Chorwacja

Chorwacki system dostępności cyfrowej jest wytworem dwóch dyrektyw Unii Europejskiej transponowanych na fundament konstytucyjny poprzedzający członkostwo w UE. Witryny sektora publicznego są zobowiązane od 2019 r., kiedy ustawa o dostępności witryn i aplikacji mobilnych podmiotów sektora publicznego (Zakon o pristupačnosti mrežnih stranica i programskih rješenja za pokretne uređaje tijela javnog sektora, NN 17/2019) przekształciła Dyrektywę (UE) 2016/2102 w prawo chorwackie. Produkty i usługi sektora prywatnego dołączyły w 2023 r., kiedy ustawa o dostępności produktów i usług (Zakon o pristupačnosti proizvoda i usluga, NN 75/2023) transponowała Dyrektywę (UE) 2019/882 (Europejski Akt o Dostępności) przed ogólnounijną datą stosowania 28 czerwca 2025 r. Pod obiema znajduje się zakotwiczenie konstytucyjne oraz dedykowany urząd rzecznika nietypowy jak na standardy UE.

Fundament konstytucyjny i traktatowy

Konstytucja Republiki Chorwacji z 1990 r. (Ustav Republike Hrvatske) dostarcza dwóch odrębnych zakotwiczeń dla praw osób z niepełnosprawnościami. Artykuł 14 gwarantuje, że „każdy w Republice Chorwacji korzysta z praw i wolności, niezależnie od rasy, koloru skóry, płci, języka, religii, przekonań politycznych lub innych, pochodzenia narodowego lub społecznego, majątku, urodzenia, wykształcenia, statusu społecznego lub innych cech” — klauzulę, którą Trybunał Konstytucyjny (Ustavni sud) odczytuje jako obejmującą niepełnosprawność wśród chronionych „innych cech” i która jest rutynowo przywoływana w apelacjach przed sądami administracyjnymi od decyzji o karach na mocy ustaw o prawach osób z niepełnosprawnościami. Artykuł 57 idzie dalej: zobowiązuje państwo do zapewnienia szczególnej opieki osobom z niepełnosprawnościami oraz do zapewnienia ich integracji w życiu społecznym — klauzula pozytywno-obowiązkowa traktowana przez sądy jako więcej niż programowa.

Chorwacja ratyfikowała Konwencję ONZ o prawach osób niepełnosprawnych 15 sierpnia 2007 r., stając się jednym z pierwszych państw europejskich, które ratyfikowały zarówno konwencję, jak i jej Protokół fakultatywny razem. Konwencja weszła w życie dla Chorwacji 3 maja 2008 r. Artykuł 9 CRPD (dostępność), artykuł 21 (wolność wypowiedzi i dostęp do informacji) oraz artykuł 33 (krajowe wdrażanie i monitorowanie) to instrumenty prawa międzynarodowego najczęściej przywoływane w chorwackich dokumentach polityki dostępności. Uwagi Końcowe Komitetu CRPD dotyczące Chorwacji wskazały deinstytucjonalizację, edukację włączającą, dostępność środowiska zbudowanego oraz dostępność usług cyfrowych jako obszary priorytetowe — wątki, na które wprost odpowiadają ustawa transponująca WAD z 2019 r., ustawa transponująca EAA z 2023 r. oraz Krajowa Strategia Wyrównywania Szans Osób z Niepełnosprawnościami.

Dwa dalsze instrumenty krajowe stoją obok zakotwiczeń konstytucyjnych i CRPD. Ustawa o chorwackim języku migowym (Zakon o hrvatskom znakovnom jeziku i ostalim sustavima komunikacije gluhih i gluhoslijepih osoba u Republici Hrvatskoj, NN 82/2015) nadała w 2015 r. ustawowe uznanie chorwackiemu językowi migowemu (hrvatski znakovni jezik, HZJ) — plasując Chorwację wśród państw członkowskich UE z wyraźnym ustawowym uznaniem krajowego języka migowego. Ustawa o rehabilitacji zawodowej i zatrudnianiu osób z niepełnosprawnościami ustanawia ramy kwoty zatrudnienia oraz system rehabilitacji zawodowej administrowany przez Chorwacką Służbę Zatrudnienia (HZZ). Razem z ustawą o przeciwdziałaniu dyskryminacji instrumenty te tworzą szerszy ekosystem praw osób z niepełnosprawnościami, w którym działają transpozycje WAD i EAA.

Dostępność sektora publicznego: ścieżka WAD

Dyrektywa (UE) 2016/2102 — Dyrektywa w sprawie dostępności stron internetowych (WAD) — została transponowana do prawa chorwackiego poprzez odrębną ustawę, ustawę o dostępności witryn i aplikacji mobilnych podmiotów sektora publicznego (Zakon o pristupačnosti mrežnih stranica i programskih rješenja za pokretne uređaje tijela javnog sektora), ogłoszoną jako NN 17/2019 23 lutego 2019 r. Ustawa weszła w życie z mocą obowiązywania materialnego od unijnego terminu transpozycji z 23 września 2018 r. i zobowiązuje każdy podmiot sektora publicznego w Chorwacji — centralną administrację państwową, władze żupanijskie i miejskie, finansowane przez państwo uczelnie, szpitale prowadzone przez podmioty publiczne oraz przedsiębiorstwa będące własnością publiczną w rozszerzonej unijnej definicji „podmiotu sektora publicznego” — do uczynienia swoich witryn i aplikacji mobilnych zgodnymi ze standardem technicznym określonym w ustawie.

Wynikają z niej trzy konkretne obowiązki:

• Zgodność. Witryny i aplikacje mobilne muszą być zgodne ze zharmonizowaną normą europejską EN 301 549 (obecnie v3.2.1, w wersji integrującej WCAG 2.1 poziom AA). Centralny Urząd Państwowy ds. Rozwoju Społeczeństwa Cyfrowego (SDURDD) publikuje wytyczne wdrożeniowe ustalające poprzeczkę zgodności na WCAG 2.1 AA do czasu formalnej aktualizacji EN 301 549 ku WCAG 2.2.
• Deklaracja dostępności. Każdy objęty podmiot musi opublikować, po chorwacku, ustrukturyzowaną deklarację dostępności (izjava o pristupačnosti) obejmującą status zgodności, treści wykraczające poza zakres dyrektywy (widżety stron trzecich, starsze dokumenty biurowe sprzed września 2018 r., zarchiwizowane nagrania) oraz mechanizm skargowy. Deklaracja musi być odczytywalna maszynowo i jest składana do krajowego rejestru prowadzonego przez SDURDD.
• Procedura informacji zwrotnej i egzekwowania. Użytkownicy muszą mieć możliwość złożenia skarg dotyczących dostępności do objętego podmiotu. Nierozwiązane skargi można eskalować do Pučki pravobranitelj (Rzecznika), który działa jako krajowy organ egzekucyjny WAD.

Architektura nadzoru jest rozdzielona. Pučki pravobranitelj (Rzecznik Praw Obywatelskich Republiki Chorwacji) jest wyznaczonym organem egzekucyjnym dla skarg dotyczących dostępności na mocy ustawy oraz niezależnym mechanizmem monitorowania z artykułu 33(2) CRPD — roli nadającej dodatkowej wagi szerszy status organu ds. równości tej instytucji. SDURDD prowadzi stronę monitorowania technicznego: okresowe cykle skanów uproszczonych i pogłębionych wymagane decyzją Komisji (UE) 2018/1523, krajowy rejestr deklaracji dostępności oraz opublikowane wytyczne dotyczące zgodności z EN 301 549. Obie instytucje współpracują w sprawach, w których ustalenie ze skanu technicznego uruchamia przepływ pracy nad skargą.

Dwuletnie przeglądy wdrażania WAD przez Komisję Europejską ujmowały Chorwację wśród państw członkowskich z ukończoną formalną transpozycją i działającym organem egzekucyjnym, sygnalizując we wcześniejszych rundach potrzebę silniejszych ustrukturyzowanych danych monitorowania. Żadna aktywna procedura naruszeniowa dotycząca transpozycji WAD nie pozostaje otwarta wobec Chorwacji według stanu na połowę 2026 r.

Dostępność sektora prywatnego: ścieżka EAA

Europejski Akt o Dostępności — Dyrektywa (UE) 2019/882 — został transponowany do prawa chorwackiego jako odrębna ustawa, ustawa o dostępności produktów i usług (Zakon o pristupačnosti proizvoda i usluga), ogłoszona jako NN 75/2023 7 lipca 2023 r. — niemal dwa lata przed ogólnounijną datą stosowania. Materialne obowiązki przedsiębiorstw weszły w życie 28 czerwca 2025 r., zgodnie z artykułem 31 dyrektywy.

Ustawa obejmuje pełny zakres produktów i usług z dyrektywy:

• Produkty: sprzęt komputerowy i systemy operacyjne, terminale samoobsługowe (bankomaty, automaty biletowe, kioski odprawowe), konsumenckie urządzenia końcowe z interaktywną funkcją obliczeniową używane do dostępu do usług mediów audiowizualnych, konsumenckie urządzenia końcowe używane do usług łączności elektronicznej oraz czytniki e-booków.
• Usługi: usługi łączności elektronicznej, usługi zapewniające dostęp do mediów audiowizualnych, elementy usług transportu pasażerskiego lotniczego, autobusowego, kolejowego i wodnego, konsumenckie usługi bankowe, e-booki i dedykowane oprogramowanie oraz usługi handlu elektronicznego.

Ustawa zapożycza z dyrektywy wyłączenie mikroprzedsiębiorstw: przedsiębiorstwa zatrudniające mniej niż 10 osób i o rocznym obrocie lub sumie bilansowej nieprzekraczającej 2 mln € są zwolnione z obowiązków po stronie usług (lecz nie z obowiązków po stronie produktów, które działają na teście producenta, a nie pracodawcy). Okres przejściowy dla terminali już używanych 28 czerwca 2025 r. rozciąga się do 28 czerwca 2045 r. lub do gospodarczo użytecznego końca życia terminala, w zależności od tego, co nastąpi wcześniej — długi ogon z założenia, skalibrowany do cyklu amortyzacji bankomatów w oddziałach banków oraz automatów biletowych sieci transportowych.

Wiodącym organem jest Ministerstwo Pracy, Systemu Emerytalnego, Rodziny i Polityki Społecznej (Ministarstvo rada, mirovinskoga sustava, obitelji i socijalne politike, MROSP). MROSP pełni funkcję nadzoru rynku EAA i koordynuje z regulatorami sektorowymi po stronie usług: Chorwackim Bankiem Narodowym (Hrvatska narodna banka, HNB) dla konsumenckich usług bankowych, Chorwackim Organem Regulacyjnym ds. Branż Sieciowych (Hrvatska regulatorna agencija za mrežne djelatnosti, HAKOM) dla łączności elektronicznej oraz Agencją ds. Mediów Elektronicznych (Agencija za elektroničke medije, AEM) dla usług mediów audiowizualnych. Transgraniczny nadzór rynku przebiega zgodnie z procedurami określonymi w rozporządzeniu (UE) 2019/1020 i jest koordynowany przez unijny system informacyjno-komunikacyjny ds. nadzoru rynku (ICSMS).

Przekrojowy bezpiecznik: ustawa o przeciwdziałaniu dyskryminacji

Ustawa o przeciwdziałaniu dyskryminacji (Zakon o suzbijanju diskriminacije, ZSD) — ogłoszona jako NN 85/08 i znowelizowana przez NN 112/12 — uznaje niepełnosprawność za cechę chronioną i zakazuje dyskryminacji bezpośredniej i pośredniej, molestowania, wiktymizacji oraz niezapewnienia racjonalnych usprawnień. Ustawa wyznacza Pučki pravobranitelj jako centralny krajowy organ ds. równości odpowiedzialny za rozpatrywanie skarg oraz przewiduje równoległe środki przed sądami cywilnymi dla indywidualnych powodów.

Chorwacja jest nietypowa w UE, prowadząc drugiego, wyspecjalizowanego rzecznika poświęconego wyłącznie prawom osób z niepełnosprawnościami: Pravobraniteljica za osobe s invaliditetom (Rzecznik ds. Osób z Niepełnosprawnościami), niezależny urząd ustawowy utworzony w 2008 r. Wyspecjalizowany rzecznik przyjmuje indywidualne skargi, interweniuje bezpośrednio wobec organów publicznych i operatorów prywatnych, prowadzi dochodzenia tematyczne i corocznie składa sprawozdanie Hrvatskiemu saborowi (Parlamentowi). Skargi dotyczące dostępności cyfrowej — niedostępne portale bankowe, niedostępne witryny miejskie, niedostępne procesy zakupowe w handlu elektronicznym, niedostępne platformy streamingu i wideo na żądanie — rutynowo przechodzą przez ten urząd i przez ostatnią dekadę zaowocowały stałym strumieniem publicznych zaleceń. Architektura podwójnego rzecznika oznacza, że skarżący ma dwa równoległe kanały: ogólny organ ds. równości na mocy ZSD oraz rzecznika swoistego dla niepełnosprawności na mocy dedykowanej ustawy.

Powództwa cywilne na mocy ZSD można wnosić przed sądy powszechne o odszkodowanie majątkowe i niemajątkowe (krzywdę). Nie ma ustawowego limitu zadośćuczynienia za krzywdę; zasądzenia w sprawach o dyskryminację ze względu na niepełnosprawność zazwyczaj mieściły się w przedziale 500–10 000 €, przy czym wyższy kraniec zarezerwowano dla przypadków obejmujących powtarzające się odmowy lub poważne skutki. Postępowania cywilne i przed rzecznikiem mogą biec równolegle — istnienie jednego nie wyłącza drugiego.

Standardy techniczne i zgodność

Poprzeczka zgodności w ścieżce sektora publicznego (WAD) i prywatnego (EAA) jest zakotwiczona na tej samej unijnej normie zharmonizowanej, EN 301 549, obecnie w mocy w wersji 3.2.1. EN 301 549 importuje WCAG 2.1 poziom AA jako bazowy wymóg zgodności treści internetowych i dodaje dodatkowe wymogi swoiste dla aplikacji mobilnych, oprogramowania natywnego, dokumentów spoza sieci, sprzętu oraz funkcji komunikacyjnych. Aktualizacja normy integrująca WCAG 2.2 jest w toku w ETSI i CEN-CENELEC; po publikacji oczekuje się, że zarówno metodyka monitorowania WAD SDURDD, jak i wytyczne nadzoru rynku EAA MROSP będą śledzić nową wersję wedle harmonogramu przejściowego.

Ustawodawstwo wykonawcze na mocy ustawy transponującej EAA z 2023 r. określa procedury oceny zgodności, formę unijnej deklaracji zgodności wymaganej dla objętych produktów, wymogi dokumentacji technicznej, interakcję z oznakowaniem CE oraz reżim językowy (deklaracje mogą być wydawane po chorwacku lub po angielsku, z chorwackim tłumaczeniem dostarczanym na żądanie). Chorwacki Instytut Normalizacyjny (Hrvatski zavod za norme, HZN) jest krajowym organem normalizacyjnym odpowiedzialnym za przyjmowanie europejskich norm zharmonizowanych do chorwackiego katalogu norm.

Dla deklaracji dostępności — wymaganych zarówno na mocy ustawy transponującej WAD z 2019 r., jak i ustawy transponującej EAA z 2023 r. — wzór z decyzji wykonawczej Komisji (UE) 2018/1523 jest stosowany dosłownie w kontekście sektora publicznego. Wymóg informacji o dostępności po stronie sektora prywatnego na mocy EAA jest lżejszy: ustrukturyzowana nota „informacja dla konsumentów”, prostym językiem, obejmująca sposób udostępnienia produktu lub usługi, miejsce kierowania skarg dotyczących dostępności oraz zastosowany jako podstawa standard zgodności.

Kary — pełny stos ekspozycji

Częstym błędem w planowaniu budżetu zgodności jest odczytywanie tabeli kar administracyjnych w oderwaniu i wnioskowanie, że naruszenia dostępności w Chorwacji są tanie. Nie są. Kolumna kar administracyjnych to podłoga pięciowarstwowego stosu ekspozycji: (1) kary administracyjne na mocy czterech głównych ustaw; (2) odszkodowania cywilne za dyskryminację, bez limitu w chorwackim prawie deliktowym; (3) wykluczenie z zamówień publicznych, z implikacjami przychodowymi z przetargów często przyćmiewającymi samą grzywnę; (4) ekspozycja na ochronę konsumentów / dochodzenie zbiorowe w ramach ogólnych ram postępowania cywilnego; oraz (5) procedury naruszeniowe Komisji UE wobec państwa chorwackiego za systemowy brak wdrożenia, które sytuują się całkowicie poza reżimem krajowym, lecz wracają jako presja polityczna na krajowych regulatorów, by egzekwowali ostrzej. Poniżej wszystkie kwoty przedstawiono w euro — Chorwacja przyjęła euro jako oficjalną walutę 1 stycznia 2023 r., zastępując kunę (HRK) po stałym kursie konwersji 7,53450 HRK za 1 €; ustawy przyjęte przed 2023 r. miały kwoty grzywien przeliczone z mocy ustawy o wprowadzeniu euro.

Warstwa 1 — kary administracyjne na mocy czterech ustaw

Artykuł 30 EAA zobowiązuje każde państwo członkowskie do ustanowienia kar „skutecznych, proporcjonalnych i odstraszających” — sformułowania, które Trybunał Sprawiedliwości UE interpretuje jako wymóg maksimów wystarczających do zmiany rachunku kosztów i korzyści dużych operatorów, a nie tylko nominalnych grzywien traktowanych jako koszt prowadzenia działalności. Artykuł 9 WAD nakłada ten sam test proporcjonalności po stronie sektora publicznego. Chorwacka transpozycja wdraża oba poprzez stopniowane przepisy o karach administracyjnych, z wyższymi poziomami zarezerwowanymi dla naruszeń powtarzających się lub systemowych.

Pułap chorwackiego poziomu „bardzo poważnego” plasuje się na dolno-środkowym krańcu ogólnounijnego rozrzutu. Dla porównania: niemiecki BFSG §37 ogranicza kary za pojedyncze naruszenie do 100 000 €; francuska ordonansowa transpozycja z 2023 r. dopuszcza kary administracyjne do 50 000 € za niezgodny produkt, z karami dziennymi za trwającą niezgodność; hiszpańska Ley 11/2023 ustanawia ramy stopniowane sięgające 1 000 000 € za naruszenia „bardzo poważne”; włoska transpozycja (D.Lgs. 82/2022) ogranicza do 40 000 €; a Holandia zasygnalizowała ekspozycję do 5% rocznego obrotu za naruszenia systemowe. Chorwackie wartości podążają za dolno-środkowym pasmem — co odzwierciedla zarówno porównawczo niższy poziom cen w Chorwacji, jak i deklarowaną przez regulatora preferencję dla nakazów działań naprawczych nad wysokimi jednorazowymi grzywnami w pierwszym cyklu nadzoru.

Warstwa 2 — odszkodowania cywilne za dyskryminację (bez limitu)

Poza ścieżką kar administracyjnych skarżący na mocy ustawy o przeciwdziałaniu dyskryminacji mogą prowadzić równoległe powództwa cywilne przed sądami powszechnymi zarówno o odszkodowanie majątkowe, jak i niemajątkowe (krzywdę). Chorwackie prawo deliktowe nie ustanawia ustawowego limitu zadośćuczynienia za krzywdę — sądy oceniają je przez pryzmat wagi naruszenia, czasu trwania zachowania dyskryminacyjnego, wielkości i zasobów pozwanego oraz szerszych implikacji sprawy dla interesu publicznego. Zasądzenia w sprawach o dyskryminację ze względu na niepełnosprawność przez ostatnią dekadę zazwyczaj mieściły się w przedziale 500–7 500 € na powoda, przy niewielkiej liczbie głośnych spraw sięgających 10 000–25 000 € tam, gdzie skutek dyskryminacyjny wobec klasy użytkowników był dobrze udokumentowany. Droga cywilnoprawna jest ścieżką wyższej ekspozycji dla spraw obejmujących wskazanych indywidualnych powodów, zwłaszcza gdy Pravobraniteljica za osobe s invaliditetom już wydała publiczne zalecenie przeciwko pozwanemu.

Warstwa 3 — wykluczenie z zamówień publicznych

Chorwacka ustawa o zamówieniach publicznych (Zakon o javnoj nabavi, ZJN), transponująca unijne dyrektywy zamówieniowe, wymaga od instytucji zamawiających uwzględniania dostępności już od etapu specyfikacji technicznej i dopuszcza wykluczenie oferentów, wobec których stwierdzono poważne nieprawidłowości zawodowe — kategoria obejmująca stwierdzone decyzje o dyskryminacji związanej z dostępnością oraz istotne ustalenia o karach administracyjnych na mocy ustawy transponującej EAA. Dla dostawców sprzedających do chorwackiego sektora publicznego utrata kwalifikowalności do przetargu w aktywnym zamówieniu (typowe wartości kontraktów wynoszą od 500 000 € do kilku milionów euro) rutynowo przewyższa grzywnę administracyjną, która uruchomiła wykluczenie, o jeden do dwóch rzędów wielkości.

Warstwa 4 — ekspozycja na ochronę konsumentów i dochodzenie zbiorowe

Chorwacja transponowała unijną dyrektywę o powództwach przedstawicielskich (Dyrektywa (UE) 2020/1828) poprzez nowelizacje ustawy o ochronie konsumentów (Zakon o zaštiti potrošača) oraz ustawy o postępowaniu cywilnym w 2023 r., otwierając formalny kanał dochodzenia zbiorowego dla roszczeń w interesie konsumentów. Usługa cyfrowa, która systematycznie wyklucza klasę użytkowników z niepełnosprawnościami, może dać podstawę do powództwa przedstawicielskiego wniesionego przez kwalifikowane stowarzyszenie ochrony konsumentów w imieniu poszkodowanych konsumentów, z odszkodowaniem i środkami nakazowymi ocenianymi na powoda i agregowanymi. Chorwackie Stowarzyszenie Ochrony Konsumentów oraz kilka organizacji pozarządowych zajmujących się prawami osób z niepełnosprawnościami są akredytowane do wnoszenia takich powództw; pierwszej fali decyzji w powództwach przedstawicielskich w obszarze dostępności cyfrowej oczekuje się w latach 2026–27.

Warstwa 5 — procedury naruszeniowe Komisji UE (na poziomie państwa)

Największą liczbą ekspozycji w unijnym krajobrazie dostępności nie jest grzywna na przedsiębiorstwo — to ryczałt i kara dzienna, które Trybunał Sprawiedliwości UE może nałożyć na państwo członkowskie na mocy artykułu 260(2) TFUE za niewykonanie transpozycji lub egzekwowania dyrektywy UE. Komunikat Komisji z 2025 r. w sprawie sankcji finansowych ustala orientacyjną minimalną płatność ryczałtową za niezastosowanie się do wcześniejszego wyroku TSUE na 1 344 000 € dla Chorwacji, z karami dziennymi obliczanymi od podstawy około 1 200–8 000 € dziennie przemnożonej przez współczynniki wagi i czasu trwania. Komisja nie wszczęła procedury naruszeniowej wobec Chorwacji ani w sprawie transpozycji WAD, ani EAA; procedura związana z EAA pozostaje wiarygodnym ryzykiem na lata 2026–28 dla każdego państwa członkowskiego, w którym krajowa infrastruktura egzekucyjna pozostaje w tyle, a presja otwartej procedury naruszeniowej Komisji rutynowo wywołuje skokową zmianę w tym, jak agresywnie krajowy regulator korzysta z posiadanych uprawnień do kar administracyjnych.

Praktyka egzekucyjna i perspektywy

Egzekwowanie w sektorze publicznym na mocy ustawy transponującej WAD z 2019 r. było stałe, lecz niezbyt agresywne. Metodyka monitorowania SDURDD produkuje dwukrotne w roku uproszczone skany około 1 500 objętych witryn oraz mniejszą transzę skanów pogłębionych około 30 witryn na cykl. Ustalenia o niezgodności uruchamiają w pierwszej instancji nakazy działań naprawczych, przy czym kary administracyjne są zarezerwowane dla recydywistów lub dla przypadków, gdy podmiot sektora publicznego odmawia współpracy. Roczne raporty Pučki pravobranitelj dokumentują stały wzrost skarg dotyczących dostępności od 2020 r., przy czym witryny miejskie, portale uczelni oraz witryny przedsiębiorstw państwowych (Koleje Chorwackie, Poczta Chorwacka, Chorwacka Radiotelewizja) powracają jako stali pozwani.

Egzekwowanie w sektorze prywatnym na mocy ustawy transponującej EAA z 2023 r. rozpoczęło się dopiero 28 czerwca 2025 r. i wciąż znajduje się w pierwszym cyklu nadzoru według stanu na połowę 2026 r. Program nadzoru rynku MROSP priorytetyzuje (zgodnie z opublikowanym planem prac na lata 2025–2026): dostępność aplikacji bankowych (szczególny nacisk z uwagi na wejście Chorwacji do strefy euro i wynikającą z niego falę przebudowy portali bankowych), dostępność procesu zakupowego w handlu elektronicznym, samoobsługowe kioski biletowe w głównych węzłach transportowych (lotnisko w Zagrzebiu, lotnisko w Splicie, główne terminale promowe) oraz czytniki e-booków i oprogramowanie wprowadzane na rynek chorwacki. Pierwszej rundy decyzji o karach administracyjnych na mocy przepisów transponujących EAA oczekuje się w drugiej połowie 2026 r.; obecne oczekiwanie w środowisku regulacyjnym jest takie, że MROSP da podmiotom regulowanym krótki formalny okres karencji (zwykle 60-dniowe okno na działania naprawcze) przed nałożeniem kar, z wyjątkiem przypadków rażącej lub powtarzającej się niezgodności.

Kanał podwójnego rzecznika — ogólny Pučki pravobranitelj oraz wyspecjalizowana Pravobraniteljica za osobe s invaliditetom — był najaktywniejszym z trzech nurtów egzekwowania przez ostatnią dekadę. Roczne raporty wyspecjalizowanego rzecznika dla Hrvatskiego sabora konsekwentnie wskazywały niedostępność cyfrową usług bankowych, portali administracji publicznej oraz handlu internetowego jako problemy systemowe i zaowocowały publicznymi zaleceniami przeciwko wskazanym pozwanym w sektorach usług finansowych, handlu detalicznego i administracji publicznej. Zalecenia te nie są bezpośrednio wykonalne w sensie administracyjnym, lecz wielokrotnie prowadziły do dobrowolnych działań naprawczych, a w przypadkach braku współpracy były przesłanką do późniejszych postępowań na mocy ZSD oraz powództw cywilnych.

Co nadchodzi w latach 2026–27

Trzy konkretne zjawiska do śledzenia. Po pierwsze, ustawodawstwo wykonawcze na mocy ustawy transponującej EAA z 2023 r. jest operacjonalizowane przez 2026 r.: szczegółowe wymogi treści dokumentacji technicznej, forma unijnej deklaracji zgodności dla objętych produktów oraz procedura wyznaczania jednostek notyfikowanych w ramach reżimu oceny zgodności EAA. Po drugie, SDURDD zasygnalizował zaktualizowaną krajową metodykę monitorowania zaprojektowaną tak, by dostosować chorwackie monitorowanie WAD do WCAG 2.2, gdy EN 301 549 formalnie obejmie nową wersję. Po trzecie, integracja Chorwacji ze strefą euro nadal napędza falę przebudowy portali bankowych i systemów płatności, która testuje obowiązki EAA dotyczące konsumenckich usług bankowych niemal w czasie rzeczywistym — pierwszych ustaleń MROSP przeciwko głównym chorwackim bankom detalicznym powszechnie oczekuje się pod koniec 2026 r.

Po stronie monitorowania międzynarodowego kolejny okresowy raport Chorwacji do Komitetu CRPD przypada w 2027 r., a wdrażanie dostępności w ścieżkach WAD i EAA zajmie poczesne miejsce w kolejnej rundzie Uwag Końcowych. Krajowa Strategia Wyrównywania Szans Osób z Niepełnosprawnościami to dokument polityczny, który ustawia ścieżkę wdrażania w trzech administracjach (Pučki pravobranitelj, MROSP, SDURDD) i względem którego przegląd CRPD będzie mierzyć postęp.