Austria

Itävallan digitaalisen saavutettavuuden järjestelmä rakentuu perustuslailliselle syrjinnänvastaiselle lausekkeelle, joka on Euroopan unionin direktiivejä vanhempi, ja se on kerrostettu kahdella implementointilailla, jotka saattavat liittovaltion ja yksityissektorin velvoitteet EU:n kehykseen. Julkisen sektorin verkkosivustot ovat olleet vastuussa siitä lähtien, kun verkkosaavutettavuuslaki (Web-Zugänglichkeits-Gesetz) tuli voimaan vuonna 2019, implementoiden direktiivin (EU) 2016/2102. Yksityissektorin tuotteet ja palvelut seurasivat perässä 28.6.2025, kun saavutettavuuslaki (Barrierefreiheitsgesetz) — hyväksytty heinäkuussa 2023 implementoimaan direktiiviä (EU) 2019/882 — tuli sovellettavaksi yrityksiin. Näiden alla on vuoden 2006 liittovaltion vammaisten tasa-arvolaki ja perustuslaillinen tasa-arvoturva, jonka vammaisosio on vuodelta 1997.

Perustuslaillinen ja sopimuksellinen perusta

Itävallan liittovaltion perustuslaissa (Bundes-Verfassungsgesetz, B-VG) on ollut vammaiskohtainen tasa-arvolauseke vuoden 1997 perustuslakiuudistuksesta lähtien: 7(1) artikla määrää, että "ketään ei saa syrjiä vamman vuoksi" ("Niemand darf wegen seiner Behinderung benachteiligt werden") ja velvoittaa tasavallan, osavaltiot ja kunnat varmistamaan vammaisten ja ei-vammaisten henkilöiden tasapuolisen kohtelun kaikilla elämänaloilla. Perustuslakituomioistuin (Verfassungsgerichtshof, VfGH) on tulkinnut lausekkeen positiiviseksi velvoitteeksi viranomaisille poistaa esteitä — oppirakennelma, joka on tukenut vammaisten oikeuksia koskevien lakien peräkkäisiä laajennuksia.

Toinen viestintärajoitteisia koskeva perustuslaillinen ankkuri on B-VG:n 8(3) artikla, lisätty 2005, joka tunnustaa itävaltalaisen viittomakielen (Österreichische Gebärdensprache, ÖGS) itsenäisenä kielenä. Itävalta oli ensimmäinen EU:n jäsenvaltio, joka antoi viittomakielelle perustuslaillisen aseman.

Itävalta allekirjoitti YK:n vammaisten henkilöiden oikeuksia koskevan yleissopimuksen 30.3.2007 ja ratifioi sen 26.9.2008. CRPD-komitean viimeisimmät päätelmät Itävallasta (2023 toisen määräaikaisarvioinnin jälkeen) nostivat esiin liittovaltion ja osavaltioiden koordinointiaukon, BGStG:n rajalliset oikeussuojakeinot ja hitaan julkisen sektorin rakennetun ympäristön saavutettavuuden ensisijaisina kysymyksinä.

Julkisen sektorin saavutettavuus: WAD-polku WZG:n kautta

Direktiivi (EU) 2016/2102 — saavutettavuusdirektiivi (WAD) — implementoitiin Itävallan lainsäädäntöön kahdessa rinnakkaisessa kerroksessa. Liittovaltiotasolla verkkosaavutettavuuslaki (Web-Zugänglichkeits-Gesetz, WZG, BGBl. I Nr. 59/2018) tuli voimaan 23.9.2018. WZG kattaa liittovaltion hallinnon, liittovaltion julkisoikeudelliset elimet ja EU:n laajentuneen "julkisen sektorin toimija" -määritelmän mukaiset liittovaltion omistuksessa olevat yritykset. Osavaltiotasolla yhdeksän osavaltion parlamentti hyväksyi kukin oman implementointilain.

WZG:stä seuraa kolme konkreettista velvoitetta:

• Vaatimustenmukaisuus. Soveltamisalaan kuuluvien liittovaltion elinten verkkosivustojen ja mobiilisovellusten on noudatettava yhdenmukaistettua eurooppalaista standardia EN 301 549 (nykyisin versio 3.2.1, joka sisältää WCAG 2.1 AA:n). Liittovaltion seurantamenetelmä asettaa vaatimustenmukaisuusrajan WCAG 2.1 AA:han EN 301 549:n virallista WCAG 2.2 -päivitystä odotettaessa.
• Saavutettavuusseloste. Kunkin soveltamisalaan kuuluvan liittovaltion elimen on julkaistava saksankielinen rakenteellinen saavutettavuusseloste, joka kattaa vaatimustenmukaisuuden tilan, direktiivin soveltamisalan ulkopuolelle jäävän sisällön ja valitusmekanismin.
• Palaute- ja valvontamenettely. Käyttäjien on voitava tehdä saavutettavuusvalituksia suoraan soveltamisalaan kuuluvalle elimelle. Ratkaisemattomat valitukset voidaan ohjata BMSGPK:lle liittovaltion WAD-valvontaelimeksi.

Liittovaltiotason valvova sääntelyviranomainen on BMSGPK. Euroopan komissio on huomauttanut Itävallan koordinointimallista toimivana mutta menettelyllisesti monimutkaisena; Itävaltaa ei ole kohdannut avoin rikkomismenettely WAD-implementoinnista.

Yksityissektorin saavutettavuus: EAA-polku BaFG:n kautta

Eurooppalainen esteettömyysdirektiivi (EAA) — direktiivi (EU) 2019/882 — implementoitiin Itävallan lainsäädäntöön itsenäisenä lakina, Barrierefreiheitsgesetz (BaFG), annettu BGBl. I Nr. 76/2023 13.7.2023. Yrityksiin kohdistuvat olennaiset velvoitteet tulivat voimaan EU:n yhteisellä soveltamispäivällä 28.6.2025.

BaFG kattaa direktiivin koko tuote- ja palveluvalikoiman:

• Tuotteet: tietokonelaitteistot ja käyttöjärjestelmät, itsepalvelupäätteet (pankkiautomaatit, lipunmyyntiautomaatit, lähtöselvityskioskit, maksupäätteet), audiovisuaalisten mediapalveluiden käyttöön tarkoitetut kuluttajien päätelaitteet, sähköisten viestintäpalveluiden käyttöön tarkoitetut kuluttajien päätelaitteet ja e-lukulaitteet.
• Palvelut: sähköiset viestintäpalvelut, audiovisuaalisiin mediapalveluihin pääsyn tarjoavat palvelut, lento-, linja-auto-, rautatie- ja vesiliikenteen matkustajakuljetusten osat, kuluttajien pankkipalvelut, e-kirjat ja niille tarkoitetut lukijaohjelmistot sekä verkkokauppapalvelut.

Laki sisältää direktiivin mikroyrityspoikkeuksen (Kleinstunternehmen): alle 10 henkilöä työllistävät ja enintään 2 miljoonan euron vuotuisen liikevaihdon tai taseen yritykset on vapautettu palveluvelvoitteista. Markkinavalvontaviranomainen on Sozialministeriumservice (SMS).

Poikkileikkaava suoja: BGStG ja yhdenvertaisen kohtelun laki

Liittovaltion vammaisten tasa-arvolaki (Bundes-Behindertengleichstellungsgesetz, BGStG) — voimassa 1.1.2006 lähtien — on Itävallan vammaisten oikeuksien järjestelmän opillinen keskeinen elementti. Laki kieltää suoran ja välillisen syrjinnän, edellyttää kohtuullista mukautusta ja luo rakenteellisen valitus- ja sovittelumenettelyn Sozialministeriumservicen kautta. Saavutettavuusvelvoite §6 BGStG on ollut perustelu useimmille Itävallassa tehdyille digitaalisaavutettavuusvalituksille yksityisiä toimijoita vastaan vuosina 2016–2025.

BGStG:n valitusmenettely on rakenteellisesti erityinen: ennen kuin valittaja voi nostaa siviilioikeudellisen kanteen, on yritettävä pakollista tuomioistuinta edeltävää sovittelua (Schlichtungsverfahren) Sozialministeriumservicessa. Sovittelulla on neljän kuukauden ikkuna, jonka aikana vanhentumisajat pysäytetään.

Tekniset standardit ja vaatimustenmukaisuus

Vaatimustenmukaisuusraja sekä julkisen sektorin (WAD) että yksityisen sektorin (EAA) raiteilla on ankkuroitu samaan EU:n yhdenmukaistettuun standardiin, EN 301 549, nykyisin versio 3.2.1. EN 301 549 sisältää WCAG 2.1 AA:n verkkosisällön vaatimustenmukaisuuden perusstandardiksi. Standardin päivitys WCAG 2.2:n integroimiseksi on käynnissä ETSI:ssä ja CEN-CENELECissä.

Seuraamukset — täydellinen altistumisvyöry

Yleinen virhe vaatimustenmukaisuuden budjetoinnissa on lukea BaFG:n hallinnollinen sakkotaulukko irrallaan ja päätellä, että saavutettavuusrikkomukset Itävallassa ovat kohtuullisesti hinnoiteltuja. Ne eivät ole. Hallinnollinen sakkokolumni on viisikerroksisen altistumisvyöryn lattia: (1) hallinnolliset sakot WZG:n, BaFG:n ja BGStG:n nojalla; (2) BGStG:n mukainen ja siviilioikeudellinen korvaus syrjinnästä ilman lakisääteistä enimmäismäärää; (3) julkisten hankintojen sulku; (4) kuluttajansuoja- ja joukkokannealtistuminen VKI:n ja EU:n edustuskanteen direktiivin implementoinnin kautta; ja (5) EU:n komission rikkomismenettelyt. Kaikki alla olevat luvut ovat euroissa.

Kerros 1 — hallinnolliset sakot kolmen lain nojalla

Itävallan vakavan tason katto 80 000 eurolla sijoittuu EU:n laajuisen jakauman puoleenväliin. Vertailuna: Saksan BFSG §37 asettaa yksittäisen tapauksen sakon enimmäismääräksi 100 000 €; Ranskan 2023 implementointiasetus sallii hallinnolliset sakot enintään 50 000 € per vaatimusten vastainen tuote; Espanjan Ley 11/2023 asettaa porrastetun kehyksen, joka ulottuu 1 000 000 €:oon "erittäin vakavissa" rikkomuksissa.

Kerros 2 — BGStG:n mukainen ja siviilioikeudellinen korvaus

BGStG:n mukaisen valitusten lisäksi valittajat voivat hakea korvausta sekä aineellisesta että aineettomasta vahingosta. Itävallan siviilioikeudessa ei ole lakisääteistä enimmäismäärää aineettomille vahingonkorvauksille. Vammaisasioiden palkinnoissa viimeisen vuosikymmenen aikana on tyypillisesti ollut 500–10 000 € per vaatimuksen esittäjä.

Kerros 3 — julkisten hankintojen sulku

Itävallan liittovaltion julkishankintolaki (Bundesvergabegesetz 2018, BVergG 2018) sallii vakavan ammatillisen virhekäyttäytymisen perusteella tapahtuvan tarjoajan sulkemisen — kategoria, joka kattaa adjudikoituja saavutettavuuteen liittyviä syrjintäpäätöksiä ja merkittäviä BaFG:n mukaisia hallinnollisia sakkoja. Tyypilliset liittovaltion sopimussummat 500 000 € – useisiin miljooniin euroihin nähden tarjouskilpailun putoaminen ylittää hallinnollisen sakon yhdestä kahteen suuruusluokkaa.

Kerros 4 — kuluttajansuoja- ja joukkoaltistuminen

Itävalta implementoi direktiivin (EU) 2020/1828 edustuskanteiden osalta 2024; Verein für Konsumenteninformation (VKI) on yksi valtuutetuista elimistä. Digitaalipalvelu, joka systemaattisesti sulkee pois vammaisten käyttäjien luokan, voi synnyttää VKI:n joukkovaatimuksen.

Kerros 5 — EU:n komission rikkomismenettelyt

Vuoden 2025 komission tiedonanto taloudellisista seuraamuksista asettaa indikaatiiviseksi vähimmäissummaksi Itävallan aikaisemman CJEU-tuomion noudattamatta jättämisestä 2 520 000 €, päiväsakoilla noin 2 500–18 000 € per päivä kerrottuna vakavuus- ja kestokertoimilla.

Valvontahistoria ja näkymä

Julkisen sektorin valvonta WZG:n nojalla on ollut tasaista. Yksityissektorin valvonta BaFG:n nojalla alkoi vasta 28.6.2025, ja se on ensimmäisessä valvontasyklissään vuoden 2026 puolivälissä. SMS:n markkinavalvontaohjelma priorisoi (julkaistun 2025–2026 työsuunnitelman mukaan): pankkisovellusten saavutettavuutta, verkkokaupan kassaprosessin saavutettavuutta, suurten liikennesolmukohtien itsepalvelulipunmyyntikioskeja ja Itävallan markkinoille saatettuja e-kirjalaitelaitteita ja -ohjelmistoja.

Mitä on tulossa 2026–27

Kolme konkreettista kehitystä seurattavaksi. Ensin BaFG:n mukaisen vaatimustenmukaisuuden arvioinnin liittovaltion asetus operationalisoidaan vuoden 2026 aikana. Toiseksi BMSGPK on ilmoittanut (huhtikuu 2025) päivitetystä liittovaltion saavutettavuusmenetelmästä, joka linjaa Itävallan WAD-seurannan WCAG 2.2:n kanssa. Kolmanneksi poikkihallinnollinen Bund-Länder-Arbeitsgruppe valmistelee yhdenmukaistettua raportointimallia vuoden 2026 WAD-katsaukseen.