Portugalia

Portugalski system dostępności cyfrowej zbudowano z dwóch dyrektyw Unii Europejskiej transponowanych na lusofoński fundament konstytucyjny, który zawiera szczególną klauzulę praw osób z niepełnosprawnościami od 1976 r. Strony internetowe i aplikacje mobilne sektora publicznego są objęte obowiązkiem od 2018 r., gdy Decreto-Lei n.º 83/2018 de 19 de outubro wprowadził Dyrektywę (UE) 2016/2102 do prawa portugalskiego. Produkty i usługi sektora prywatnego dołączyły w 2024 r., gdy Lei n.º 35/2024 de 8 de outubro transponowała Dyrektywę (UE) 2019/882 (Europejski Akt o Dostępności) przed terminem stosowania 28 czerwca 2025 r. Pod oboma leży Lei n.º 38/2004 — przekrojowe ramy dotyczące osób z niepełnosprawnościami — oraz konstytucja, która od 25 kwietnia 1976 r. obejmuje obywateli z niepełnosprawnościami szczególną ochroną państwa.

Fundament konstytucyjny i traktatowy

Konstytucja Republiki Portugalskiej z 1976 r. — opracowana przez zgromadzenie konstytucyjne po rewolucji goździków z 25 kwietnia 1974 r. — zakotwicza prawa osób z niepełnosprawnościami w dwóch odrębnych przepisach. Artykuł 13 („Princípio da igualdade“) gwarantuje równość wobec prawa i zakazuje przywileju, korzyści lub uszczerbku na podstawie listy przesłanek obejmującej stan fizyczny lub psychiczny; Trybunał Konstytucyjny (Tribunal Constitucional) konsekwentnie odczytuje niepełnosprawność jako objętą tą klauzulą. Artykuł 71 („Cidadãos portadores de deficiência“) idzie dalej, nakładając na państwo pozytywny obowiązek „prowadzenia krajowej polityki profilaktyki oraz leczenia, rehabilitacji i integracji obywateli z niepełnosprawnościami“ oraz „wspierania ich rodzin, uświadamiania społeczeństwu obowiązków szacunku i solidarności oraz zapewnienia rzeczywistego korzystania z ich praw“. Klauzula ta jest źródłem konstytucyjnym najczęściej przywoływanym w odwołaniach do sądów administracyjnych od decyzji o karach za dostępność.

Trzeci przepis konstytucyjny ma znaczenie szczególnie dla dyskusji o dostępności cyfrowej: artykuł 74 ust. 2 lit. h), dodany rewizją konstytucyjną z 1997 r., zobowiązuje państwo „do ochrony i dowartościowania portugalskiego języka migowego jako wyrazu kulturowego oraz instrumentu dostępu do edukacji i równości szans“ („Proteger e valorizar a língua gestual portuguesa, enquanto expressão cultural e instrumento de acesso à educação e da igualdade de oportunidades“). Portugalia jest jednym z niewielu państw członkowskich UE, które nadają krajowemu językowi migowemu wyraźną rangę konstytucyjną, a uznanie LGP (Língua Gestual Portuguesa) bezpośrednio przekłada się na specyfikacje techniczne dostępnych treści audiowizualnych i nadawania publicznego.

Portugalia ratyfikowała Konwencję ONZ o prawach osób niepełnosprawnych wraz z jej Protokołem fakultatywnym 23 września 2009 r., składając oba dokumenty w ONZ 23 września 2009 r. i wprowadzając je w życie w prawie krajowym 23 października 2009 r. Ratyfikacja Protokołu fakultatywnego otwiera procedurę skarg indywidualnych przed Komitetem CRPD dla portugalskich skarżących, którzy wyczerpali krajowe środki odwoławcze — droga wykorzystywana rzadko, lecz z rosnącą widocznością od 2018 r. Artykuł 9 (dostępność) i artykuł 33 (krajowe wdrażanie i monitorowanie) CRPD są instrumentami prawa międzynarodowego najczęściej przywoływanymi w portugalskich dokumentach polityki dostępności, w tym w Krajowej Strategii Włączenia Osób z Niepełnosprawnościami (ENIPD) 2021–2025.

Dostępność sektora publicznego: ścieżka WAD poprzez Decreto-Lei 83/2018

Dyrektywa (UE) 2016/2102 — Dyrektywa w sprawie dostępności stron internetowych (WAD) — została transponowana do prawa portugalskiego przez Decreto-Lei n.º 83/2018, de 19 de outubro, tuż przed unijnym terminem 23 września 2018 r. Dekret z mocą ustawy zastąpił wcześniejszą uchwałę Rady Ministrów z 1999 r. o dostępności stron rządowych, która miała jedynie rangę miękkiego prawa, i podniósł obowiązki do rangi wiążącej legislacji wspartej reżimem kar administracyjnych. Zakres podąża za rozszerzoną definicją „podmiotu sektora publicznego“ z WAD — administracja centralna, regionalny rząd na Azorach i Maderze, gminy i parafie, instytuty publiczne, fundacje prawa publicznego oraz przedsiębiorstwa będące własnością publiczną w zasięgu dyrektywy.

Z dekretu z mocą ustawy wynikają trzy konkretne obowiązki:

• Zgodność. Strony internetowe i aplikacje mobilne muszą być zgodne ze zharmonizowanym standardem europejskim EN 301 549 (obecnie v3.2.1, który integruje WCAG 2.1 poziom AA). Metodyka monitorowania AMA, opublikowana na podstawie dekretu i ostatnio zaktualizowana w 2023 r., ustala próg zgodności na WCAG 2.1 AA do czasu formalnej aktualizacji EN 301 549 śledzącej WCAG 2.2.
• Deklaracja dostępności. Każdy podmiot objęty zakresem musi opublikować po portugalsku ustrukturyzowaną deklarację dostępności („declaração sobre acessibilidade“) obejmującą status zgodności, treści poza zakresem (widżety podmiotów trzecich, starsze dokumenty biurowe sprzed 23 września 2018 r., zarchiwizowane nagrania) oraz mechanizm skargowy. Deklaracja jest składana do krajowego rejestru pod adresem acessibilidade.gov.pt prowadzonego przez AMA.
• Procedura informacji zwrotnej i egzekwowania. Użytkownicy muszą mieć możliwość składania skarg dotyczących dostępności bezpośrednio do podmiotu objętego zakresem. Nierozpatrzone skargi są eskalowane do AMA, która pełni rolę krajowego organu egzekwującego i może wydawać nakazy działań naprawczych, a w przypadkach utrzymującego się naruszenia kierować sprawę do postępowania o nałożenie kary administracyjnej.

Organem nadzorującym jest Agência para a Modernização Administrativa, I.P. (AMA), instytut publiczny podległy Prezydencji Rady Ministrów, który prowadzi portugalską infrastrukturę e-administracji (w tym cyfrową tożsamość Cartão de Cidadão, usługę uwierzytelniania Chave Móvel Digital oraz portal jednego okienka eportugal.gov.pt). Jednostka ds. dostępności AMA jest operacyjnym centrum zgodności z WAD: prowadzi okresowe rundy monitorowania wymagane przez decyzję wykonawczą Komisji (UE) 2018/1524, publikuje wyniki skanów uproszczonych i pogłębionych oraz prowadzi centralny rejestr deklaracji dostępności. Dwuletnie przeglądy wdrażania WAD przez Komisję Europejską umieściły Portugalię w grupie państw członkowskich z kompletną transpozycją i aktywnym programem monitorowania; od transpozycji w 2018 r. nie wszczęto wobec Portugalii formalnego postępowania Komisji w sprawie uchybienia zobowiązaniom w zakresie WAD.

Dostępność sektora prywatnego: ścieżka EAA poprzez Lei 35/2024

Europejski Akt o Dostępności (EAA) — Dyrektywa (UE) 2019/882 — został transponowany do prawa portugalskiego przez Lei n.º 35/2024, de 8 de outubro, przyjętą przez Assembleia da República i opublikowaną w Diário da República jako odrębna ustawa, a nie jako zmiany do Lei 38/2004. Wybór transpozycji w formie samodzielnej ustawy odzwierciedla zarówno szerokość zakresu produktów i usług EAA, jak i preferencję legislatora dla czystego, samowystarczalnego tekstu dostępnego dla zespołów ds. zgodności. Merytoryczne obowiązki wobec podmiotów gospodarczych weszły w życie w ogólnounijnym terminie stosowania 28 czerwca 2025 r.

Lei 35/2024 obejmuje pełny zakres produktów i usług dyrektywy:

• Produkty: sprzęt komputerowy i systemy operacyjne przeznaczone do ogólnego użytku, terminale samoobsługowe (bankomaty, automaty biletowe, kioski odprawowe, interaktywne terminale informacyjne), konsumenckie urządzenia końcowe z interaktywną zdolnością obliczeniową używane do dostępu do audiowizualnych usług medialnych, konsumenckie urządzenia końcowe używane do usług łączności elektronicznej oraz czytniki książek elektronicznych.
• Usługi: usługi łączności elektronicznej, usługi zapewniające dostęp do audiowizualnych usług medialnych (w tym komponent usług dostępu, taki jak napisy i audiodeskrypcja), elementy usług transportu pasażerskiego lotniczego, autobusowego, kolejowego i wodnego, usługi bankowości konsumenckiej, książki elektroniczne i dedykowane oprogramowanie oraz usługi e-commerce.

Ustawa wiernie przejmuje dyrektywowe wyłączenie mikroprzedsiębiorstw: przedsiębiorstwa zatrudniające mniej niż 10 pracowników, których roczny obrót lub suma bilansowa nie przekraczają 2 mln €, są zwolnione z obowiązków po stronie usług, choć nie z obowiązków po stronie produktów (które podlegają testowi producenta, a nie pracodawcy). Okres przejściowy dla terminali samoobsługowych będących już w użyciu 28 czerwca 2025 r. biegnie do 28 czerwca 2045 r. lub do gospodarczego końca okresu użytkowania terminala, w zależności od tego, co nastąpi wcześniej — skalibrowany do długiego cyklu amortyzacji bankomatów oddziałowych i kiosków biletowych Comboios de Portugal.

Wyznaczonym organem nadzoru rynku na podstawie Lei 35/2024 jest Autoridade de Segurança Alimentar e Económica (ASAE), inspektorat prowadzący już ogólne egzekwowanie działalności gospodarczej i ochrony konsumentów w handlu portugalskim. Mandat ASAE w zakresie EAA jest koordynowany z trzema regulatorami sektorowymi: Banco de Portugal dla usług bankowości konsumenckiej, ANACOM (Autoridade Nacional de Comunicações) dla usług łączności elektronicznej i konsumenckich urządzeń końcowych w tym segmencie oraz Entidade Reguladora para a Comunicação Social (ERC) dla usług dostępu do mediów audiowizualnych. Transgraniczny nadzór rynku odbywa się zgodnie z procedurami rozporządzenia (UE) 2019/1020 i przebiega przez system ICSMS.

Przekrojowy backstop: Lei 38/2004 i ramy równości

Lei n.º 38/2004, de 18 de agosto — „Bases gerais do regime jurídico da prevenção, habilitação, reabilitação e participação da pessoa com deficiência“ — jest nadrzędną ustawą o prawach osób z niepełnosprawnościami, leżącą pod obiema ścieżkami transpozycji WAD i EAA. Definiuje pozytywne obowiązki państwa w zakresie dostępności środowiska zbudowanego, transportu, łączności i informacji; nakłada obowiązek racjonalnych usprawnień w zatrudnieniu i usługach publicznych; oraz tworzy podstawę prawną dla roli koordynacyjnej INR. Ustawa była wielokrotnie nowelizowana od 2004 r. w celu dostosowania do kolejnych dyrektyw UE i CRPD, ostatnio z odniesieniem do Lei 35/2024.

Ustawą o dyskryminacji ze względu na niepełnosprawność, która operacjonalizuje art. 13 Konstytucji, jest Lei n.º 46/2006, de 28 de agosto, zakazująca dyskryminacji bezpośredniej i pośredniej oraz molestowania ze względu na niepełnosprawność lub wcześniej istniejące ryzyko zdrowotne i tworząca procedurę kar administracyjnych za naruszenia. Skargi składa się do INR, I.P., który prowadzi fazę dochodzeniową, kieruje sprawy do postępowania o karę administracyjną tam, gdzie jest to zasadne, i publikuje roczne statystyki rozpatrzonych skarg dyskryminacyjnych. Decyzje są zaskarżalne do sądów administracyjnych, a ostatecznie do Naczelnego Sądu Administracyjnego (Supremo Tribunal Administrativo).

Skarżący mogą również dochodzić równoległych roszczeń cywilnych w sądach powszechnych na podstawie Código Civil o szkody majątkowe i niemajątkowe (moralne). Portugalskie prawo deliktowe nie ustanawia ustawowego limitu szkód niemajątkowych; zasądzone kwoty w sprawach o dyskryminację ze względu na niepełnosprawność zwykle mieściły się w przedziale 500–15 000 €, z górnym końcem zarezerwowanym dla spraw dotyczących powtarzających się odmów, poważnych skutków lub zachowań dotykających klasy osób. Ścieżki kary administracyjnej i odszkodowania cywilnego biegną równolegle — istnienie jednej nie wyklucza drugiej.

Standardy techniczne i zgodność

Próg zgodności w ścieżkach sektora publicznego (WAD) i prywatnego (EAA) opiera się na tym samym zharmonizowanym standardzie UE, EN 301 549, obowiązującym obecnie w wersji 3.2.1. EN 301 549 przejmuje WCAG 2.1 poziom AA jako bazowy wymóg zgodności treści internetowych i dodaje dalsze wymagania właściwe dla aplikacji mobilnych, natywnego oprogramowania, dokumentów spoza sieci, sprzętu i funkcji łączności. Aktualizacja standardu integrująca WCAG 2.2 jest w toku w ETSI i CEN-CENELEC; po publikacji metodyka monitorowania AMA i wytyczne nadzoru rynku ASAE mają śledzić nową wersję według harmonogramu przejściowego.

Lei 35/2024 i jej akty wykonawcze przyjmują reżim oceny zgodności EAA w pełni: deklaracja zgodności UE jest wymagana dla objętych zakresem produktów, dokumentacja techniczna musi być przechowywana przez pięć lat po wprowadzeniu produktu na rynek, oznakowanie CE nanosi się zgodnie z rozporządzeniem (WE) 765/2008, a deklaracje mogą być wydawane po portugalsku lub w innym języku urzędowym UE z portugalskim tłumaczeniem na żądanie. Usługodawcy nie podlegają obowiązkom oznakowania CE, ale muszą opublikować ustrukturyzowaną informację dla konsumentów („informação para os consumidores“) opisującą, jak usługa została udostępniona, jakie standardy zastosowano i jak kierować skargi dotyczące dostępności.

Dla deklaracji dostępności po stronie sektora publicznego stosuje się dosłownie model z decyzji wykonawczej Komisji (UE) 2018/1523. AMA publikuje szablon w języku portugalskim pod adresem acessibilidade.gov.pt i udostępnia odczytywalny maszynowo kanał składania, który produkuje ustrukturyzowany XML wymagany przez krajową metodykę monitorowania.

Sankcje — pełna struktura ekspozycji

Częstym błędem w budżetowaniu zgodności jest odczytanie tabeli kar administracyjnych w oderwaniu i wniosek, że naruszenia dostępności w Portugalii są niedrogie. Nie są. Kolumna kar administracyjnych to dopiero podstawa pięciowarstwowej struktury ekspozycji: (1) kary administracyjne (coimas) na podstawie Lei 35/2024, Decreto-Lei 83/2018 i Lei 46/2006; (2) odszkodowania cywilne — majątkowe i niemajątkowe — bez limitu na podstawie Código Civil; (3) dyskwalifikacja z zamówień publicznych na podstawie Código dos Contratos Públicos (CCP), z implikacjami dla przychodów z ofert często znacznie przewyższającymi karę leżącą u podstaw; (4) ekspozycja z tytułu ochrony konsumentów i działań zbiorowych na podstawie Lei 83/95 (Lei da Acção Popular); oraz (5) postępowania Komisji UE w sprawie uchybienia zobowiązaniom przeciwko państwu portugalskiemu za systemowe niewdrożenie, które wracają jako presja polityczna skłaniająca krajowe regulatory do ostrzejszego egzekwowania.

Warstwa 1 — kary administracyjne na podstawie trzech ustaw

Artykuł 30 EAA zobowiązuje każde państwo członkowskie do ustanowienia kar „skutecznych, proporcjonalnych i odstraszających“ — sformułowanie, które Trybunał Sprawiedliwości UE odczytał jako wymagające maksimów wystarczających do zmiany kalkulacji kosztów i korzyści dużych podmiotów, a nie tylko nominalnych kar wchłanianych jako koszt prowadzenia działalności. Artykuł 9 WAD nakłada ten sam test proporcjonalności po stronie sektora publicznego. Portugalska transpozycja wdraża oba poprzez stopniowane przepisy o karach administracyjnych, z najwyższymi progami zarezerwowanymi dla naruszeń powtarzających się lub systemowych.

Portugalski pułap progu „bardzo poważnego“ — 250 000 € dla osób prawnych na podstawie Lei 35/2024 — plasuje się w górno-środkowym zakresie rozpiętości w całej UE. Dla porównania: niemiecki BFSG §37 ogranicza kary za pojedyncze zdarzenie do 100 000 €; francuskie rozporządzenie transponujące z 2023 r. dopuszcza kary administracyjne do 50 000 € za niezgodny produkt z karami dziennymi za utrzymujące się naruszenie; hiszpańska Ley 11/2023 ustanawia stopniowane ramy sięgające 1 000 000 € za naruszenia „bardzo poważne“; włoska transpozycja (D.Lgs. 82/2022) ogranicza do 40 000 €; a Holandia zasygnalizowała ekspozycję do 5% rocznego obrotu za naruszenia systemowe. Portugalskie kwoty są skalibrowane powyżej grupy transpozycji małych jurysdykcji i poniżej pułapu hiszpańskiego — pozycjonowanie, które legislator opisał jako proporcjonalne do wielkości portugalskiego rynku konsumenckiego.

Warstwa 2 — odszkodowania cywilne (bez limitu)

Poza ścieżką kar administracyjnych skarżący na podstawie Lei 46/2006 lub bezpośrednio na podstawie Código Civil mogą dochodzić równoległych roszczeń cywilnych w sądach powszechnych o szkody majątkowe i niemajątkowe (moralne). Código Civil nie ustanawia ustawowego limitu szkód niemajątkowych — sądy oceniają je w odniesieniu do wagi naruszenia, czasu trwania zachowania dyskryminującego, wielkości i zasobów pozwanego oraz szerszych implikacji dla interesu publicznego. Zasądzone kwoty w sprawach o dyskryminację ze względu na niepełnosprawność w ostatniej dekadzie zwykle mieściły się w przedziale 500–15 000 € na powoda, a niewielka liczba dobrze udokumentowanych spraw dotykających klasy osób sięgała 25 000–50 000 €. Droga cywilna jest ścieżką o wyższej ekspozycji w sprawach z imiennie wskazanymi powodami i jest coraz częściej wszczynana obok ścieżki kary administracyjnej, a nie jako jej alternatywa.

Warstwa 3 — dyskwalifikacja z zamówień publicznych

Portugalski Kodeks zamówień publicznych (Código dos Contratos Públicos, CCP) transponuje unijne dyrektywy zamówieniowe i wymaga od zamawiających uwzględnienia kwestii dostępności w specyfikacjach technicznych już od fazy planowania. CCP pozwala również na wykluczenie wykonawców, którzy dopuścili się poważnego wykroczenia zawodowego — kategorii, która od reformy z 2017 r. wprost obejmuje prawomocne ustalenia o dyskryminacji i istotne decyzje o karach administracyjnych. Dla dostawców sprzedających do portugalskiego sektora publicznego (roczny wolumen zamówień publicznych w Portugalii wynosi około 15 mld € wśród wszystkich zamawiających) utrata kwalifikowalności oferty w aktywnym postępowaniu rutynowo przewyższa karę administracyjną o jeden do dwóch rzędów wielkości.

Warstwa 4 — ekspozycja zbiorowa i z tytułu ochrony konsumentów

Portugalia ma jedne z bardziej rozwiniętych ram działań zbiorowych w UE. Lei n.º 83/95 — Lei da Acção Popular — pozwala każdemu obywatelowi lub uznanemu stowarzyszeniu społeczeństwa obywatelskiego wnieść powództwo reprezentatywne w obronie zdrowia publicznego, ochrony konsumentów, jakości środowiska, dziedzictwa kulturowego i domeny publicznej. Stowarzyszenia praw osób z niepełnosprawnościami korzystały z drogi acção popular, by kwestionować niedostępne usługi internetowe (zwłaszcza portale administracji samorządowej i interfejsy biletowe transportu publicznego) w imieniu dotkniętych użytkowników. Szkody są oceniane na powoda i agregowane, a sądy mogą nakazać systemowe działania naprawcze. Portugalska transpozycja unijnej dyrektywy 2020/1828 o powództwach przedstawicielskich dalej poszerza zestaw narzędzi dochodzenia roszczeń zbiorowych.

Warstwa 5 — postępowania Komisji UE w sprawie uchybienia zobowiązaniom (na poziomie państwa)

Największą liczbą w krajobrazie dostępności UE nie jest kara nałożona na przedsiębiorstwo — to ryczałt i kara dzienna, jakie Trybunał Sprawiedliwości UE może nałożyć na państwo członkowskie na podstawie art. 260 ust. 2 TFUE za brak transpozycji lub egzekwowania dyrektywy UE. Komunikat Komisji z 2025 r. w sprawie sankcji finansowych ustala orientacyjny minimalny ryczałt za niezastosowanie się do wcześniejszego wyroku TSUE na około 2 490 000 € dla Portugalii, z karami dziennymi obliczanymi od podstawy rzędu kilku tysięcy euro dziennie mnożonymi przez współczynniki wagi i czasu trwania. Według stanu na połowę 2026 r. wobec Portugalii nie jest otwarte żadne aktywne postępowanie Komisji w sprawie uchybienia zobowiązaniom ani w zakresie WAD, ani EAA, ale postępowania związane z EAA pozostają wiarygodnym ryzykiem na lata 2026–28 dla każdego państwa członkowskiego, w którym krajowa infrastruktura egzekwowania pozostaje w tyle. Presja otwartego postępowania w sprawie uchybienia zobowiązaniom historycznie wywołuje skokową zmianę w tym, jak agresywnie krajowy regulator wykorzystuje swoje istniejące uprawnienia do nakładania kar administracyjnych.

Dorobek egzekucyjny i perspektywy

Egzekwowanie w sektorze publicznym na podstawie Decreto-Lei 83/2018 było stabilne i metodyczne, a nie karne: metodyka monitorowania AMA produkuje dwukrotne w roku uproszczone skany około 1200 stron objętych zakresem oraz mniejszą transzę skanów pogłębionych około 60 stron na cykl. Ustalenia o niezgodności uruchamiają w pierwszej kolejności nakazy działań naprawczych, a kary administracyjne są zarezerwowane dla przypadków, gdy podmiot sektora publicznego odmawia współpracy lub gdy naruszenie utrzymuje się przez wiele cykli monitorowania. Opublikowane raporty monitoringowe AMA z 2023 i 2024 r. dokumentują stałą poprawę wskaźnika zgodności w skanie uproszczonym dla stron administracji centralnej, przy czym gminy pozostają w tyle za grupą administracji centralnej o 12–18 miesięcy.

Egzekwowanie w sektorze prywatnym na podstawie Lei 35/2024 rozpoczęło się 28 czerwca 2025 r. i według stanu na połowę 2026 r. znajduje się wciąż w pierwszym cyklu nadzoru. Opublikowany plan inspekcji ASAE na lata 2025–2026 priorytetowo traktuje: dostępność aplikacji bankowości konsumenckiej (we współpracy z Banco de Portugal), dostępność procesu zakupowego w e-commerce na większych portugalskich platformach detalicznych, samoobsługowe kioski biletowe na stacjach Comboios de Portugal oraz Metro do Porto / Metropolitano de Lisboa oraz urządzenia i oprogramowanie czytników książek elektronicznych wprowadzane na rynek portugalski. Pierwsze decyzje o karach administracyjnych na podstawie Lei 35/2024 spodziewane są w drugiej połowie 2026 r.; obecne oczekiwanie środowiska regulacyjnego jest takie, że ASAE udzieli krótkiego formalnego okresu karencji (zwykle 60-dniowego okna działań naprawczych) przed wymierzaniem kar, z wyjątkiem przypadków rażącego lub powtarzającego się naruszenia.

Zakres spraw INR na podstawie Lei 46/2006 był najbardziej stabilnym z trzech strumieni egzekwowania przez ostatnią dekadę. Decyzje z lat 2024 i 2025 przeciwko dwóm bankom detalicznym, krajowej platformie aptecznej online i portalowi administracji samorządowej są obecnie w fazie odwoławczej przed sądami administracyjnymi. Provedor de Justiça wydał zalecenia dotyczące dostępności cyfrowych usług administracji centralnej w każdym z ostatnich pięciu raportów rocznych dla Assembleia da República, a raport z 2024 r. poświęcił osobny rozdział ścieżkom wdrażania WAD i EAA.

Co przed nami w latach 2026–27

Trzy konkretne wydarzenia, które warto śledzić. Po pierwsze, przepisy wykonawcze na podstawie Lei 35/2024 są wdrażane przez 2026 r. — szczegółowe wymagania dotyczące treści dokumentacji technicznej, forma deklaracji zgodności UE dla objętych zakresem produktów oraz procedura wyznaczania jednostek notyfikowanych w ramach reżimu oceny zgodności EAA. Po drugie, AMA zasygnalizowała zaktualizowaną krajową metodykę monitorowania zaprojektowaną tak, by dostosować portugalskie monitorowanie WAD do WCAG 2.2 po formalnym śledzeniu nowej wersji przez EN 301 549. Po trzecie, kontynuacja Krajowej Strategii Włączenia Osób z Niepełnosprawnościami (ENIPD) 2021–2025 jest w przygotowaniu na cykl 2026–2030, a nowa strategia ma nadać dostępności na podstawie WAD i EAA bardziej eksponowaną rolę operacyjną niż dokument poprzedni.

Po stronie monitorowania międzynarodowego kolejne okresowe sprawozdanie Portugalii dla Komitetu CRPD przypada na okno 2026–27, a wdrażanie dostępności w ścieżkach WAD i EAA pojawi się w kolejnej rundzie uwag końcowych. Wcześniejsze uwagi końcowe Komitetu CRPD wobec Portugalii (przegląd wstępny 2016) wskazały edukację włączającą, dostępność środowiska zbudowanego oraz dostępność usług cyfrowych jako obszary wymagające trwałej uwagi politycznej — wątki, do których wprost odnoszą się Lei 35/2024 i kontynuacja strategii ENIPD.