EAA, първа година: правоприлагане, санкции и траекторията на степента на съответствие в ЕС-27

Европейският акт за достъпност — Директива (ЕС) 2019/882 — стана приложим в целия Съюз на 28 юни 2025 г., шест години след приемането и три години след крайния срок за транспониране от държавите членки. Дванадесет месеца по-късно първата вълна от санкции беше наложена, Комисията назова изоставащите по транспонирането, а автоматичните данни от сканиране произведоха първата сравнима картина на съответствието за обърнатата към ЕС електронна търговия. Същината: таваните на санкциите вече варират от €5 000 в Естония до приблизително €1 милион в Испания, транспонирането е формално завършено във всичките 27/27 държави членки, но оперативно неравномерно, а под половината от големите имоти за електронна търговия в ЕС преминават автоматично сканиране по WCAG 2.1 AA на нивото, което EAA имплицитно изисква. Това е отчетът за състоянието за първата година.

Какво влезе в сила и кога

Европейският акт за достъпност определя хармонизиран минимален стандарт за достъпност за определен списък от продукти и услуги, пуснати на пазара на ЕС. Приет на 17 април 2019 г. и публикуван в Официален вестник като Директива (ЕС) 2019/882, той изискваше държавите членки да транспонират разпоредбите му в националното право до 28 юни 2022 г. и изискваше обхванатите икономически оператори да постигнат съответствие със съществените изисквания от 28 юни 2025 г. Петгодишният период на подготовка беше умишлен: съставителите на Директивата знаеха, че тя засяга продуктови линии (електронни четци, смартфони, банкомати, самообслужващи се терминали) с многогодишни цикли на обновяване на хардуера и категории услуги (банкиране, електронна търговия, електронно издаване на билети, аудио-визуални медии, електронни съобщения), при които съществуващите режими за достъпност варираха широко.

Правната архитектура е директива, а не регламент: тя определя резултата, който всяка държава членка трябва да постигне, и оставя механизма за прилагане — определени органи, графици за санкции, пътища за жалби, процедури за освобождаване — на националните законодатели. Това е източникът на по-голямата част от неравномерността, видима сега, на една година. Съществените изисквания са общи; апаратът за правоприлагане — не.

Обхватът е широк. От страната на продуктите: компютри и операционни системи, смартфони, оборудване за смарт телевизия, самообслужващи се терминали (банкомати, машини за билети, терминали за регистрация), електронни четци и потребителски банкови терминали. От страната на услугите: потребителски банкови услуги, електронни съобщения, електронна търговия, електронни книги и специализиран софтуер, компоненти за достъп до аудио-визуални медии, услуги за издаване на билети и информация в транспорта и спешни съобщения чрез единния европейски номер за спешни повиквания 112. Функционалните изисквания на Приложение I съответстват тясно — макар и не идентично — на WCAG 2.1 ниво AA за цифровите услуги, с хармонизираната техническа спецификация, предоставена от EN 301 549 V3.x, която Европейската комисия цитира като презумптивен стандарт през 2024–25 г.

Състояние на транспонирането: формално 27/27, оперативно неравномерно

До крайния срок 28 юни 2022 г. само малцинство от държавите членки имаха транспониращо законодателство в сила. Комисията откри производства за нарушение срещу групата на изоставащите през 2023 г. и издаде мотивирани становища през втората половина на 2024 г. срещу държавите членки, които все още пропускаха крайния срок. До средата на 2025 г. групата се беше свила; до средата на 2026 г. всичките 27 държави членки имат акт за транспониране в сила. Картината по-долу е формалното състояние — какво е приложимо на хартия.

Първите поименни действия по правоприлагане

Режимите на санкции имаха най-голямо значение в юрисдикциите, където надзорният орган разполагаше с бюджет, определен екип и предходна история на правоприлагане в областта на достъпността. Три държави членки произведоха първите публично отчетени санкции през прозореца на правоприлагане 2025–26 г.

Германия — BAFA открива производства по BFSG

Федералната служба по икономика и контрол на износа (BAFA), действаща като федерален координиращ орган за надзор на пазара за BFSG, откри транш официални производства през есента на 2025 г. срещу оператори в електронната търговия, чиито процеси на плащане не отговаряха на функционалните изисквания на Приложение I при програмна проверка. Първата публично отчетена санкция по BFSG беше издадена през първо тримесечие на 2026 г. срещу среден по размер оператор в електронната търговия с модна стока и попадна в горния петцифрен диапазон. В собствената си комуникация BAFA отбеляза, че органите на провинциите — които запазват остатъчна компетентност по правоприлагане в няколко обхванати категории услуги — провеждат паралелни разследвания.

Испания — Ley 11/2023 произвежда първите публикувани решения

Испанският акт за транспониране, Ley 11/2023, даде на Ministerio de Asuntos Económicos y Transformación Digital водещата надзорна роля за цифровите услуги, със специфични за отрасъла компетентности, запазени за Banco de España (банкови интерфейси) и CNMC (електронни съобщения). Първите решения за санкции по Ley 11/2023 бяха публикувани в края на 2025 г. срещу оператори на самообслужващи се терминали в регионални транспортни възли. Размерите на санкциите в публикуваните решения бяха доста под тавана от €1 милион — по-близо до диапазона €50 000–€150 000, типичен за испанските първоинстанционни санкции за достъпност — но самата практика на публични решения е новост: режимът на публикувани решения дава на испанския правоприлагащ конвейер възпираща видимост, каквато например производствата на ниво провинция в Германия нямат.

Франция — ARCOM и DGCCRF работят на основата на опита с RGAA

ARCOM и DGCCRF имат споделена компетентност по френското транспониране, като ARCOM поема аудио-визуалните медийни услуги и електронните съобщения, а DGCCRF поема електронната търговия и потребителското банкиране. Първият транш официални уведомления на DGCCRF по постановленията за прилагане на EAA беше наложен в началото на 2026 г., с предложения за санкции, концентрирани в диапазона €15 000–€60 000. Съществуващата френска рамка RGAA (Référentiel général d’amélioration de l’accessibilité) беше дала на френските правоприлагащи органи десетилетие оперативен опит, с който да извършват триаж на препратките по EAA — видим в бързината на действията за първата година.

Изключението за микропредприятия и защитата по непропорционална тежест

Две структурни освобождавания в Директивата оформят пейзажа на правоприлагане повече от който и да е от графиците за санкции. Първото е освобождаването за микропредприятия за доставчиците на услуги (член 4, параграф 5): предприятията с по-малко от 10 служители и годишен оборот или общ баланс, ненадхвърлящ €2 милиона, са освободени от изискванията от страната на услугите. Изключението не се прилага за страната на продуктите на Директивата, където производител с малък обем се изправя пред същите изисквания за оценка на съответствието като мултинационална компания. Асиметрията е умишлена — продуктите носят тежестта на оценката на съответствието веднъж на модел, услугите я носят на платформа — но беше оспорена от федерации на малкия бизнес в множество държави членки през кръговете на транспониране, а прегледът на Комисията през 2030 г. ще се върне към нея.

Второто е защитата по непропорционална тежест (член 14): икономически оператор може, при определени условия, да твърди, че конкретно изискване за достъпност би наложило непропорционална тежест, като тежестта на доказване е върху оператора и с изискване за документация, която операторът трябва да държи на разположение за проверка в продължение на пет години. През първата година на правоприлагане няколко държави членки — Германия, Нидерландия, Франция — публикуваха насоки за това как следва да се документира оценката на непропорционалната тежест, включително методологията за калкулация разходи–ползи и прага, над който защитата е правдоподобно защитима. Ранното досие за правоприлагане подсказва, че защитата рядко успява на ниво освобождаване на цяла платформа: тя е успяла за конкретни функционалности (напр. наследени продуктови каталози, изключени временно от изискванията до планирана миграция на платформата), но не и за заглавни категории услуги. DGCCRF по-специално посочи, че претенция за непропорционална тежест, покриваща процес на плащане на голяма платформа за електронна търговия, не би била приета при липса на необичайни обстоятелства.

Какво показват данните от сканиране

Най-трудната част от картината за първата година беше измерването на съответствието. Директивата не изисква каквото и да е централизирано отчитане от обхванатите фирми; тя изисква държавите членки да предоставят на органите за надзор на пазара правомощията да инспектират, да изискват документация и да налагат санкции, и да публикуват обобщени данни за правоприлагането. Резултатът е, че най-сравнимите данни за съответствието в целия ЕС идват не от регулаторите, а от автоматични сканирания за достъпност на обърнати към публиката URL адреси, провеждани от шепа академични групи и доставчици на инструменти за достъпност, които публикуват методологически подобни извадки от 2018 г.

Картината в тези извадки е последователна. В месеците непосредствено преди крайния срок от 28 юни 2025 г. програмните степени на преминаване при сканиране за началните страници и основните процеси на плащане на големи имоти за електронна търговия с домейн в ЕС се движеха около 30–40% спрямо набор от правила за WCAG 2.1 AA — нивото на съответствие, което EAA имплицитно цитира. Към средата на 2026 г. същата подвижна извадка е между 45% и 55%, със значителна вариация по държава членка и по сектор.

Национална вариация: държавите членки със зрели рамки за правоприлагане отпреди EAA (Германия, Франция, Нидерландия, Испания) се групират в диапазона 55–70%; държавите членки без правоприлагане на цифровата достъпност отпреди EAA (повечето от групата на Централна и Източна Европа) се групират в диапазона 30–45%. Секторна вариация: операторите в потребителското банкиране и регулирания транспорт затвориха разликата най-бързо, с първоначални степени на преминаване често над 70%; независимата електронна търговия с модна стока и регионалното банкиране на дребно остават най-изоставащите сектори.

Две уточнения по данните от сканиране имат значение. Първо, автоматичните сканирания улавят само част от проблемите с достъпността, които ръчен одит за съответствие би намерил — обикновено 25–40%, по публикуваното правило на палеца от доставчиците на инструменти за достъпност. (Безплатно сканиране по WCAG 2.2 ще произведе тази базова линия от 25–40% на всеки публичен URL за под минута.) Сайт, който преминава програмно сканиране, не е непременно в съответствие с WCAG 2.1 AA; сайт, който се проваля при такова, почти със сигурност не е. Второ, съществените изисквания на Директивата (Приложение I) са формулирани като функционални резултати, а не като буквално включване на WCAG. Връзката между WCAG 2.1 AA, EN 301 549 V3.2.1 (хармонизирания стандарт) и функционалните изисквания на Приложение I е „презумпция за съответствие“, а не „е“: съответствието със стандарта създава презумпция, че изискванията на Директивата са изпълнени, но изискванията на Директивата са правното задължение.

Откритият въпрос за стандартите

Най-следеният открит въпрос на първата година е препратката към версията на WCAG. EN 301 549 V3.2.1 — хармонизираният стандарт, който Комисията цитира през 2024–25 г. — включва WCAG 2.1 AA. WCAG 2.2 беше публикувана от W3C през октомври 2023 г. и добавя девет нови критерия за успех, няколко от които (поява на фокуса, движения чрез плъзгане, минимален размер на целта) материално променят какво трябва да прави съответстващ интерфейс. EN 301 549 V4 — преработеният хармонизиран стандарт, включващ WCAG 2.2 — е в късен етап на изготвяне в ETSI към средата на 2026 г. и се очаква да бъде цитиран от Комисията в рамките на следващите 18 месеца. След като бъде цитиран, той ще се превърне в презумптивния технически стандарт за Директивата, с преходен период за обхванатите оператори.

Практическият въпрос за екипите по съответствие е дали да проектират сега спрямо WCAG 2.1 AA (текущата долна граница) или спрямо WCAG 2.2 AA (вероятната долна граница за 2027 г.). Няколко от ранните действия по правоприлагане — особено във Франция и Германия — сигнализираха, че надзорните органи ще третират съответствието с WCAG 2.2 като доказателство за добросъвестно съответствие, дори преди стандартът да бъде формално цитиран. Обратното — че провали само по WCAG 2.2 не биха били правоприлагани при стандарт, цитиращ 2.1 — беше адресирано по-малко изрично, но изглежда е работното допускане.

Какво ще разреши 2026–27 г.

Четири нишки ще определят дали първата година на Директивата ще се чете като началото на съществена промяна или като година на формално съответствие.

• Първото трансгранично действие по правоприлагане. Всички санкции за първата година са наложени срещу оператори с ясно вътрешно присъствие в санкциониращата държава членка. Рамката за надзор на пазара на Директивата предвижда трансгранично сътрудничество по Регламент (ЕС) 2019/1020, но все още не е наложено заглавно трансгранично действие. Първото такова действие — вероятно срещу голяма платформа за електронна търговия извън ЕС, продаваща в множество държави членки — ще зададе тона за това как режимът се прилага спрямо оператори без единна национална точка на отговорност.
• Препратката към EN 301 549 V4. Формалната препратка на Комисията към хармонизирания стандарт V4 (включващ WCAG 2.2) материално ще промени летвата за съответствие. Очакваният преходен период — вероятно 18–24 месеца от препратката — ще определи колко агресивно надзорните органи могат да действат спрямо провали само по WCAG 2.2 в междинния прозорец.
• Съдебната практика по непропорционалната тежест. Никоя държава членка все още не е произвела публикувано съдебно решение по оспорена защита по непропорционална тежест по транспониращото законодателство на EAA. Първото такова решение — особено ако изпита изискванията за документация на ниво голяма платформа за търговия на дребно — ще оформи практическата наличност на защитата за следващото десетилетие.
• Прегледът на Комисията през 2030 г. Директивата изисква Комисията да прегледа прилагането ѝ до 28 юни 2030 г. и да разгледа, наред с други въпроси, обхвата на обхванатите продукти и услуги, режима на санкциите и изключението за микропредприятия. Данните за първата година са базовата линия, спрямо която ще бъде измерен този преглед. Ранните сигнали от бележката за прилагането на Комисията от 2026 г. подсказват, че разширяването на обхвата — особено за покриване на застроената среда, която настоящата Директива адресира само частично — е най-вероятното съществено изменение.

Една година след началото Европейският акт за достъпност премина от въпрос на изготвяне към въпрос на правоприлагане. Същественото задължение е установено. Това, което се решава сега, е колко струва да бъде пренебрегнато.

Формалната оценка за транспониране 27/27 разкрасява една все още неравномерна оперативна картина; разпръснатостта на санкциите от €5 000 до €1 милион е достатъчно широка, че да бъде проблем на единния пазар, който Комисията ще бъде приканена да адресира; а степента на съответствие при автоматично сканиране под 50% е едновременно по-добра от средата на 2025 г. и далеч от мястото, където крайният срок на Директивата предполага, че би трябвало да бъде. Следващите дванадесет месеца ще бъдат определени от първото трансгранично действие по правоприлагане, препратката към EN 301 549 V4 и ранните съдебни решения по защитата по непропорционална тежест.

Прочетете повече от Disability World за EAA, за националната нормативна уредба, за това как се различават съответствието (compliance), съответствието (conformance) и достъпността и за по-широкото досие с отразяване за 2026 г.