Greece

Het Griekse regime inzake digitale toegankelijkheid is het resultaat van twee Europese richtlijnen die zijn omgezet in een nationaal fundament dat werd omgevormd door de grondwetsherziening van 2001. Overheidswebsites vallen onder de regelgeving sinds 2020, toen de artikelen 38–45 van het Wetboek Digitaal Bestuur (Νόμος 4727/2020) Richtlijn (EU) 2016/2102 in Grieks recht omzetten en de eerdere omzetting van 2019 vervingen. Producten en diensten van de private sector volgden in 2024, toen Wet 5099/2024 (Νόμος 5099/2024) Richtlijn (EU) 2019/882 (de Europese Toegankelijkheidsakte) omzette net voor de deadline van 28 juni 2025. Hieronder liggen artikel 21(6) van de Grondwet en het CRPD geratificeerd bij Wet 4074/2012.

Het grondwettelijke en verdragsrechtelijke fundament

De Grondwet van Griekenland van 1975, zoals herzien in 2001, verankert de rechten van personen met een beperking in artikel 21, lid 6 — een bepaling specifiek ingevoerd bij de herziening van 2001 en thans door de Raad van State (Συμβούλιο της Επικρατείας, ΣτΕ) gelezen als een positieve verplichting voor de Staat maatregelen te nemen die de autonomie, beroepsintegratie en deelname van personen met een beperking aan het sociale, economische en politieke leven van het land waarborgen.

Griekenland ratificeerde het VN-Verdrag inzake de rechten van personen met een handicap bij Wet 4074/2012 (Νόμος 4074/2012) op 11 april 2012; de ratificatie-instrumenten werden op 31 mei 2012 bij de VN-secretaris-generaal gedeponeerd, en het Verdrag trad voor Griekenland op 30 juni 2012 in werking. Het Facultatief Protocol werd samen met het Verdrag geratificeerd. De Concluderende Opmerkingen van de CRPD-Commissie over het eerste rapport van Griekenland (uitgebracht in 2019) riepen op tot versnelde uitvoering van toegankelijkheidsverplichtingen.

De Griekse Ombudsman (Συνήγορος του Πολίτη) werd aangewezen op grond van deel D van Wet 4488/2017 als onafhankelijk monitoringmechanisme ex artikel 33(2) CRPD. Het Ministerie van Sociale Cohesie en Familiezaken bekleedt de focuspuntrol ex artikel 33(1) CRPD. ESAmeA (Εθνική Συνομοσπονδία Ατόμων με Αναπηρία) neemt op de consultatiekant deel als erkende maatschappelijke partner.

Toegankelijkheid publieke sector: het WAD-spoor via Wet 4727/2020

Richtlijn (EU) 2016/2102 — de Richtlijn webtoegankelijkheid (WAD) — werd eerst omgezet in Grieks recht bij Wet 4591/2019, daarna geconsolideerd en vervangen door artikelen 38–45 van het Wetboek Digitaal Bestuur (Νόμος 4727/2020 — Ψηφιακή Διακυβέρνηση), vastgesteld in september 2020. De consolidatie heeft de WAD-verplichtingen opgenomen in dezelfde wet die het bredere Griekse kader voor digitale overheidsdiensten regelt — website- en mobiele-app-toegankelijkheid naast elektronische identificatie, elektronische handtekeningen en het centrale overheidsdienstenportaal gov.gr.

Drie concrete verplichtingen volgen uit die artikelen:

• Conformiteit. Websites en mobiele applicaties van overheidsinstanties moeten voldoen aan de geharmoniseerde Europese norm EN 301 549 (momenteel v3.2.1, die WCAG 2.1 niveau AA integreert). De nationale uitvoeringsmethodologie stelt de conformiteitsdrempel op WCAG 2.1 AA vast in afwachting van de formele actualisering van EN 301 549 om WCAG 2.2 te volgen.
• Toegankelijkheidsverklaring. Elke in-scope instantie moet in het Grieks een gestructureerde toegankelijkheidsverklaring publiceren over de conformiteitsstatus, buiten de richtlijn vallende inhoud en een klachtenmechanisme. De verklaring is machine-leesbaar en wordt ingediend in het nationale register van het Secretariaat-generaal.
• Feedback- en handhavingsprocedure. Gebruikers moeten toegankelijkheidsklachten kunnen indienen bij de in-scope instantie. Onopgeloste klachten kunnen worden geëscaleerd naar het Secretariaat-generaal en parallel naar de Griekse Ombudsman.

De toezichthoudende autoriteit is het Secretariaat-generaal voor Digitaal Bestuur en Vereenvoudiging van Procedures (Γενική Γραμματεία Ψηφιακής Διακυβέρνησης και Απλούστευσης Διαδικασιών) binnen het Ministerie van Digitaal Bestuur. Het Secretariaat-generaal voert de periodieke monitoringrondes uit overeenkomstig Commissiebesluit (EU) 2018/1523 en publiceert vereenvoudigde- en diepgaande-scanresultaten in het nationale register voor toegankelijkheidsverklaringen.

Griekenland behoorde tot de eerste lidstaten wier omzetting werd beoordeeld in de tweejaarlijkse WAD-uitvoeringsreview van de Europese Commissie van 2022. De review signaleerde ongelijke dekking van de monitoring en lacunes in het register voor toegankelijkheidsverklaringen; de methodologie-update van 2023 en de uitbreiding van het diepgaande-scan-cohort in 2024 hebben de meeste van die lacunes sindsdien gedicht zonder dat er een open inbreukprocedure van de Commissie is geopend als van 2026.

Toegankelijkheid private sector: het EAA-spoor via Wet 5099/2024

De Europese Toegankelijkheidsakte — Richtlijn (EU) 2019/882 — werd in Grieks recht omgezet als afzonderlijke wet, Wet 5099/2024 (Νόμος 5099/2024 — Ενσωμάτωση της Οδηγίας (ΕΕ) 2019/882), vastgesteld door het Helleense Parlement in 2024. De secundaire wetgeving werd uitgevaardigd in de eerste helft van 2025, en de materiële verplichtingen voor bedrijven traden in op de EU-brede toepassingsdatum van 28 juni 2025.

Wet 5099/2024 omvat het volledige product- en dienstenbereik van de richtlijn:

• Producten: computerhardware en besturingssystemen, zelfbedieningsterminals (geldautomaten, ticketmachines, incheckzuilen), consumentenaansluitapparatuur voor audiovisuele mediadiensten, consumentenaansluitapparatuur voor elektronische communicatiediensten, en e-readers.
• Diensten: elektronische communicatiediensten, diensten voor toegang tot audiovisuele mediadiensten, elementen van passagiersvervoersdiensten over de lucht, per bus, over het spoor en over water, consumentenbankieren, e-books en bijbehorende software, en e-commercediensten.

De wet neemt de vrijstelling voor micro-ondernemingen van de richtlijn over: bedrijven met minder dan 10 werknemers en een jaarlijkse omzet of balanstotaal van niet meer dan € 2 miljoen zijn vrijgesteld van de dienstenverplichtingen. De overgangsperiode voor terminals die op 28 juni 2025 al in gebruik zijn, loopt tot 28 juni 2045 of het economisch nuttige einde van de levensduur van de terminal.

Het markttoezicht op grond van Wet 5099/2024 is verdeeld over sectorale toezichthouders. Het Ministerie van Sociale Cohesie en Familiezaken coördineert het overkoepelende kader; de Helleense Commissie voor Telecommunicatie en Post (Εθνική Επιτροπή Τηλεπικοινωνιών και Ταχυδρομείων, EETT) houdt toezicht op elektronische communicatie; de Bank of Greece houdt toezicht op consumentenbankdiensten; de Nationale Raad voor Radio en Televisie houdt toezicht op toegankelijkheid van audiovisuele mediadiensten; en het Secretariaat-generaal voor Consumentenbescherming behandelt e-commerce en consumentenproducten.

Het overkoepelende vangnet: Wet 4488/2017 en de Griekse Ombudsman

Wet 4488/2017 (Νόμος 4488/2017), deel D, is het overkoepelende instrument voor beperkingsrechten en antidiscriminatie dat zowel het WAD- als het EAA-spoor ondersteunt. Het erkent beperking als beschermd kenmerk, verbiedt directe en indirecte discriminatie, intimidatie en het nalaten redelijke aanpassingen te treffen, en wijst de Griekse Ombudsman aan als onafhankelijk monitoringmechanisme ex artikel 33(2) CRPD.

De Ombudsman heeft sinds 2018 een gestage caseload van klachten over digitale toegankelijkheid opgebouwd. Klachten over ontoegankelijke online-bankingdiensten, ontoegankelijke gemeentelijke portalen, ontoegankelijke gov.gr-burgerservices en ontoegankelijke e-commerce-kassa's worden behandeld via de onderzoeksprocedure van de Ombudsman, die uitmondt in een gepubliceerde bevinding en aanbeveling. Waar de aanbeveling wordt genegeerd, kan de zaak worden geëscaleerd naar de bevoegde administratieve-boete-autoriteit en naar de bestuursrechter.

Klagers kunnen ook parallelle civiele vorderingen instellen voor materiële en immateriële (morele) schade op grond van het algemene aansprakelijkheidskader van het Griekse Burgerlijk Wetboek (Αστικός Κώδικας, artikelen 914 en 932). Er geldt geen wettelijk plafond op immateriële schadevergoeding; toegewezen schadevergoedingen in discriminatiezaken zijn doorgaans gevallen in de bandbreedte van € 500–€ 10.000, met het hogere einde gereserveerd voor gevallen van herhaalde weigering.

Technische normen en conformiteit

De conformiteitsdrempel voor zowel het publieke-sector (WAD)- als het private-sector (EAA)-spoor is verankerd in de geharmoniseerde EU-norm EN 301 549, momenteel van kracht in versie 3.2.1. EN 301 549 neemt WCAG 2.1 niveau AA op als basislijn voor conformiteit van webinhoud en voegt aanvullende vereisten toe voor mobiele applicaties, native software, niet-webdocumenten, hardware en communicatiefunctionaliteit.

De ministeriële besluiten van 2025 op grond van Wet 5099/2024 stellen de conformiteitsbeoordelingsprocedures, de vorm van de EU-conformiteitsverklaring, de vereisten voor het technisch dossier, de interactie met de CE-markering en het taalregime vast (verklaringen mogen in het Grieks of Engels worden uitgebracht, met een Griekse vertaling op verzoek).

De Griekse gebarentaal (Ελληνική Νοηματική Γλώσσα, ΕΝΓ) werd erkend als de officiële taal van de dovengemeenschap in Griekenland bij Wet 3699/2008. Het Griekse braille werd tegelijkertijd erkend als het officiële schrijfsysteem voor blinden. Deze erkenningen vloeien voort in de EAA-dienstvereisten inzake audiovisuele media en in de publieke-sector-verplichting officiële communicatie toegankelijk te maken voor dove en blinde gebruikers.

Sancties — het volledige blootstellingsstapel

Een veelgemaakte fout in nalevingsbegrotingen is de administratieve-boetabel afzonderlijk te lezen en te concluderen dat toegankelijkheidsovertredingen in Griekenland goedkoop zijn. Dat is niet het geval. De administratieve-boetekolom is de bodem van een vijflagige blootstellingsstapel: (1) administratieve boetes op grond van de WAD- en EAA-omzettingswetgeving; (2) civiele schadevergoeding wegens discriminatie, ongelimiteerd op grond van het Griekse aansprakelijkheidsrecht; (3) uitsluiting van aanbestedingen op grond van Wet 4412/2016 (Νόμος 4412/2016), met gevolgen voor inschrijvingsopbrengsten die de boete vaak ver overtreffen; (4) consumentenbescherming / collectieve-redresblootstelling; en (5) EU-Commissie-inbreukprocedures tegen de Helleense Staat voor systemische niet-uitvoering. Alle bedragen hieronder zijn in euro's.

Laag 1 — administratieve boetes op grond van de omzettingswetgeving

Artikel 30 van de EAA verplicht elke lidstaat sancties in te stellen die "doeltreffend, evenredig en afschrikkend" zijn. De Griekse omzetting voert dit uit via getrapt administratieve-boetebepalingen, met de hogere banden gereserveerd voor herhaalde of systemische overtredingen.

Het "zeer ernstige" plafond van Griekenland bevindt zich in de lagere-middenband van de EU-brede spreiding. Ter vergelijking: het Duitse BFSG §37 begrenst eenmalige boetes op € 100.000; de Franse omzettingsordonnantie van 2023 staat administratieve boetes toe tot € 50.000 per niet-conform product; Spanje's Ley 11/2023 stelt een getrapt kader in dat oploopt tot € 1.000.000 voor "zeer ernstige" overtredingen; de Italiaanse omzetting (D.Lgs. 82/2022) begrenst op € 40.000; en Nederland heeft een blootstelling tot 5% van de jaarlijkse omzet gesignaleerd voor systemische overtredingen.

Laag 2 — civiele schadevergoeding wegens discriminatie (ongelimiteerd)

Naast het administratieve-boetespoor kunnen klagers op grond van Wet 4488/2017 parallelle civiele vorderingen instellen voor materiële en immateriële schade op grond van artikelen 914 en 932 van het Griekse Burgerlijk Wetboek. Het Griekse aansprakelijkheidsrecht stelt geen wettelijk plafond op immateriële schadevergoeding. Toegewezen schadevergoedingen in discriminatiezaken zijn doorgaans gevallen in de bandbreedte van € 500–€ 7.500 per klager, met een klein aantal spraakmakende zaken dat € 10.000–€ 20.000 bereikte. Meerdere klagers kunnen worden samengevoegd op grond van het Griekse Wetboek van Burgerlijke Rechtsvordering.

Laag 3 — uitsluiting van aanbestedingen

Het Griekse aanbestedingsrecht (Wet 4412/2016, Νόμος 4412/2016) zet de EU-aanbestedingsrichtlijnen om en verplicht aanbestedende diensten toegankelijkheid te overwegen vanaf de technische-specificatiefase. Artikel 73 van Wet 4412/2016 staat de discretionaire uitsluiting toe van inschrijvers die ernstig beroepsmatig wangedrag hebben begaan, een categorie die door de Helleense Enkelvoudige Aanbestedingsautoriteit (ΕΑΔΗΣΥ) wordt geïnterpreteerd als mede omvattende adjudicated discriminatiebevindingen en substantiële administratieve-boetebevindingen op grond van de EAA-omzettingswetgeving.

Laag 4 — consumentenbescherming en collectieve-redresblootstelling

Griekenland heeft EU-Richtlijn 2020/1828 inzake representatieve vorderingen omgezet via wijzigingen op Wet 2251/1994 (Νόμος 2251/1994 — Προστασία των καταναλωτών). De omzetting stelt gekwalificeerde consumentenbeschermingsverenigingen in staat representatieve vorderingen in te stellen met verzoeken om verbods- en herstelmaatregelen namens getroffen consumenten. Toewijzingen op grond van dit spoor zijn zeldzaam in de Griekse praktijk als van 2026, maar worden steeds vaker ingeroepen in EU-lidstaten.

Laag 5 — EU-Commissie-inbreukprocedures (staatsniveau)

Het grootste blootstellingsbedrag in het EU-toegankelijkheidslandschap is niet een boete op een bedrijf — het is het bedrag ineens en de dagelijkse boete die het Hof van Justitie van de EU aan een lidstaat kan opleggen op grond van artikel 260(2) VWEU. De Commissiecommunicatie van 2025 over financiële sancties stelt het indicatieve minimale bedrag ineens voor Griekenland op ongeveer € 2.640.000, met dagelijkse boetes berekend op een basis van ongeveer € 2.000–€ 16.000 per dag vermenigvuldigd met ernst- en duurcoëfficiënten. Griekenland heeft een gedocumenteerde geschiedenis van trage naleving van HVJEU-uitspraken op andere beleidsterreinen, iets wat de beperkingsgemeenschap regelmatig aanhaalt bij pleidooien voor sterkere nationale handhaving van de EAA.

Handhavingsrecord en vooruitzichten

Handhaving bij de publieke sector op grond van Wet 4727/2020 heeft zich versneld sinds de methodologie-update van 2023. Het Secretariaat-generaal voor Digitaal Bestuur voert twee keer per jaar vereenvoudigde scans uit van circa 4.500 in-scope websites en een kleinere diepgaande-scan tranche van circa 60 sites per cyclus. Het gov.gr-burgerdienstenportaal zelf is herhaaldelijk onderwerp geweest van door gebruikers ingediende klachten bij de Griekse Ombudsman; de gepubliceerde verslagen van de Ombudsman over gov.gr-toegankelijkheid hebben concrete herstelverplichtingen van het Ministerie van Digitaal Bestuur opgeleverd.

Handhaving bij de private sector op grond van Wet 5099/2024 begon op 28 juni 2025 en bevindt zich halverwege 2026 nog in de eerste toezichtscyclus. De gepubliceerde markttoezicht-werkprogramma's van de sectorale toezichthouders prioriteren: toegankelijkheid van bankapps (Bank of Greece), toegankelijkheid van e-commerce-kassa's (Secretariaat-generaal voor Consumentenbescherming), zelfbedieningsticketzuilen bij de metro's van Athene en Thessaloniki, en toegankelijkheid van elektronische communicatiediensten (EETT).

De caseload van de Griekse Ombudsman inzake discriminatie op grond van beperking en klachten over digitale ontoegankelijkheid is het afgelopen decennium het meest actieve handhavingsspoor van de drie geweest. De jaarlijkse verslagen van de Ombudsman documenteren een gestaag toenemend aantal klachten over digitale toegankelijkheid tussen 2020 en 2025, met name tegen gemeentelijke portalen, het gov.gr-ecosysteem, online-bankingplatforms en websites van grote Griekse e-commerceretailers.

Wat er in 2026–27 aankomt

Drie concrete ontwikkelingen om in de gaten te houden. Ten eerste worden de ministeriële besluiten op grond van Wet 5099/2024 in de loop van 2026 geoperationaliseerd: gedetailleerde vereisten voor het technisch dossier, de vorm van de EU-conformiteitsverklaring voor in-scope producten en de procedure voor de aanwijzing van aangemelde instanties onder het conformiteitsbeoordelingsregime van de EAA. Ten tweede heeft het Secretariaat-generaal voor Digitaal Bestuur een bijgewerkte nationale toegankelijkheidsmethodologie gesignaleerd die is ontworpen om de Griekse WAD-monitoring af te stemmen op WCAG 2.2 zodra EN 301 549 de nieuwe versie formeel volgt. Ten derde ondergaat het Nationaal Actieplan inzake de rechten van personen met een beperking zijn geplande tussentijdse herziening in 2026; de herziening wordt verwacht concrete digitale-toegankelijkheidsijkpunten te bevatten die zijn gekoppeld aan de eerste toezichtscyclus van de EAA.