Profil du pays
Greece
Ελλάδα
Le régime d'accessibilité grec s'appuie sur la loi 4727/2020 (Code de gouvernance numérique, articles 38–45, transposant la DAW), la loi 5099/2024 (transposition de l'EAA) et la loi 4488/2017 (cadre de lutte contre les discriminations). Ancrage constitutionnel à l'article 21, paragraphe 6.
Les textes en bref
Secteur public · Articles 38–45 transpose Directive (EU) 2016/2102 (WAD)
Code de gouvernance numérique (L. 4727/2020)
Νόμος 4727/2020 — Ψηφιακή Διακυβέρνηση
Les obligations d'accessibilité des sites web et applications mobiles du secteur public figurent aux articles 38–45 du Code de gouvernance numérique, qui a remplacé et consolidé la transposition antérieure de la DAW par la loi 4591/2019.
Public + privé
Loi 4488/2017 (Droits des personnes handicapées et non-discrimination) (L. 4488/2017)
Νόμος 4488/2017
La partie D désigne le Médiateur grec comme mécanisme de surveillance indépendant au titre de l'article 33, paragraphe 2, de la CDPH, et interdit la discrimination fondée sur le handicap dans les secteurs public et privé.
Secteur privé · Transposes Directive (EU) 2019/882 (EAA)
Loi 5099/2024 — loi de transposition de l'EAA (L. 5099/2024)
Νόμος 5099/2024 — Ενσωμάτωση της Οδηγίας (ΕΕ) 2019/882
Transposition grecque de l'Acte européen sur l'accessibilité (EAA). Les obligations substantielles côté produits et services s'appliquent à compter du 28 juin 2025 ; la période transitoire pour les équipements terminaux s'étend jusqu'au 28 juin 2045.
Public + privé
Loi 4074/2012 — Ratification de la CDPH des Nations Unies (L. 4074/2012)
Νόμος 4074/2012
Ratifie la Convention des Nations Unies relative aux droits des personnes handicapées et son Protocole facultatif. La Grèce a déposé les instruments de ratification le 31 mai 2012 ; l'entrée en vigueur a suivi le 30 juin 2012.
Secteur public
Loi 3699/2008 (Éducation spécialisée) (L. 3699/2008)
Νόμος 3699/2008
Reconnaît la langue des signes grecque (<span lang="el">Ελληνική Νοηματική Γλώσσα, ΕΝΓ</span>) comme langue officielle de la communauté sourde en Grèce, et le braille grec comme système d'écriture officiel des personnes aveugles.
Public + privé
Constitution de la Grèce, article 21, paragraphe 6
Σύνταγμα της Ελλάδας, άρθρο 21 παρ. 6
Ancrage constitutionnel introduit par la révision de 2001 : les personnes handicapées ont le droit de bénéficier de mesures garantissant leur autonomie, leur intégration professionnelle et leur participation à la vie sociale, économique et politique.
Organismes de régulation
Secrétariat général pour la gouvernance numérique et la simplification des procédures (GSDG)
Γενική Γραμματεία Ψηφιακής Διακυβέρνησης και Απλούστευσης Διαδικασιών
Sous tutelle du ministère de la Gouvernance numérique. Organisme national désigné pour la surveillance et le rapportage au titre de la DAW, en vertu des articles 38–45 de la loi 4727/2020. Gère le registre national des déclarations d'accessibilité, publie la méthodologie de surveillance et conduit des analyses simplifiées et approfondies des sites web et applications mobiles du secteur public.
Médiateur grec (STP)
Συνήγορος του Πολίτη
Autorité constitutionnelle indépendante. Désigné par la loi 4488/2017 comme mécanisme de surveillance indépendant au titre de l'article 33, paragraphe 2, de la CDPH, et comme organe d'égalité pour la discrimination fondée sur le handicap dans les secteurs public et privé. Instruit les plaintes en matière d'accessibilité, y compris l'inaccessibilité numérique présentée comme discrimination.
Commission hellénique des télécommunications et des postes (EETT)
Εθνική Επιτροπή Τηλεπικοινωνιών και Ταχυδρομείων
Autorité de régulation indépendante pour les communications électroniques et les services postaux. Régulateur sectoriel au titre de la législation transposant l'EAA pour les services de communications électroniques et les éléments d'accès aux médias audiovisuels relevant de sa compétence. Coopère avec les autorités de protection des consommateurs sur les plaintes transversales en matière d'accessibilité.
Confédération nationale des personnes handicapées (ESAmeA / Ε.Σ.Α.μεΑ.)
Εθνική Συνομοσπονδία Ατόμων με Αναπηρία
Confédération faîtière de la société civile regroupant les organisations de personnes handicapées. Officiellement reconnue par la loi grecque comme partenaire social représentant la communauté handicapée ; participe au Conseil national du handicap, au cadre de surveillance de la CDPH et aux procédures de consultation relatives à la législation sur l'accessibilité.
Ministère de la Cohésion sociale et des Affaires familiales (MoSCFA)
Υπουργείο Κοινωνικής Συνοχής και Οικογένειας
Ministère chef de file pour la politique du handicap. Coordonne le Plan d'action national sur les droits des personnes handicapées ; accueille le point focal central de la CDPH au titre de l'article 33, paragraphe 1 ; responsable du cadre politique sous-tendant la loi 5099/2024 (transposition de l'EAA) et de la Carte nationale du handicap.
Le régime d'accessibilité numérique de la Grèce est le fruit de deux directives de l'Union européenne transposées sur un socle national reconfiguré par la révision constitutionnelle de 2001. Les sites web du secteur public sont soumis à ces obligations depuis 2020, date à laquelle les articles 38–45 du Code de gouvernance numérique (Νόμος 4727/2020) ont traduit la directive (UE) 2016/2102 en droit grec, en remplacement de la transposition antérieure de 2019. Le secteur privé a suivi en 2024, lorsque la loi 5099/2024 (Νόμος 5099/2024) a transposé la directive (UE) 2019/882 — l'Acte européen sur l'accessibilité (EAA) — avant la date limite du 28 juin 2025. Ces textes reposent sur l'article 21, paragraphe 6, de la Constitution et sur la CDPH ratifiée par la loi 4074/2012.
Le socle constitutionnel et conventionnel
La Constitution de la Grèce de 1975, telle que révisée en 2001, ancre les droits des personnes handicapées à l'article 21, paragraphe 6 — clause introduite spécifiquement par la révision de 2001 et aujourd'hui lue par le Conseil d'État (Συμβούλιο της Επικρατείας, ΣτΕ) comme une obligation positive faite à l'État d'adopter des mesures garantissant l'autonomie, l'intégration professionnelle et la participation des personnes handicapées à la vie sociale, économique et politique du pays («Τα άτομα με αναπηρίες έχουν δικαίωμα να απολαμβάνουν μέτρων που εξασφαλίζουν την αυτονομία, την επαγγελματική ένταξη και τη συμμετοχή τους στην κοινωνική, οικονομική και πολιτική ζωή της Χώρας»). Cette clause est invoquée dans les contentieux devant les tribunaux administratifs contestant l'insuffisance des prestations de l'État, et dans les examens de proportionnalité portant sur les restrictions imposées aux services publics auxquels accèdent les personnes handicapées.
La Grèce a ratifié la Convention des Nations Unies relative aux droits des personnes handicapées (CDPH) par la loi 4074/2012 (Νόμος 4074/2012) le 11 avril 2012 ; les instruments de ratification ont été déposés auprès du Secrétaire général des Nations Unies le 31 mai 2012, et la Convention est entrée en vigueur pour la Grèce le 30 juin 2012. Le Protocole facultatif a été ratifié conjointement avec la Convention. Les Observations finales du Comité de la CDPH sur le rapport initial de la Grèce (publiées en 2019) ont appelé à une mise en œuvre accélérée des obligations d'accessibilité dans l'environnement bâti, les services numériques, les transports et l'éducation inclusive — thèmes auxquels répondent explicitement la loi-cadre de 2017 sur les droits des personnes handicapées, le Code de gouvernance numérique de 2020 et la transposition de l'EAA de 2024.
Le Médiateur grec (Συνήγορος του Πολίτη) a été désigné par la partie D de la loi 4488/2017 comme mécanisme de surveillance indépendant au titre de l'article 33, paragraphe 2, de la CDPH. Le ministère de la Cohésion sociale et des Affaires familiales assure le rôle de point focal au titre de l'article 33, paragraphe 1, de la CDPH au niveau du gouvernement central. ESAmeA (Εθνική Συνομοσπονδία Ατόμων με Αναπηρία) intervient du côté de la consultation en tant que partenaire reconnu de la société civile — une configuration rare dans les États membres de l'UE et un trait distinctif de l'architecture grecque de la politique du handicap.
Accessibilité du secteur public : la voie DAW via la L. 4727/2020
La directive (UE) 2016/2102 — la Directive sur l'accessibilité des sites web (DAW) — a été transposée en droit grec une première fois par la loi 4591/2019, puis consolidée et remplacée par les articles 38–45 du Code de gouvernance numérique (Νόμος 4727/2020 — Ψηφιακή Διακυβέρνηση), adopté en septembre 2020. Cette consolidation a intégré les obligations de la DAW dans le même texte qui régit le cadre plus large des services publics numériques grecs, ancrant l'accessibilité des sites web et des applications mobiles aux côtés de l'identification électronique, de la signature électronique et du portail de services publics gov.gr.
Trois obligations concrètes découlent de ces articles :
- Conformité. Les sites web et applications mobiles des organismes du secteur public doivent être conformes à la norme européenne harmonisée EN 301 549 (actuellement v3.2.1, qui intègre WCAG 2.1 niveau AA). La méthodologie nationale de mise en œuvre, publiée par le Secrétariat général pour la gouvernance numérique, fixe le niveau de conformité à WCAG 2.1 AA dans l'attente de la mise à jour formelle d'EN 301 549 pour intégrer WCAG 2.2.
- Déclaration d'accessibilité. Chaque organisme concerné doit publier, en grec, une déclaration d'accessibilité structurée couvrant le statut de conformité, les contenus hors champ de la directive (widgets tiers, documents bureautiques préexistant à septembre 2018, enregistrements archivés) et un mécanisme de réclamation. La déclaration est lisible par machine et déposée dans le registre national géré par le Secrétariat général.
- Procédure de retour d'information et de recours. Les utilisateurs doivent pouvoir soumettre des réclamations en matière d'accessibilité à l'organisme concerné. Les réclamations non résolues peuvent être portées devant le Secrétariat général (en tant qu'organisme national chargé de l'application de la DAW) et, parallèlement, devant le Médiateur grec, qui instruit les réclamations au titre de l'égalité en vertu de la loi 4488/2017.
Le régulateur compétent est le Secrétariat général pour la gouvernance numérique et la simplification des procédures (Γενική Γραμματεία Ψηφιακής Διακυβέρνησης και Απλούστευσης Διαδικασιών), rattaché au ministère de la Gouvernance numérique — ministère créé en 2019 pour consolider les portefeuilles de politique numérique jusque-là fragmentés. Le Secrétariat général conduit les cycles de surveillance périodiques requis par la décision d'exécution (UE) 2018/1523 de la Commission (la décision méthodologique), en publiant les résultats des analyses simplifiées et approfondies dans le registre national des déclarations d'accessibilité. Le périmètre des organismes concernés suit la lecture extensive de la notion d'« organisme du secteur public » retenue par l'UE : administration centrale, autorités régionales et municipales, universités publiques, hôpitaux publics et entreprises à capitaux publics.
La Grèce a fait partie de la première vague d'États membres dont la transposition a été examinée lors du bilan de mise en œuvre de la DAW de la Commission européenne en 2022. Ce bilan a signalé une couverture de surveillance inégale et des lacunes dans le registre des déclarations d'accessibilité ; la mise à jour de la méthodologie nationale en 2023 et l'élargissement du volet des analyses approfondies en 2024 ont depuis comblé la plupart de ces lacunes, sans procédure d'infraction ouverte par la Commission au début de 2026.
Accessibilité du secteur privé : la voie EAA via la L. 5099/2024
L'Acte européen sur l'accessibilité — directive (UE) 2019/882 — a été transposé en droit grec sous la forme d'un texte autonome, la loi 5099/2024 (Νόμος 5099/2024 — Ενσωμάτωση της Οδηγίας (ΕΕ) 2019/882), adoptée par le Parlement hellénique en 2024. La législation secondaire (décisions ministérielles sur la conformité technique, la procédure de surveillance du marché et la forme de la déclaration UE de conformité) a été publiée au cours du premier semestre 2025, et les obligations substantielles à la charge des entreprises sont entrées en vigueur à la date d'application commune à l'UE, soit le 28 juin 2025.
La loi 5099/2024 couvre l'intégralité du champ des produits et services de la directive :
- Produits : matériel informatique et systèmes d'exploitation, terminaux en libre-service (distributeurs automatiques, billetteries, bornes d'enregistrement), équipements terminaux grand public dotés de capacités informatiques interactives pour l'accès aux services de médias audiovisuels, équipements terminaux grand public pour les services de communications électroniques, et liseuses électroniques.
- Services : services de communications électroniques, services donnant accès aux services de médias audiovisuels, éléments des services de transport de passagers par voie aérienne, routière, ferroviaire et maritime, services bancaires aux consommateurs, livres numériques et logiciels dédiés, et services de commerce électronique.
La loi reprend l'exonération prévue par la directive pour les micro-entreprises : les entreprises de moins de 10 salariés dont le chiffre d'affaires annuel ou le total du bilan ne dépasse pas 2 millions d'euros sont exemptées des obligations côté services (mais non des obligations côté produits, qui relèvent du critère du fabricant plutôt que de l'employeur). La période transitoire pour les terminaux déjà en service au 28 juin 2025 s'étend jusqu'au 28 juin 2045 ou jusqu'à la fin de la durée de vie économiquement utile du terminal — une longue queue par conception, calibrée sur le cycle d'amortissement des distributeurs automatiques des agences bancaires et des billetteries du métro d'Athènes, du métro de Thessalonique et du réseau de bus OASA.
La surveillance du marché au titre de la loi 5099/2024 est répartie entre des régulateurs sectoriels, sans être concentrée dans une agence unique. Le ministère de la Cohésion sociale et des Affaires familiales coordonne le cadre transversal ; la Commission hellénique des télécommunications et des postes (Εθνική Επιτροπή Τηλεπικοινωνιών και Ταχυδρομείων, EETT) supervise les communications électroniques et les éléments d'accès aux médias audiovisuels relevant de sa compétence ; la Banque de Grèce supervise les services bancaires aux consommateurs ; le Conseil national de la radio-télévision (Εθνικό Συμβούλιο Ραδιοτηλεόρασης, ΕΣΡ) supervise l'accessibilité des services de médias audiovisuels ; et le Secrétariat général pour la protection des consommateurs traite l'accessibilité des services de commerce électronique et des produits de consommation. La surveillance transfrontalière du marché suit les procédures prévues par le règlement (UE) 2019/1020 et est coordonnée via le système d'information et de communication pour la surveillance du marché (ICSMS).
Le filet de sécurité transversal : la L. 4488/2017 et le Médiateur grec
La loi 4488/2017 (Νόμος 4488/2017), partie D, est l'instrument transversal de lutte contre les discriminations fondées sur le handicap qui constitue un socle de protection à la fois pour la voie DAW et pour la voie EAA. Elle reconnaît le handicap comme caractéristique protégée, interdit la discrimination directe et indirecte, le harcèlement et le refus d'aménagement raisonnable, et désigne le Médiateur grec (Συνήγορος του Πολίτη, STP) comme mécanisme de surveillance indépendant au titre de l'article 33, paragraphe 2, de la CDPH et comme organe d'égalité pour la discrimination fondée sur le handicap dans les secteurs public et privé.
Le Médiateur a constitué un stock régulier de réclamations relatives à l'accessibilité numérique depuis 2018. Les réclamations portant sur des services bancaires en ligne inaccessibles, des portails d'administration municipale inaccessibles, des services aux citoyens gov.gr inaccessibles et des interfaces de commerce électronique inaccessibles sont traitées via la procédure d'instruction du Médiateur, qui aboutit à un constat publié et à une recommandation — et non à une amende administrative en première instance. Si la recommandation du Médiateur est ignorée, le dossier peut être transmis à l'autorité administrative compétente pour l'imposition d'une amende (le Secrétariat général pour la gouvernance numérique côté DAW, ou le régulateur sectoriel compétent côté EAA) ainsi qu'aux tribunaux administratifs, à la demande du plaignant concerné.
Les plaignants peuvent également engager des actions civiles parallèles devant les juridictions de droit commun pour obtenir des dommages-intérêts matériels et moraux au titre du régime général de la responsabilité délictuelle du Code civil grec (Αστικός Κώδικας, articles 914 et 932). Aucun plafond légal n'est fixé pour les dommages moraux ; les indemnités accordées dans les affaires de discrimination fondée sur le handicap se situent généralement entre 500 € et 10 000 €, la fourchette haute étant réservée aux cas de refus répétés ou de préjudice moral significatif. Les procédures civiles et les procédures devant le Médiateur peuvent être conduites en parallèle — l'existence de l'une n'exclut pas l'autre.
Normes techniques et conformité
Le niveau de conformité exigé dans les volets secteur public (DAW) et secteur privé (EAA) repose sur la même norme européenne harmonisée, EN 301 549, actuellement en vigueur dans sa version 3.2.1. EN 301 549 intègre WCAG 2.1 niveau AA comme exigence de base en matière de conformité pour les contenus web, et ajoute des exigences spécifiques aux applications mobiles, aux logiciels natifs, aux documents non web, au matériel et aux fonctionnalités de communication. La mise à jour de cette norme pour intégrer WCAG 2.2 est en cours à l'ETSI et au CEN-CENELEC ; une fois publiée, la méthodologie de surveillance du Secrétariat général et les orientations de surveillance EAA des régulateurs sectoriels devraient suivre la nouvelle version selon un calendrier transitoire.
Les décisions ministérielles de 2025 prises au titre de la loi 5099/2024 précisent les procédures d'évaluation de la conformité, la forme de la déclaration UE de conformité requise pour les produits concernés, les exigences en matière de dossier technique, l'articulation avec le marquage CE et le régime linguistique (les déclarations peuvent être rédigées en grec ou en anglais, une traduction en grec étant fournie sur demande). Le texte grec fait foi pour les déclarations d'accessibilité et les notices d'information aux consommateurs mises sur le marché grec.
La langue des signes grecque (Ελληνική Νοηματική Γλώσσα, ΕΝΓ) a été reconnue comme langue officielle de la communauté sourde en Grèce par la loi 3699/2008 (Νόμος 3699/2008). Le braille grec a simultanément été reconnu comme système d'écriture officiel des personnes aveugles. Ces reconnaissances nourrissent les exigences de l'EAA côté services en matière de médias audiovisuels (interprétation en langue des signes, sous-titrage) et l'obligation du secteur public au titre de la loi 4727/2020 de rendre les communications officielles accessibles aux utilisateurs sourds et aveugles.
Pour les déclarations d'accessibilité — requises tant par la DAW (art. 41 de la L. 4727/2020) que par les dispositions côté services de l'EAA (L. 5099/2024) — le modèle fixé par la décision d'exécution (UE) 2018/1523 de la Commission est suivi à la lettre dans le contexte du secteur public. L'exigence d'information sur l'accessibilité côté services privés au titre de l'EAA est plus légère : une notice structurée d'« information aux consommateurs », en grec, en langage courant, indiquant comment le produit ou le service a été rendu accessible, comment déposer une réclamation en matière d'accessibilité et quelle norme de conformité a été utilisée.
Sanctions — la pile complète d'exposition
Une erreur courante dans l'évaluation des budgets de conformité consiste à ne lire que le tableau des amendes administratives et d'en conclure que les violations d'accessibilité sont peu coûteuses en Grèce. Tel n'est pas le cas. La colonne des amendes administratives constitue le plancher d'une pile d'exposition à cinq niveaux : (1) les amendes administratives au titre de la législation transposant la DAW et l'EAA ; (2) les dommages-intérêts civils pour discrimination, non plafonnés en droit délictuel grec ; (3) l'exclusion des marchés publics au titre de la loi 4412/2016 (Νόμος 4412/2016), dont les implications sur le chiffre d'affaires des marchés dépassent souvent très largement l'amende ; (4) l'exposition aux actions en protection des consommateurs et aux recours collectifs au titre du cadre général de procédure civile et de la directive (UE) 2020/1828 ; et (5) les procédures d'infraction de la Commission européenne contre l'État hellénique pour non-mise en œuvre systémique, qui se situent en dehors du régime national mais exercent une pression politique poussant les régulateurs à une application plus stricte. Toutes les sommes ci-dessous sont en euros, monnaie nationale de la Grèce depuis 2002.
Niveau 1 — amendes administratives au titre de la législation transposant la DAW et l'EAA
L'article 30 de l'EAA oblige chaque État membre à fixer des sanctions « effectives, proportionnées et dissuasives » — formule que la Cour de justice de l'Union européenne a interprétée comme exigeant des plafonds suffisants pour modifier le calcul coût-bénéfice des grands opérateurs, et non des amendes nominales traitées comme un simple coût d'exploitation. L'article 9 de la DAW impose le même critère de proportionnalité du côté du secteur public. La transposition grecque met en œuvre l'une et l'autre via des dispositions d'amendes administratives échelonnées, les paliers supérieurs étant réservés aux violations répétées ou systémiques.
| Texte | Type de violation | Fourchette (personnes morales) | Fourchette (personnes physiques) | Circonstances aggravantes |
|---|---|---|---|---|
| L. 4727/2020 (DAW) | Défaut de publication ou de mise à jour d'une déclaration d'accessibilité du secteur public | 1 000 € – 3 000 € | 200 € – 600 € | Doublement en cas de récidive |
| L. 4727/2020 (DAW) | Non-conformité substantielle d'un site web ou d'une application mobile du secteur public | 1 000 € – 5 000 € | 300 € – 1 000 € | Doublement à la deuxième infraction ; triplement à la troisième |
| L. 5099/2024 (EAA) — légère | Manquements procéduraux ou documentaires (absence d'information sur l'accessibilité, lacunes dans le dossier technique) | 500 € – 3 000 € | 200 € – 700 € | Assortie d'une injonction de mesures correctives obligatoires |
| L. 5099/2024 (EAA) — grave | Non-conformité substantielle d'un produit ou service concerné | 3 000 € – 20 000 € | 500 € – 2 500 € | La récidive double l'amende |
| L. 5099/2024 (EAA) — très grave / répétée | Non-conformité répétée ou systémique affectant une catégorie de consommateurs, fausses déclarations de conformité, refus de coopération avec la surveillance du marché | 20 000 € – 100 000 €+ | jusqu'à 5 000 € | Injonctions correctives ; rappel de produit ; interdictions d'accès au marché |
| L. 4488/2017 | Violation de la non-discrimination fondée sur le handicap (y compris inaccessibilité numérique présentée comme discrimination) | 1 000 € – 5 000 € | 500 € – 2 500 € | Doublement en cas de récidive ; dommages-intérêts civils cumulables |
Le plafond du palier « très grave » en Grèce se situe dans la tranche médiane inférieure des pratiques européennes. À titre de comparaison : le BFSG allemand (§37) plafonne les amendes pour incident unique à 100 000 € ; l'ordonnance de transposition française de 2023 autorise des amendes administratives pouvant atteindre 50 000 € par produit non conforme, assorties de pénalités journalières pour non-conformité persistante ; la Ley 11/2023 espagnole prévoit un cadre gradué atteignant 1 000 000 € pour les infractions « très graves » ; la transposition italienne (D.Lgs. 82/2022) plafonne à 40 000 € ; et les Pays-Bas ont annoncé une exposition pouvant atteindre 5 % du chiffre d'affaires annuel pour les violations systémiques. Les chiffres grecs publiés à ce jour se situent dans la fourchette médiane européenne — reflet à la fois du niveau de prix calibré en Grèce et de la préférence affichée des régulateurs pour les injonctions correctives plutôt que pour des amendes ponctuelles élevées lors du premier cycle de surveillance.
Niveau 2 — dommages-intérêts civils pour discrimination (non plafonnés)
Au-delà de la voie des amendes administratives, les plaignants au titre de la loi 4488/2017 peuvent engager des actions civiles parallèles devant les juridictions de droit commun en vue d'obtenir des dommages-intérêts matériels et moraux en vertu des articles 914 et 932 du Code civil grec. Le droit délictuel grec ne fixe aucun plafond légal pour les dommages moraux — les juridictions les évaluent en fonction de la gravité du manquement, de la durée du comportement discriminatoire, de la taille et des ressources du défendeur, et des implications plus larges d'intérêt public. Les indemnités accordées dans les affaires de discrimination fondée sur le handicap se situent généralement entre 500 € et 7 500 € par plaignant, quelques affaires médiatisées atteignant 10 000 €–20 000 € lorsque l'effet discriminatoire sur une catégorie d'utilisateurs était bien documenté. Plusieurs plaignants peuvent se joindre dans une procédure coordonnée au titre du Code de procédure civile grec.
Niveau 3 — exclusion des marchés publics
Le droit grec des marchés publics (loi 4412/2016, Νόμος 4412/2016) transpose les directives européennes sur les marchés publics et impose aux pouvoirs adjudicateurs de prendre en compte l'accessibilité dès le stade des spécifications techniques. L'article 73 de la L. 4412/2016 permet l'exclusion discrétionnaire des soumissionnaires ayant commis des fautes professionnelles graves, catégorie interprétée par l'Autorité hellénique unique des marchés publics (Ενιαία Αρχή Δημοσίων Συμβάσεων, ΕΑΔΗΣΥ) comme incluant les constats judiciaires de discrimination et les décisions d'amende administrative significatives au titre de la législation transposant l'EAA. Pour les fournisseurs opérant dans le secteur public grec — y compris l'écosystème gov.gr à haute valeur, le Système national de santé (ESY) et les accords-cadres informatiques de l'administration centrale — la perte d'éligibilité aux appels d'offres dépasse généralement d'un à deux ordres de grandeur l'amende administrative à l'origine de l'exclusion.
Niveau 4 — exposition aux actions en protection des consommateurs et aux recours collectifs
La Grèce a transposé la directive (UE) 2020/1828 sur les actions représentatives pour la protection des intérêts collectifs des consommateurs par des modifications apportées à la loi 2251/1994 (Νόμος 2251/1994 — Προστασία των καταναλωτών). Cette transposition permet aux associations qualifiées de protection des consommateurs d'engager des actions représentatives visant à obtenir des mesures injonctives et des réparations au nom des consommateurs concernés. Un service numérique qui exclut systématiquement une catégorie d'utilisateurs handicapés peut donner lieu à une action représentative par une entité qualifiée, avec des dommages-intérêts évalués par plaignant et agrégés. Les indemnités accordées par cette voie restent rares dans la pratique grecque au début de 2026, mais ce recours est de plus en plus sollicité dans les États membres de l'UE, et le Secrétariat général pour la protection des consommateurs s'intéresse activement à l'accessibilité des services numériques depuis la transposition de l'EAA en 2024.
Niveau 5 — procédures d'infraction de la Commission européenne (au niveau de l'État)
Le montant d'exposition le plus élevé dans le paysage européen de l'accessibilité n'est pas une amende infligée à une entreprise — c'est la somme forfaitaire et les pénalités journalières que la Cour de justice de l'Union européenne peut imposer à un État membre au titre de l'article 260, paragraphe 2, du TFUE pour défaut de transposition ou d'application d'une directive européenne. La communication de la Commission de 2025 sur les sanctions financières fixe le paiement forfaitaire minimum indicatif pour défaut d'exécution d'un arrêt antérieur de la CJUE à environ 2 640 000 € pour la Grèce, avec des astreintes journalières calculées sur une base d'environ 2 000 €–16 000 € par jour multipliée par des coefficients de gravité et de durée. La pression d'une procédure d'infraction ouverte par la Commission entraîne généralement une intensification sensible de l'usage par le régulateur national de ses pouvoirs existants d'imposition d'amendes administratives. La Grèce a un historique documenté de lenteur dans l'exécution des arrêts de la CJUE dans d'autres domaines politiques, argument fréquemment invoqué par la communauté des personnes handicapées pour plaider en faveur d'une application nationale plus vigoureuse de l'EAA.
L'analyse budgétaire réaliste pour 2026
Pour un site web du secteur public grec ne satisfaisant pas à la méthodologie de surveillance de la DAW, l'exposition modale est une injonction corrective assortie d'une amende administrative dans la fourchette 1 000–5 000 €. Pour un opérateur du secteur privé ne respectant pas les obligations EAA côté produits ou services, l'exposition modale est une mesure corrective assortie d'une amende dans la fourchette 3 000–20 000 €, le palier très grave / répété (20 000–100 000 €+) étant réservé aux manquements systémiques. Pour tout opérateur vendant dans le secteur public grec, le niveau 3 (exclusion des marchés publics au titre de la L. 4412/2016) est généralement l'exposition économique dominante. Pour tout produit ou service à portée transfrontalière, le système européen de surveillance du marché implique qu'un constat grec peut déclencher des procédures parallèles dans chaque autre État membre où le produit ou service est mis sur le marché — transformant en quelques semaines un manquement grec en manquement concernant 27 États membres.
Bilan de l'application et perspectives
L'application des dispositions du secteur public au titre de la loi 4727/2020 s'est accélérée depuis la mise à jour de la méthodologie de 2023. Le Secrétariat général pour la gouvernance numérique conduit deux fois par an des analyses simplifiées portant sur environ 4 500 sites web concernés et un volet plus restreint d'analyses approfondies d'environ 60 sites par cycle. Les constats de non-conformité donnent lieu en première instance à des injonctions correctives, les pénalités administratives étant réservées aux récidivistes ou aux cas où l'organisme public refuse de coopérer. Le portail de services aux citoyens gov.gr a lui-même fait l'objet de réclamations répétées d'utilisateurs déposées auprès du Médiateur grec ; les rapports publiés par le Médiateur sur l'accessibilité de gov.gr ont conduit le ministère de la Gouvernance numérique à prendre des engagements concrets de correction.
L'application des dispositions du secteur privé au titre de la loi 5099/2024 a débuté le 28 juin 2025 et se déroule encore dans son premier cycle de surveillance au milieu de l'année 2026. Les programmes de travail de surveillance du marché publiés par les régulateurs sectoriels donnent la priorité à l'accessibilité des applications bancaires (Banque de Grèce), à l'accessibilité des processus d'achat du commerce électronique (Secrétariat général pour la protection des consommateurs), aux bornes de billetterie en libre-service dans les réseaux de métro d'Athènes et de Thessalonique (autorités de transport sectorielles), et à l'accessibilité des services de communications électroniques (EETT). Le premier cycle de décisions de sanctions administratives au titre de la L. 5099/2024 est attendu au cours du second semestre 2026 ; il est généralement admis dans la communauté réglementaire que les régulateurs accorderont aux entités concernées une courte période de grâce formelle (en principe une fenêtre de 60 jours pour des mesures correctives) avant d'infliger des amendes, sauf en cas de non-conformité flagrante ou répétée.
Le stock de réclamations du Médiateur grec relatives à la discrimination fondée sur le handicap et à l'inaccessibilité numérique a constitué le volet de mise en application le plus actif des trois depuis une décennie. Les rapports annuels du Médiateur font état d'une augmentation régulière des réclamations en matière d'accessibilité numérique entre 2020 et 2025, en particulier contre les portails municipaux, l'écosystème gov.gr lors de son expansion pendant la période COVID 2020–2022, les plateformes de banque en ligne des quatre grandes banques systémiques grecques et les sites des principaux détaillants grecs du commerce électronique. Le travail de plaidoyer parallèle de l'ESAmeA amplifie ces réclamations en pression politique sur les ministères concernés.
Ce qui se prépare pour 2026–27
Trois développements concrets à surveiller. Premièrement, les décisions ministérielles prises au titre de la loi 5099/2024 sont opérationnalisées tout au long de 2026 : exigences détaillées de contenu pour les dossiers techniques, forme de la déclaration UE de conformité pour les produits concernés et procédure de désignation des organismes notifiés dans le cadre du régime d'évaluation de la conformité de l'EAA. Deuxièmement, le Secrétariat général pour la gouvernance numérique a annoncé une mise à jour de la méthodologie nationale d'accessibilité destinée à aligner la surveillance WAD grecque sur WCAG 2.2 dès qu'EN 301 549 intègrera formellement la nouvelle version. Troisièmement, le Plan d'action national sur les droits des personnes handicapées fait l'objet de sa révision à mi-parcours en 2026 ; cette révision devrait ajouter des jalons concrets en matière d'accessibilité numérique liés au premier cycle de surveillance de l'EAA.
Sur le volet de la surveillance internationale, le prochain rapport périodique de la Grèce au Comité de la CDPH sera remis au cours de ce cycle, avec en bonne place la mise en œuvre de l'accessibilité dans le cadre des deux voies DAW et EAA. Les rapports de surveillance du Médiateur grec au titre de l'article 33, paragraphe 2, de la CDPH éclaireront les prochaines Observations finales du Comité ; le rapport parallèle de la société civile préparé par l'ESAmeA constituera la contrepartie que le cadre d'examen de la CDPH invite formellement à prendre en compte.
La liste de contrôle pratique pour 2026
Si vous exploitez un site web ou une application mobile du secteur public grec : publiez ou actualisez votre déclaration d'accessibilité conformément au modèle actuel du Secrétariat général ; vérifiez la conformité WCAG 2.1 AA via EN 301 549 v3.2.1 ; soumettez-vous à la méthodologie nationale de surveillance lorsque vous y êtes invité ; désignez un point de contact unique pour les réclamations en matière d'accessibilité en grec.
Si vous mettez sur le marché grec un produit soumis à l'EAA : constituez le dossier technique requis par les décisions ministérielles de 2025 ; apposez le marquage CE si applicable ; émettez la déclaration UE de conformité en grec (ou en anglais avec traduction en grec sur demande) ; coopérez avec le programme de surveillance du marché du régulateur sectoriel compétent.
Si vous fournissez en Grèce un service soumis à l'EAA : publiez la notice structurée d'« information aux consommateurs » en grec ; alignez le service sur WCAG 2.1 AA via EN 301 549 ; désignez un point de contact unique pour les réclamations en matière d'accessibilité ; documentez la conformité par rapport aux exigences de service d'EN 301 549 ; identifiez le régulateur sectoriel compétent (EETT, Banque de Grèce, ESR ou Secrétariat général pour la protection des consommateurs).
Le fil conducteur
Le régime d'accessibilité de la Grèce est, au regard des normes européennes, complet dans sa couverture formelle et de plus en plus actif dans son bilan d'application. La loi de transposition de l'EAA de 2024 a comblé la dernière lacune formelle du régime ; le Secrétariat général pour la gouvernance numérique a renforcé la surveillance du secteur public depuis la révision de la méthodologie de 2023 ; le Médiateur grec a constitué le stock de réclamations en matière d'accessibilité le plus étoffé de tout organe d'égalité de l'État hellénique. Ce qu'il reste à éprouver d'ici 2026–27, c'est si le régime de sanctions est effectivement appliqué dans sa fourchette haute face aux non-conformités flagrantes — et si l'architecture EAA multi-régulateurs coordonne efficacement ses actions ou fragmente l'application entre des silos sectoriels.
Pour aller plus loin sur Disability World : l'Acte européen sur l'accessibilité, la Directive sur l'accessibilité des sites web, WCAG 2.1, EN 301 549 et la CDPH des Nations Unies.