinanzi ai tribunali amministrativi.

I reclami ai sensi della Legge 5207-VI vengono indirizzati al Commissario parlamentare ucraino per i diritti umani, il cui Dipartimento per i diritti delle persone con disabilità e per le pari opportunità istruisce i casi individuali, emette raccomandazioni vincolanti alle autorità pubbliche e invia i casi alla procura e ai tribunali amministrativi quando la violazione configura un illecito amministrativo. Le azioni civili per risarcimento del danno derivante da condotta discriminatoria sono trattate dai tribunali civili ordinari ai sensi del Codice civile ucraino; il risarcimento del danno non patrimoniale (morale) non è soggetto a massimale ai sensi del diritto della responsabilità civile ucraino ed è valutato in base alla gravità della discriminazione, alla sua durata e alle conseguenze per il ricorrente.

La Legge sulla lingua dei segni ucraina del 2024

La Legge sulla lingua dei segni ucraina (Закон України "Про українську жестову мову"), adottata dalla Verkhovna Rada nel 2024, è il più significativo nuovo statuto in materia di accessibilità del diritto ucraino negli ultimi due decenni. Essa riconosce la lingua dei segni ucraina (українська жестова мова) come lingua indipendente, con propria grammatica, lessico e status culturale, distinta dalla lingua ucraina e dalla lingua dei segni russa. Lo statuto crea una serie di obblighi positivi in capo allo Stato:

• Istruzione. I bambini e gli adulti la cui prima lingua è la lingua dei segni ucraina hanno diritto statutario all'istruzione bilingue lingua dei segni/ucraino. Il Ministero dell'istruzione e della scienza è l'autorità di vigilanza e sta avviando programmi di formazione per insegnanti di lingua dei segni ucraina e di supporto curriculare nel periodo 2025-27.
• Servizi pubblici. Gli enti pubblici devono fornire interpretariato in lingua dei segni ucraina su richiesta — in presenza ove ragionevolmente possibile, tramite video relay in caso contrario. Il progetto pilota della piattaforma Diia per l'interpretariato remoto in lingua dei segni ucraina, avviato nel 2024 dal Ministero della trasformazione digitale, è il primo dispiegamento su scala nazionale.
• Emittenza. Le emittenti di servizio pubblico devono fornire interpretariato in lingua dei segni ucraina per i telegiornali, i discorsi presidenziali, gli annunci di protezione civile e le notifiche di emergenza. Le modifiche belliche del 2024 hanno esteso l'obbligo agli allarmi antiaerei e alle informazioni sui rifugi antiaerei.
• Servizi di emergenza. I gestori del numero di emergenza 112 e del Servizio statale per le emergenze devono accettare comunicazioni in lingua dei segni ucraina tramite video relay e fornire canali non vocali (SMS, messaggistica in-app tramite Diia) per gli utenti impossibilitati a usare la voce.

La Legge sulla lingua dei segni colma una lacuna strutturale contro cui le organizzazioni ucraine per le persone con disabilità si battevano da più di quindici anni — l'assenza di un riconoscimento statutario della lingua dei segni ucraina come lingua e non come «ausilio comunicativo». La legge è entrata in vigore nel 2024 e i decreti attuativi del Gabinetto vengono adottati su base continuativa nel periodo 2025-26.

La dimensione comunitaria: la Direttiva sull'accessibilità dei siti web e l'EAA all'orizzonte

Il Consiglio europeo ha riconosciuto all'Ucraina lo status di Paese candidato all'UE il 23 giugno 2022, quattro mesi dopo l'inizio dell'invasione russa su larga scala. I negoziati di adesione si sono aperti formalmente il 25 giugno 2024. Il quadro di adesione richiede all'Ucraina di allineare il proprio ordinamento giuridico all'acquis comunitario in tutti e 35 i capitoli negoziali — un processo che, per il diritto dell'accessibilità, implica il recepimento della Direttiva sull'accessibilità dei siti web (Direttiva (UE) 2016/2102) e dell'European Accessibility Act (Direttiva (UE) 2019/882) nell'ordinamento ucraino prima dell'adesione.

I primi passi di tale allineamento si concretizzano in tre filoni distinti al 2026. In primo luogo, la riprogettazione del portale di servizi statali Diia nel 2023-24 da parte del Ministero della trasformazione digitale cita esplicitamente EN 301 549 v3.2.1 e WCAG 2.1 Livello AA come parametro di conformità — predisponendo il principale servizio digitale del settore pubblico ucraino per la conformità alla Direttiva sull'accessibilità dei siti web in anticipo rispetto a qualsiasi recepimento normativo. In secondo luogo, la Commissione per la politica sociale e la protezione dei veterani della Verkhovna Rada ha avviato consultazioni alla fine del 2025 su un progetto di «Legge sull'accessibilità» che integrerebbe gli obblighi della Direttiva sull'accessibilità dei siti web e dell'EAA in un unico statuto nazionale sul modello bulgaro o spagnolo. In terzo luogo, il Piano d'azione aggiornato del Gabinetto dei Ministri per un ambiente privo di barriere 2025-27 individua la «convergenza con le direttive UE sull'accessibilità» come un filone di lavoro autonomo, con il Commissario governativo per le persone con disabilità come responsabile interministeriale.

Il calendario realistico per il recepimento completo della Direttiva sull'accessibilità dei siti web e dell'EAA si estende all'orizzonte 2026-28, in funzione del ritmo dei negoziati di adesione e dei cicli di finanziamento per la ricostruzione. Il Rapporto di allargamento 2024 della Commissione europea relativo all'Ucraina colloca la legislazione sull'accessibilità nel Capitolo 19 (Politica sociale e occupazione) e segnala che il lavoro di allineamento è iniziato ma rimane in una fase iniziale.

La Strategia nazionale per un ambiente privo di barriere

La Strategia nazionale per la creazione di un ambiente privo di barriere in Ucraina fino al 2030 (Національна стратегія створення безбар'єрного простору в Україні до 2030 року), adottata con Ordine del Gabinetto dei Ministri n. 366-r del 14 aprile 2021, è il quadro di politica pubblica che raccorda le disposizioni normative. La strategia è stata promossa dalla Prima Signora Olena Zelenska e sostenuta personalmente dal Presidente Volodymyr Zelensky; è inserita nell'Ufficio del Presidente ed è gestita operativamente dal Gabinetto tramite il Commissario governativo per le persone con disabilità.

La strategia individua sei «dimensioni senza barriere»: fisica (ambiente costruito e trasporti), informativa (media, informazione e servizi digitali), sociale (atteggiamenti e stigma), educativa (istruzione inclusiva), economica (occupazione e imprenditorialità) e civica (partecipazione politica e accesso alla giustizia). Ogni dimensione è monitorata attraverso un insieme definito di indicatori ed è oggetto di piani d'azione biennali adottati dal Gabinetto. Il Piano d'azione 2025-27, adottato alla fine del 2024, è il documento operativo e individua tre priorità: la ricostruzione delle infrastrutture civili danneggiate o distrutte secondo standard di accessibilità, il dispiegamento dei servizi digitali statali accessibili tramite Diia e il lavoro di allineamento per l'adesione all'UE.

La guerra ha ridefinito la strategia in due modi. In primo luogo, l'accessibilità è passata da voce di politica sociale a priorità di ricostruzione — ogni dichiarazione del governo ucraino sulla ricostruzione postbellica menziona l'accessibilità come precondizione per il finanziamento dei donatori internazionali, e i Principi di Lugano URC 2023 e i Principi di Berlino URC 2024 per la ripresa dell'Ucraina incorporano entrambi l'accessibilità come impegno trasversale. In secondo luogo, la popolazione delle persone con disabilità in Ucraina è aumentata materialmente a causa delle lesioni da combattimento e dei feriti da residuati bellici esplosivi, con stime della società civile che collocano la popolazione disabile di recente insorgenza a causa della guerra in centinaia di migliaia di unità entro il 2026. Il quadro di riferimento politico si è adeguato di conseguenza.

Norme tecniche e conformità

Il panorama ucraino della conformità è asimmetrico. Per l'ambiente costruito, la norma tecnica vincolante è la DBN B.2.2-40:2018 «Inclusività degli edifici e delle strutture» (Інклюзивність будівель і споруд) e la serie DBN V.2.3 correlata per le infrastrutture di trasporto. Si tratta di norme statali di costruzione con forza di legge per le nuove costruzioni, le grandi ristrutturazioni e le manutenzioni straordinarie; la conformità è verificata dall'Ispettorato statale per l'edilizia e l'architettura. Per l'ambiente digitale, non esiste una norma tecnica di conformità generale analoga alla EN 301 549 dell'UE. Il riferimento nazionale di fatto è WCAG 2.1 Livello AA, come citato nelle norme tecniche Diia del Ministero della trasformazione digitale, nel Piano d'azione per un ambiente privo di barriere del Gabinetto e nei capitolati tecnici per i contratti di servizi digitali statali. Il Servizio statale delle comunicazioni speciali dell'Ucraina (Державна служба спеціального зв'язку) mantiene requisiti tecnici complementari di cybersicurezza, ma non è titolare del portafoglio di conformità all'accessibilità.

Ai fini degli appalti pubblici, l'aggiornamento 2023 della Legge sugli appalti pubblici (Legge 922-VIII) include l'accessibilità come specifica tecnica ammissibile e come motivo di esclusione degli offerenti risultati in grave violazione degli obblighi in materia di accessibilità. Il sistema di appalti elettronici ProZorro, che fa capo al Ministero dell'economia, è esso stesso calibrato su WCAG 2.1 AA nell'ambito della sua riprogettazione del 2024.

Sanzioni — il quadro delle esposizioni

L'esposizione sanzionatoria ucraina per le violazioni in materia di accessibilità si distribuisce tra il Codice delle infrazioni amministrative, il Codice civile, il Codice penale (in una ristretta gamma di casi) e il quadro dell'esclusione dagli appalti. Il tetto dell'esposizione è materialmente inferiore rispetto agli Stati membri dell'UE comparabili — un riflesso della struttura del Codice delle infrazioni amministrative, che esprime le sanzioni in «minimi non imponibili dei redditi dei cittadini» (неоподатковуваний мінімум доходів громадян, NMDG) anziché in importi monetari assoluti. Il NMDG è fissato a 17 UAH per le infrazioni amministrative per consolidata consuetudine, anche se il NMDG ai fini dell'imposta sul reddito si è adeguato all'inflazione. Il risultato è che gli intervalli delle sanzioni nominali restano bassi anche a fronte del deprezzamento della grivnia, e la sanzione pratica è più spesso un ordine di misure correttive che una pena pecuniaria sostanziale.

Livello 1 — Sanzioni amministrative ai sensi del Codice delle infrazioni amministrative

Le principali disposizioni rilevanti per l'accessibilità del Codice delle infrazioni amministrative (Кодекс України про адміністративні правопорушення, KUpAP) sono:

La sanzione per la quota occupazionale ai sensi dell'articolo 20 della Legge 875-XII è di gran lunga la più significativa sul piano economico, in quanto calcolata con riferimento alla retribuzione mensile media (20.000–25.000 UAH nel 2026) e non al minimo non imponibile. Un grande datore di lavoro con carenze materiali nella quota può accumulare sanzioni dell'ordine di centinaia di migliaia di grivnie all'anno. Le sanzioni del Codice delle infrazioni amministrative, al contrario, sono modeste per gli standard dell'UE e vengono tipicamente utilizzate come leva procedurale per imporre misure correttive piuttosto che come sanzione in sé.

Livello 2 — Risarcimento civile ai sensi del Codice civile

Il Codice civile ucraino (Цивільний кодекс України), articoli 23, 280 e 1167, sancisce il diritto al risarcimento del danno non patrimoniale (morale) senza massimale statutario. I tribunali civili ordinari valutano il danno morale nei procedimenti per discriminazione per disabilità in riferimento alla gravità e alla durata della condotta discriminatoria, alle conseguenze per il ricorrente e alle risorse del convenuto. I risarcimenti nella giurisprudenza civile ucraina pubblicata degli ultimi cinque anni si sono tipicamente collocati nell'intervallo 5.000 – 50.000 UAH per ricorrente (circa 120 – 1.200 €), con un numero limitato di casi di alta visibilità che hanno raggiunto l'intervallo 100.000 – 300.000 UAH. Il percorso dinanzi al tribunale civile è quello con la maggiore esposizione per i casi che coinvolgono ricorrenti individuali nominati.

Livello 3 — Esclusione dagli appalti

Ai sensi della Legge sugli appalti pubblici (Legge 922-VIII), come emendata nel 2023, l'accertamento di una grave violazione degli obblighi in materia di accessibilità — tramite determinazione del Commissario parlamentare per i diritti umani ai sensi della Legge 5207-VI, sentenza di un tribunale in un procedimento per discriminazione o un consistente precedente di sanzioni amministrative ai sensi della Legge 875-XII — è motivo ammissibile di esclusione dalle gare ProZorro. Per i fornitori che vendono nel settore dei servizi pubblici ucraini o che partecipano alle gare finanziate per la ricostruzione, la perdita dell'idoneità alle gare per un appalto attivo (i contratti per servizi statali ammontano a milioni di euro nell'ambito dei programmi finanziati dai donatori per la ricostruzione post-bellica) supera abitualmente la sanzione amministrativa che l'ha determinata di due o tre ordini di grandezza. Questo è il livello in cui il rispetto delle norme ha un impatto economico effettivo.

Livello 4 — Determinazioni del Commissario parlamentare per i diritti umani ed esposizione reputazionale

Il Commissario parlamentare ucraino per i diritti umani non irroga sanzioni pecuniarie direttamente, ma le sue determinazioni pubblicate vengono regolarmente riprese dai media nazionali, presentate alla Verkhovna Rada nell'ambito delle relazioni annuali e citate dalla Commissione europea nel Rapporto annuale di allargamento relativo all'Ucraina. Un accertamento del Dipartimento per i diritti delle persone con disabilità a carico di un'entità regolamentata si trasforma rapidamente in pressione politica e reputazionale sul ministero responsabile — dinamica che ha prodotto i più rilevanti miglioramenti dell'accessibilità al portale Diia e al Fondo pensionistico dell'Ucraina nel periodo 2024-25.

Livello 5 — Condizionalità del processo di adesione all'UE

Il livello che non esiste sulla carta ma orienta in misura sostanziale il comportamento delle autorità di regolamentazione ucraine è il processo di adesione all'UE. Il Rapporto annuale di allargamento della Commissione europea, le Conclusioni del Consiglio sui progressi dell'Ucraina e i negoziati di screening bilaterale per capitoli nell'ambito dei negoziati di adesione valutano tutti i progressi dell'Ucraina nel Capitolo 19 (Politica sociale e occupazione) e nel Capitolo 23 (Magistratura e diritti fondamentali) — entrambi includono componenti sull'accessibilità dei servizi e sull'uguaglianza e la non discriminazione. Un accertamento negativo nel rapporto annuale si ripercuote sul ritmo dei negoziati di adesione e, indirettamente, sull'erogazione dei finanziamenti di preadesione dell'UE nell'ambito di IPA III e dello Strumento per l'Ucraina (50 miliardi di euro nel periodo 2024-27). La pressione di un capitolo 19 o 23 aperto produce regolarmente un cambiamento di passo nell'aggressività con cui il Commissario parlamentare per i diritti umani e il Commissario governativo per le persone con disabilità esercitano le proprie competenze.

Dati sull'enforcement e prospettive

Le relazioni annuali del Commissario parlamentare per i diritti umani relative al 2022, 2023, 2024 e 2025 includono ciascuna un capitolo sui diritti delle persone con disabilità, con volumi documentati di reclami nell'ordine di alcune migliaia all'anno. Le sottocategorie più numerose nel 2025 sono: inaccessibilità dei rifugi antiaerei e delle notifiche di allerta, accessibilità dei servizi digitali statali tramite Diia, conformità alla quota occupazionale e accesso ai servizi medici e di riabilitazione sociale. Il Dipartimento per i diritti delle persone con disabilità ha sviluppato un carico attivo di lavoro sul versante dei servizi digitali statali, con molteplici determinazioni pubblicate a carico del Fondo pensionistico dell'Ucraina, dell'Agenzia statale delle entrate e di singole amministrazioni regionali nel periodo 2023-25.

L'enforcement sull'ambiente costruito da parte dell'Ispettorato statale per l'edilizia e l'architettura è stato costante ma disomogeneo, con variazioni regionali sostanziali nell'intensità con cui l'ispettorato applica il requisito di conformità DBN B.2.2-40:2018 alle nuove costruzioni. Il Piano d'azione 2025-27 nell'ambito della Strategia per un ambiente privo di barriere include un impegno a uniformare la pratica di enforcement dell'ispettorato tra le sedi regionali e a integrare i rilievi di accessibilità nella filiera dei permessi per la ricostruzione post-bellica.

L'enforcement sull'accessibilità digitale è l'area dove si registrano i movimenti di politica più rapidi. La riprogettazione del portale Diia del Ministero della trasformazione digitale nel 2023-24 è stata condotta secondo WCAG 2.1 AA, e il Servizio statale delle comunicazioni speciali ha pubblicato una bozza di metodologia per la valutazione della conformità all'accessibilità dei sistemi informativi statali allineata a EN 301 549 v3.2.1. L'effetto combinato è che i principali servizi digitali statali ucraini operano già al livello del parametro europeo di conformità, in anticipo rispetto a qualsiasi recepimento normativo della Direttiva sull'accessibilità dei siti web.

Cosa attendersi nel 2026-27

Quattro sviluppi da seguire. In primo luogo, la Verkhovna Rada sta consultando un progetto di Legge sull'accessibilità che integrerebbe gli obblighi della Direttiva sull'accessibilità dei siti web e dell'EAA in un unico statuto nazionale — un risultato chiave per l'allineamento del Capitolo 19 dell'adesione. In secondo luogo, il dispiegamento della riforma MSEK ai sensi della Legge 2961-IV si completa nel periodo 2025-26, sostituendo la struttura commissionale precedente con un processo di accertamento della disabilità digitale e basato sulle prove integrato con Diia. In terzo luogo, i decreti attuativi del Gabinetto dei Ministri ai sensi della Legge sulla lingua dei segni ucraina del 2024 vengono adottati su base continuativa fino al 2026, riguardo agli obblighi relativi all'emittenza, all'istruzione e ai servizi di emergenza. In quarto luogo, il Piano d'azione per un ambiente privo di barriere 2028-30 è in fase di definizione nel 2026 e costituirà il quadro di riferimento operativo per la fase di ricostruzione post-bellica, con l'accessibilità posizionata come precondizione per la ricostruzione finanziata dai donatori.

Sul fronte del monitoraggio internazionale, il secondo e terzo rapporto periodico combinato dell'Ucraina al Comitato CRPD è in preparazione per il ciclo di revisione 2026, e il Rapporto annuale di allargamento della Commissione europea continuerà a monitorare l'allineamento del Capitolo 19 nel 2026 e nel 2027. La pressione combinata della revisione CRPD e dello screening del capitolo di adesione è il principale driver esterno dell'agenda ucraina sull'accessibilità per i prossimi 24-36 mesi.