Cyprus

Le régime d'accessibilité numérique de Chypre repose sur trois couches législatives empilées sur un quart de siècle. Une loi transversale sur les droits des personnes handicapées — la Loi sur les personnes handicapées de 2000 (Ο περί Ατόμων με Αναπηρίες Νόμος 127(Ι)/2000) — constitue le socle substantiel. Les sites web et applications mobiles du secteur public sont dans l'obligation depuis 2018, lorsque la Loi 119(I)/2018 (Νόμος 119(Ι)/2018) a transposé la Directive européenne sur l'accessibilité des sites web. Les produits et services du secteur privé ont suivi en 2023, lorsque la Loi 89(I)/2023 (Νόμος 89(Ι)/2023) a transposé l'Acte européen sur l'accessibilité (EAA) à la date d'application commune à l'UE du 28 juin 2025. L'article 28 de la Constitution de 1960 se trouve en dessous de ces trois textes.

Note de champ géographique. Cette page couvre la République de Chypre — l'État internationalement reconnu et membre de l'UE. Le nord de Chypre fonctionne sous une administration de facto distincte, non reconnue sur le plan international, avec un cadre juridique différent qui ne fait pas l'objet de ce dossier.

Le socle constitutionnel et conventionnel

La Constitution de 1960 de la République de Chypre ouvre sa déclaration des droits par une clause d'égalité générale. L'article 28 (Άρθρο 28) prévoit que « toute personne est égale devant la loi, l'administration et la justice et a droit à leur égale protection et à un traitement égal de leur part » — formulation que la Cour suprême de Chypre a interprétée comme imposant à l'État des obligations positives d'éliminer les obstacles à la participation égale, et non simplement une interdiction du traitement différentiel manifeste. La clause est régulièrement invoquée dans les recours devant les tribunaux administratifs contre les décisions de sanction sous les lois sur les droits des personnes handicapées, et dans les contestations constitutionnelles de dispositions législatives jugées discriminatoires à l'égard des personnes handicapées.

Chypre a ratifié la Convention des Nations Unies relative aux droits des personnes handicapées le 27 juin 2011 ; le Protocole facultatif a été ratifié conjointement avec la Convention elle-même. La CDPH est entrée en vigueur pour Chypre le 27 juillet 2011, et la Convention a un effet direct dans le droit chypriote en vertu de l'article 169(3) de la Constitution, qui donne aux traités ratifiés la primauté sur la législation nationale conflictuelle. L'article 9 de la CDPH (accessibilité) et l'article 33 (mise en œuvre et surveillance nationales) sont les instruments de droit international les plus fréquemment cités dans les documents de politique d'accessibilité chypriotes. Le Département pour l'inclusion sociale des personnes handicapées est le point focal gouvernemental désigné en vertu de l'article 33(1) ; le Commissaire à l'administration et à la protection des droits de l'homme est le mécanisme de surveillance indépendant désigné en vertu de l'article 33(2).

Les Observations finales du Comité de la CDPH sur le rapport initial de Chypre (2017) ont signalé le rythme lent de mise en œuvre de l'accessibilité dans l'environnement bâti, les lacunes dans l'éducation inclusive et la nécessité d'un renforcement de l'application du cadre d'égalité — thèmes que la législation transposant l'EAA de 2023 et le Plan d'action national sur le handicap ont depuis cherché à traiter.

La langue des signes chypriote (Κυπριακή Νοηματική Γλώσσα, CSL) bénéficie d'une reconnaissance légale formelle depuis 2006, lorsque des amendements à la Loi sur les personnes handicapées ont établi le droit à l'interprétation CSL dans les relations avec les autorités publiques, dans les procédures judiciaires et dans les établissements d'enseignement.

Le socle transversal : la Loi sur les personnes handicapées

La Loi sur les personnes handicapées (Ο περί Ατόμων με Αναπηρίες Νόμος 127(Ι)/2000) est la loi transversale sur les droits des personnes handicapées, en vigueur depuis 2000 et modifiée à plusieurs reprises — plus récemment pour s'aligner sur la ratification de la CDPH (2011) et pour clarifier l'architecture institutionnelle (2017, 2021). La loi définit le handicap de manière fonctionnelle, fixe le principe d'égalité de traitement, encadre les obligations d'aménagement raisonnable pour les employeurs et les prestataires de services, établit le Département pour l'inclusion sociale des personnes handicapées (Τμήμα Κοινωνικής Ενσωμάτωσης Ατόμων με Αναπηρίες, DSID) comme point focal de mise en œuvre, et crée le mécanisme de coordination interministériel qui gère le Plan d'action national sur le handicap.

La Loi sur les personnes handicapées ne prescrit pas elle-même de normes techniques d'accessibilité pour les sites web ou les produits — celles-ci figurent dans les textes dérivés de l'UE — mais elle fournit la cause d'action pour les recours individuels dans les cas où le manquement d'un acteur public ou privé à respecter les obligations d'accessibilité cause un préjudice. Les demandes civiles en vertu de L127(I)/2000 peuvent être portées devant les tribunaux de district pour des dommages matériels et non matériels, et il n'y a pas de plafond légal sur les dommages non matériels.

L'accessibilité du secteur public : la voie WAD via L119(I)/2018

La Directive (UE) 2016/2102 — la Directive sur l'accessibilité des sites web (WAD) — a été transposée dans le droit chypriote par la Loi 119(I)/2018 (Ο περί της Προσβασιμότητας των Ιστότοπων και των Εφαρμογών για Φορητές Συσκευές των Οργανισμών του Δημόσιου Τομέα Νόμος), adoptée en 2018 dans le délai de l'UE du 23 septembre 2018. La loi oblige tous les organismes du secteur public de la République de Chypre — les services gouvernementaux centraux, les organisations semi-gouvernementales, les autorités locales, les universités publiques, les hôpitaux financés par les deniers publics et les entreprises publiques relevant de la définition élargie de l'UE d'« organisme du secteur public » — à rendre leurs sites web et applications mobiles conformes à la norme technique prévue par la loi.

Trois obligations concrètes en découlent :

• Conformité. Les sites web et applications mobiles doivent être conformes à la norme européenne harmonisée EN 301 549 (actuellement v3.2.1, intégrant WCAG 2.1 niveau AA). La méthodologie nationale de surveillance, publiée par le Sous-ministère de la Recherche, de l'Innovation et de la Politique numérique, fixe le niveau de conformité à WCAG 2.1 AA dans l'attente de la mise à jour formelle d'EN 301 549 pour suivre WCAG 2.2.
• Déclaration d'accessibilité. Chaque organisme concerné doit publier, en grec (et en pratique aussi en anglais, compte tenu de la tradition administrative bilingue de Chypre), une déclaration d'accessibilité structurée couvrant le statut de conformité, les contenus hors du champ d'application de la directive, et un mécanisme de plainte. La déclaration doit être lisible par machine et est enregistrée dans le registre national tenu par le Sous-ministère de la Recherche, de l'Innovation et de la Politique numérique.
• Mécanisme de retour d'information et procédure d'application. Les utilisateurs doivent pouvoir soumettre des plaintes d'accessibilité à l'organisme concerné. Les plaintes non résolues peuvent être escaladées auprès du Sous-ministère, qui agit comme organe national d'application de la WAD.

Le régulateur superviseur est le Sous-ministère de la Recherche, de l'Innovation et de la Politique numérique (Υφυπουργείο Έρευνας, Καινοτομίας και Ψηφιακής Πολιτικής, DMRID), créé en 2020 comme administration dédiée à la politique numérique. Le DMRID gère les cycles de surveillance périodiques requis par la Décision de la Commission (UE) 2018/1523 (la décision sur la méthodologie), publiant les résultats des analyses simplifiées et des analyses approfondies dans le registre national des déclarations d'accessibilité. Le premier cycle complet de surveillance WAD chypriote a été achevé en 2022 et le second en 2024 ; les deux ont produit d'importantes constatations de non-conformité partielle à travers le parc central de l'administration gouvernementale, avec des délais de mesures correctives moyennant 6 à 9 mois par constatation.

L'accessibilité du secteur privé : la voie EAA via L89(I)/2023

L'Acte européen sur l'accessibilité — Directive (UE) 2019/882 — a été transposé dans le droit chypriote comme loi autonome, la Loi 89(I)/2023 (Ο περί των Απαιτήσεων Προσβασιμότητας Προϊόντων και Υπηρεσιών Νόμος), adoptée à mi-2023 (Chypre a manqué le délai de transposition du 28 juin 2022 d'environ douze mois, ayant reçu une lettre de mise en demeure initiale de la Commission ; la procédure a été clôturée sans escalade une fois L89(I)/2023 inscrit au Journal officiel). Les obligations substantielles sur les entreprises ont pris effet à la date d'application commune à l'UE du 28 juin 2025.

L89(I)/2023 couvre la totalité du champ d'application de la directive en matière de produits et de services :

• Produits : matériel informatique et systèmes d'exploitation, terminaux en libre-service (distributeurs automatiques de billets, billetteries, bornes d'enregistrement), équipements terminaux grand public à capacité de calcul interactive pour accéder aux services de médias audiovisuels, équipements terminaux grand public pour services de communications électroniques, et liseuses numériques.
• Services : services de communications électroniques, services donnant accès aux services de médias audiovisuels, éléments des services de transport aérien, en autobus, ferroviaire et maritime de passagers, services bancaires aux consommateurs, livres électroniques et logiciels dédiés, et services de commerce électronique.

La loi incorpore l'exemption de la directive pour les microentreprises : les entreprises comptant moins de 10 employés et dont le chiffre d'affaires annuel ou le total du bilan ne dépasse pas 2 millions EUR sont exemptées des obligations côté services (mais pas des obligations côté produits, qui relèvent du test fabricant-plutôt-qu'employeur). La période de transition pour les terminaux déjà en service au 28 juin 2025 s'étend jusqu'au 28 juin 2045 ou jusqu'à la fin de vie économique utile du terminal, selon ce qui survient en premier — une longue queue de conception, calibrée au cycle d'amortissement des distributeurs automatiques de billets en agences bancaires et des distributeurs de billets dans les réseaux de transport. Pour Chypre spécifiquement, ce régime transitoire est significatif car le secteur bancaire chypriote — concentré en un petit nombre de grandes institutions après la crise financière de 2013 — gère un réseau de distributeurs automatiques comparativement important par habitant qui se renouvellera lentement.

L'autorité de surveillance du marché est le Service de protection du consommateur (Υπηρεσία Καταναλωτή, CPS) au sein du Ministère de l'Énergie, du Commerce et de l'Industrie. Le CPS dispose d'une équipe dédiée à la surveillance du marché EAA et coordonne avec les régulateurs sectoriels côté services : la Banque centrale de Chypre pour les services bancaires aux consommateurs, le Bureau du Commissaire à la réglementation des communications électroniques et postales (OCECPR) pour les services de communications électroniques, l'Autorité de l'aviation civile et le Département de la marine marchande pour les services de transport, et l'Autorité de radio-télévision de Chypre pour les services de médias audiovisuels.

Le filet de sécurité transversal : la Loi sur la lutte contre la discrimination

La Loi sur la lutte contre la discrimination raciale et certaines autres discriminations (Commissaire) (Ο περί Καταπολέμησης των Φυλετικών και Ορισμένων Άλλων Διακρίσεων Νόμος 42(Ι)/2004) — en vigueur depuis 2004 — dote le Commissaire à l'administration et à la protection des droits de l'homme (le Médiateur chypriote) d'un mandat dédié d'organisme d'égalité. Le handicap est une caractéristique protégée en vertu de la loi, et le Commissaire a le pouvoir d'enquêter sur les plaintes de discrimination directe et indirecte, de harcèlement et de refus d'aménagement raisonnable. La loi est accompagnée de la Loi sur l'égalité de traitement des personnes dans l'emploi et la profession (L58(I)/2004), qui a transposé la Directive européenne sur l'égalité en matière d'emploi 2000/78/CE dans le droit chypriote.

Le Médiateur a constitué un volume régulier d'affaires de plaintes d'accessibilité numérique au cours des dix dernières années. Des décisions concernant des plateformes bancaires en ligne inaccessibles, des portails de services gouvernementaux électroniques inaccessibles et des caisses de commerce électronique inaccessibles ont produit des rapports publics recommandant des mesures correctives. Le Commissaire n'impose pas directement d'amendes administratives ; le modèle d'application est la recommandation et le suivi, soutenu par des rapports publiés et la surveillance parlementaire. Dans la pratique, les grands répondants institutionnels se conforment aux recommandations du Commissaire dans la grande majorité des cas.

Normes techniques et conformité

Le niveau de conformité pour les deux voies — secteur public (WAD) et secteur privé (EAA) — est ancré sur la même norme européenne harmonisée, EN 301 549, actuellement en vigueur à la version 3.2.1. EN 301 549 intègre WCAG 2.1 niveau AA comme exigence de conformité de base pour les contenus web et ajoute d'autres exigences spécifiques aux applications mobiles, aux logiciels natifs, aux documents non web, au matériel et aux fonctionnalités de communication. La mise à jour de la norme pour intégrer WCAG 2.2 est en cours à l'ETSI et au CEN-CENELEC ; une fois publiée, la méthodologie de surveillance du DMRID et les orientations de surveillance du marché du CPS devraient toutes deux suivre la nouvelle version selon un calendrier de transition.

Les règlements du Conseil des ministres sous L89(I)/2023 — adoptés début 2025 — définissent les procédures d'évaluation de la conformité, la forme de la Déclaration UE de conformité requise pour les produits concernés, les exigences du dossier technique, l'interaction avec le marquage CE et le régime linguistique. Les déclarations peuvent être émises en grec (la langue officielle principale) ou en anglais (la deuxième langue de travail des affaires chypriotes), avec une traduction en grec fournie sur demande d'une autorité compétente.

Les sanctions — l'exposition totale en cinq niveaux

L'architecture d'application chypriote combine des amendes administratives en vertu des deux lois dérivées de l'UE, des dommages civils sous la Loi sur les personnes handicapées, des recommandations anti-discrimination du Médiateur, l'exclusion des marchés publics et l'exposition aux procédures d'infraction au niveau de l'UE. Ci-dessous, tous les montants sont en euros — Chypre est dans la zone euro depuis le 1er janvier 2008.

Niveau 1 — amendes administratives sous L119(I)/2018 et L89(I)/2023

L'article 30 de l'EAA oblige chaque État membre à fixer des sanctions « effectives, proportionnées et dissuasives ». Chypre met cela en œuvre par des dispositions d'amendes administratives échelonnées dans L89(I)/2023, les niveaux supérieurs étant réservés aux violations répétées ou systémiques. L119(I)/2018 se situe à l'extrémité inférieure de la fourchette — le modèle d'application de la WAD a historiquement privilégié les ordonnances d'actions correctives sur les amendes ponctuelles élevées.

Le plafond chypriote du niveau « très grave » sous L89(I)/2023 se situe au milieu de l'éventail à l'échelle de l'UE. À titre de comparaison : le §37 BFSG allemand plafonne les amendes par incident unique à 100 000 EUR ; l'ordonnance de transposition française de 2023 permet des amendes administratives jusqu'à 50 000 EUR par produit non conforme avec des pénalités journalières pour la non-conformité continue ; la Ley 11/2023 espagnole établit un cadre échelonné atteignant 1 000 000 EUR pour les infractions « très graves » ; la transposition italienne (D.Lgs. 82/2022) plafonne à 40 000 EUR ; les Pays-Bas ont signalé une exposition jusqu'à 5 % du chiffre d'affaires annuel pour les violations systémiques. Les chiffres chypriotes publiés jusqu'à présent positionnent le régime comme proportionné à la taille de l'économie chypriote tout en préservant l'effet dissuasif pour les grands opérateurs des secteurs bancaire et des télécommunications.

Niveau 2 — dommages civils sous la Loi sur les personnes handicapées

Au-delà de la voie des amendes administratives, les personnes affectées par une défaillance liée à l'accessibilité peuvent intenter des actions civiles devant les tribunaux de district pour des dommages matériels et non matériels sous L127(I)/2000 et sous le cadre général du droit de la responsabilité civile chypriote. Le droit de la responsabilité civile chypriote ne fixe aucun plafond légal sur les dommages non matériels — les tribunaux les évaluent en fonction de la gravité du manquement, de la durée du comportement, des ressources du défendeur et des implications plus larges d'intérêt public. Les condamnations dans les affaires de discrimination liée au handicap au cours des dix dernières années se sont typiquement situées entre 1 000 et 8 000 EUR par plaignant, avec un petit nombre d'affaires très médiatisées atteignant 15 000 à 30 000 EUR. Les procédures civiles et celles devant le Médiateur peuvent se dérouler en parallèle.

Niveau 3 — exclusion des marchés publics

La Loi chypriote sur les marchés publics (L73(I)/2016), transposant les Directives sur les marchés publics de l'UE, exige que les acheteurs publics prennent en compte l'accessibilité dès le stade des spécifications techniques et permet l'exclusion des soumissionnaires qui ont été reconnus coupables de faute professionnelle grave — catégorie incluant les décisions adjugées de discrimination liée à l'accessibilité et les constatations de sanctions administratives importantes sous L89(I)/2023. Pour les fournisseurs vendant au secteur public chypriote, la perte d'éligibilité aux appels d'offres sur un marché actif (valeurs typiques des contrats entre 200 000 EUR et plusieurs millions EUR pour les grands marchés gouvernementaux centraux et universitaires) dépasse régulièrement d'un à deux ordres de grandeur l'amende administrative qui a déclenché l'exclusion.

Niveau 4 — actions collectives de protection du consommateur

Chypre ne dispose pas encore d'un régime d'action collective en matière d'accessibilité à l'américaine, mais les Règles de procédure civile chypriotes permettent les demandes représentatives en vertu de l'Ordonnance 9 pour la protection des intérêts des consommateurs, et les organisations de protection des consommateurs peuvent poursuivre des actions collectives devant les tribunaux de district. La voie reste sous-utilisée dans la pratique chypriote mais est de plus en plus invoquée dans les États membres de l'UE disposant de cadres procéduraux comparables.

Niveau 5 — procédures d'infraction de la Commission européenne (niveau étatique)

Le chiffre d'exposition le plus élevé dans le paysage de l'accessibilité de l'UE n'est pas une amende sur une entreprise — c'est la somme forfaitaire et la pénalité journalière que la Cour de justice de l'Union européenne peut imposer à un État membre en vertu de l'article 260(2) TFUE pour défaut de transposition ou d'application d'une directive de l'UE. La communication 2025 de la Commission sur les sanctions financières fixe le paiement minimum indicatif forfaitaire pour défaut de conformité à un précédent arrêt de la CJUE à 612 000 EUR pour Chypre, avec des pénalités journalières calculées à partir d'une base d'environ 600 à 4 000 EUR par jour multipliée par des coefficients de gravité et de durée. Chypre a fait l'objet d'une lettre de mise en demeure de la Commission en 2022 pour retard de transposition de l'EAA ; la procédure a été clôturée lorsque L89(I)/2023 a été adoptée. Une procédure d'infraction au stade de l'application sur la voie WAD ou EAA reste un risque crédible pour 2026-28 si l'infrastructure nationale d'application tarde. La pression d'une procédure de la Commission ouverte produit régulièrement un changement de cap dans l'agressivité avec laquelle le régulateur national utilise ses pouvoirs existants d'amendes administratives.

Bilan de l'application et perspectives

L'application du secteur public sous L119(I)/2018 a été régulière mais mesurée : la méthodologie de surveillance du DMRID produit des analyses simplifiées bi-semestrielles d'environ 600 sites web concernés (le parc du secteur public chypriote est de petite taille par rapport aux plus grands États membres de l'UE) et une tranche plus petite d'analyses approfondies d'environ 20 sites par cycle. Les constatations de non-conformité déclenchent dans un premier temps des ordonnances d'actions correctives, les pénalités administratives étant réservées aux récidivistes ou aux cas où l'organisme du secteur public refuse de s'engager. Les cycles de surveillance 2022 et 2024 ont produit d'importantes constatations dans le parc central de l'administration gouvernementale ; le cycle 2026 devrait suivre le même schéma, avec une attention particulière aux portails de services électroniques gérés sous l'ombrelle gov.cy.

L'application du secteur privé sous L89(I)/2023 n'a débuté que le 28 juin 2025 et est dans son premier cycle de surveillance à mi-2026. Le programme de surveillance du marché du Service de protection du consommateur priorise (selon son plan de travail publié 2025-2026) : l'accessibilité des applications bancaires (un focus particulier compte tenu de la consolidation sectorielle post-2013), l'accessibilité des caisses de commerce électronique, les bornes de billetterie en libre-service aux aéroports de Larnaca et Paphos et aux principaux hubs de gares routières, et les liseuses numériques placées sur le marché chypriote. La première série de décisions de sanctions administratives sous L89(I)/2023 est attendue à la fin de 2026.

Le volume d'affaires du Médiateur sur l'inaccessibilité numérique en tant que discrimination a été le volet d'application le plus actif des trois au cours des dix dernières années. Des décisions en 2024 et 2025 concernant des interfaces bancaires en ligne inaccessibles et des portails municipaux inaccessibles ont produit des rapports publics avec des recommandations correctives détaillées. La conformité aux recommandations du Médiateur a historiquement été élevée parmi les défendeurs du secteur public et quelque peu plus variable parmi les défendeurs du secteur privé, bien que l'adoption de L89(I)/2023 en 2023 — avec ses outils d'amendes administratives — ait visiblement amélioré le taux de conformité côté privé.

Ce qui vient en 2026–27

Trois développements concrets à surveiller. Premièrement, les règlements secondaires du Conseil des ministres sous L89(I)/2023 sont opérationnalisés tout au long de 2026 : exigences détaillées sur le contenu du dossier technique, la forme de la Déclaration UE de conformité pour les produits concernés, et la procédure de désignation des organismes notifiés dans le cadre d'évaluation de la conformité de l'EAA. Deuxièmement, le DMRID a annoncé (début 2026) une méthodologie nationale d'accessibilité mise à jour conçue pour aligner la surveillance WAD de Chypre sur WCAG 2.2 une fois qu'EN 301 549 suivra formellement la nouvelle version. Troisièmement, le Plan d'action national sur le handicap 2024-2028 — adopté fin 2024 par le Conseil des ministres — fixe la voie de mise en œuvre transversale à travers le DSID, le DMRID, le CPS et le Médiateur, avec un rapport d'avancement annuel à la Chambre des représentants.

Sur le front de la surveillance internationale, le prochain rapport périodique de Chypre au Comité de la CDPH est attendu en 2027, et la mise en œuvre de l'accessibilité sur les deux voies WAD et EAA sera mise en avant dans le prochain cycle d'Observations finales. Les rapports de surveillance indépendante au titre de l'article 33(2) de la CDPH du Médiateur — publiés annuellement — sont le registre contemporain le plus détaillé des lacunes de mise en œuvre et sont régulièrement cités par le Comité de la CDPH dans son processus d'examen.