Normativa

Paisaje urbano arquitectónico de Grecia.
Grecia · Ελλάδα Desde la redacción de normativa

Dosier del país

Grecia

Ελλάδα

Región: eu · Moneda de las sanciones:EUR

El régimen de accesibilidad de Grecia se apoya en la Ley 4727/2020 (Código de Gobernanza Digital, artículos 38–45, transposición de la WAD), la Ley 5099/2024 (transposición del EAA) y la Ley 4488/2017 (marco de derechos de las personas con discapacidad y antidiscriminación). Anclaje constitucional en el artículo 21(6).

Leyes en síntesis

Sector público · Articles 38–45 transpose Directive (EU) 2016/2102 (WAD)

Código de Gobernanza Digital (L. 4727/2020)

Νόμος 4727/2020 — Ψηφιακή Διακυβέρνηση

Aprobada 2020 · Organismo regulador:General Secretariat for Digital Governance and Simplification of Procedures

Las obligaciones de accesibilidad de los sitios web y aplicaciones móviles del sector público se recogen en los artículos 38–45 del Código de Gobernanza Digital, que sustituyó y consolidó la transposición anterior de la WAD contenida en la Ley 4591/2019.

Público + privado

Ley 4488/2017 (Derechos de las Personas con Discapacidad y Antidiscriminación) (L. 4488/2017)

Νόμος 4488/2017

Aprobada 2017 · Organismo regulador:Greek Ombudsman

La Parte D designa al Defensor del Pueblo griego como mecanismo independiente de seguimiento del artículo 33(2) de la CRPD y prohíbe la discriminación por razón de discapacidad en los ámbitos público y privado.

Sector privado · Transposes Directive (EU) 2019/882 (EAA)

Ley 5099/2024 — Ley de transposición del EAA (L. 5099/2024)

Νόμος 5099/2024 — Ενσωμάτωση της Οδηγίας (ΕΕ) 2019/882

Aprobada 2024 · En vigor desde2025 · Organismo regulador:Ministry of Social Cohesion and Family Affairs / sectoral regulators

Transposición griega del European Accessibility Act. Las obligaciones sustantivas sobre productos y servicios se aplican desde el 28 de junio de 2025, con el extenso período transitorio para equipos terminales que se prolonga hasta el 28 de junio de 2045.

Público + privado

Ley 4074/2012 — Ratificación de la ONU CRPD (L. 4074/2012)

Νόμος 4074/2012

Aprobada 2012

Ratifica la Convención de la ONU sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad y su Protocolo Facultativo. Grecia depositó los instrumentos de ratificación el 31 de mayo de 2012; la entrada en vigor se produjo el 30 de junio de 2012.

Sector público

Ley 3699/2008 (Educación Especial) (L. 3699/2008)

Νόμος 3699/2008

Aprobada 2008

Reconoce la Lengua de Signos Griega (<span lang="el">Ελληνική Νοηματική Γλώσσα, ΕΝΓ</span>) como lengua oficial de la comunidad sorda en Grecia y el Braille griego como sistema oficial de escritura para las personas ciegas.

Público + privado

Constitución de Grecia, artículo 21(6)

Σύνταγμα της Ελλάδας, άρθρο 21 παρ. 6

Aprobada 1975

Anclaje constitucional introducido por la revisión de 2001: las personas con discapacidad tienen derecho a medidas que garanticen su autonomía, integración profesional y participación en la vida social, económica y política.

Organismos reguladores

Secretaría General de Gobernanza Digital y Simplificación de Procedimientos (GSDG)

Γενική Γραμματεία Ψηφιακής Διακυβέρνησης και Απλούστευσης Διαδικασιών

Dependiente del Ministerio de Gobernanza Digital. Organismo nacional de monitorización e información de la WAD designado en virtud de los artículos 38–45 de la Ley 4727/2020. Gestiona el registro nacional de declaraciones de accesibilidad, publica la metodología de monitorización y realiza análisis simplificados y en profundidad de los sitios web y aplicaciones móviles del sector público en el ámbito de aplicación.

mindigital.gr

Defensor del Pueblo griego (STP)

Συνήγορος του Πολίτη

Autoridad constitucional independiente. Designado bajo la Ley 4488/2017 como mecanismo independiente de seguimiento del artículo 33(2) de la CRPD y como organismo de igualdad para la discriminación por razón de discapacidad en los sectores público y privado. Recibe e investiga reclamaciones de accesibilidad, incluida la inaccesibilidad digital planteada como discriminación.

www.synigoros.gr

Comisión Helénica de Telecomunicaciones y Correos (EETT)

Εθνική Επιτροπή Τηλεπικοινωνιών και Ταχυδρομείων

Autoridad reguladora independiente de comunicaciones electrónicas y servicios postales. Regulador sectorial bajo la legislación de transposición del EAA para los servicios de comunicaciones electrónicas y los elementos de acceso a los medios audiovisuales que entran en su ámbito. Coopera con las autoridades de protección del consumidor en reclamaciones de accesibilidad transversales.

www.eett.gr

Confederación Nacional de Personas con Discapacidad (ESAmeA / Ε.Σ.Α.μεΑ.)

Εθνική Συνομοσπονδία Ατόμων με Αναπηρία

Confederación paraguas de la sociedad civil de organizaciones de personas con discapacidad. Reconocida oficialmente por la legislación griega como interlocutor social que representa a la comunidad de personas con discapacidad; participa en el Consejo Nacional de Discapacidad, el marco de seguimiento de la CRPD y los procedimientos de consulta sobre legislación relacionada con la accesibilidad.

www.esamea.gr

Ministerio de Cohesión Social y Asuntos de Familia (MoSCFA)

Υπουργείο Κοινωνικής Συνοχής και Οικογένειας

Ministerio principal para la política de discapacidad. Coordina el Plan de Acción Nacional sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad; alberga el punto focal central de la CRPD bajo el artículo 33(1); responsable del marco de política que subyace a la Ley 5099/2024 (transposición del EAA) y la Tarjeta Nacional de Discapacidad.

www.minsocsolidarity.gr

El régimen griego de accesibilidad digital es el resultado de dos directivas de la Unión Europea transpuestas sobre una base doméstica reformada por la revisión constitucional de 2001. Los sitios web del sector público están sujetos a obligaciones desde 2020, cuando los artículos 38–45 del Código de Gobernanza Digital (Νόμος 4727/2020) convirtieron la Directiva (UE) 2016/2102 en derecho griego y sustituyeron la transposición anterior de 2019. Los productos y servicios del sector privado siguieron en 2024, cuando la Ley 5099/2024 (Νόμος 5099/2024) transpuso la Directiva (UE) 2019/882 (el European Accessibility Act) antes de la fecha límite del 28 de junio de 2025. Bajo ambas se sitúa el artículo 21(6) de la Constitución y la CRPD ratificada por la Ley 4074/2012.

5
Leyes principales en vigor
Art. 21(6) de la Constitución · L. 4488/2017 (derechos de personas con discapacidad / igualdad) · L. 4727/2020 arts. 38–45 (Código de Gobernanza Digital, WAD) · L. 5099/2024 (EAA) · L. 4074/2012 (ratificación de la CRPD).
5
Reguladores activos
Secretaría General de Gobernanza Digital, Defensor del Pueblo griego, EETT, Ministerio de Cohesión Social y Asuntos de Familia, más ESAmeA como interlocutor reconocido de la sociedad civil.
100.000 €+
Tope del tramo de multa más alto
El tramo de muy grave/reiterado para incumplimiento del EAA por parte de personas jurídicas. Los tramos inferiores de 3.000–20.000 € y 500–3.000 € cubren las infracciones graves y leves de las disposiciones de transposición del EAA.

El suelo constitucional y convencional

La Constitución griega de 1975, revisada en 2001, ancla los derechos de las personas con discapacidad en el artículo 21, párrafo 6 — una cláusula introducida específicamente por la revisión de 2001 y que el Consejo de Estado (Συμβούλιο της Επικρατείας, ΣτΕ) interpreta como una obligación positiva del Estado de adoptar medidas que garanticen la autonomía, la integración profesional y la participación de las personas con discapacidad en la vida social, económica y política del país («Τα άτομα με αναπηρίες έχουν δικαίωμα να απολαμβάνουν μέτρων που εξασφαλίζουν την αυτονομία, την επαγγελματική ένταξη και τη συμμετοχή τους στην κοινωνική, οικονομική και πολιτική ζωή της Χώρας»). La cláusula se invoca en los litigios ante los tribunales administrativos que impugnan una provisión estatal insuficiente y en las valoraciones de proporcionalidad de restricciones impuestas a servicios públicos a los que acceden personas con discapacidad.

Grecia ratificó la Convención de la ONU sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad mediante la Ley 4074/2012 (Νόμος 4074/2012) el 11 de abril de 2012; los instrumentos de ratificación se depositaron ante el Secretario General de la ONU el 31 de mayo de 2012, y la Convención entró en vigor para Grecia el 30 de junio de 2012. El Protocolo Facultativo fue ratificado junto con la Convención. Las Observaciones Finales del Comité de la CRPD sobre el Informe Inicial de Grecia (emitidas en 2019) exigieron una aplicación más rápida de las obligaciones de accesibilidad en el entorno construido, los servicios digitales, el transporte y la educación inclusiva — temas que la ley marco de derechos de las personas con discapacidad de 2017, el Código de Gobernanza Digital de 2020 y la transposición del EAA de 2024 responden explícitamente.

El Defensor del Pueblo griego (Συνήγορος του Πολίτη) fue designado bajo la Parte D de la Ley 4488/2017 como mecanismo independiente de seguimiento del artículo 33(2) de la CRPD. El Ministerio de Cohesión Social y Asuntos de Familia ostenta el papel de punto focal del artículo 33(1) de la CRPD en el nivel de la administración central. ESAmeA (Εθνική Συνομοσπονδία Ατόμων με Αναπηρία) participa en el lado de la consulta como interlocutor reconocido de la sociedad civil, un mecanismo infrecuente en los estados miembros de la UE y una característica distintiva de la arquitectura de política de discapacidad griega.

Accesibilidad del sector público: la vía WAD a través de la L. 4727/2020

La Directiva (UE) 2016/2102 — la Directiva sobre la accesibilidad de los sitios web (WAD) — fue transpuesta por primera vez al derecho griego por la Ley 4591/2019, consolidada y sustituida posteriormente por los artículos 38–45 del Código de Gobernanza Digital (Νόμος 4727/2020 — Ψηφιακή Διακυβέρνηση), adoptado en septiembre de 2020. La consolidación incorporó las obligaciones de la WAD al mismo texto que rige el marco más amplio de los servicios públicos digitales en Grecia, anclando la accesibilidad de sitios web y aplicaciones móviles junto a la identificación electrónica, las firmas electrónicas y el portal de servicios de la administración central gov.gr.

Tres obligaciones concretas se derivan de esos artículos:

  • Conformidad. Los sitios web y las aplicaciones móviles de los organismos del sector público deben conformarse con la norma armonizada europea EN 301 549 (actualmente v3.2.1, que integra WCAG 2.1 Nivel AA). La metodología nacional de aplicación, publicada por la Secretaría General de Gobernanza Digital y Simplificación de Procedimientos, fija el listón de conformidad en WCAG 2.1 AA hasta la actualización formal de EN 301 549 para incorporar la WCAG 2.2.
  • Declaración de accesibilidad. Cada organismo en el ámbito de aplicación debe publicar, en griego, una declaración de accesibilidad estructurada que incluya el estado de conformidad, el contenido fuera del ámbito de la directiva (widgets de terceros, documentos de oficina anteriores a septiembre de 2018, grabaciones archivadas) y un mecanismo de reclamación. La declaración es legible por máquinas y se archiva en el registro nacional mantenido por la Secretaría General.
  • Mecanismo de retroalimentación y aplicación. Los usuarios deben poder presentar reclamaciones de accesibilidad al organismo en el ámbito de aplicación. Las reclamaciones no resueltas pueden escalarse a la Secretaría General (como organismo nacional de aplicación de la WAD) y paralelamente al Defensor del Pueblo griego, que gestiona la vía de reclamación del organismo de igualdad bajo la Ley 4488/2017.

El regulador supervisor es la Secretaría General de Gobernanza Digital y Simplificación de Procedimientos (Γενική Γραμματεία Ψηφιακής Διακυβέρνησης και Απλούστευσης Διαδικασιών) dentro del Ministerio de Gobernanza Digital — el ministerio creado en 2019 para consolidar las carteras de política digital anteriormente fragmentadas. La Secretaría General ejecuta las rondas de monitorización periódica requeridas por la Decisión de la Comisión (UE) 2018/1523 (la decisión metodológica), publicando los resultados de los análisis simplificados y en profundidad en el registro nacional de declaraciones de accesibilidad. El ámbito de los organismos en el ámbito de aplicación sigue la lectura amplia de la UE de «organismo del sector público»: administración central, autoridades regionales y municipales, universidades con financiación pública, hospitales públicos y empresas de titularidad pública.

Grecia se encontraba entre los primeros estados miembros cuya transposición fue examinada por la revisión bienal de aplicación de la WAD de la Comisión Europea de 2022. La revisión señaló una cobertura de monitorización desigual y lagunas en el registro de declaraciones de accesibilidad; la actualización de 2023 de la metodología nacional y la ampliación de 2024 del tramo de análisis en profundidad han subsanado en su mayor parte esas deficiencias sin que se haya abierto un procedimiento de infracción de la Comisión a partir de 2026.

Accesibilidad del sector privado: la vía EAA a través de la L. 5099/2024

El European Accessibility Act — Directiva (UE) 2019/882 — fue transpuesto al derecho griego como texto normativo autónomo, la Ley 5099/2024 (Νόμος 5099/2024 — Ενσωμάτωση της Οδηγίας (ΕΕ) 2019/882), aprobada por el Parlamento helénico en 2024. La legislación secundaria (decisiones ministeriales sobre conformidad técnica, procedimiento de vigilancia de mercado y el modelo de Declaración UE de Conformidad) se publicó a lo largo del primer semestre de 2025, y las obligaciones sustantivas para las empresas entraron en vigor en la fecha de aplicación a escala de la UE del 28 de junio de 2025.

La Ley 5099/2024 abarca el ámbito completo de productos y servicios de la directiva:

  • Productos: hardware informático y sistemas operativos, terminales de autoservicio (cajeros automáticos, máquinas expendedoras de billetes, quioscos de facturación), equipos terminales de consumo con capacidad de computación interactiva utilizados para acceder a los servicios de comunicación audiovisual, equipos terminales de consumo utilizados para los servicios de comunicaciones electrónicas y lectores electrónicos.
  • Servicios: servicios de comunicaciones electrónicas, servicios que proporcionan acceso a servicios de comunicación audiovisual, elementos de los servicios de transporte de viajeros por vía aérea, en autocar, ferroviario y marítimo, servicios bancarios para consumidores, libros electrónicos y programas informáticos especializados, y servicios de comercio electrónico.

La ley adopta la exención para microempresas de la directiva: las empresas con menos de 10 empleados y una facturación anual o un balance total que no supere los 2 millones de euros quedan exentas de las obligaciones del lado de los servicios (pero no de las del lado de los productos, que siguen el criterio del fabricante, no del empleador). El período transitorio para los terminales ya en uso el 28 de junio de 2025 se extiende hasta el 28 de junio de 2045 o hasta el final de la vida útil económica del terminal — una cola larga por diseño, calibrada en función del ciclo de amortización de los cajeros automáticos de las sucursales bancarias y las máquinas expendedoras de billetes del metro de Atenas, el metro de Tesalónica y la red de autobuses de la OASA.

La vigilancia de mercado bajo la Ley 5099/2024 está distribuida entre reguladores sectoriales en lugar de concentrada en un único organismo. El Ministerio de Cohesión Social y Asuntos de Familia coordina el marco transversal; la Comisión Helénica de Telecomunicaciones y Correos (Εθνική Επιτροπή Τηλεπικοινωνιών και Ταχυδρομείων, EETT) supervisa las comunicaciones electrónicas y los elementos de acceso a los medios audiovisuales que entran en su competencia; el Banco de Grecia supervisa los servicios bancarios para consumidores; el Consejo Nacional de Radio y Televisión (Εθνικό Συμβούλιο Ραδιοτηλεόρασης, ΕΣΡ) supervisa la accesibilidad de los servicios de comunicación audiovisual; y la Secretaría General de Protección del Consumidor gestiona el comercio electrónico y la accesibilidad de los productos de consumo. La vigilancia de mercado transfronteriza sigue los procedimientos establecidos en el Reglamento (UE) 2019/1020 y se coordina a través del Sistema de Información y Comunicación para la Vigilancia del Mercado de la UE (ICSMS).

La garantía transversal: L. 4488/2017 y el Defensor del Pueblo griego

La Ley 4488/2017 (Νόμος 4488/2017), Parte D, es el instrumento transversal de derechos de las personas con discapacidad y antidiscriminación que actúa como garantía subsidiaria tanto de la vía de la WAD como de la del EAA. Reconoce la discapacidad como característica protegida, prohíbe la discriminación directa e indirecta, el acoso y la falta de ajustes razonables, y designa al Defensor del Pueblo griego (Συνήγορος του Πολίτη, STP) como mecanismo independiente de seguimiento del artículo 33(2) de la CRPD y como organismo de igualdad para la discriminación por razón de discapacidad en los sectores público y privado.

El Defensor del Pueblo ha acumulado un volumen constante de reclamaciones de accesibilidad digital desde 2018. Las reclamaciones sobre servicios de banca en línea inaccesibles, portales de administración municipal inaccesibles, servicios de atención ciudadana en gov.gr inaccesibles y procesos de pago en comercio electrónico inaccesibles se tramitan a través del procedimiento de investigación del Defensor del Pueblo, que culmina en un dictamen y una recomendación publicados en lugar de en una multa administrativa en primera instancia. Cuando la recomendación del Defensor del Pueblo es ignorada, el caso puede escalarse a la autoridad competente para imponer multas administrativas (la Secretaría General de Gobernanza Digital en el lado de la WAD, o el regulador sectorial correspondiente en el lado del EAA) y a los tribunales administrativos a través del reclamante afectado.

Los reclamantes también pueden ejercer acciones civiles paralelas ante los tribunales ordinarios para reclamar daños materiales y no materiales (morales) bajo el marco general de responsabilidad extracontractual del Código Civil griego (Αστικός Κώδικας, artículos 914 y 932). No existe un límite legal a los daños no materiales; las indemnizaciones en casos de discriminación por discapacidad han caído típicamente en el rango de 500–10.000 €, reservándose el extremo superior para casos que implican denegaciones reiteradas o perjuicios no materiales significativos. Los procedimientos ante el Defensor del Pueblo y los civiles pueden tramitarse en paralelo — la existencia de uno no impide al otro.

Normas técnicas y conformidad

El listón de conformidad en las vías del sector público (WAD) y del sector privado (EAA) se ancla en la misma norma armonizada europea, EN 301 549, actualmente en vigor en su versión 3.2.1. EN 301 549 incorpora WCAG 2.1 Nivel AA como requisito de referencia para la conformidad del contenido web y añade requisitos específicos para aplicaciones móviles, software nativo, documentos no web, hardware y funcionalidades de comunicación. La actualización de la norma para integrar la WCAG 2.2 está en curso en ETSI y CEN-CENELEC; una vez publicada, se espera que la metodología de monitorización de la Secretaría General y la guía de vigilancia del EAA de los reguladores sectoriales incorporen la nueva versión con un calendario transitorio.

Las decisiones ministeriales de 2025 emitidas bajo la Ley 5099/2024 establecen los procedimientos de evaluación de la conformidad, el modelo de Declaración UE de Conformidad requerido para los productos en el ámbito de aplicación, los requisitos del expediente técnico, la interacción con el marcado CE y el régimen lingüístico (las declaraciones pueden emitirse en griego o en inglés, con traducción al griego a petición). El texto griego es la versión auténtica para las declaraciones de accesibilidad y los avisos de información al consumidor colocados en el mercado griego.

La Lengua de Signos Griega (Ελληνική Νοηματική Γλώσσα, ΕΝΓ) fue reconocida como lengua oficial de la comunidad sorda en Grecia por la Ley 3699/2008 (Νόμος 3699/2008). El Braille griego fue reconocido simultáneamente como sistema oficial de escritura para las personas ciegas. Estos reconocimientos se incorporan a los requisitos del EAA sobre el lado de los servicios en los medios audiovisuales (interpretación en lengua de signos, subtítulos) y a la obligación del sector público bajo la Ley 4727/2020 de hacer accesibles las comunicaciones oficiales a los usuarios sordos y ciegos.

Para las declaraciones de accesibilidad — obligatorias tanto bajo la WAD (L. 4727/2020, art. 41) como bajo el EAA (disposiciones del lado de los servicios de la L. 5099/2024) — se sigue literalmente el modelo de la Decisión de Ejecución de la Comisión (UE) 2018/1523 en el contexto del sector público. El requisito de información sobre accesibilidad del sector privado bajo el EAA es más ligero: un aviso estructurado de «información para el consumidor», en griego, en lenguaje sencillo, que incluya cómo se ha hecho accesible el producto o servicio, dónde dirigir las reclamaciones de accesibilidad y qué norma de conformidad se ha utilizado.

Sanciones — la pila completa de exposición

Un error frecuente en la planificación presupuestaria de cumplimiento es leer la tabla de multas administrativas de forma aislada y concluir que los incumplimientos de accesibilidad en Grecia son baratos. No lo son. La columna de multas administrativas es el suelo de una pila de exposición de cinco capas: (1) multas administrativas bajo la legislación de transposición de la WAD y el EAA; (2) indemnizaciones civiles por discriminación, ilimitadas bajo el derecho extracontractual griego; (3) exclusión en la contratación pública bajo la Ley 4412/2016 (Νόμος 4412/2016), con implicaciones en los ingresos de las licitaciones que a menudo superan con creces la multa; (4) exposición por protección del consumidor / recurso colectivo bajo el marco general de procedimiento civil y la Directiva (UE) 2020/1828; y (5) procedimientos de infracción de la Comisión de la UE contra el Estado helénico por incumplimiento sistémico, que se sitúan fuera del régimen nacional pero revierten como presión política sobre los reguladores para que apliquen la ley con mayor intensidad. Todas las cifras siguientes se expresan en euros, la moneda nacional de Grecia desde 2002.

Capa 1 — multas administrativas bajo la legislación de transposición

El artículo 30 del EAA obliga a cada estado miembro a fijar sanciones que sean «efectivas, proporcionadas y disuasorias» — formulación que el Tribunal de Justicia de la Unión Europea ha interpretado en el sentido de exigir máximos suficientes para modificar el cálculo coste-beneficio de los grandes operadores, no multas nominales que se traten como un coste de hacer negocios. El artículo 9 de la WAD impone el mismo criterio de proporcionalidad en el lado del sector público. La transposición griega aplica ambos mediante disposiciones de multas administrativas escalonadas, con los tramos superiores reservados para las infracciones reiteradas o sistémicas.

Rangos de multas administrativas por ley e infracción. Cifras en EUR.
LeyTipo de infracciónRango (personas jurídicas)Rango (personas físicas)Agravantes
L. 4727/2020 (WAD)Falta de publicación o mantenimiento de una declaración de accesibilidad del sector público1.000 – 3.000 €200 – 600 €Se dobla en la segunda infracción
L. 4727/2020 (WAD)Incumplimiento sustantivo de la conformidad de un sitio web o aplicación móvil del sector público1.000 – 5.000 €300 – 1.000 €Se dobla en la segunda; se triplica en la tercera
L. 5099/2024 (EAA) — leveIncumplimientos procedimentales o documentales (falta de información de accesibilidad, lagunas en el expediente técnico)500 – 3.000 €200 – 700 €Combinada con orden de acción correctora obligatoria
L. 5099/2024 (EAA) — graveIncumplimiento sustantivo de la conformidad de un producto o servicio en el ámbito de aplicación3.000 – 20.000 €500 – 2.500 €La reincidencia dobla la multa
L. 5099/2024 (EAA) — muy grave / reiteradoIncumplimiento reiterado o sistémico que afecta a una categoría de consumidores, declaraciones de conformidad falsas, negativa a cooperar con la vigilancia de mercado20.000 – 100.000 €+hasta 5.000 €Órdenes de acción correctora; retirada del producto; prohibiciones de acceso al mercado
L. 4488/2017Infracción de discriminación por discapacidad (incluida la inaccesibilidad digital planteada como discriminación)1.000 – 5.000 €500 – 2.500 €La reincidencia dobla; las indemnizaciones civiles se acumulan

El techo del tramo «muy grave» de Grecia se sitúa en la franja media-baja de la distribución a escala de la UE. A modo comparativo: el §37 del BFSG alemán limita las multas por incidente único a 100.000 €; la ordenanza de transposición francesa de 2023 permite multas administrativas de hasta 50.000 € por producto no conforme, con penalizaciones diarias por incumplimiento continuado; la Ley 11/2023 española establece un marco graduado que alcanza 1.000.000 € para las infracciones «muy graves»; la transposición italiana (D.Lgs. 82/2022) limita el tope a 40.000 €; y los Países Bajos han anunciado una exposición de hasta el 5% de la facturación anual para las infracciones sistémicas. Las cifras griegas publicadas hasta ahora se sitúan en la franja media de la UE — reflejo tanto del nivel de precios calibrado en Grecia como de la preferencia declarada de los reguladores por las órdenes de acción correctora frente a las multas elevadas de una sola vez en el primer ciclo de vigilancia.

Capa 2 — indemnizaciones civiles por discriminación (ilimitadas)

Más allá de la vía de las multas administrativas, los reclamantes bajo la Ley 4488/2017 pueden ejercer acciones civiles paralelas ante los tribunales ordinarios para reclamar daños materiales y no materiales (morales) bajo los artículos 914 y 932 del Código Civil griego. El derecho de responsabilidad extracontractual griego no fija un límite legal a los daños no materiales — los tribunales los evalúan en función de la gravedad del incumplimiento, la duración de la conducta discriminatoria, el tamaño y los recursos del demandado y las implicaciones de interés público más amplias. Las indemnizaciones en casos de discriminación por discapacidad han caído típicamente en el rango de 500–7.500 € por reclamante, con un pequeño número de casos de alto perfil que han alcanzado los 10.000–20.000 € cuando el efecto discriminatorio sobre una categoría de usuarios estaba bien documentado. Varios reclamantes pueden acumularse bajo el Código de Procedimiento Civil griego por reclamaciones conexas.

Capa 3 — exclusión en la contratación pública

La normativa de contratación pública griega (Ley 4412/2016, Νόμος 4412/2016) transpone las Directivas de Contratación de la UE y exige a las autoridades contratantes que tengan en cuenta la accesibilidad desde la fase de especificaciones técnicas. El artículo 73 de la L. 4412/2016 permite la exclusión discrecional de los licitadores que hayan incurrido en una conducta profesional grave, categoría que la Autoridad Única de Contratos Públicos helénica (Ενιαία Αρχή Δημοσίων Συμβάσεων, ΕΑΔΗΣΥ) interpreta en el sentido de incluir las declaraciones judiciales de discriminación y las declaraciones sustantivas de multas administrativas bajo la legislación de transposición del EAA. Para los proveedores que venden en el sector público griego — incluido el ecosistema de alto valor de gov.gr, el Sistema Nacional de Salud (ESY) y los acuerdos marco de TI de la administración central — la pérdida de elegibilidad para licitar supera habitualmente a la multa administrativa que desencadenó la exclusión en uno o dos órdenes de magnitud.

Capa 4 — exposición por protección del consumidor y recurso colectivo

Grecia transpuso la Directiva (UE) 2020/1828 sobre acciones de representación para la protección de los intereses colectivos de los consumidores mediante modificaciones a la Ley 2251/1994 (Νόμος 2251/1994 — Προστασία των καταναλωτών). La transposición permite a las asociaciones de protección del consumidor cualificadas interponer acciones de representación en busca de medidas de cesación e indemnización en nombre de los consumidores afectados. Un servicio digital que excluya sistemáticamente a una categoría de usuarios con discapacidad puede dar lugar a una acción de representación por parte de una entidad cualificada, con indemnizaciones evaluadas por reclamante y acumuladas. Las condenas bajo esta vía son aún infrecuentes en la práctica griega a partir de 2026, pero se invocan cada vez más en los estados miembros de la UE, y la Secretaría General de Protección del Consumidor ha mostrado un interés activo en la accesibilidad de los servicios digitales desde la transposición del EAA de 2024.

Capa 5 — procedimientos de infracción de la Comisión de la UE (a nivel estatal)

La mayor cifra de exposición del panorama de accesibilidad de la UE no es una multa a una empresa — es el pago a tanto alzado y las penalizaciones diarias que el Tribunal de Justicia de la Unión Europea puede imponer a un estado miembro bajo el artículo 260(2) del TFUE por no transponer o no aplicar una directiva de la UE. La comunicación de la Comisión de 2025 sobre sanciones económicas fija el pago mínimo indicativo a tanto alzado por incumplimiento de una sentencia anterior del TJUE en aproximadamente 2.640.000 € para Grecia, con pagos de penalización diaria calculados a partir de una base de aproximadamente 2.000–16.000 € por día multiplicada por coeficientes de gravedad y duración. La presión de un procedimiento de infracción abierto de la Comisión produce habitualmente un cambio cualitativo en la agresividad con que el regulador nacional utiliza sus poderes de multa administrativa existentes. Grecia tiene un historial documentado de lento cumplimiento ante el TJUE en otros ámbitos de política, argumento que la comunidad de derechos de las personas con discapacidad cita con frecuencia al abogar por una aplicación nacional más estricta del EAA.

La perspectiva presupuestaria realista para 2026

Para un sitio web del sector público griego que incumple la metodología de monitorización de la WAD, la exposición modal es una orden de acción correctora más una multa administrativa en el rango de 1.000–5.000 €. Para un operador del sector privado que incumple las obligaciones del EAA sobre productos o servicios, la exposición modal es acción correctora más una multa administrativa en el rango de 3.000–20.000 €, con el tramo de muy grave/reiterado (20.000–100.000 €+) reservado para incumplimientos sistémicos. Para cualquier operador que venda en el sector público griego, la capa 3 (exclusión en la contratación pública bajo la L. 4412/2016) es típicamente la exposición económica dominante. Para cualquier producto o servicio con alcance transfronterizo, el sistema de vigilancia de mercado a escala de la UE implica que un dictamen griego puede desencadenar procedimientos paralelos en todos los demás estados miembros donde el producto o servicio se comercialice — convirtiendo un incumplimiento de conformidad en Grecia en un incumplimiento de conformidad en los 27 estados miembros en cuestión de semanas.

Historial de aplicación y perspectivas

La aplicación en el sector público bajo la Ley 4727/2020 se ha acelerado desde la actualización metodológica de 2023. La Secretaría General de Gobernanza Digital realiza dos veces al año análisis simplificados de aproximadamente 4.500 sitios web en el ámbito de aplicación y un tramo de análisis en profundidad menor de unos 60 sitios por ciclo. Los dictámenes de incumplimiento desencadenan órdenes de acción correctora en primera instancia, con sanciones administrativas reservadas para los reincidentes o para los casos en que el organismo del sector público se niega a cooperar. El propio portal de servicios de atención ciudadana gov.gr ha sido objeto de reclamaciones reiteradas de usuarios presentadas ante el Defensor del Pueblo griego; los informes publicados del Defensor del Pueblo sobre la accesibilidad de gov.gr han producido compromisos concretos de subsanación por parte del Ministerio de Gobernanza Digital.

La aplicación en el sector privado bajo la Ley 5099/2024 comenzó el 28 de junio de 2025 y se encuentra todavía en su primer ciclo de vigilancia a mediados de 2026. Los programas de trabajo de vigilancia de mercado publicados por los reguladores sectoriales priorizan la accesibilidad de las aplicaciones bancarias (Banco de Grecia), la accesibilidad de los procesos de pago en el comercio electrónico (Secretaría General de Protección del Consumidor), los quioscos de venta de billetes de autoservicio en las redes de metro de Atenas y Tesalónica (autoridades de transporte sectoriales) y la accesibilidad de los servicios de comunicaciones electrónicas (EETT). Se espera que la primera ronda de decisiones de sanción administrativa bajo la L. 5099/2024 se produzca en el segundo semestre de 2026; la expectativa actual en la comunidad regulatoria es que los reguladores concedan a las entidades reguladas un breve período formal de gracia (típicamente una ventana de acción correctora de 60 días) antes de imponer sanciones, excepto en casos de incumplimiento flagrante o reiterado.

El volumen de casos del Defensor del Pueblo griego sobre reclamaciones de discriminación por discapacidad e inaccesibilidad digital ha sido el hilo de aplicación más activo de los tres durante la última década. Los informes anuales del Defensor del Pueblo documentan un número creciente de reclamaciones de accesibilidad digital entre 2020 y 2025, en particular contra portales municipales, el ecosistema gov.gr durante la expansión del período COVID 2020-2022, las plataformas de banca en línea de los cuatro grandes bancos griegos sistémicos, y los sitios web de los principales minoristas de comercio electrónico griegos. El trabajo de defensa paralelo de ESAmeA amplifica estas reclamaciones en una presión de política más amplia sobre los ministerios responsables.

Lo que viene en 2026-27

Tres desarrollos concretos que hay que seguir. Primero, las decisiones ministeriales emitidas bajo la Ley 5099/2024 se están operacionalizando a lo largo de 2026: requisitos detallados sobre el contenido del expediente técnico, el modelo de la Declaración UE de Conformidad para los productos en el ámbito de aplicación y el procedimiento para designar organismos notificados bajo el régimen de evaluación de la conformidad del EAA. Segundo, la Secretaría General de Gobernanza Digital ha anunciado una metodología nacional de accesibilidad actualizada diseñada para alinear la monitorización griega de la WAD con la WCAG 2.2 una vez que EN 301 549 incorpore formalmente la nueva versión. Tercero, el Plan de Acción Nacional sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad se encuentra en su revisión de medio ciclo programada en 2026; se espera que la revisión incorpore hitos concretos de accesibilidad digital vinculados al primer ciclo de vigilancia del EAA.

En el frente del seguimiento internacional, el próximo informe periódico de Grecia al Comité de la CRPD se presentará en este ciclo, con la aplicación de la accesibilidad bajo la WAD y el EAA destacada de forma prominente. Los informes de seguimiento del artículo 33(2) de la CRPD del Defensor del Pueblo griego informarán las próximas Observaciones Finales del Comité; el informe sombra paralelo de ESAmeA proporcionará la perspectiva de la sociedad civil que el marco de revisión de la CRPD invita formalmente.

La lista de verificación práctica de cumplimiento para 2026

Si se opera un sitio web o una aplicación móvil del sector público griego: publique o actualice su declaración de accesibilidad conforme a la plantilla actual de la Secretaría General; verifique la conformidad con WCAG 2.1 AA mediante EN 301 549 v3.2.1; participe en la metodología de monitorización nacional cuando sea requerido; designe un único punto de contacto para las reclamaciones de accesibilidad en griego.

Si coloca un producto regulado por el EAA en el mercado griego: elabore el expediente técnico requerido bajo las decisiones ministeriales de 2025; afije el marcado CE donde corresponda; emita la Declaración UE de Conformidad en griego (o en inglés con traducción al griego a petición); coopere con el programa de vigilancia de mercado del regulador sectorial competente.

Si presta un servicio regulado por el EAA en Grecia: publique el aviso estructurado de «información para el consumidor» en griego; alinee el servicio con WCAG 2.1 AA mediante EN 301 549; designe un único punto de contacto para las reclamaciones de accesibilidad; documente la conformidad con los requisitos de servicios de EN 301 549; mapee sus obligaciones con el regulador sectorial correcto (EETT, Banco de Grecia, ΕΣΡ o Secretaría General de Protección del Consumidor).

El hilo conductor

El régimen de accesibilidad de Grecia es, para los estándares de la UE, completo en su cobertura formal y cada vez más activo en su historial de aplicación. La ley de transposición del EAA de 2024 cerró la última laguna abierta en el régimen formal; la Secretaría General de Gobernanza Digital ha intensificado la monitorización del sector público desde la actualización metodológica de 2023; el Defensor del Pueblo griego ha acumulado el mayor volumen de casos de reclamaciones de accesibilidad de cualquier organismo de igualdad del Estado helénico. Lo que queda por comprobar a lo largo de 2026-27 es si el régimen de sanciones se aplica en su framo superior contra los incumplimientos flagrantes — y si la arquitectura de múltiples reguladores del EAA coordina eficazmente la aplicación o la fragmenta entre silos sectoriales.

Lea más en Disability World sobre el European Accessibility Act, la Directiva sobre la accesibilidad de los sitios web, WCAG 2.1, EN 301 549 y la ONU CRPD.