EAA:n ensimmäinen vuosi: valvonta, seuraamukset ja noudattamisasteen kehitys EU 27:ssä

Eurooppalainen esteettömyysdirektiivi (EAA) — direktiivi (EU) 2019/882 — tuli täytäntöönpanokelpoiseksi koko unionissa 28. kesäkuuta 2025, kuusi vuotta hyväksymisen ja kolme vuotta jäsenvaltioiden täytäntöönpanon määräajan jälkeen. Kaksitoista kuukautta myöhemmin ensimmäinen sakkoaalto on iskostunut, komissio on nimennyt täytäntöönpanossa jälkeen jääneet, ja automaattiset skannausdata on tuottanut ensimmäisen vertailukelpoisen vaatimustenmukaisuuskuvan EU:ssa toimivalle verkkokaupalle. Päälöydös: seuraamuskatot vaihtelevat nyt 5 000 eurosta Virossa noin 1 000 000 euroon Espanjassa, täytäntöönpano on muodollisesti valmis kaikissa 27/27 jäsenvaltiossa mutta toiminnallisesti epätasaista, ja alle puolet suurista EU:n verkkokauppapalveluista läpäisee automaattisen WCAG 2.1 AA -skannauksen EAA:n implisiittisesti edellyttämällä tasolla. Tämä on ensimmäisen vuoden tilannerapotti.

Mitä tuli voimaan ja milloin

Eurooppalainen esteettömyysdirektiivi (EAA) asettaa yhdenmukaisen saavutettavuuden vähimmäisstandardin tietylle EU-markkinoille asetettujen tuotteiden ja palvelujen luettelolle. Se hyväksyttiin 17. huhtikuuta 2019 ja julkaistiin virallisessa lehdessä direktiivinä (EU) 2019/882; se edellytti jäsenvaltioiden saattavan sen kansalliseen lakiin 28. kesäkuuta 2022 mennessä ja edellytti kattavia taloudellisia toimijoita noudattamaan aineellisia vaatimuksia 28. kesäkuuta 2025 alkaen. Viiden vuoden valmistautumisaika oli tarkoituksenmukainen: direktiivin laatijoilat tiesivät sen koskevan tuotelinjoja (e-lukulaitteet, älypuhelimet, pankkiautomaatit, itsepalvelupisteet), joiden laitteistopäivityssyklit kestävät useita vuosia, sekä palvelukategorioita (pankkitoiminta, verkkokauppa, sähköinen liikenteiden lipunmyynti, audiovisuaalinen media, sähköinen viestintä), joissa olemassa olevat saavutettavuusjärjestelmät vaihtelivat suuresti.

Oikeudellinen rakenne on direktiivi eikä asetus: se asettaa tuloksen, jonka kukin jäsenvaltio on saavutettava, ja jättää täytäntöönpanomekanismin — nimetyt viranomaiset, seuraamusasteikot, valituspolut, vapautusmenettelyt — kansallisille lainsäätäjille. Tämä on suurimman nyt näkyvän epätasaisuuden lähde yhden vuoden kohdalla. Aineelliset vaatimukset ovat yhteiset; täytäntöönpanokoneisto ei ole.

Kattavuuden piiriin kuuluvat kohteet ovat laajat. Tuotteiden osalta: tietokoneet ja käyttöjärjestelmät, älypuhelimet, äly-TV-laitteet, itsepalvelupisteet (pankkiautomaatit, lipunmyyntikoneet, lähtöselvityskioskit), e-lukulaitteet ja kuluttajapankkipäätteet. Palvelujen osalta: kuluttajapankkipalvelut, sähköinen viestintä, verkkokauppa, sähköiset kirjat ja niihin tarkoitettu ohjelmisto, audiovisuaalisen median saavutettavuuskomponentit, liikenteen sähköinen lipunmyynti ja tiedotuspalvelut sekä hätäviestintä Euroopan yhteisen hätänumeron 112 kautta. Liitteen I toiminnalliset vaatimukset vastaavat läheisesti — vaikkakaan eivät identtisesti — digitaalisten palvelujen osalta WCAG 2.1 AA:ta, ja niiden yhdenmukaistettu tekninen määrittely on EN 301 549 V3.x, jonka Euroopan komissio viittasi oletetuksi standardiksi vuosina 2024–25.

Täytäntöönpanon tilanne: muodollisesti 27/27, toiminnallisesti epätasainen

28. kesäkuuta 2022 määräaikaan mennessä vain vähemmistöllä jäsenvaltioista oli täytäntöönpanolainsäädäntö voimassa. Komissio käynnisti rikkomusmenettelyt myöhässä olevaa ryhmää vastaan vuoden 2023 aikana ja antoi perustellut lausunnot vuoden 2024 jälkipuoliskolla niitä jäsenvaltioita vastaan, jotka eivät vielä olleet täyttäneet määräaikaa. Vuoden 2025 puoliväliin mennessä ryhmä oli pienentynyt; vuoden 2026 puolivälissä kaikilla 27 jäsenvaltiolla on täytäntöönpanolaki kirjattuna. Alla oleva kuva on muodollinen tilanne — mikä on täytäntöönpanokelpoista paperilla.

Ensimmäiset nimetyt valvontatoimet

Seuraamusjärjestelmät olivat merkityksellisimpiä lainkäyttöalueilla, joilla valvontaviranomaisella oli budjetti, nimetty tiimi ja aiempi saavutettavuusvalvonnan kokemus. Kolme jäsenvaltiota tuotti ensimmäiset julkisesti raportoidut sakot vuosien 2025–26 valvontaikkunan aikana.

Saksa — BAFA avaa menettelyt BFSG:n nojalla

Bundesamt für Wirtschaft und Ausfuhrkontrolle (BAFA), toimiessaan BFSG:n liittovaltion koordinoivana markkinavalvontaviranomaisena, käynnisti syksyllä 2025 virallisten menettelyjen transsit sellaisia verkkokauppaoperaattoreita vastaan, joiden kassavirrat eivät läpäisseet liitteen I toiminnallisia vaatimuksia ohjelmallisessa tarkastuksessa. Ensimmäinen julkisesti raportoitu BFSG:n mukainen seuraamus annettiin Q1 2026:lla keskiluokan muotiverkkokauppaoperaattorille ja sijoittui viisinkertaisen euroluvun yläpäähän. BAFA:n omassa viestinnässä todettiin, että Bundesländer-viranomaiset — joilla on jäljellä oleva täytäntöönpanotoimivalta useissa kattavissa palvelukategorioissa — käynnistivät rinnakkaisia tutkimuksia.

Espanja — Ley 11/2023 tuottaa ensimmäiset julkaistut päätökset

Espanjalainen täytäntöönpanolaki Ley 11/2023 antoi Ministerio de Asuntos Económicos y Transformación Digitalille johtavan valvontaroolin digitaalisissa palveluissa, ja Banco de Espanjalle (pankkiliittymät) ja CNMC:lle (sähköinen viestintä) säilyi sektorikohtainen toimivalta. Ley 11/2023:n ensimmäiset sanktiointipäätökset julkaistiin myöhäissyksyllä 2025 alueellisten liikennesolmujen itsepalvelukioskin operaattoreita vastaan. Julkaistujen päätösten sanktiotasot olivat selvästi alle 1 000 000 euron katon — lähempänä 50 000–150 000 euron haarukkaa, joka on tyypillinen espanjalaisille ensimmäisen asteen saavutettavuussanktioille — mutta julkinen päätöskäytäntö on itsessään uusi: julkaistu päätösjärjestelmä antaa espanjalaiselle valvontaputkelle varoittavan näkyvyyden, jota esimerkiksi saksalaisilla Länder-tason menettelyillä ei ole.

Ranska — ARCOM ja DGCCRF toimivat RGAA-kokemuksella

ARCOM ja DGCCRF jakavat toimivallan ranskalaisessa täytäntöönpanossa: ARCOM ottaa vastuulleen audiovisuaaliset mediapalvelut ja sähköisen viestinnän, DGCCRF verkkokaupan ja kuluttajapankkitoiminnan. DGCCRF:n ensimmäinen virallisten ilmoitusten transe EAA:ta toteuttavien asetusten nojalla tuli alkuvuodesta 2026, ja sakkoehdotukset sijoittuivat 15 000–60 000 euron haarukaan. Ranskan aiempi RGAA-kehys (Référentiel général d’amélioration de l’accessibilité) oli antanut ranskalaisille valvontaviranomaisille vuosikymmenen operatiivisen kokemuksen EAA-viittausten triagesta — näkyvissä ensimmäisen vuoden toiminnan nopeudessa.

Mikroyrityspoikkeus ja suhteettoman rasituksen puolustus

Kaksi direktiivin rakenteellista poikkeusta muovaavat valvontamaisemaa enemmän kuin mikään seuraamusasteikko. Ensimmäinen on mikroyrityspoikkeus palveluntarjoajille (4 artiklan 5 kohta): yritykset, joilla on alle 10 henkilöä ja joiden vuotuinen liikevaihto tai taseen loppusumma on enintään 2 000 000 euroa, on vapautettu palvelupuolen vaatimuksista. Poikkeus ei koske direktiivin tuotepuolta, jossa pienen volyymin valmistaja kohtaa samat vaatimustenmukaisuuden arviointivaatimukset kuin monikansallinen. Epäsymmetria on tarkoituksellinen — tuotteet kantavat vaatimustenmukaisuuden arviointitaakan kerran mallia kohti, palvelut kantavat sen alustaa kohti — mutta se on kyseenalaistettu pienyritysjärjestöjen toimesta useissa jäsenvaltioissa täytäntöönpanon kierrosten aikana, ja komission vuoden 2030 tarkistuksessa asia käsitellään uudelleen.

Toinen on suhteettoman rasituksen puolustus (14 artikla): taloudellinen toimija voi määritellyissä olosuhteissa väittää, että tietty saavutettavuusvaatimus aiheuttaisi suhteettoman rasitteen, todistustaakka on operaattorilla ja dokumentaatiovaatimus on säilytettävä tarkastusta varten viiden vuoden ajan. Valvonnan ensimmäisenä vuonna useat jäsenvaltiot — Saksa, Alankomaat, Ranska — ovat julkaisseet ohjeet siitä, miten suhteettoman rasituksen arviointi tulisi dokumentoida, mukaan lukien kustannus-hyötyanalyysin menetelmä ja kynnysarvo, jonka yläpuolella puolustus on uskottavasti perusteltavissa. Varhainen täytäntöönpanohistoria viittaa siihen, että puolustus menestyy harvoin koko alustapoikkeuksen tasolla: se on onnistunut tietyissä ominaisuuksissa mutta ei kokonaisissa palvelukategorioissa. DGCCRF on erityisesti ilmaissut, että suhteettoman rasituksen vaatimusta, joka kattaa kassavirran suurella verkkokauppaalustalla, ei hyväksyttäisi poikkeuksellisia olosuhteita lukuun ottamatta.

Mitä skannausdata osoittaa

Vaativin osa ensimmäisen vuoden kuvaa on ollut vaatimustenmukaisuuden mittaaminen. Direktiivi ei edellytä kattavilta yrityksiltä mitään keskitettyä raportointia; se edellyttää jäsenvaltioiden antavan markkinavalvontaviranomaisille tarkastus-, dokumentaatiopyyntö- ja seuraamuksenantovelvollisuuden sekä julkaisemaan tiivistelmävalvontadataa. Tuloksena on, että vertailukelpoisin EU:n laajuinen vaatimustenmukaisuusdata tulee sääntelijöiden sijaan automaattisista julkisten URL-osoitteiden saavutettavuusskannauksista, joita julkaisevat muutamat akateemiset ryhmät ja saavutettavuustyökalujen toimittajat, jotka ovat julkaisseet menetelmällisesti yhtenäisiä otoksia vuodesta 2018 lähtien.

Näiden otosten kokonaiskuva on johdonmukainen. Kuukausina välittömästi ennen 28. kesäkuuta 2025 määräaikaa ohjelmallinen skannauksessa läpäisyprosentti suurten EU-verkkotunnusten verkkokauppojen etusivuille ja ensisijaisille kassavirroille WCAG 2.1 AA -sääntöasteikolla — EAA:n implisiittisesti viittaama vaatimustenmukaisuustaso — liikkui noin 30–40 %:n paikkeilla. Vuoden 2026 puolivälissä sama juokseva otos on 45–55 %:n paikkeilla, merkittävällä vaihtelulla jäsenvaltiosta ja sektorista toiseen.

Kansallinen vaihtelu: jäsenvaltiot, joilla on kypsät EAA:ta edeltäneet täytäntöönpanokehykset (Saksa, Ranska, Alankomaat, Espanja), ryhmittyvät 55–70 %:n alueelle; jäsenvaltiot, joilla ei ole ollut EAA:ta edeltänyttä digitaalisen saavutettavuuden valvontaa (useimmat Keski- ja Itä-Euroopan ryhmästä), ryhmittyvät 30–45 %:n alueelle. Sektorivaihtelu: kuluttajapankki- ja säännellyn liikenteen operaattorit ovat sulkeneet aukon nopeimmin, usein yli 70 %:n ensimmäisissä läpäisyprosenteissa; itsenäinen muotiverkkokauppa ja alueellinen vähittäispankkitoiminta ovat jäljessä eniten.

Kaksi skannausdataa koskevaa varoitusta on tärkeää ottaa huomioon. Ensinnäkin, automaattiset skannaukset löytävät vain murto-osan saavutettavuusongelmista, jotka manuaalinen vaatimustenmukaisuusauditointi löytäisi — tyypillisesti 25–40 % saavutettavuustyökalujen toimittajien julkaiseman nyrkkisäännön mukaan. (Ilmainen WCAG 2.2 -skannaus tuottaa tämän 25–40 %:n peruslinjan millä tahansa julkisella URL-osoitteella alle minuutissa.) Sivusto, joka läpäisee ohjelmallisen skannauksen, ei välttämättä ole WCAG 2.1 AA -vaatimusten mukainen; sivusto, joka ei läpäise, lähes varmasti ei ole. Toiseksi, direktiivin aineelliset vaatimukset (liite I) on muotoiltu toiminnallisina tuloksina, ei WCAG:n kirjaimellisena sisällyttämisenä. WCAG 2.1 AA:n, EN 301 549 V3.2.1:n (yhdenmukaistettu standardi) ja liitteen I toiminnallisten vaatimusten välinen suhde on “vaatimustenmukaisuuden olettama” eikä “on”: standardin noudattaminen luo olettaman siitä, että direktiivin vaatimukset on täytetty, mutta direktiivin vaatimukset ovat oikeudellinen velvollisuus.

Avoin standardikysymys

Ensimmäisen vuoden seuratuin avoin kysymys on WCAG-version viittaus. EN 301 549 V3.2.1 — yhdenmukaistettu standardi, johon komissio viittasi vuosina 2024–25 — sisältää WCAG 2.1 AA:n. WCAG 2.2 julkaistiin W3C:n toimesta lokakuussa 2023, ja siihen lisättiin yhdeksän uutta onnistumiskriteeriä, joista useat (kohdistuksen ulkonäkö, vetämisliikkeet, kohteen vähimmäiskoko) muuttavat aineellisesti sitä, mitä vaatimustenmukaisen käyttöliittymän tulee tehdä. EN 301 549 V4 — tarkistettu yhdenmukaistettu standardi, joka sisältää WCAG 2.2:n — on ETSI:ssä loppuvaiheessa vuoden 2026 puolivälissä ja odotetaan komission viittaamaksi seuraavan 18 kuukauden kuluessa. Kun viittaus tehdään, siitä tulee direktiivin oletusarvoinen tekninen standardi kattaville operaattoreille siirtymäaikoineen.

Vaatimustenmukaisuustiimien käytännön kysymys on, tulisiko suunnitella nyt WCAG 2.1 AA:n (nykyinen pohja) vai WCAG 2.2 AA:n (todennäköinen vuoden 2027 pohja) mukaisesti. Useat varhaisen vaiheen valvontatoimet — erityisesti Ranskassa ja Saksassa — ovat viestineet, että valvontaviranomaiset pitävät WCAG 2.2 -vaatimustenmukaisuutta vilpittömän noudattamisen todisteena, vaikka standardia ei ole vielä virallisesti viitattu. Käänteistä — että WCAG 2.2:n erikoisvirheet eivät olisi täytäntöönpantavissa 2.1-viitatun standardin nojalla — ei ole yhtä selkeästi käsitelty, mutta se vaikuttaa olevan työskentelyolettama.

Mitä vuodet 2026–27 ratkaisevat

Neljä juonnetta määrittää sen, luetaanko direktiivin ensimmäinen vuosi aineellisen muutoksen aluksi vai pelkän paperi-vaatimustenmukaisuuden vuodeksi.

• Ensimmäinen rajat ylittävä valvontatoimi. Kaikki ensimmäisen vuoden sakot on annettu operaattoreita vastaan, joilla on selkeä kotimainen läsnäolo sanktiointijäsenvaltiossa. Direktiivin markkinavalvontakehys ennakoikin rajat ylittävää yhteistyötä asetuksen (EU) 2019/1020 nojalla, mutta yhtään merkittävää rajat ylittävää toimea ei ole vielä tehty. Ensimmäinen tällainen toimi — todennäköisesti suuri EU:n ulkopuolinen verkkokauppa-alusta, joka myy useaan jäsenvaltioon — asettaa sävyn sille, miten järjestelmä soveltuu operaattoreihin, joilla ei ole yhtä kansallista vastuupistettä.
• EN 301 549 V4 -viittaus. Komission virallinen viittaus V4-yhdenmukaistettuun standardiin (sisältäen WCAG 2.2:n) muuttaa aineellisesti vaatimustenmukaisuuden tasoa. Odotettu siirtymäaika — todennäköisesti 18–24 kuukautta viittauksesta — määrittää, kuinka aggressiivisesti valvontaviranomaiset voivat toimia WCAG 2.2:n erikoisvirheissä välillä.
• Suhteettoman rasituksen oikeuskäytäntö. Mikään jäsenvaltio ei ole vielä tuottanut julkaistua tuomioistuimen päätöstä kiisteltyyn suhteettoman rasituksen puolustukseen EAA:n täytäntöönpanolainsäädännön nojalla. Ensimmäinen tällainen päätös — erityisesti jos se testaa dokumentaatiovaatimuksia suuren vähittäiskauppa-alustan tasolla — muovaisi puolustuksen käytännöllistä saatavuutta seuraavalle vuosikymmenelle.
• Komission vuoden 2030 tarkistus. Direktiivi velvoittaa komission tarkastelemaan soveltamistaan 28. kesäkuuta 2030 mennessä ja harkitsemaan muiden asioiden ohella kattavien tuotteiden ja palvelujen laajuutta, seuraamusjärjestelmää ja mikroyrityspoikkeusta. Ensimmäisen vuoden tiedot ovat lähtötaso, jota vasten tarkistus mitataan. Varhainen signaali komission vuoden 2026 täytäntöönpanomerkinnästä viittaa siihen, että laajuuden laajennus — erityisesti rakennetun ympäristön kattamiseksi, jonka nykyinen direktiivi kattaa vain osittain — on todennäköisin aineellinen muutos.

Vuosi täytäntöönpanon jälkeen eurooppalainen esteettömyysdirektiivi on siirtynyt laadinnan kysymyksestä valvonnan kysymykseen. Aineellinen velvollisuus on selvä. Nyt päätetään, mitä sen sivuuttaminen maksaa.

27/27 muodollinen täytäntöönpanopisteytysluku liioittelee edelleen epätasaista toiminnallista kuvaa; 5 000 euron ja 1 000 000 euron välinen sakkohajonnan leveys on riittävän suuri ollakseen yhtenäismarkkinoiden ongelma, jota komissio pyydetään käsittelemään; ja alle 50 %:n automaattinen skannausvaatimustenmukaisuusprosentti on sekä parempi kuin vuoden 2025 puolivälissä että kaukana siitä, missä direktiivin määräaika edellyttää sen olevan. Seuraavat kaksitoista kuukautta määrittyvät ensimmäisen rajat ylittävän valvontatoimen, EN 301 549 V4 -viittauksen ja varhaisten tuomioistuinpäätösten suhteettoman rasituksen puolustuksesta.

Lue lisää Disability Worldista EAA:sta, kansallisista sääntelyistä, siitä, miten vaatimustenmukaisuus, yhdenmukaisuus ja saavutettavuus eroavat toisistaan, sekä laajemmasta vuoden 2026 raportointihistoriasta.