Messico

Il regime di accessibilità digitale del Messico è fondato su un livello minimo federale su cui i 32 stati stratificano ulteriori norme. La norma principale è la Legge generale per l'inclusione delle persone con disabilità (Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad, LGIPD), pubblicata il 30 maggio 2011 e più volte riformata; il suo regolamento attuativo del 2014 contiene i dettagli operativi. La tutela antidiscriminatoria è regolata dalla Legge federale per la prevenzione e l'eliminazione della discriminazione (LFPED, 2003); l'ancoraggio costituzionale è negli articoli 1 e 4 della Costituzione del 1917, riformata nel 2011; e il livello di conformità tecnica — per i siti web federali e le piattaforme di commercio elettronico — è definito dallo standard nazionale NMX-COE-001-SCFI-2018, che recepisce le WCAG 2.0 Livello AA.

Il fondamento costituzionale e convenzionale

Il regime di accessibilità del Messico ha il suo fondamento nella Costituzione. L'articolo 1 della Costituzione politica degli Stati Uniti Messicani (Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos), nella versione assunta dopo la storica riforma sui diritti umani del 10 giugno 2011, vieta espressamente la discriminazione motivata, tra l'altro, dalle disabilità (las discapacidades). La stessa riforma ha rafforzato il blocco costituzionale, elevando i trattati internazionali sui diritti umani ratificati al rango della Costituzione, di modo che la Convenzione delle Nazioni Unite sui diritti delle persone con disabilità (CRPD) è incorporata nell'articolo 1 piuttosto che collocarsi accanto ad esso. L'articolo 4 sancisce il diritto alla salute e a una vita dignitosa, e la giurisprudenza della Suprema Corte di Giustizia della Nazione (Suprema Corte de Justicia de la Nación, SCJN) legge in tale diritto costituzionale obblighi di accessibilità ogni volta che siano in gioco servizi pubblici e infrastrutture digitali.

Il Messico ha ratificato la Convenzione delle Nazioni Unite sui diritti delle persone con disabilità e il suo Protocollo opzionale il 17 dicembre 2007 — tra i primissimi Stati firmatari al mondo — e ha depositato lo strumento di ratifica presso il Segretario generale delle Nazioni Unite in quello stesso mese, sicché la Convenzione è entrata in vigore per il Messico il 3 maggio 2008, contestualmente alla sua entrata in vigore generale. L'articolo 9 della CRPD (accessibilità), l'articolo 21 (accesso all'informazione e alle TIC) e l'articolo 33 (attuazione e monitoraggio nazionali) sono gli strumenti di diritto internazionale più spesso invocati nella politica e nel contenzioso sull'accessibilità in Messico. Le osservazioni conclusive del Comitato CRPD sul Messico — da ultimo nel 2022 — hanno segnalato l'applicazione non uniforme degli obblighi di accessibilità, la lenta attuazione dell'istruzione inclusiva e l'assenza di una normativa nazionale vincolante sull'accessibilità web come questioni prioritarie, orientando in tal senso la politica successiva.

La lingua dei segni messicana (Lengua de Señas Mexicana, LSM) è giuridicamente riconosciuta come lingua nazionale dall'articolo 14 della LGIPD, imponendo obblighi di interpretazione alle autorità federali e statali per le comunicazioni ufficiali, i procedimenti giudiziari e i media radiotelevisivi.

La Legge generale per l'inclusione delle persone con disabilità (LGIPD)

La Legge generale per l'inclusione delle persone con disabilità (Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad, LGIPD) — pubblicata nel Diario Oficial de la Federación il 30 maggio 2011 — ha sostituito la precedente Legge generale per le persone con disabilità del 2005 e ha consolidato il quadro federale. Successive riforme (nel 2012, 2015, 2018, 2020 e 2023) ne hanno affinato la portata senza modificarne l'architettura: si tratta di una legge trasversale sull'uguaglianza che fissa il livello minimo federale e obbliga le 32 entità federate ad armonizzare la propria legislazione statale con il quadro federale.

Le disposizioni della LGIPD sull'accessibilità si trovano principalmente in:

• Articolo 16 (ambiente costruito). Le autorità federali, statali e municipali devono garantire l'accessibilità alle infrastrutture fisiche — edifici pubblici, trasporti, spazi urbani — in conformità agli standard tecnici pubblicati dal ministero competente.
• Articolo 19 (trasporti). La Secretaría de Infraestructura, Comunicaciones y Transportes (SICT, già SCT) definisce i requisiti di accessibilità per il trasporto di competenza federale (aereo, stradale federale, ferroviario federale, per vie d'acqua).
• Articolo 20 (telecomunicazioni e informazione). Letto congiuntamente all'articolo 199 della Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión (LFTR), obbliga i concessionari a fornire servizi di comunicazione accessibili — sottotitolazione, interpretazione nella lingua dei segni nelle trasmissioni radiotelevisive, canali di assistenza clienti accessibili, attrezzature terminali accessibili.
• Articolo 32 (informazione e comunicazioni digitali). Le autorità a tutti e tre i livelli di governo devono rendere i propri canali di informazione pubblica accessibili alle persone con disabilità, applicando gli standard tecnici designati dal regolamento attuativo.

Il Reglamento de la LGIPD riformato nel 2014 (Regolamento della LGIPD) operazionalizza questi articoli sostanziali. Conferisce al CONADIS il potere di coordinare l'azione interministeriale, impone a ogni ministero federale di designare un referente per l'accessibilità e crea il quadro entro cui gli standard tecnici — inclusa la NMX-COE-001-SCFI-2018 — vengono designati come livello di conformità di riferimento per i servizi digitali della pubblica amministrazione.

Il dispositivo antidiscriminatorio di tutela: LFPED e CONAPRED

Parallelamente alla LGIPD opera la Legge federale per la prevenzione e l'eliminazione della discriminazione (Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación, LFPED) — in vigore dal giugno 2003 e sostanzialmente riformata nel 2014 per allinearsi alla riforma costituzionale del 2011. La disabilità è una caratteristica espressamente tutelata; l'articolo 9 della LFPED definisce le condotte discriminatorie in modo da includere il diniego o la limitazione di servizi, il rifiuto di fornire accomodamento ragionevole e il diniego di formati accessibili di informazione. L'inaccessibilità digitale — di app bancarie, portali governativi, procedure di acquisto nell'e-commerce — è ordinariamente inquadrata e aggiudicata ai sensi dell'articolo 9.

Il Consiglio nazionale per la prevenzione della discriminazione (Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación, CONAPRED) è l'organo federale di applicazione. Riceve i reclami, istruisce i procedimenti, tenta la conciliazione e, in caso di fallimento della conciliazione, emette una Resolución por Disposición (RPD) — una risoluzione amministrativa vincolante che può includere riparazioni pecuniarie, misure di restituzione, scuse pubbliche, obblighi di formazione e ordini di azione correttiva. Il CONAPRED ha accumulato il contenzioso più attivo tra le autorità messicane di tutela dei diritti dei disabili nell'ultimo decennio. La sua RPD del 2024 nei confronti di una grande banca messicana per l'inaccessibilità della propria app di mobile banking — che combinava un ordine di azione correttiva con una riparazione pecuniaria al singolo ricorrente — è il precedente più citato per l'accessibilità dei servizi digitali in Messico.

Le decisioni del CONAPRED sono soggette a revisione da parte del sistema di giustizia amministrativa federale (procedimenti di amparo dinanzi ai tribunali distrettuali e, in seguito, dinanzi alla SCJN), che negli ultimi anni ha in genere confermato le conclusioni sostanziali, talvolta modificando il quantum del risarcimento.

Il livello tecnico degli standard: NMX-COE-001-SCFI-2018

Per gran parte del primo decennio di vigore della LGIPD, il Messico non disponeva di una normativa nazionale vincolante sull'accessibilità web — lacuna ripetutamente criticata dal Comitato CRPD. Tale lacuna è stata parzialmente colmata nel 2018 con la pubblicazione della NMX-COE-001-SCFI-2018, «Commercio, commercio elettronico — requisiti di accessibilità per i siti web» (Comercio, comercio electrónico — requisitos de accesibilidad para sitios web), da parte della Secretaría de Economía (SE). Lo standard recepisce i quattro principi di conformità delle WCAG 2.0 — percepibile, utilizzabile, comprensibile, robusto — e fissa il Livello AA come riferimento nazionale. Sebbene gli standard NMX siano formalmente volontari (a differenza degli standard NOM obbligatori), la NMX-COE-001-SCFI-2018 funziona come riferimento di conformità de facto per due ragioni.

In primo luogo, per la prassi degli appalti federali. I bandi pubblici per lo sviluppo di siti web, di applicazioni mobili e di piattaforme digitali incorporano tipicamente la NMX-COE-001-SCFI-2018 come requisito tecnico, con la non conformità dell'offerente quale motivo di esclusione. Il Coordinamiento della Estrategia Digital Nacional (CEDN), che fa capo all'Ufficio del Presidente, ha applicato lo standard come linea di base per l'accessibilità del portafoglio federale gob.mx. In secondo luogo, per l'aggiudicazione dei reclami. Le RPD del CONAPRED nei casi di inaccessibilità digitale utilizzano la NMX-COE-001-SCFI-2018 come parametro sostanziale per valutare se il servizio digitale del resistente sia accessibile — anche quando il resistente è un operatore privato che non ha volontariamente adottato lo standard.

Il riferimento dello standard alle WCAG 2.0 (invece che alle WCAG 2.1 o 2.2) è una delle questioni aperte in materia di conformità nel panorama normativo messicano. Le WCAG 2.0 Livello AA coprono la maggior parte dei criteri sostanziali rilevanti per i contenuti web ordinari, ma non includono i criteri di successo specifici per il mobile aggiunti con le WCAG 2.1 (orientamento, ridimensionamento, dimensione del bersaglio, attivazione tramite movimento) né i criteri di accessibilità cognitiva aggiunti con le WCAG 2.2. La Secretaría de Economía ha indicato come elemento del programma di normalizzazione 2026–27 il riallineamento dello standard alle WCAG 2.1 Livello AA; fino a quando tale aggiornamento non sarà disponibile, le organizzazioni con un'esposizione transfrontaliera — verso il regime statunitense Section 508 / ADA o verso il regime europeo EN 301 549 / EAA — puntano generalmente a un livello superiore rispetto al livello minimo messicano.

Telecomunicazioni e radiodiffusione: il filone IFT

L'autonomo Instituto Federal de Telecomunicaciones (Istituto federale delle telecomunicazioni, IFT), istituito dalla riforma costituzionale del 2013 in materia di telecomunicazioni, vigila sull'accessibilità nel settore delle telecomunicazioni e della radiodiffusione. La disposizione rilevante è l'articolo 199 della Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión (LFTR), che obbliga i concessionari di servizi di telecomunicazione e di radiodiffusione a:

• Offrire sottotitoli, audiodescrizione e interpretazione nella lingua dei segni messicana nelle trasmissioni televisive, secondo un calendario definito dalle linee guida dell'IFT;
• Fornire canali di assistenza clienti accessibili — compreso un servizio di inoltro delle chiamate gratuito equivalente per gli utenti sordi e ipoacusici — su tutti i punti di contatto rivolti al consumatore;
• Immettere sul mercato solo terminali e attrezzature che soddisfino le specifiche di accessibilità adottate dall'IFT;
• Pubblicare rapporti annuali sull'accessibilità in conformità agli indicatori definiti dall'IFT.

Il programma di monitoraggio dell'accessibilità dell'IFT opera su base settoriale, concessionario per concessionario, ed è il filone applicativo settoriale più attivo nel panorama dell'accessibilità digitale messicana. Il ciclo sanzionatorio del 2024 nei confronti di tre grandi operatori radiotelevisivi per la carente attuazione del calendario di sottotitolazione e di interpretazione nella LSM ha prodotto sanzioni amministrative aggregate nell'ordine delle decine di milioni di pesos e rimane il livello di pressione visibile per la conformità settoriale.

Il livello dei 32 stati

Il Messico è una repubblica federale di 32 entità federate (31 stati più Ciudad de México), ciascuna con autonomia costituzionale nelle materie non riservate alla federazione. La LGIPD opera come livello minimo federale: obbliga gli stati ad armonizzare la propria legislazione con il quadro federale, ma non vieta loro di andare oltre. Alcune entità lo hanno fatto.

• Ciudad de México ha una propria Ley para la Integración al Desarrollo de las Personas con Discapacidad de la Ciudad de México e un consistente corpus normativo sull'accessibilità che copre l'ambiente costruito, i trasporti (compresa la metropolitana) e i canali di informazione pubblica — inclusi specifici obblighi di accessibilità per i siti web e le app del governo della CDMX.
• Lo Stato del Messico, il Jalisco e il Nuevo León dispongono ciascuno di normative statali sui diritti dei disabili che ricalcano la portata della LGIPD, aggiungendo disposizioni specifiche sull'accessibilità dei servizi digitali delle amministrazioni statali e degli operatori di trasporto pubblico locale autorizzati dallo stato.
• Ogni stato gestisce una propria Comisión Estatal de Derechos Humanos (CEDH), che riceve reclami su questioni di accessibilità che riguardano le autorità statali e riferisce alla CNDH federale sui pattern sistemici.

Il risultato è una mappa stratificata: un operatore che fornisce un servizio digitale in Messico è vincolato dallo stack federale LGIPD / LFPED / NMX-COE-001 e, a seconda dello stato o degli stati in cui il servizio è erogato, può essere soggetto anche agli obblighi di accessibilità statali e alla competenza della corrispondente commissione statale per i diritti umani. In pratica, il livello federale svolge il lavoro sostanziale principale; le disposizioni statali aggiungono di norma punti di contatto procedurali e sporadiche integrazioni sostanziali (più visibili a Ciudad de México).

USMCA e accessibilità digitale transfrontaliera

L'accordo tra Stati Uniti, Messico e Canada (USMCA / T-MEC), in vigore dal 1° luglio 2020, non contiene un capitolo orizzontale sull'accessibilità, ma il suo Capitolo 19 sul commercio digitale e il Capitolo 27 sull'anticorruzione interagiscono con i regimi nazionali di accessibilità in due modi. In primo luogo, le clausole di non discriminazione del Capitolo 19 (articolo 19.4) impongono alle parti di riservare ai prodotti digitali delle altre parti un trattamento non meno favorevole — il che significa che un operatore statunitense o canadese che fornisce un servizio digitale in Messico non può essere soggetto a un regime di accessibilità più gravoso di quello applicabile a un operatore messicano che eroga lo stesso servizio, e viceversa. In secondo luogo, le clausole sui flussi di dati transfrontalieri e sulla tutela dei consumatori si raccordano con la LFPED e con i corrispondenti quadri statunitense e canadese (Section 508 / ADA e Legge canadese sull'accessibilità), creando di fatto un livello minimo di WCAG 2.0 AA nel mercato nordamericano dei servizi digitali.

Per gli operatori multinazionali con infrastrutture digitali nordamericane, l'effetto pratico è una convergenza verso il livello di conformità più elevato tra i tre regimi — tipicamente WCAG 2.1 AA, come richiesto dal regolamento del Dipartimento di Giustizia degli Stati Uniti del 2024 sull'ADA Titolo II per i siti web degli enti statali e locali e dalla EN 301 549 nell'UE. Il riferimento alle WCAG 2.0 della NMX-COE-001 messicana è il livello minimo; gli operatori transfrontalieri superano generalmente il livello più elevato per impostazione predefinita e trattano il futuro aggiornamento dello standard messicano come una conferma piuttosto che come un vincolo.

Sanzioni — l'esposizione complessiva

L'architettura sanzionatoria del Messico è fondata sull'Unità di misura e aggiornamento (Unidad de Medida y Actualización, UMA) — un valore giornaliero di riferimento aggiornato annualmente dall'INEGI, l'istituto nazionale di statistica. Il valore UMA per il 2026 è MXN 113,14 al giorno (valore di riferimento in USD: circa 6,00 USD ai tassi di cambio recenti). Le sanzioni amministrative ai sensi della LGIPD, della LFPED e delle normative settoriali sono espresse in multipli dell'UMA; il valore assoluto in pesos di una fascia sanzionatoria aumenta pertanto automaticamente ogni febbraio, quando l'UMA viene rideterminata.

Strato 1 — sanzioni amministrative ai sensi delle norme federali

Il filone IFT è la maggiore esposizione singola per il settore regolato. Il massimale «fino al 5% del reddito lordo annuo» ai sensi della LFTR porta i grandi concessionari — i due principali operatori di reti mobili del Messico, il principale gruppo radiotelevisivo, il principale operatore televisivo a pagamento — in una fascia di esposizione per singolo incidente misurata in centinaia di milioni di pesos. Al di fuori del settore delle telecomunicazioni, la fascia alta della LFPED (fino a 20.000 UMA, circa MXN 2,26M / USD 120.000) è il massimale visibile per un accertamento di discriminazione da parte del CONAPRED nei confronti di un operatore privato.

Strato 2 — risarcimento del danno civile ai sensi del Codice civile federale

Al di là del procedimento amministrativo, i ricorrenti possono proporre azioni civili per danni materiali e non patrimoniali (morali) ai sensi del Codice civile federale (Código Civil Federal, articoli 1910 e seguenti) e dei corrispondenti codici civili delle 32 entità federate. Le liquidazioni del danno morale non hanno un massimale in forma; la dottrina della SCJN del 2014 sulla quantificazione del danno morale richiede la valutazione in relazione alla gravità della violazione, alla durata della condotta, alla capacità economica del resistente e alla dimensione di interesse pubblico del caso. Le liquidazioni documentate nei procedimenti per discriminazione fondata sulla disabilità sono generalmente comprese nella fascia da MXN 50.000 a MXN 500.000 (USD 2.700 – 27.000), con un numero limitato di casi di alto profilo che raggiungono i bassi milioni di pesos laddove il pregiudizio discriminatorio per una categoria di utenti fosse ben documentato.

Strato 3 — esclusione dagli appalti pubblici

La Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público (LAASSP), la normativa messicana federale sugli appalti pubblici, consente alla Secretaría de la Función Pública (SFP) di escludere dalle gare gli offerenti che abbiano commesso gravi illeciti amministrativi — una categoria che include gli accertamenti di discriminazione di cui alla LFPED e i rilevanti provvedimenti sanzionatori ai sensi della LGIPD o della LFTR. Per i fornitori che operano nel mercato federale messicano (valori contrattuali tipici da MXN 10 a MXN 500 milioni), la perdita dell'idoneità a partecipare a una gara attiva può superare la sottostante sanzione amministrativa di uno o due ordini di grandezza.

Strato 4 — azioni collettive nell'ambito del regime federale di tutela collettiva

Il Codice federale di procedura civile messicano consente le azioni collettive (acciones colectivas) ai sensi degli articoli 578–626, introdotti dalla riforma della tutela collettiva del 2011. La legittimazione è ristretta — le azioni possono essere promosse da associazioni di consumatori qualificate, dall'agenzia federale per la tutela dei consumatori (PROFECO), dal CONAPRED o da gruppi di 30 o più consumatori lesi — ma il regime è il principale strumento per le azioni collettive in materia di accessibilità nei confronti di operatori privati. La più visibile azione collettiva sull'accessibilità degli ultimi anni ha riguardato una piattaforma di vendita online di biglietti non accessibile; il caso si è concluso con un impegno di azione correttiva e risarcimenti pro capite. L'infrastruttura procedurale esiste; il volume dei casi è ancora in crescita.

Strato 5 — esposizione dinanzi alla Corte interamericana (a livello statale)

Per le violazioni sistematiche imputabili allo Stato messicano, i ricorrenti possono esaurire i rimedi interni e adire la Commissione interamericana per i diritti umani (CIDH) e, in ultima istanza, la Corte interamericana dei diritti umani (Corte IDH), con il Messico soggetto alla giurisdizione contenziosa della Corte IDH. La sentenza della Corte IDH del 2012 nel caso Furlan c. Argentina è il precedente regionale in materia di responsabilità statale per i diritti dei disabili; il ciclo di rendicontazione del Messico al Comitato CRPD e alla CIDH crea una pressione cumulativa sulle autorità di regolazione federali affinché aumentino il rigore dell'applicazione laddove siano stati documentati fallimenti sistemici.

Precedenti di applicazione e prospettive

Il CONAPRED è stato il canale federale di applicazione più attivo nell'ultimo decennio. Il suo rapporto annuale segnala un costante flusso di reclami per inaccessibilità digitale — app bancarie, portali del governo federale, procedure di acquisto nell'e-commerce, piattaforme di ride-hailing — con circa un quarto dei reclami che giungono alla fase formale di RPD e i rimanenti risolti in conciliazione. Il ciclo di RPD del 2024 ha prodotto decisioni visibili nei confronti di due grandi banche messicane, un operatore di ride-hailing e tre siti web di agenzie federali; i termini di azione correttiva in quelle decisioni si concentrano intorno a 90–180 giorni dalla data della risoluzione.

L'applicazione settoriale dell'IFT in materia di accessibilità delle telecomunicazioni e della radiodiffusione ai sensi dell'articolo 199 LFTR è il filone a maggiore pressione visibile. L'IFT pubblica rapporti annuali di conformità settoriale in relazione agli indicatori di sottotitolazione, interpretazione nella LSM, audiodescrizione e accessibilità del servizio clienti; i concessionari che non raggiungono il calendario pubblicato sono soggetti a sanzioni amministrative calibrate sul loro reddito annuo lordo.

Il ruolo di monitoraggio della CRPD ai sensi dell'articolo 33 da parte della CNDH ha prodotto una costante serie di raccomandazioni tematiche — da ultimo sull'istruzione inclusiva, sull'accessibilità del sistema giudiziario federale e sull'accessibilità dei servizi digitali della pubblica amministrazione — che confluiscono nel ciclo di attuazione del PNDIPD coordinato dal CONADIS.

Il punto in cui l'applicazione rimane carente è sul versante della LGIPD stessa: il CONADIS è un organo di coordinamento più che di applicazione, e gli obblighi sostanziali di accessibilità delle autorità federali previsti dalla LGIPD sono controllati principalmente attraverso il canale della discriminazione del CONAPRED o attraverso le raccomandazioni della CNDH, piuttosto che attraverso sanzioni dirette ai sensi della LGIPD. Le osservazioni conclusive della CRPD sul Messico del 2022 hanno indicato questa lacuna applicativa come questione prioritaria, e la politica adottata da allora ha utilizzato il meccanismo della RPD del CONAPRED come principale leva pratica.

Prospettive per il 2026–27

Tre sviluppi concreti da monitorare. In primo luogo, il previsto aggiornamento da parte della Secretaría de Economía della NMX-COE-001-SCFI-2018 alle WCAG 2.1 Livello AA è nel programma di normalizzazione 2026–27; l'aggiornamento colmerà il divario con le linee di base tecniche statunitense ed europea e si prevede sarà citato nelle specifiche degli appalti federali poco dopo la pubblicazione. In secondo luogo, la Strategia digitale nazionale 2025–2030 del governo federale, attualmente in fase di operazionalizzazione, indica l'accessibilità dei servizi gob.mx come indicatore misurabile con coordinamento CEDN e rendicontazione del CONADIS. In terzo luogo, il prossimo rapporto periodico del Messico al Comitato CRPD è atteso per il 2026; le successive osservazioni conclusive del Comitato si prevede si concentreranno sull'applicazione del quadro federale esistente, piuttosto che sulle lacune normative.

Sul fronte del contenzioso, la SCJN ha un numero limitato ma crescente di procedimenti di amparo che mettono alla prova l'interpretazione costituzionale degli obblighi di accessibilità ai sensi degli articoli 1 e 4 della Costituzione; le decisioni in questo contenzioso definiscono il quadro dottrinale entro cui i tribunali di grado inferiore possono interpretare in modo più o meno estensivo gli obblighi di accessibilità nell'ambito degli obblighi generali di servizio pubblico.