Sanciones · Italia
Italia
Multas administrativas de hasta 40.000 € por infracción bajo el D.Lgs. 82/2022. Las sanciones en el ámbito de la WAD bajo la Ley Stanca oscilan entre 500 € y 5.000 €. Las indemnizaciones civiles conforme a la Legge 67/2006 no tienen límite máximo; a ellas se suma la exclusión de la contratación pública.
El régimen italiano de accesibilidad digital se asienta sobre una base más antigua que la de cualquier otro Estado miembro de la UE: la Ley Stanca de 9 de enero de 2004 (Legge 9 gennaio 2004, n. 4) se promulgó más de una década antes de que existiera la Directiva sobre accesibilidad web. Dos decretos de transposición posteriores se superpusieron a ella — el D.Lgs. 106/2018 para la WAD y el D.Lgs. 82/2022 para la EAA — convirtiendo el marco italiano en uno de los regímenes de accesibilidad más duraderos y amplios de la UE. Las obligaciones sustantivas para el sector privado entraron en vigor el 28 de junio de 2025, con multas administrativas que alcanzan los 40.000 € por infracción.
La base constitucional y el marco convencional
La Constitución de 1948 ancla los derechos de las personas con discapacidad en dos disposiciones. El artículo 2 («La Repubblica riconosce e garantisce i diritti inviolabili dell'uomo») garantiza los derechos inviolables de la persona. El artículo 3 garantiza la igualdad de dignidad social y la igualdad ante la ley, e impone a la República el deber activo de eliminar los obstáculos sociales y económicos que impidan la plena participación. El Tribunal Constitucional ha interpretado reiteradamente el artículo 3(2) como una obligación positiva que justifica medidas afirmativas en favor de las personas con discapacidad, incluido el ámbito digital.
Italia ratificó la Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad mediante la Legge 18/2009, que también ratificó el Protocolo Facultativo. La CRPD tiene efecto jurídico directo en virtud del artículo 117 y es citada regularmente en las resoluciones del Tribunal Administrativo y del Tribunal de Casación sobre accesibilidad. El Osservatorio Nazionale sulla condizione delle persone con disabilità, creado por la Legge 18/2009, es el punto focal del artículo 33 de la CRPD para Italia.
Accesibilidad del sector público: la Ley Stanca y la vía de la WAD
La Ley Stanca — Legge 9 gennaio 2004, n. 4 — es el instrumento fundacional y el más antiguo de los estatutos nacionales de accesibilidad digital de la UE. Promulgada el 9 de enero de 2004, se adelanta doce años a la Directiva (UE) 2016/2102 e impuso originalmente obligaciones vinculantes de accesibilidad a los sitios web y sistemas de información de la Administración Pública italiana, incluyendo organismos estatales, regiones, provincias, municipios, empresas del sector público y concesionarios de servicios públicos. La ley ha sido actualizada en varias ocasiones, de manera más significativa mediante el D.Lgs. 106/2018, que la adaptó plenamente a la WAD y amplió su ámbito a las aplicaciones móviles y a determinados operadores privados de servicios de interés general.
Del marco posterior a 2018 se derivan tres obligaciones concretas:
- Conformidad. Los sitios web y las aplicaciones móviles deben ajustarse a EN 301 549 (actualmente v3.2.1, que incorpora WCAG 2.1 Nivel AA). Las Linee guida sull'accessibilità degli strumenti informatici de AgID fijan el nivel en WCAG 2.1 AA en espera de la actualización de EN 301 549 a WCAG 2.2.
- Declaración de accesibilidad. Cada organismo sujeto a la normativa debe publicar, en italiano, una dichiarazione di accessibilità estructurada que incluya el estado de conformidad, el contenido excluido y el mecanismo de reclamación. La declaración se registra en el repositorio nacional de AgID.
- Procedimiento de reclamación y ejecución. Los usuarios deben poder presentar reclamaciones de accesibilidad; las reclamaciones no resueltas pueden escalarse a AgID, que actúa como organismo nacional de ejecución de la WAD.
El regulador supervisor es la Agenzia per l'Italia Digitale (AgID), creada en 2012 para sustituir a DigitPA. AgID publica los informes periódicos de monitorización conforme a la Decisión de Ejecución (UE) 2018/1523 de la Comisión, realiza supervisiones mediante análisis simplificados y análisis en profundidad, y gestiona el registro nacional de declaraciones de accesibilidad. Sus informes de 2023-2025 señalaron una persistente falta de conformidad en los sitios web de comunidades autónomas y municipios, así como en los portales sanitarios regionales, lo que resulta especialmente llamativo dado que Italia cuenta con más de 7.900 municipios.
La Ley Stanca incorpora la regla de contratación pública en materia de accesibilidad más característica de Italia: según el artículo 4, la Administración Pública debe incluir requisitos de accesibilidad en las licitaciones de tecnologías de la información, y los contratos adjudicados sin tales requisitos pueden ser declarados nulos ante los tribunales administrativos. Esta regla — anterior a los equivalentes en las directivas de contratación de la UE — ha sido utilizada en litigios ante el TAR (tribunal administrativo regional) para anular varias licitaciones públicas de tecnologías de la información.
Accesibilidad del sector privado: la vía de la EAA mediante el D.Lgs. 82/2022
El European Accessibility Act (Acta Europea de Accesibilidad) — Directiva (UE) 2019/882 — fue transpuesto al ordenamiento jurídico italiano mediante el D.Lgs. 27 maggio 2022, n. 82. Italia fue uno de los primeros Estados miembros de la UE en completar la transposición de la EAA, dentro del plazo del 28 de junio de 2022; las obligaciones sustantivas para las empresas entraron en vigor en la fecha común de la UE del 28 de junio de 2025, con actos de implementación secundarios aprobados a lo largo de 2023 y 2024.
El D.Lgs. 82/2022 abarca el ámbito completo de productos y servicios de la directiva:
- Productos: hardware informático y sistemas operativos; terminales de autoservicio (cajeros automáticos, máquinas expendedoras de billetes, quioscos de facturación); equipos terminales de consumo para servicios de comunicación audiovisual o electrónica; y lectores de libros electrónicos.
- Servicios: comunicaciones electrónicas; acceso a servicios de comunicación audiovisual; elementos de transporte aéreo, en autobús, ferroviario y marítimo de pasajeros; banca de consumo; libros electrónicos y software específico; y comercio electrónico.
El decreto incorpora la exención para microempresas prevista en la directiva: las empresas con menos de 10 empleados y una facturación anual o balance total que no supere los 2.000.000 € están exentas de las obligaciones en el ámbito de los servicios, aunque no de las obligaciones en el ámbito de los productos. El período transitorio para los terminales ya en uso el 28 de junio de 2025 se extiende hasta el 28 de junio de 2045 o hasta el fin de su vida útil, si este fuera anterior.
La autoridad de vigilancia del mercado conforme al D.Lgs. 82/2022 es AgID, que combina el papel de sector público de la WAD con el papel de sector privado de la EAA bajo un único regulador — una elección institucional relativamente inusual en la UE (la mayoría de los Estados miembros separan ambas funciones). AgID coopera con AGCOM en materia de comunicaciones electrónicas y servicios audiovisuales, con el Banco de Italia en lo relativo a los servicios bancarios de consumo, y con las autoridades regionales de vigilancia del mercado en las categorías de productos que se solapan con la seguridad general de los productos. La vigilancia transfronteriza sigue el Reglamento (UE) 2019/1020 a través del ICSMS.
La salvaguarda transversal: la Legge 67/2006
La Legge 1 marzo 2006, n. 67 es la ley antidiscriminatoria específica de Italia para las personas con discapacidad. Prohíbe la discriminación directa e indirecta, incluida la falta de ajustes razonables, y reconoce el derecho de acción civil ante los tribunales ordinarios. Las medidas de reparación incluyen la tutela cautelar, la indemnización por daños materiales e inmateriales, y la publicación de la sentencia a expensas de la parte demandada.
La Legge 67/2006 se ha convertido en el principal vehículo para los litigios de accesibilidad digital contra operadores del sector privado en el período anterior a la entrada en vigor de las obligaciones de la EAA el 28 de junio de 2025. Varios casos de alto perfil relacionados con aplicaciones bancarias inaccesibles, procesos de pago en comercio electrónico y portales de matrícula universitaria han sido resueltos a favor del demandante en la última década, con indemnizaciones que habitualmente se sitúan entre 1.000 € y 10.000 € por demandante y órdenes cautelares que exigen la corrección en un plazo de 6 a 12 meses. La ley complementa el régimen de multas administrativas de la EAA: AgID aplica la obligación de derecho público, mientras que los particulares o las asociaciones representativas ejercitan las acciones civiles.
UNAR — la Ufficio Nazionale Antidiscriminazioni Razziali — fue creada en 2003 para combatir la discriminación racial, pero su mandato fue ampliado por directiva ministerial para cubrir todos los motivos protegidos, incluida la discapacidad. UNAR presta servicios de recepción de denuncias, mediación y apoyo en litigios; no dicta resoluciones vinculantes en casos de discriminación por discapacidad, pero actúa como organismo de igualdad de Italia para las reclamaciones relacionadas con la CRPD y es un interviniente habitual en los procedimientos de accesibilidad ante el TAR y los tribunales ordinarios.
Normas técnicas y conformidad
El nivel de conformidad en ambas vías se ancla en la misma norma armonizada de la UE, EN 301 549, actualmente en su versión 3.2.1. Incorpora WCAG 2.1 Nivel AA como requisito base de conformidad para los contenidos web y añade requisitos para aplicaciones móviles, software nativo, documentos que no son web, hardware y funcionalidades de comunicación. La actualización para integrar WCAG 2.2 está en curso en ETSI y CEN-CENELEC; la hoja de ruta de AgID indica que las directrices italianas seguirán la nueva versión con un calendario transitorio una vez que la norma armonizada sea publicada en el Diario Oficial de la UE.
Las directrices de AgID de 2023 sobre la evaluación de la conformidad con la EAA establecen los procedimientos, el modelo de Declaración UE de Conformidad, los requisitos del expediente técnico, la interacción con el marcado CE y el régimen lingüístico. Las declaraciones pueden emitirse en italiano o en otro idioma oficial de la UE, con traducción al italiano a petición. La Lengua de Signos Italiana (Lingua dei Segni Italiana, LIS) ha sido promovida en la legislación italiana sobre discapacidad, pero aún no está reconocida como lengua oficial plena — una cuestión debatida desde hace tiempo y que continúa abierta en el Parlamento a fecha de 2026, con implicaciones para los requisitos de accesibilidad de los servicios de comunicación audiovisual en el marco de la EAA.
Sanciones — el conjunto completo de exposición
Un error habitual en la presupuestación del cumplimiento normativo es leer el límite máximo de 40.000 € del D.Lgs. 82/2022 de manera aislada y concluir que el incumplimiento de la EAA en Italia es económico. No lo es. La cifra de la multa es el suelo de un conjunto de cinco niveles de exposición: (1) multas administrativas conforme a la Ley Stanca, el D.Lgs. 106/2018 y el D.Lgs. 82/2022; (2) indemnizaciones civiles conforme a la Legge 67/2006, sin límite máximo legal; (3) exclusión de la contratación pública conforme al D.Lgs. 36/2023; (4) exposición en materia de protección de los consumidores y acciones colectivas; y (5) procedimientos de infracción de la Comisión Europea contra el Estado italiano. Todas las cifras que se indican a continuación están en euros.
Nivel 1 — multas administrativas conforme a los tres instrumentos
El artículo 30 de la EAA exige sanciones «eficaces, proporcionadas y disuasorias». La transposición italiana fija una multa administrativa máxima por infracción de 40.000 € — en el tramo medio del abanico europeo: inferior al límite máximo de 1.000.000 € de España en virtud de la Ley 11/2023, en línea con el límite máximo francés de 50.000 € por producto, inferior a los 100.000 € alemanes conforme al BFSG §37, y comparable al rango búlgaro de 25.000 €–100.000 € en el marco de la EAA.
| Ley | Tipo de infracción | Rango de la multa | Agravantes |
|---|---|---|---|
| Ley Stanca / D.Lgs. 106/2018 (WAD) | Falta de publicación o mantenimiento de una declaración de accesibilidad del sector público | 500 € – 2.500 € | Se duplica en la segunda infracción; orden de acción correctiva obligatoria |
| Ley Stanca / D.Lgs. 106/2018 (WAD) | Incumplimiento sustantivo de un sitio web o aplicación móvil del sector público | 1.000 € – 5.000 € | Se duplica en la segunda; se triplica en la tercera; orden de acción correctiva obligatoria |
| D.Lgs. 82/2022 (EAA) — leve | Incumplimientos procedimentales o documentales (información de accesibilidad incompleta, lagunas en el expediente técnico, notificación tardía de la acción correctiva) | 2.500 € – 10.000 € | Combinada con orden de acción correctiva obligatoria |
| D.Lgs. 82/2022 (EAA) — grave | Incumplimiento sustantivo de un producto o servicio sujeto a la normativa | 10.000 € – 25.000 € | La reincidencia duplica la multa |
| D.Lgs. 82/2022 (EAA) — muy grave / reiterado | Incumplimiento reiterado o sistémico, Declaraciones UE de Conformidad falsas, negativa a cooperar con la vigilancia del mercado de AgID | hasta 40.000 € por infracción | Órdenes de acción correctiva; retirada del mercado; prohibición de acceso al mercado; notificación al ICSMS |
| Legge 67/2006 | Discriminación por discapacidad (inaccesibilidad digital calificada como discriminación) | Indemnización civil (sin límite máximo); tutela cautelar; publicación de la sentencia | La conducta reiterada es muy agravante; las indemnizaciones por impacto colectivo se acumulan por demandante |
El límite máximo de 40.000 € es por infracción — un operador con múltiples productos o servicios puede afrontar sanciones consecutivas por cada línea de producto o punto de contacto de servicio no conforme, con agravantes del tramo superior (órdenes de retirada del mercado, prohibiciones de acceso, notificabilidad al ICSMS) que habitualmente producen una exposición económica varios órdenes de magnitud superior a la multa principal.
Nivel 2 — indemnizaciones civiles conforme a la Legge 67/2006 (sin límite máximo)
Los demandantes conforme a la Legge 67/2006 pueden interponer reclamaciones civiles ante los tribunales ordinarios por daños materiales e inmateriales. El derecho de la responsabilidad civil italiano no establece un límite máximo legal para los daños inmateriales; los tribunales los cuantifican en función de la gravedad y duración de la conducta, el tamaño y los recursos de la parte demandada, y las implicaciones de interés público más amplias. Las indemnizaciones en los casos italianos de discriminación por discapacidad de la última década se han situado habitualmente entre 1.000 € y 10.000 € por demandante, alcanzando entre 15.000 € y 30.000 € por demandante en casos de alto perfil contra grandes bancos, operadoras de telecomunicaciones y administraciones universitarias cuando el impacto colectivo estaba bien documentado. La ley también faculta a las asociaciones representativas de derechos de las personas con discapacidad para interponer reclamaciones en nombre de grupos afectados, convirtiendo las indemnizaciones individuales en responsabilidades de magnitud colectiva.
Nivel 3 — exclusión de la contratación pública
El Código de Contratos Públicos italiano (D.Lgs. 36/2023) obliga a los poderes adjudicadores a incluir requisitos de accesibilidad en las especificaciones técnicas y permite la exclusión de los licitadores que hayan incurrido en «falta profesional grave» — categoría que incluye las resoluciones firmes en virtud de la Legge 67/2006 y las decisiones sancionadoras significativas conforme al D.Lgs. 82/2022. Para los proveedores que venden al sector público italiano, la pérdida de elegibilidad en una licitación activa (los contratos de tecnología de la información del Gobierno central oscilan habitualmente entre varios cientos de miles y decenas de millones de euros) supera habitualmente la multa subyacente en uno o dos órdenes de magnitud. El artículo 4 de la Ley Stanca sigue en vigor como base paralela para impugnar la nulidad de licitaciones ante el TAR.
Nivel 4 — protección de los consumidores y exposición a acciones colectivas
El Codice del Consumo italiano (D.Lgs. 206/2005), modificado para transponer la Directiva (UE) 2020/1828 sobre acciones de representación, proporciona un marco de acción colectiva que las asociaciones de consumidores y las entidades habilitadas pueden utilizar para interponer reclamaciones colectivas en nombre de los consumidores afectados por la inaccesibilidad. Las indemnizaciones por esta vía han sido infrecuentes en la práctica italiana, pero se recurre a ellas cada vez más; la autoridad de competencia y consumo (AGCM) ha señalado desde 2024 un interés creciente en la accesibilidad de los servicios digitales en el marco de su mandato sobre prácticas comerciales desleales.
Nivel 5 — procedimientos de infracción de la Comisión Europea (a nivel estatal)
La cifra de exposición más elevada del panorama europeo no es una multa a una empresa — es la suma a tanto alzado y la sanción diaria que el TJUE puede imponer a un Estado miembro conforme al artículo 260(2) TFUE. La comunicación de la Comisión de 2025 sobre sanciones pecuniarias fija la suma a tanto alzado indicativa mínima para Italia en 10.944.000 €, con pagos de penalización diaria desde una base de aproximadamente 11.000 €–73.000 € por día multiplicada por coeficientes de gravedad y duración. La exposición de Italia al procedimiento de infracción relacionado con la CRPD ha sido hasta ahora limitada, pero la revisión bienal de la WAD por parte de la Comisión y la primera revisión del ciclo de la EAA (prevista para 2027-28) convierten la falta de implementación subnacional en presión a nivel estatal.
La perspectiva realista de presupuestación para 2026
Para un sitio web del sector público italiano que incumpla la metodología de monitorización de AgID, la exposición más habitual es una orden de acción correctiva más una multa en el rango de 500 €–5.000 €. Para un incumplimiento de la EAA en el sector privado, es acción correctiva más una multa en el rango de 10.000 €–25.000 €, con el tramo de mayor gravedad que alcanza el límite máximo de 40.000 € por infracción en los incumplimientos sistémicos. Para los operadores que venden al sector público italiano, el nivel 3 (exclusión de la contratación pública) es habitualmente la exposición económica dominante. Para cualquier producto o servicio con alcance transfronterizo, una resolución de AgID activa procedimientos paralelos en el ICSMS en toda la UE.
Historial de ejecución y perspectivas
La ejecución en el sector público conforme a la Ley Stanca ha sido constante pero desigual en la geografía descentralizada de Italia. AgID prioriza las órdenes de acción correctiva en primera instancia, reservando las sanciones administrativas para los reincidentes. La primera tanda de resoluciones sancionadoras de la Ley Stanca recurridas ante el TAR (2023-2025) ha producido un reparto aproximadamente equilibrado entre la confirmación íntegra y la reducción parcial de la multa.
La ejecución en el sector privado conforme al D.Lgs. 82/2022 comenzó solo el 28 de junio de 2025 y se encuentra aún en su primer ciclo de vigilancia a mediados de 2026. El plan de trabajo publicado por AgID para 2025-2026 prioriza la accesibilidad de las aplicaciones bancarias, la accesibilidad del proceso de pago en el comercio electrónico, los quioscos de venta automática de billetes en los principales centros de transporte (Trenitalia, ATAC, ATM Milano) y los dispositivos lectores de libros electrónicos comercializados en Italia. Se espera que la primera ronda de resoluciones sancionadoras se produzca en el segundo semestre de 2026; AgID tiene previsto ofrecer a las entidades reguladas un plazo de 60 a 90 días para adoptar medidas correctivas antes de imponer sanciones, salvo en casos flagrantes.
Los litigios conforme a la Legge 67/2006 han sido la vía de ejecución más activa en la última década. Las resoluciones de 2024 y 2025 contra grandes bancos minoristas italianos y varias plataformas de matrícula universitaria produjeron indemnizaciones de entre 5.000 € y 25.000 € por demandante, con órdenes cautelares que exigían la corrección en un plazo de 6 a 12 meses y la publicación de la sentencia en periódicos nacionales. La jurisprudencia del Tribunal de Casación en materia de accesibilidad tiende a ampliar los «ajustes razonables» como deber positivo de los operadores privados de servicios de interés general.
Perspectivas para 2026-27
Tres desarrollos que conviene seguir. En primer lugar, la orientación secundaria de AgID sobre el contenido del expediente técnico de la EAA, la evaluación de la conformidad y la designación de organismos notificados continúa operacionalizándose a lo largo de 2026, con varias actualizaciones en borrador sometidas a consulta a principios de 2026. En segundo lugar, el largo debate sobre el reconocimiento formal de la Lengua de Signos Italiana (LIS) como lengua oficial sigue en el orden del día legislativo; su aprobación afectaría directamente a los requisitos de accesibilidad de los servicios de comunicación audiovisual y de comunicaciones de emergencia en el marco de la EAA y del Código Europeo de Comunicaciones Electrónicas. En tercer lugar, la actualización por parte de AgID de las directrices nacionales para seguir WCAG 2.2 se espera una vez que EN 301 549 sea publicada formalmente en el Diario Oficial de la UE, previsto para 2026.
El próximo informe periódico de Italia al Comité de la CRPD vence en 2027, y la implementación de la accesibilidad conforme a la Ley Stanca, el D.Lgs. 106/2018 y el D.Lgs. 82/2022 figurará de manera prominente en la siguiente ronda de Observaciones Finales. El plan de acción bienal italiano 2024-2028 sobre discapacidad — adoptado por el Osservatorio Nazionale y aprobado por decreto de la Presidencia del Consejo de Ministros — coordina la implementación entre AgID, UNAR, AGCOM y el Garante Privacy.
Lista de verificación práctica de cumplimiento para 2026
Si se gestiona un sitio web o aplicación móvil del sector público italiano: publicar o actualizar la dichiarazione di accessibilità conforme al modelo de AgID; verificar WCAG 2.1 AA mediante EN 301 549 v3.2.1; someterse a la monitorización de AgID cuando sea requerido; asegurarse de que los pliegos de contratación conforme al D.Lgs. 36/2023 y al artículo 4 de la Ley Stanca incluyan requisitos de accesibilidad vinculantes.
Si se comercializa en Italia un producto regulado por la EAA: elaborar el expediente técnico conforme a las directrices de AgID de 2023; aplicar el marcado CE cuando proceda; emitir la Declaración UE de Conformidad en italiano (o en otro idioma de la UE con traducción al italiano a petición); cooperar con la vigilancia del mercado de AgID.
Si se presta en Italia un servicio regulado por la EAA: publicar un aviso estructurado de «información para los consumidores» en italiano; alinearse con WCAG 2.1 AA y los requisitos de servicios de EN 301 549; designar un único punto de contacto para las reclamaciones; documentar la evaluación de la conformidad.
La línea central
Italia combina el estatuto nacional de accesibilidad digital más antiguo de la UE (la Ley Stanca, 2004) con una de las primeras transposiciones de la EAA (el D.Lgs. 82/2022, en vigor desde el 28 de junio de 2025). El marco es exhaustivo sobre el papel; la cuestión persistente en materia de ejecución es si la metodología de monitorización de AgID, complementada por los litigios civiles conforme a la Legge 67/2006 y el papel de organismo de igualdad de UNAR, puede cerrar la brecha de conformidad en las administraciones subnacionales descentralizadas de Italia. El límite máximo de 40.000 € por infracción de la EAA es de rango medio en la UE, pero las capas de exclusión de la contratación pública y las indemnizaciones civiles sin límite máximo que se superponen a él son donde radica la verdadera exposición económica.
Más información de Disability World sobre el European Accessibility Act, la Directiva sobre la accesibilidad de los sitios web, WCAG 2.1, EN 301 549 y la CRPD de la ONU.