Normativa

Paesaggio urbano architettonico di Grecia.
Grecia · Ελλάδα Dalla redazione normativa

Scheda paese

Grecia

Ελλάδα

Regione: eu · Valuta delle sanzioni:EUR

Il regime di accessibilità della Grecia si articola nella Legge 4727/2020 (Codice della governance digitale, articoli 38–45, recepimento della WAD), nella Legge 5099/2024 (recepimento dell'EAA) e nella Legge 4488/2017 (diritti delle persone con disabilità). Ancoraggio costituzionale nell'articolo 21(6).

Leggi in sintesi

Settore pubblico · Articles 38–45 transpose Directive (EU) 2016/2102 (WAD)

Digital Governance Code (L. 4727/2020)

Νόμος 4727/2020 — Ψηφιακή Διακυβέρνηση

Approvata 2020 · Autorità di vigilanza:General Secretariat for Digital Governance and Simplification of Procedures

Gli obblighi di accessibilità dei siti web e delle applicazioni mobili del settore pubblico sono contenuti negli articoli 38–45 del Codice della governance digitale, che ha sostituito e consolidato il precedente recepimento WAD operato dalla Legge 4591/2019.

Pubblico + privato

Law 4488/2017 (Disability Rights and Anti-Discrimination) (L. 4488/2017)

Νόμος 4488/2017

Approvata 2017 · Autorità di vigilanza:Greek Ombudsman

La Parte D designa il Garante greco come meccanismo indipendente di monitoraggio della CRPD ai sensi dell'articolo 33(2) e vieta la discriminazione basata sulla disabilità nei confronti di soggetti pubblici e privati.

Settore privato · Transposes Directive (EU) 2019/882 (EAA)

Law 5099/2024 — EAA transposition act (L. 5099/2024)

Νόμος 5099/2024 — Ενσωμάτωση της Οδηγίας (ΕΕ) 2019/882

Approvata 2024 · In vigore dal2025 · Autorità di vigilanza:Ministry of Social Cohesion and Family Affairs / sectoral regulators

Recepimento greco dell'European Accessibility Act. Gli obblighi sostanziali per i prodotti e i servizi si applicano dal 28 giugno 2025, con il lungo periodo transitorio per le apparecchiature terminali che si estende fino al 28 giugno 2045.

Pubblico + privato

Law 4074/2012 — Ratification of the UN CRPD (L. 4074/2012)

Νόμος 4074/2012

Approvata 2012

Ratifica la Convenzione ONU sui diritti delle persone con disabilità e il relativo Protocollo opzionale. La Grecia ha depositato gli strumenti di ratifica il 31 maggio 2012; l'entrata in vigore è avvenuta il 30 giugno 2012.

Settore pubblico

Law 3699/2008 (Special Education) (L. 3699/2008)

Νόμος 3699/2008

Approvata 2008

Riconosce la Lingua dei segni greca (Ελληνική Νοηματική Γλώσσα, ΕΝΓ) come lingua ufficiale della comunità dei sordi in Grecia e il Braille greco come sistema di scrittura ufficiale per le persone cieche.

Pubblico + privato

Constitution of Greece, Article 21(6)

Σύνταγμα της Ελλάδας, άρθρο 21 παρ. 6

Approvata 1975

Ancoraggio costituzionale introdotto dalla revisione del 2001: le persone con disabilità hanno il diritto di beneficiare di misure che garantiscano l'autonomia, l'integrazione professionale e la partecipazione alla vita sociale, economica e politica.

Autorità di vigilanza

General Secretariat for Digital Governance and Simplification of Procedures (GSDG)

Γενική Γραμματεία Ψηφιακής Διακυβέρνησης και Απλούστευσης Διαδικασιών

Sotto il Ministero della Governance digitale. Organismo nazionale designato per il monitoraggio e la relazione WAD ai sensi degli articoli 38–45 della Legge 4727/2020. Gestisce il registro nazionale delle dichiarazioni di accessibilità, pubblica la metodologia di monitoraggio e conduce scansioni semplificate e approfondite dei siti web e delle applicazioni mobili del settore pubblico rientranti nell'ambito di applicazione.

mindigital.gr

Greek Ombudsman (STP)

Συνήγορος του Πολίτη

Autorità costituzionale indipendente. Designata ai sensi della Legge 4488/2017 come meccanismo indipendente di monitoraggio della CRPD ai sensi dell'articolo 33(2) e come organismo per la parità per la discriminazione basata sulla disabilità nei settori pubblico e privato. Riceve e istruisce i reclami in materia di accessibilità, compresa l'inaccessibilità digitale inquadrata come discriminazione.

www.synigoros.gr

Hellenic Telecommunications and Post Commission (EETT)

Εθνική Επιτροπή Τηλεπικοινωνιών και Ταχυδρομείων

Autorità di regolamentazione indipendente per le comunicazioni elettroniche e i servizi postali. Autorità di regolamentazione settoriale ai sensi della legislazione di recepimento dell'EAA per i servizi di comunicazione elettronica e gli elementi di accesso ai media audiovisivi che rientrano nel suo ambito di competenza. Coopera con le autorità di tutela dei consumatori sui reclami in materia di accessibilità trasversali.

www.eett.gr

National Confederation of Persons with Disabilities (ESAmeA / Ε.Σ.Α.μεΑ.)

Εθνική Συνομοσπονδία Ατόμων με Αναπηρία

Confederazione della società civile che raggruppa le organizzazioni per la disabilità. Ufficialmente riconosciuta ai sensi del diritto greco come partner sociale che rappresenta la comunità delle persone con disabilità; partecipa al Consiglio nazionale per la disabilità, al quadro di monitoraggio della CRPD e alle procedure di consultazione per la legislazione in materia di accessibilità.

www.esamea.gr

Ministry of Social Cohesion and Family Affairs (MoSCFA)

Υπουργείο Κοινωνικής Συνοχής και Οικογένειας

Ministero capofila per le politiche in materia di disabilità. Coordina il Piano d'azione nazionale sui diritti delle persone con disabilità; ospita il punto focale centrale della CRPD ai sensi dell'articolo 33(1); responsabile del quadro politico alla base della Legge 5099/2024 (recepimento dell'EAA) e della Tessera nazionale per la disabilità.

www.minsocsolidarity.gr

Il regime greco di accessibilità digitale è il prodotto di due direttive dell'Unione europea recepite su un fondamento interno profondamente rinnovato dalla revisione costituzionale del 2001. I siti web del settore pubblico sono stati soggetti agli obblighi dal 2020, quando gli articoli 38–45 del Codice della governance digitale (Νόμος 4727/2020) hanno recepito nella legislazione greca la Direttiva (UE) 2016/2102 e hanno sostituito il precedente recepimento del 2019. I prodotti e i servizi del settore privato sono seguiti nel 2024, quando la Legge 5099/2024 (Νόμος 5099/2024) ha recepito la Direttiva (UE) 2019/882 (l'European Accessibility Act) entro la scadenza del 28 giugno 2025. Alla base di entrambi si trovano l'articolo 21(6) della Costituzione e la CRPD ratificata con la Legge 4074/2012.

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Leggi principali in vigore
Costituzione art. 21(6) · L. 4488/2017 (diritti delle persone con disabilità / parità) · L. 4727/2020 artt. 38–45 (Codice della governance digitale, WAD) · L. 5099/2024 (EAA) · L. 4074/2012 (ratifica della CRPD).
5
Autorità di regolamentazione attive
Segreteria generale per la Governance digitale, Garante greco, EETT, Ministero della Coesione sociale e della famiglia, più ESAmeA come partner della società civile riconosciuto.
100.000 €+
Massimale della fascia di sanzione
La fascia molto grave / reiterata per la non conformità ai prodotti EAA da parte di una persona giuridica. Le fasce inferiori di 3.000–20.000 € e 500–3.000 € riguardano le violazioni gravi e lievi delle disposizioni di recepimento dell'EAA.

Il fondamento costituzionale e dei trattati

La Costituzione della Grecia del 1975, nella versione riveduta del 2001, ancora i diritti delle persone con disabilità nell'articolo 21, comma 6 — una clausola introdotta specificatamente dalla revisione del 2001 e ora interpretata dal Consiglio di Stato (Συμβούλιο της Επικρατείας, ΣτΕ) come un obbligo positivo per lo Stato di adottare misure che garantiscano l'autonomia, l'integrazione professionale e la partecipazione delle persone con disabilità alla vita sociale, economica e politica del Paese («Τα άτομα με αναπηρίες έχουν δικαίωμα να απολαμβάνουν μέτρων που εξασφαλίζουν την αυτονομία, την επαγγελματική ένταξη και τη συμμετοχή τους στην κοινωνική, οικονομική και πολιτική ζωή της Χώρας»). La clausola è invocata nel contenzioso dinanzi ai tribunali amministrativi che contesta l'insufficiente fornitura da parte dello Stato e nelle valutazioni di proporzionalità delle restrizioni imposte ai servizi pubblici fruiti dalle persone con disabilità.

La Grecia ha ratificato la Convenzione ONU sui diritti delle persone con disabilità con la Legge 4074/2012 (Νόμος 4074/2012) l'11 aprile 2012; gli strumenti di ratifica sono stati depositati presso il Segretario generale dell'ONU il 31 maggio 2012, e la Convenzione è entrata in vigore per la Grecia il 30 giugno 2012. Il Protocollo opzionale è stato ratificato unitamente alla Convenzione stessa. Le Osservazioni conclusive del Comitato CRPD sul rapporto iniziale della Grecia (emesse nel 2019) hanno invitato ad accelerare l'attuazione degli obblighi di accessibilità nell'ambiente costruito, nei servizi digitali, nei trasporti e nell'istruzione inclusiva — temi a cui rispondono esplicitamente la legge quadro sui diritti delle persone con disabilità del 2017, il Codice della governance digitale del 2020 e il recepimento dell'EAA del 2024.

Il Garante greco (Συνήγορος του Πολίτη) è stato designato ai sensi della Parte D della Legge 4488/2017 come meccanismo indipendente di monitoraggio della CRPD ai sensi dell'articolo 33(2). Il Ministero della Coesione sociale e della famiglia detiene il ruolo di punto focale della CRPD ai sensi dell'articolo 33(1) a livello di governo centrale. ESAmeA (Εθνική Συνομοσπονδία Ατόμων με Αναπηρία) siede sul versante della consultazione come partner riconosciuto della società civile, una disposizione insolita negli Stati membri dell'UE e una caratteristica distintiva dell'architettura della politica greca sulla disabilità.

Accessibilità del settore pubblico: il percorso WAD attraverso la L. 4727/2020

La Direttiva (UE) 2016/2102 — la Direttiva sull'accessibilità dei siti web (WAD) — è stata inizialmente recepita nel diritto greco con la Legge 4591/2019, poi consolidata e sostituita dagli articoli 38–45 del Codice della governance digitale (Νόμος 4727/2020 — Ψηφιακή Διακυβέρνηση) adottato nel settembre 2020. Il consolidamento ha trasferito gli obblighi WAD nella stessa legge che disciplina il quadro più ampio dei servizi pubblici digitali della Grecia, ancorando l'accessibilità dei siti web e delle applicazioni mobili accanto all'identificazione elettronica, alle firme elettroniche e al portale di servizi del governo centrale gov.gr.

Da quegli articoli derivano tre obblighi concreti:

  • Conformità. I siti web e le applicazioni mobili degli enti del settore pubblico devono essere conformi allo standard europeo armonizzato EN 301 549 (attualmente nella versione 3.2.1, che integra il WCAG 2.1 Livello AA). La metodologia di attuazione nazionale, pubblicata dalla Segreteria generale per la Governance digitale e la Semplificazione delle procedure, fissa il livello di conformità al WCAG 2.1 AA in attesa dell'aggiornamento formale dell'EN 301 549 per adeguarsi al WCAG 2.2.
  • Dichiarazione di accessibilità. Ogni ente rientrante nell'ambito di applicazione deve pubblicare, in lingua greca, una dichiarazione di accessibilità strutturata che indichi lo stato di conformità, i contenuti che esulano dall'ambito della direttiva (widget di terze parti, documenti d'ufficio precedenti al settembre 2018, registrazioni archiviate) e un meccanismo di reclamo. La dichiarazione è leggibile automaticamente ed è inserita nel registro nazionale gestito dalla Segreteria generale.
  • Procedura di feedback e applicazione. Gli utenti devono poter presentare reclami in materia di accessibilità all'ente rientrante nell'ambito di applicazione. I reclami irrisolti possono essere escalation alla Segreteria generale (come organo nazionale di applicazione della WAD) e in parallelo al Garante greco, che gestisce il percorso di reclamo per l'organismo di parità ai sensi della Legge 4488/2017.

L'autorità di vigilanza è la Segreteria generale per la Governance digitale e la Semplificazione delle procedure (Γενική Γραμματεία Ψηφιακής Διακυβέρνησης και Απλούστευσης Διαδικασιών) nell'ambito del Ministero della Governance digitale — il ministero creato nel 2019 per consolidare i portafogli di politica digitale precedentemente frammentati. La Segreteria generale gestisce i cicli periodici di monitoraggio richiesti dalla Decisione della Commissione (UE) 2018/1523 (la decisione sulla metodologia), pubblicando i risultati delle scansioni semplificate e approfondite nel registro nazionale delle dichiarazioni di accessibilità. La portata degli enti rientranti nell'ambito di applicazione segue l'ampia interpretazione dell'UE di «ente del settore pubblico»: amministrazione centrale, autorità regionali e comunali, università finanziate con fondi pubblici, ospedali pubblici e imprese di proprietà pubblica.

La Grecia faceva parte della prima ondata di Stati membri il cui recepimento è stato esaminato nell'ambito del riesame biennale dell'attuazione della WAD della Commissione europea del 2022. Il riesame ha evidenziato una copertura di monitoraggio disomogenea e lacune nel registro delle dichiarazioni di accessibilità; l'aggiornamento della metodologia nazionale del 2023 e l'espansione della quota di scansioni approfondite del 2024 hanno da allora colmato la maggior parte di tali lacune senza un'aperta procedura di infrazione della Commissione al 2026.

Accessibilità del settore privato: il percorso EAA attraverso la L. 5099/2024

L'European Accessibility Act — Direttiva (UE) 2019/882 — è stato recepito nel diritto greco come legge autonoma, la Legge 5099/2024 (Νόμος 5099/2024 — Ενσωμάτωση της Οδηγίας (ΕΕ) 2019/882), adottata dal Parlamento ellenico nel 2024. La legislazione secondaria (decreti ministeriali sulla conformità tecnica, la procedura di vigilanza del mercato e la forma della Dichiarazione UE di conformità) è stata emanata nel corso della prima metà del 2025, e gli obblighi sostanziali per le imprese sono entrati in vigore nella data di applicazione a livello UE del 28 giugno 2025.

La Legge 5099/2024 copre l'intero ambito di prodotti e servizi della direttiva:

  • Prodotti: hardware informatico e sistemi operativi, terminali self-service (ATM, macchine per i biglietti, chioschi di check-in), apparecchiature terminali di consumo con capacità di elaborazione interattiva utilizzate per accedere ai servizi di media audiovisivi, apparecchiature terminali di consumo utilizzate per i servizi di comunicazione elettronica ed e-reader.
  • Servizi: servizi di comunicazione elettronica, servizi che forniscono accesso ai servizi di media audiovisivi, elementi dei servizi di trasporto passeggeri aereo, su autobus, ferroviario e per vie navigabili, servizi bancari al consumo, e-book e software dedicato, e servizi di e-commerce.

La legge recepisce l'esenzione per le microimprese della direttiva: le imprese con meno di 10 dipendenti e un fatturato annuo o totale di bilancio non superiore a 2 milioni di euro sono esentate dagli obblighi relativi ai servizi (ma non dagli obblighi relativi ai prodotti, che si basano sul test del produttore piuttosto che del datore di lavoro). Il periodo transitorio per i terminali già in uso al 28 giugno 2025 si estende fino al 28 giugno 2045 o fino alla fine della vita economicamente utile del terminale — una lunga coda voluta per scelta, calibrata sul ciclo di ammortamento degli ATM degli sportelli bancari e delle macchine per i biglietti della metropolitana di Atene, della metropolitana di Salonicco e della rete autobus OASA.

La vigilanza del mercato ai sensi della Legge 5099/2024 è ripartita tra le autorità di regolamentazione settoriali piuttosto che concentrata in un'unica agenzia. Il Ministero della Coesione sociale e della famiglia coordina il quadro trasversale; la Commissione nazionale per le telecomunicazioni e la posta (Εθνική Επιτροπή Τηλεπικοινωνιών και Ταχυδρομείων, EETT) vigila sulle comunicazioni elettroniche e sulle parti dell'accesso ai media audiovisivi che rientrano nella sua competenza; la Banca di Grecia vigila sui servizi bancari al consumo; il Consiglio nazionale per la radiotelevisione (Εθνικό Συμβούλιο Ραδιοτηλεόρασης, ΕΣΡ) vigila sull'accessibilità dei servizi di media audiovisivi; e la Segreteria generale per la tutela dei consumatori si occupa dell'accessibilità dell'e-commerce e dei prodotti di consumo. La vigilanza del mercato transfrontaliero segue le procedure stabilite dal Regolamento (UE) 2019/1020 ed è coordinata attraverso il sistema informatico dell'UE sulla vigilanza del mercato (ICSMS).

Il fondamento trasversale: L. 4488/2017 e il Garante greco

La Legge 4488/2017 (Νόμος 4488/2017), Parte D, è lo strumento trasversale in materia di diritti delle persone con disabilità e antidiscriminazione che fa da fondamento sia al percorso WAD che a quello EAA. Riconosce la disabilità come caratteristica protetta, vieta la discriminazione diretta e indiretta, le molestie e il mancato accomodamento ragionevole, e designa il Garante greco (Συνήγορος του Πολίτη, STP) come meccanismo indipendente di monitoraggio della CRPD ai sensi dell'articolo 33(2) e come organismo per la parità per la discriminazione basata sulla disabilità nei settori pubblico e privato.

Il Garante ha accumulato un costante carico di casi di reclami per discriminazione per disabilità e inaccessibilità digitale dal 2018. I reclami riguardanti servizi di online banking inaccessibili, portali di amministrazione comunale inaccessibili, servizi per i cittadini inaccessibili di gov.gr e casse dell'e-commerce inaccessibili vengono gestiti attraverso la procedura investigativa del Garante, che culmina in una conclusione e raccomandazione pubblica piuttosto che in una sanzione amministrativa in prima istanza. Quando la raccomandazione del Garante viene ignorata, il caso può essere portato all'autorità competente per le sanzioni amministrative (la Segreteria generale per la Governance digitale sul versante WAD, o la pertinente autorità di regolamentazione settoriale sul versante EAA) e ai tribunali amministrativi tramite il ricorrente interessato.

I ricorrenti possono altresì promuovere parallele azioni civili dinanzi ai tribunali ordinari per danni materiali e non materiali (morali) nell'ambito del regime generale di responsabilità civile del Codice civile greco (Αστικός Κώδικας, articoli 914 e 932). Non esiste un massimale legislativo per i danni non materiali; i risarcimenti nei casi di discriminazione per disabilità sono tipicamente rientrati nella fascia 500–10.000 €, con la fascia alta riservata ai casi che hanno comportato ripetuti rifiuti o un danno non materiale significativo. I procedimenti civili e quelli dinanzi al Garante possono andare avanti in parallelo — l'esistenza dell'uno non preclude l'altro.

Standard tecnici e conformità

Il livello di conformità nei percorsi del settore pubblico (WAD) e del settore privato (EAA) è ancorato allo stesso standard europeo armonizzato, l'EN 301 549, attualmente in vigore nella versione 3.2.1. L'EN 301 549 incorpora il WCAG 2.1 Livello AA come requisito di conformità di base per i contenuti web e aggiunge ulteriori requisiti specifici per le applicazioni mobili, il software nativo, i documenti non web, l'hardware e la funzionalità di comunicazione. L'aggiornamento dello standard per integrare il WCAG 2.2 è in corso presso ETSI e CEN-CENELEC; una volta pubblicato, sia la metodologia di monitoraggio della Segreteria generale che le linee guida di vigilanza EAA delle autorità di regolamentazione settoriali si prevede che seguiranno la nuova versione secondo un calendario transitorio.

I decreti ministeriali del 2025 emanati ai sensi della Legge 5099/2024 stabiliscono le procedure di valutazione della conformità, la forma della Dichiarazione UE di conformità richiesta per i prodotti rientranti nell'ambito di applicazione, i requisiti del fascicolo tecnico, l'interazione con la marcatura CE e il regime linguistico (le dichiarazioni possono essere emesse in greco o in inglese, con traduzione in greco fornita su richiesta). Il testo greco è la versione autentica per le dichiarazioni di accessibilità e le comunicazioni ai consumatori destinate al mercato greco.

La Lingua dei segni greca (Ελληνική Νοηματική Γλώσσα, ΕΝΓ) è stata riconosciuta come lingua ufficiale della comunità dei sordi in Grecia dalla Legge 3699/2008 (Νόμος 3699/2008). Il Braille greco è stato simultaneamente riconosciuto come sistema di scrittura ufficiale per le persone cieche. Tali riconoscimenti si riflettono nei requisiti dell'EAA relativi ai servizi per i media audiovisivi (interpretariato in lingua dei segni, sottotitolatura) e nell'obbligo del settore pubblico ai sensi della Legge 4727/2020 di rendere le comunicazioni ufficiali accessibili agli utenti sordi e ciechi.

Per le dichiarazioni di accessibilità — richieste sia dalla WAD (L. 4727/2020 art. 41) che dall'EAA (disposizioni sul versante dei servizi della L. 5099/2024) — il modello della Decisione di esecuzione della Commissione (UE) 2018/1523 viene seguito integralmente nel contesto del settore pubblico. Il requisito di informazione sull'accessibilità del settore privato ai sensi dell'EAA è più leggero: una comunicazione strutturata «informazioni per i consumatori», in greco, in linguaggio semplice, che indichi come il prodotto o il servizio è stato reso accessibile, dove indirizzare i reclami sull'accessibilità e quale standard di conformità è stato utilizzato.

Sanzioni — l'intero sistema di esposizione

Un errore comune nella pianificazione dei costi di conformità è leggere la tabella delle sanzioni amministrative in isolamento e concludere che le violazioni dell'accessibilità in Grecia siano economicamente contenute. Non lo sono. La colonna delle sanzioni amministrative è il livello minimo di un sistema di esposizione a cinque livelli: (1) sanzioni amministrative ai sensi della legislazione di recepimento della WAD e dell'EAA; (2) danni civili per discriminazione, senza massimale ai sensi del diritto civile greco; (3) esclusione dagli appalti pubblici ai sensi della Legge 4412/2016 (Νόμος 4412/2016), con implicazioni sul fatturato delle offerte che spesso superano di gran lunga la sanzione; (4) esposizione alla tutela dei consumatori / al ricorso collettivo nell'ambito del quadro generale di procedura civile e della Direttiva UE 2020/1828; e (5) procedure di infrazione della Commissione UE contro lo Stato ellenico per la mancata attuazione o applicazione di una direttiva UE, che si collocano al di fuori del regime nazionale ma si ripercuotono come pressione politica sulle autorità di regolamentazione affinché applicino con maggiore rigore. Tutte le cifre di seguito sono in euro, la valuta nazionale della Grecia dal 2002.

Livello 1 — sanzioni amministrative ai sensi della legislazione di recepimento

L'articolo 30 dell'EAA obbliga ogni Stato membro a prevedere sanzioni «effettive, proporzionate e dissuasive» — una formulazione che la Corte di giustizia dell'Unione europea ha interpretato come richiedente massimali sufficienti a modificare il calcolo costi-benefici degli operatori di grandi dimensioni, non sanzioni nominali che vengono trattate come costo di fare impresa. L'articolo 9 della WAD impone lo stesso test di proporzionalità sul versante del settore pubblico. Il recepimento greco attua entrambi attraverso disposizioni sulle sanzioni amministrative graduate, con le fasce superiori riservate alle violazioni reiterate o sistemiche.

Fasce di sanzione amministrativa per legge e gravità. Cifre in EUR.
LeggeTipo di violazioneFascia (persone giuridiche)Fascia (persone fisiche)Aggravanti
L. 4727/2020 (WAD)Mancata pubblicazione / manutenzione di una dichiarazione di accessibilità del settore pubblico1.000 – 3.000 €200 – 600 €Raddoppia alla seconda infrazione
L. 4727/2020 (WAD)Non conformità sostanziale di un sito web o di un'applicazione mobile del settore pubblico1.000 – 5.000 €300 – 1.000 €Raddoppia alla seconda; triplica alla terza
L. 5099/2024 (EAA) — lieveViolazioni procedurali o documentali (informazioni sull'accessibilità mancanti, lacune nel fascicolo tecnico)500 – 3.000 €200 – 700 €Combinata con ordine di azione correttiva obbligatorio
L. 5099/2024 (EAA) — graveNon conformità sostanziale di un prodotto o servizio rientrante nell'ambito di applicazione3.000 – 20.000 €500 – 2.500 €La recidiva raddoppia la sanzione
L. 5099/2024 (EAA) — molto grave / reiterataNon conformità reiterata o sistemica che colpisce una categoria di consumatori, false dichiarazioni di conformità, rifiuto di cooperare con la vigilanza del mercato20.000 – 100.000 €+fino a 5.000 €Ordini di azione correttiva; richiamo dei prodotti; divieti di accesso al mercato
L. 4488/2017Violazione della discriminazione per disabilità (compresa l'inaccessibilità digitale inquadrata come discriminazione)1.000 – 5.000 €500 – 2.500 €La recidiva raddoppia; i danni civili si sommano

Il massimale della fascia «molto grave» della Grecia si colloca nella fascia medio-bassa dello spettro dell'intera UE. A titolo di confronto: il BFSG §37 tedesco fissa le sanzioni per singolo episodio a un massimo di 100.000 €; l'ordinanza di recepimento francese del 2023 consente sanzioni amministrative fino a 50.000 € per prodotto non conforme, con penalità giornaliere per la non conformità continuativa; la Ley 11/2023 spagnola prevede un quadro graduato che arriva a 1.000.000 € per le infrazioni «molto gravi»; il recepimento italiano (D.Lgs. 82/2022) fissa il massimale a 40.000 €; e i Paesi Bassi hanno segnalato un'esposizione fino al 5% del fatturato annuo per le violazioni sistemiche. Le cifre greche pubblicate finora si collocano nella fascia media UE — un riflesso sia del livello dei prezzi calibrato in Grecia che della preferenza dichiarata dalle autorità di regolamentazione per gli ordini di azione correttiva rispetto alle sanzioni una tantum elevate nel primo ciclo di vigilanza.

Livello 2 — danni civili per discriminazione (senza massimale)

Al di là del percorso delle sanzioni amministrative, i ricorrenti ai sensi della Legge 4488/2017 possono promuovere parallele azioni civili dinanzi ai tribunali ordinari per danni materiali e non materiali (morali) ai sensi degli articoli 914 e 932 del Codice civile greco. Il diritto civile greco non prevede alcun massimale legislativo per i danni non materiali — i tribunali li valutano in riferimento alla gravità della violazione, alla durata della condotta discriminatoria, alle dimensioni e alle risorse del convenuto e alle più ampie implicazioni di interesse pubblico. I risarcimenti nei casi di discriminazione per disabilità sono tipicamente rientrati nella fascia 500–7.500 € per ricorrente, con un numero limitato di casi di alto profilo che hanno raggiunto i 10.000–20.000 € laddove l'effetto discriminatorio su una categoria di utenti era ben documentato. Più ricorrenti possono essere riuniti nell'ambito del Codice di procedura civile greco sulla base di azioni correlate.

Livello 3 — esclusione dagli appalti pubblici

Il diritto greco sugli appalti pubblici (Legge 4412/2016, Νόμος 4412/2016) recepisce le Direttive UE sugli appalti e richiede alle stazioni appaltanti di considerare l'accessibilità fin dalla fase delle specifiche tecniche. L'articolo 73 della L. 4412/2016 consente l'esclusione discrezionale degli offerenti che hanno commesso una grave condotta professionale scorretta, una categoria interpretata dall'Autorità unica per gli appalti pubblici (Ενιαία Αρχή Δημοσίων Συμβάσεων, ΕΑΔΗΣΥ) come comprensiva degli accertamenti di discriminazione giudizialmente definitivi e degli accertamenti di sanzioni amministrative sostanziali ai sensi della legislazione di recepimento dell'EAA. Per i fornitori che vendono nel settore pubblico greco — compreso il pregiato ecosistema gov.gr, il Servizio sanitario nazionale (ESY) e gli accordi quadro IT del governo centrale — la perdita dell'ammissibilità all'offerta supera tipicamente la sanzione amministrativa che l'ha determinata di uno o due ordini di grandezza.

Livello 4 — esposizione alla tutela dei consumatori e al ricorso collettivo

La Grecia ha recepito la Direttiva UE 2020/1828 sulle azioni rappresentative per la tutela degli interessi collettivi dei consumatori attraverso modifiche alla Legge 2251/1994 (Νόμος 2251/1994 — Προστασία των καταναλωτών). Il recepimento consente a qualificate associazioni per la tutela dei consumatori di promuovere azioni rappresentative che chiedano misure inibitorie e risarcitorie per conto dei consumatori interessati. Un servizio digitale che sistematicamente escluda una categoria di utenti con disabilità può dar luogo a un'azione rappresentativa da parte di un soggetto qualificato, con danni valutati per ricorrente e aggregati. I risarcimenti in questo percorso rimangono rari nella prassi greca al 2026 ma sono invocati con crescente frequenza negli Stati membri dell'UE, e la Segreteria generale per la tutela dei consumatori ha dimostrato un interesse attivo all'accessibilità dei servizi digitali a partire dal recepimento dell'EAA del 2024.

Livello 5 — procedure di infrazione della Commissione UE (a livello statale)

La cifra di esposizione più elevata nel panorama europeo dell'accessibilità non è una sanzione a carico di un'impresa — è la somma forfettaria e la penalità giornaliera che la Corte di giustizia dell'Unione europea può irrogare a uno Stato membro ai sensi dell'articolo 260(2) TFUE per il mancato recepimento o applicazione di una direttiva UE. La comunicazione della Commissione del 2025 sulle sanzioni finanziarie fissa il pagamento forfettario minimo indicativo per il mancato rispetto di una precedente sentenza della CGUE a circa 2.640.000 € per la Grecia, con pagamenti di penalità giornaliere calcolati su una base di circa 2.000–16.000 € al giorno moltiplicati per coefficienti di gravità e durata. La pressione di una procedura di infrazione aperta della Commissione produce abitualmente un cambio di passo nel rigore con cui l'autorità di regolamentazione nazionale utilizza i suoi esistenti poteri di sanzione amministrativa. La Grecia ha una documentata storia di lenta conformità alla CGUE in altri settori di politica, che la comunità dei diritti delle persone con disabilità cita frequentemente per sostenere la necessità di una più forte applicazione nazionale dell'EAA.

La visione realistica per il 2026

Per un sito web del settore pubblico greco che non supera la metodologia di monitoraggio WAD, l'esposizione modale è un ordine di azione correttiva più una sanzione amministrativa nella fascia 1.000–5.000 €. Per un operatore del settore privato che non rispetta gli obblighi EAA relativi ai prodotti o ai servizi, l'esposizione modale è l'azione correttiva più una sanzione amministrativa nella fascia 3.000–20.000 €, con la fascia molto grave / reiterata (20.000–100.000 €+) riservata alle violazioni sistemiche. Per qualsiasi operatore che vende nel settore pubblico greco, il livello 3 (esclusione dagli appalti ai sensi della L. 4412/2016) è tipicamente l'esposizione economica dominante. Per qualsiasi prodotto o servizio con portata transfrontaliera, il sistema europeo di vigilanza del mercato fa sì che un accertamento greco possa attivare procedimenti paralleli in ogni altro Stato membro in cui il prodotto o il servizio è immesso sul mercato — trasformando una violazione della conformità greca in una violazione della conformità nei 27 Stati membri nel giro di settimane.

Registro dell'applicazione e prospettive

L'applicazione nel settore pubblico ai sensi della Legge 4727/2020 ha accelerato a partire dall'aggiornamento della metodologia del 2023. La Segreteria generale per la Governance digitale effettua scansioni semplificate due volte l'anno di circa 4.500 siti web rientranti nell'ambito di applicazione e una quota più piccola di scansioni approfondite di ~60 siti per ciclo. Le risultanze di non conformità attivano ordini di azione correttiva in prima istanza, con sanzioni amministrative riservate ai recidivi o ai casi in cui l'ente del settore pubblico si rifiuta di collaborare. Lo stesso portale di servizi per i cittadini gov.gr è stato oggetto di ripetuti reclami degli utenti presentati al Garante greco; le relazioni pubblicate del Garante sull'accessibilità di gov.gr hanno prodotto impegni concreti di correzione da parte del Ministero della Governance digitale.

L'applicazione nel settore privato ai sensi della Legge 5099/2024 è iniziata il 28 giugno 2025 ed è ancora nel suo primo ciclo di vigilanza a metà 2026. I programmi di lavoro per la vigilanza del mercato pubblicati dalle autorità di regolamentazione settoriali danno priorità all'accessibilità delle app bancarie (Banca di Grecia), all'accessibilità delle casse dell'e-commerce (Segreteria generale per la tutela dei consumatori), ai chioschi per i biglietti self-service nelle reti metropolitane di Atene e Salonicco (autorità di trasporto settoriali) e all'accessibilità dei servizi di comunicazione elettronica (EETT). Si prevede che il primo round di decisioni sulle sanzioni amministrative ai sensi della L. 5099/2024 avvenga nel secondo semestre del 2026; l'aspettativa attuale nella comunità normativa è che le autorità di regolamentazione concedano agli enti regolamentati un breve periodo formale di tolleranza (tipicamente una finestra di azione correttiva di 60 giorni) prima di valutare le sanzioni, ad eccezione dei casi di non conformità flagrante o reiterata.

Il carico di casi del Garante greco sui reclami per discriminazione per disabilità e inaccessibilità digitale è stato il filone di applicazione più attivo dei tre nell'ultimo decennio. Le relazioni annuali del Garante documentano un numero costantemente crescente di reclami per accessibilità digitale tra il 2020 e il 2025, in particolare contro i portali comunali, l'ecosistema gov.gr durante l'espansione del periodo COVID 2020–2022, le piattaforme di online banking delle quattro banche greche sistemiche e i siti web dei principali rivenditori e-commerce greci. Il parallelo lavoro di advocacy di ESAmeA amplifica tali reclami in una più ampia pressione politica sui ministeri competenti.

Cosa accadrà nel 2026–27

Tre sviluppi concreti da tenere d'occhio. In primo luogo, i decreti ministeriali emanati ai sensi della Legge 5099/2024 vengono operazionalizzati nel corso del 2026: requisiti dettagliati per il contenuto del fascicolo tecnico, forma della Dichiarazione UE di conformità per i prodotti rientranti nell'ambito di applicazione e procedura per la designazione degli organismi notificati nell'ambito del regime di valutazione della conformità dell'EAA. In secondo luogo, la Segreteria generale per la Governance digitale ha segnalato una metodologia nazionale aggiornata per l'accessibilità volta ad allineare il monitoraggio WAD greco al WCAG 2.2 una volta che l'EN 301 549 recepisce formalmente la nuova versione. In terzo luogo, il Piano d'azione nazionale sui diritti delle persone con disabilità è sottoposto alla sua revisione di metà ciclo programmata nel 2026; si prevede che la revisione aggiunga tappe concrete sull'accessibilità digitale legate al primo ciclo di vigilanza dell'EAA.

Sul versante del monitoraggio internazionale, il prossimo rapporto periodico della Grecia al Comitato CRPD arriverà in questo ciclo, con l'attuazione dell'accessibilità nell'ambito dei percorsi WAD e EAA evidenziata in modo prominente. Le relazioni di monitoraggio del Garante greco ai sensi dell'articolo 33(2) della CRPD informeranno le prossime Osservazioni conclusive del Comitato; il rapporto ombra parallelo di ESAmeA fornirà il contrappunto della società civile che il quadro di revisione della CRPD invita formalmente.

L'elenco di controllo pratico per la conformità nel 2026

Se si gestisce un sito web o un'applicazione mobile del settore pubblico greco: pubblicare o aggiornare la propria dichiarazione di accessibilità rispetto al modello attuale della Segreteria generale; verificare la conformità al WCAG 2.1 AA tramite EN 301 549 v3.2.1; partecipare alla metodologia di monitoraggio nazionale quando richiesto; designare un unico punto di contatto per i reclami in materia di accessibilità in greco.

Se si immette sul mercato greco un prodotto regolamentato dall'EAA: assemblare il fascicolo tecnico richiesto dai decreti ministeriali del 2025; apporre la marcatura CE ove applicabile; emettere la Dichiarazione UE di conformità in greco (o in inglese con traduzione in greco su richiesta); cooperare con il programma di vigilanza del mercato dell'autorità di regolamentazione settoriale competente.

Se si fornisce in Grecia un servizio regolamentato dall'EAA: pubblicare la comunicazione strutturata «informazioni per i consumatori» in greco; allineare il servizio al WCAG 2.1 AA tramite EN 301 549; designare un unico punto di contatto per i reclami in materia di accessibilità; documentare la conformità rispetto ai requisiti di servizio dell'EN 301 549; mappare i propri obblighi rispetto alla corretta autorità di regolamentazione settoriale (EETT, Banca di Grecia, ΕΣΡ o Segreteria generale per la tutela dei consumatori).

Il filo conduttore

Il regime di accessibilità della Grecia è, secondo gli standard dell'UE, completo nella sua copertura formale e sempre più attivo nel suo registro applicativo. La legge di recepimento dell'EAA del 2024 ha colmato l'ultima lacuna aperta nel regime formale; la Segreteria generale per la Governance digitale ha rafforzato il monitoraggio del settore pubblico a partire dall'aggiornamento della metodologia del 2023; il Garante greco ha costruito il carico di casi di reclami in materia di accessibilità più articolato di qualsiasi organismo di parità dello Stato ellenico. Ciò che rimane da verificare nel 2026–27 è se il regime sanzionatorio venga utilizzato al suo livello massimo nei confronti di non conformità flagranti — e se l'architettura multi-regolatore EAA coordini efficacemente o frammenti l'applicazione in compartimenti settoriali.

Per approfondire, consultare gli articoli di Disability World sull'European Accessibility Act, la Direttiva sull'accessibilità dei siti web, il WCAG 2.1, l'EN 301 549 e la CRPD ONU.