Mexico

Het digitale-toegankelijkheidsregime van Mexico is gebouwd op een federale vloer waarop de 32 deelstaten vervolgens voortbouwen. De hoofdwet is de Algemene wet voor de inclusie van personen met een beperking (Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad, LGIPD), gepubliceerd op 30 mei 2011 en sindsdien herhaaldelijk gewijzigd; de uitvoeringsregelgeving van 2014 bevat de operationele details. Anti-discriminatiebescherming is ondergebracht in de Federale wet ter voorkoming en uitbanning van discriminatie (LFPED, 2003); een grondwettelijk anker loopt door de artikelen 1 en 4 van de Grondwet van 1917 na de hervorming van 2011; en de technische conformiteitsdrempel — voor federale websites en voor handelsplatforms — is vastgesteld door de nationale norm NMX-COE-001-SCFI-2018, die WCAG 2.0 niveau AA incorporeert.

Het grondwettelijke en verdragsrechtelijke fundament

Het Mexicaanse toegankelijkheidsstelsel begint bij de Grondwet. Artikel 1 van de Politieke Grondwet van de Verenigde Mexicaanse Staten (Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos), in de vorm na de ingrijpende mensenrechtenhervorming van 10 juni 2011, verbiedt uitdrukkelijk discriminatie wegens onder andere "las discapacidades" — beperkingen. Dezelfde hervorming verankerde het grondwettelijk blok door geratificeerde mensenrechtenverdragen te verheffen tot het niveau van de Grondwet zelf, zodat het VN-verdrag inzake de rechten van personen met een handicap (CRPD) in artikel 1 wordt gelezen in plaats van ernaast te staan. Artikel 4 verankert het recht op gezondheid en een waardig leven, en de rechtspraak van het Hooggerechtshof van Justitie van de Natie (Suprema Corte de Justicia de la Nación, SCJN) leest toegankelijkheidsverplichtingen in dat grondwettelijk recht, overal waar overheidsdiensten en digitale infrastructuur in het geding zijn.

Mexico ratificeerde het VN-verdrag inzake de rechten van personen met een handicap en het Facultatief Protocol op 17 december 2007 — een van de eerste ratificaties wereldwijd — en deponeerde het instrument bij de VN-Secretaris-Generaal die maand, zodat het verdrag voor Mexico in werking trad op 3 mei 2008 tegelijk met de algemene inwerkingtreding. De Concluderende Opmerkingen van het CRPD-Comité over Mexico — meest recentelijk in 2022 — wezen op ongelijke handhaving van toegankelijkheidsverplichtingen, langzame implementatie van inclusief onderwijs en het ontbreken van een bindende nationale webtoegankelijkheidsregeling als prioritaire punten.

De Mexicaanse Gebarentaal (Lengua de Señas Mexicana, LSM) is wettelijk erkend als nationale taal door artikel 14 van de LGIPD, wat tolkverplichtingen oplegt aan federale en deelstaatoverheden voor officiële communicatie, gerechtelijke procedures en omroepmedia.

De Algemene wet voor de inclusie van personen met een beperking (LGIPD)

De Algemene wet voor de inclusie van personen met een beperking (Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad, LGIPD) — gepubliceerd in de Diario Oficial de la Federación op 30 mei 2011 — verving de vroegere Algemene wet voor personen met een beperking van 2005 en consolideerde het federale kader. Opeenvolgende hervormingen (in 2012, 2015, 2018, 2020 en 2023) hebben het bereik verfijnd zonder de architectuur te veranderen: het is een sectoroverschrijdende gelijkheidswet die de federale vloer vaststelt en de 32 federale entiteiten verplicht hun eigen wetgeving te harmoniseren met het federale kader.

De toegankelijkheidsbepalingen van de LGIPD zijn voornamelijk te vinden in:

• Artikel 16 (gebouwde omgeving). Federale, deelstaatse en gemeentelijke overheden moeten toegankelijkheid van fysieke infrastructuur — openbare gebouwen, vervoer, stedelijke ruimten — waarborgen.
• Artikel 19 (vervoer). De Secretaría de Infraestructura, Comunicaciones y Transportes (SICT) stelt toegankelijkheidsvereisten vast voor federaal vervoer.
• Artikel 20 (telecommunicatie en informatie). In combinatie met artikel 199 van de Federale wet voor telecommunicatie en omroep (LFTR) verplicht dit concessiehouders om toegankelijke communicatiediensten te leveren.
• Artikel 32 (informatie en digitale communicatie). Overheden op alle drie niveaus moeten hun openbare-informatiekanalen toegankelijk maken voor personen met een beperking.

Het anti-discriminatievangnet: LFPED en CONAPRED

Parallel aan de LGIPD loopt de Federale wet ter voorkoming en uitbanning van discriminatie (Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación, LFPED) — van kracht sinds juni 2003 en ingrijpend gewijzigd in 2014 om aan te sluiten bij de grondwetshervorming van 2011. Beperking is een uitdrukkelijk beschermde eigenschap; artikel 9 van de LFPED definieert discriminerend gedrag als de ontzegging of beperking van diensten, het weigeren van redelijke aanpassing en de ontzegging van toegankelijke informatieformaten. Digitale ontoegankelijkheid van bankingapps, overheidsportals en e-commercecheckouts wordt routinematig op grond van artikel 9 ingediend en beoordeeld.

De Nationale Raad ter voorkoming van discriminatie (Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación, CONAPRED) is het federale handhavingsorgaan. Het ontvangt klachten, onderzoekt, probeert bemiddeling en geeft bij mislukking van bemiddeling een Resolución por Disposición (RPD) af — een bindende bestuurlijke resolutie die monetaire herstelmaatregelen, restitutie, publieke verontschuldigingen, trainingsmandaten en corrigerende-actie-opdrachten kan omvatten. De RPD van CONAPRED uit 2024 tegen een grote Mexicaanse bank voor de ontoegankelijkheid van zijn mobiele bankingapp is het meest geciteerde recente precedent voor digitale-diensten-toegankelijkheid in Mexico.

De technische-normlaag: NMX-COE-001-SCFI-2018

Voor het grootste deel van het eerste decennium van de LGIPD had Mexico geen bindende nationale webtoegankelijkheidsregeling — een lacune die herhaaldelijk werd bekritiseerd door het CRPD-Comité. Die lacune werd in 2018 gedeeltelijk gedicht met de publicatie van NMX-COE-001-SCFI-2018, "Handel, e-commerce — toegankelijkheidsvereisten voor websites" (Comercio, comercio electrónico — requisitos de accesibilidad para sitios web), door de Secretaría de Economía. De norm incorporeert de vier conformiteitsprincipes van WCAG 2.0 — waarneembaar, bedienbaar, begrijpelijk, robuust — en stelt niveau AA als de nationale referentiedrempel. Hoewel NMX-normen formeel vrijwillig zijn, functioneert NMX-COE-001-SCFI-2018 om twee redenen als de de facto conformiteitsreferentie.

Ten eerste aanbestedingspraktijk van de overheid: tenders van de overheid voor websiteontwikkeling, app-ontwikkeling en digitale-platformdiensten nemen NMX-COE-001-SCFI-2018 doorgaans op als technisch vereiste. Ten tweede klachtbehandeling: de RPD's van CONAPRED in zaken over digitale toegankelijkheid gebruiken NMX-COE-001-SCFI-2018 als de materiële maatstaf voor de vraag of de digitale dienst van een verweerder toegankelijk is.

De afhankelijkheid van de norm van WCAG 2.0 (in plaats van 2.1 of 2.2) is een van de openstaande nalevingskwesties in het Mexicaanse landschap. De Secretaría de Economía heeft een herziening van de norm naar WCAG 2.1 niveau AA als werkitem voor 2026–27 aangeduid.

Telecommunicatie en omroep: het IFT-traject

Het autonome Instituto Federal de Telecomunicaciones (Federaal Instituut voor Telecommunicatie, IFT), opgericht door de grondwetshervorming van 2013 op het gebied van telecommunicatie, houdt toezicht op toegankelijkheid aan de kant van telecom en omroep. De relevante bepaling is artikel 199 van de Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión (LFTR), dat concessiehouders van telecom- en omroepdiensten verplicht tot:

• Het aanbieden van ondertiteling, audiodescriptie en LSM-tolken bij televisieprogrammering, op een schema vastgesteld door IFT-richtsnoeren;
• Het bieden van toegankelijke klantenservicekanalen voor dove en slechthorende gebruikers;
• Het op de markt brengen van alleen handsets en terminals die voldoen aan de toegankelijkheidsspecificaties van het IFT;
• Het publiceren van jaarlijkse toegankelijkheidsverslagen.

De handhavingsronde van het IFT in 2024 tegen drie grote omroepen voor onderlevering op het ondertitelings- en LSM-tolkschema produceerde administratieve boetes die opliepen tot tientallen miljoenen peso's.

De 32-deelstatenlaag

Mexico is een federale republiek van 32 federale entiteiten (31 deelstaten plus Ciudad de México), elk met grondwettelijke autonomie in zaken die niet voorbehouden zijn aan de federatie. Verscheidene entiteiten zijn verder gegaan dan de federale vloer.

• Ciudad de México heeft zijn eigen wet voor de integratie in de ontwikkeling van personen met een beperking en een substantieel toegankelijkheidsregelgevingsstelsel dat specifieke toegankelijkheidsverplichtingen oplegt aan de eigen websites en apps van de CDMX-overheid.
• Estado de México, Jalisco en Nuevo León hebben elk deelstaatspecifieke wetten inzake rechten van personen met een beperking die de reikwijdte van de LGIPD spiegelen.
• Elke deelstaat heeft zijn eigen Comisión Estatal de Derechos Humanos (CEDH).

USMCA en grensoverschrijdende digitale toegankelijkheid

De Overeenkomst tussen de Verenigde Staten, Mexico en Canada (USMCA / T-MEC), van kracht sinds 1 juli 2020, bevat geen horizontaal toegankelijkheidshoofdstuk, maar zijn hoofdstukken 19 (Digitale Handel) en 27 (Anticorruptie) hebben raakvlakken met nationale toegankelijkheidsregimes. De niet-discriminatieclausules van hoofdstuk 19 (artikel 19.4) vereisen dat partijen een niet minder gunstige behandeling bieden aan digitale producten van de andere partijen. Voor multinationale exploitanten met Noord-Amerikaans digitaal bedrijf resulteert dit in convergentie op de hogere conformiteitsdrempel van de drie regimes — doorgaans WCAG 2.1 AA.

Sancties — het volledige blootstellingsprofiel

De sanctie-architectuur van Mexico is gebouwd op de Eenheid van Maatstaf en Actualisering (Unidad de Medida y Actualización, UMA) — een dagelijkse referentiewaarde die jaarlijks wordt bijgewerkt door INEGI. De UMA-waarde voor 2026 is MXN 113,14 per dag (USD-referentie: circa USD 6,00 tegen recente wisselkoersen). Administratieve boetes op grond van de LGIPD, de LFPED en sectorale wetten worden uitgedrukt in UMA-veelvouden.

Laag 1 — administratieve boetes op grond van de federale wetten

Het IFT-traject is de zwaarste enkelvoudige blootstelling voor een gereguleerde sector. Het plafond van "tot 5% van de jaarlijkse bruto-inkomsten" op grond van de LFTR brengt grote concessiehouders in een per-incident-blootstellingsbereik gemeten in honderden miljoenen peso's. Buiten de telecomsector is de hoge categorie van de LFPED (tot 20.000 UMA, circa MXN 2,26M / USD 120.000) het zichtbare plafond voor een discriminatiebevinding door CONAPRED tegen een private exploitant.

Laag 2 — civiele schadevergoeding op grond van het Federale Burgerlijk Wetboek

Klagers kunnen naast het administratieve traject civiele vorderingen instellen voor materiële en immateriële (morele) schade op grond van het Federale Burgerlijk Wetboek (Código Civil Federal, artikelen 1910 e.v.) en de corresponderende burgerlijke wetboeken van de 32 federale entiteiten. Immateriële-schadevergoedingsuitspraken in zaken over discriminatie op grond van beperking zijn doorgaans gevallen in het bereik van MXN 50.000 tot 500.000 (USD 2.700 tot 27.000).

Laag 3 — uitsluiting van overheidsopdrachten

De Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público (LAASSP), Mexico's federale aanbestedingswet, staat de Secretaría de la Función Pública (SFP) toe inschrijvers uit te sluiten die ernstige bestuurlijke overtredingen hebben gepleegd — een categorie die uitgesproken discriminatiebevindingen op grond van de LFPED en significante administratieve-strafbeschikkingen op grond van de LGIPD of LFTR omvat.

Laag 4 — class actions op grond van het federale collectieve-verhaalregime

Het Mexicaanse Federale Wetboek van Burgerlijke Rechtsvordering staat class actions (acciones colectivas) toe op grond van artikelen 578–626, ingevoerd door de collectieve-verhaalhervorming van 2011. De bevoegdheid is beperkt — acties kunnen worden ingesteld door bevoegde consumentenverenigingen, door het federale consumentenbeschermingsagentschap (PROFECO), door CONAPRED of door groepen van 30 of meer getroffen consumenten.

Laag 5 — blootstelling aan het Inter-Amerikaans Hof (staatsniveau)

Voor stelselmatige tekortkomingen die aan de Mexicaanse staat worden toegerekend, kunnen klagers na uitputting van de nationale rechtsmiddelen de zaak voorleggen aan de Inter-Amerikaanse Commissie voor de Rechten van de Mens (IACHR) en uiteindelijk aan het Inter-Amerikaans Hof voor de Rechten van de Mens (IACtHR). Het IACtHR-arrest van 2012 in de zaak Furlan v. Argentinië is de regionale maatstaf voor staatsaansprakelijkheid op het gebied van rechten van personen met een beperking.

Handhavingsrecord en vooruitblik

CONAPRED is het afgelopen decennium het meest actieve federale handhavingskanaal geweest. Het jaarverslag toont een gestage caseload van klachten over digitale toegankelijkheid — bankingapps, federale-overheidsportals, e-commercecheckouts, ridehailing-platforms — waarbij circa een kwart van de klachten de formele RPD-fase bereikt en de rest wordt opgelost door bemiddeling. De RPD-ronde van 2024 produceerde zichtbare beslissingen tegen twee grote Mexicaanse banken, één ridehailing-exploitant en drie federale-overheidswebsites.

De sectorhandhaving van het IFT op telecom- en omroeptoegang op grond van artikel 199 LFTR is het meest zichtbare drukspoor. Het IFT publiceert jaarlijkse sectornalevingsrapporten.

Waar handhaving dun blijft, is aan de LGIPD-kant zelf: CONADIS is meer een coördinerend dan een handhavend orgaan, en de substantiële toegankelijkheidsverplichtingen van de LGIPD op federale overheden worden primair gehandhaafd via de discriminatieroute van CONAPRED of via CNDH-aanbevelingen.

Wat er in 2026–27 te verwachten is

Drie concrete ontwikkelingen om in de gaten te houden. Ten eerste staat de aangekondigde herziening van NMX-COE-001-SCFI-2018 naar WCAG 2.1 niveau AA op het normalisatiewerkprogramma voor 2026–27. Ten tweede noemt de federale Nationale Digitale Strategie 2025–2030, momenteel in uitvoering, toegankelijkheid van gob.mx-diensten als meetbare indicator. Ten derde is Mexico's volgend periodiek rapport aan het CRPD-Comité verwacht in 2026; de volgende Concluderende Opmerkingen zullen naar verwachting gericht zijn op handhaving van het bestaande federale kader in plaats van op wetgevingsleemten.