Китай

Китай управлява най-голямата по население единична юрисдикция с режим на достъпност в света. Основополагащият Закон за защита на хората с увреждания (中华人民共和国残疾人保障法) е в сила от 1990 г., беше съществено изменен след ратификацията на CRPD през 2008 г. и отново през 2018 г., и стои наред с конституционен фундамент в членове 33 и 45 на Конституцията от 1982 г. През юни 2023 г. Постоянният комитет на Националното народно събрание прие Закона за изграждане на среда без бариери (中华人民共和国无障碍环境建设法) — най-значимото допълнение към режима за три десетилетия. Той влезе в сила на 1 септември 2023 г., и по широтата на обхвата си за продукти, услуги, информация и изградена среда представлява най-голямата единична юрисдикция в света, приела кросотраслов закон за достъпност от типа на EAA на ЕС.

Конституционната и договорната основа

Конституцията на Народна република Китай от 1982 г. поставя два фундамента. Член 33 установява равенство пред закона на всички граждани — "中华人民共和国公民在法律面前一律平等". Член 45 задължава Държавата и обществото да осигуряват работа, препитание и образователни условия за „слепи, глухонеми и останали граждани с увреждания" — "国家和社会帮助安排盲、聋、哑和其他有残疾的公民的劳动、生活和教育". Конституционните клаузи не са пряко приложими пред съд по начина, по който например чл. 3 на германския Основен закон е, но те са текстовата основа, върху която стои подзаконовата нормативна уредба, включително Законът за защита на хората с увреждания и Законът за изграждане на среда без бариери, и се цитират редовно в преамбюлите на изпълнителните наредби и в насоките на CDPF.

Китай ратифицира Конвенцията на ООН за правата на хората с увреждания на 1 август 2008 г., като е сред първите основни икономики, направили това — конвенцията влезе в сила за Китай на 31 август 2008 г., по-малко от два месеца след влизането й в сила като цяло през май 2008 г. Факултативният протокол не е ратифициран. Член 9 от CRPD (достъпност) е бил непосредственият политически двигател за измененията от 2008 г. на LPPD, а чл. 33 (национално изпълнение и мониторинг) е бил основата за определяне на Китайската федерация на хората с увреждания като национален фокусен орган. Заключителните бележки на Комитета по CRPD относно Първоначалния доклад на Китай (2012 г.) и Заключителните бележки от втория цикъл (2022 г.) определят липсата на всеобхватен закон за достъпност като основен пропуск в режима — пропуск, запълнен от BFECL през 2023 г.

Основополагащият закон: LPPD

Законът на Народна република Китай за защита на хората с увреждания (中华人民共和国残疾人保障法, LPPD) е приет от Постоянния комитет на Националното народно събрание на 28 декември 1990 г. и влиза в сила на 15 май 1991 г. В първоначалния си вид той определя политическата рамка за подкрепа на държавата за хора с увреждания в областта на рехабилитацията, образованието, заетостта, културния живот, социалното осигуряване и достъпната среда. Законът поставя и правната основа за Китайската федерация на хората с увреждания като националната представителна организация.

Измененията от 2008 г. — приети на 24 април 2008 г., дни преди ратификацията на CRPD — съществено разширяват закона. Те добавят изрична забрана за дискриминация на основание увреждане (чл. 3), разширяват задължението на държавните органи и обществените услуги за осигуряване на достъпност, въвеждат по-подробна рамка за квотите при заетост (обичайно 1,5% от персонала в държавни предприятия и работодатели от обществения сектор) и засилват главата на LPPD за достъпната среда като фундамент за това, което по-късно ще стане BFECL. Измененията от 2018 г. затягат механизма на квотите за заетост и изясняват връзката между LPPD и масива от подзаконови наредби на Държавния съвет, развит в хода на интервенирания период.

Изпълнението на LPPD се координира от Работния комитет на Държавния съвет по въпросите на хората с увреждания (国务院残疾人工作委员会), междуведомствен орган, председателстван от заместник-премиер на Държавния съвет, и се операционализира на терен от Китайската федерация на хората с увреждания (中国残疾人联合会, CDPF). CDPF е необичайна по международен стандарт: тя е единствената национална организация на хората с увреждания, официално класифицирана като „обществена организация" под Държавния съвет, управлява вертикална мрежа от национално ниво до населеното място и съчетава функции, които другаде са разделени между правителствен регулатор и независим граждански представителен орган. CDPF е също определеният орган по чл. 33 от CRPD за национално изпълнение и мониторинг и е оперативният канал за подаване на индивидуални жалби за нарушения на правата на хората с увреждания.

Кросотрасловият закон: BFECL (2023)

Законът за изграждане на среда без бариери (中华人民共和国无障碍环境建设法, BFECL) е приет от Постоянния комитет на Националното народно събрание на 28 юни 2023 г. — съвпадение, на същата дата, на която EAA на ЕС стана напълно приложим в ЕС. Законът влиза в сила на 1 септември 2023 г.. BFECL е най-значимото допълнение към китайския режим за правата на хората с увреждания след измененията на LPPD от 2008 г., и по обхват е най-близкият международен аналог на EAA на ЕС: кросотраслови задължения за изградената среда, продуктите, услугите, информацията и ИКТ, приложени за публични органи и частни оператори над определен мащаб.

Материалноправните задължения на BFECL са разпределени в осем глави и седемдесет и два члена:

• Изградена среда (Глава II): задължения за достъпност при ново строителство и мащабно обновяване на сгради, градски пътища, транспортна инфраструктура, жилищни комплекси и обществени пространства. Съществуващи сгради подлежат на постепенно обновяване съгласно периодичните петгодишни планове за достъпност, координирани от Работния комитет на Държавния съвет.
• Информационна достъпност (Глава III): задължения за уебсайтове, мобилни приложения, терминали за самообслужване, канали за публична информация за услуги и системи за спешно излъчване. Главата посочва GB/T 37668-2019 като техническа базова линия и задължава операторите на мащабни онлайн платформи да правят основните си услуги достъпни за потребители с увреждания.
• Социални услуги (Глава IV): задължения за транспортни оператори, доставчици на финансови услуги, здравни заведения, пощенски и куриерски услуги и образователни институции за осигуряване на адаптации за достъпност. Банките и телекомуникационните оператори са специално посочени като приоритетни сектори.
• Продукти и помощни технологии (Глави II и III): задължения за производители на потребителски продукти, домакински уреди и помощни устройства да вземат предвид достъпността от фазата на проектиране; посочена е серията национални стандарти GB/T 32632 за продукти за помощни технологии.
• Жестов език и шрифт на Брайл (Глава III): официално признаване на китайския жестов език (中国手语, CSL) и китайския шрифт на Брайл като официални комуникационни модалитети. CSL е приет като национален стандарт през 2018 г., а BFECL операционализира използването му в обществените услуги, съдебните производства и телевизионното излъчване.
• Изпълнение и надзор (Глави VI-VII): поетапна пътека за изпълнение с годишно отчитане от местните народни правителства пред Работния комитет на Държавния съвет; координация с CDPF при приемане на жалби; определяне на секторни регулатори (CAC за онлайн платформи, MIIT за телекоми и потребителска електроника, SAMR за безопасност на продуктите) с паралелни правомощия за правоприлагане.

BFECL не замества LPPD — той стои до него като по-подробна рамка за изпълнение от страна на достъпността. Връзката е приблизително аналогична на тази, при която EAA на ЕС стои до националните закони срещу дискриминация: LPPD е по-широкият закон за правата, BFECL е оперативният закон за достъпност, и двата са проектирани да се прилагат съвместно.

Кръстосването на защитата на личните данни с достъпността: PIPL

Законът за защита на личните данни (中华人民共和国个人信息保护法, PIPL) — приет на 20 август 2021 г., в сила от 1 ноември 2021 г. — е водещият закон за защита на личните данни в Китай, широко аналогичен по обхват на GDPR на ЕС. Той е от значение за картата на достъпността, тъй като две от неговите разпоредби налагат задължения за достъпност на уведомленията на операторите на лични данни. Член 17 изисква уведомлението за поверителност да е на ясен, лесен за разбиране език. Член 50 изисква операторите на лични данни да установят удобни механизми за упражняване на правата от лица — разпоредба, която насоките за изпълнение на CAC тълкуват като включваща адаптации за достъпност за потребители с увреждания.

Изложеността по PIPL е от различен порядък на величина спрямо изложеността по BFECL. Член 66 от PIPL определя максимуми на административните санкции от CNY 50 милиона (приблизително USD 7 милиона) или 5 процента от годишния оборот на оператора за предходната финансова година за „тежки" нарушения, в зависимост от това, кое е по-голямо. За публично търгувани компании и платформи с стотици милиони потребители констатацията по PIPL за недостъпност на уведомлението може да бъде доминиращата икономическа изложеност в целия регулаторен стек — значително надвишаваща тавана от CNY 500 000 по BFECL.

Технически стандарти и съответствие

Националният стандарт за уеб достъпност на Китай е GB/T 37668-2019 — 信息技术 互联网内容无障碍可访问性技术要求与测试方法 — „Информационни технологии — Технически изисквания и методи за изпитване на достъпността на интернет съдържанието". Издаден от Държавната администрация за пазарен надзор и Администрацията за стандартизация на Китай през 2019 г., той влиза в сила от 2020 г. и е съгласуван с WCAG 2.0 ниво AA. Префиксът „T" го определя като „препоръчителен" (推荐性), а не задължителен (强制性) национален стандарт — но насоките за изпълнение на BFECL го посочват като базова линия за съответствие за обхванатите онлайн услуги, а правоприлагащите действия на CAC по BFECL редовно го посочват като технически праг. Актуализация на GB/T 37668 за привеждане в съответствие с WCAG 2.1 е в ход при SAC.

За продукти за помощни технологии серията GB/T 32632 обхваща продуктови категории от инвалидни колички и мобилни помощни средства до комуникационни устройства и хардуер за цифрова достъпност. Серията е изразът на китайските национални стандарти на съответната класификация на помощни продукти ISO 9999, а съответствието с GB/T 32632 е типичният праг за допустимост при обществени поръчки за помощни технологии от публични болници и рехабилитационни центрове.

За достъпност на изградената среда GB 50763-2012 „Кодекс за проектиране на достъпна среда" — под преработка от 2025 г. — определя техническия праг за ново строителство и мащабно обновяване. Той е сред сравнително редките стандарти GB (задължителни) в областта на достъпността, а съответствието с GB 50763 е предпоставка за издаване на строително разрешение за обхванатите сгради.

Китайският жестов език (中国手语, CSL) е приет като национален стандарт през 2018 г. под съвместната власт на CDPF, Министерството на образованието и Държавната езикова комисия. Стандартизацията от 2018 г. е закрила дълго текущ политически дебат за регионалните варианти на китайските жестови езици и е установила национална референтна форма за използване в обществените услуги, медиите и съдебните производства — въпреки че на практика регионалните варианти остават широко разпространени в общностите.

Санкции — пълният стек на изложеността

Китайският стек за правоприлагане в областта на достъпността има пет слоя, в широк паралел с модела на ЕС, но с отличителни черти (ролята на канала за жалби при CDPF, размерът на опашката на изложеността по PIPL, липсата на частно право на иск, аналогично на Дял III от ADA на САЩ). Долните суми са представени в CNY (законовото деноминиране), с ориентировъчни еквиваленти в USD при приблизително USD 1 = CNY 7,2 към средата на 2026 г.

Слой 1 — административни санкции по BFECL

Членове 60–66 от BFECL определят рамката на санкциите. Основните диапазони (юридически лица) са между CNY 10 000 и CNY 500 000 (приблизително USD 1 400 до USD 70 000) за съществено несъответствие с информационно-достъпностните и продуктово-достъпностните задължения на закона. Санкциите се налагат от компетентния секторен регулатор — CAC за онлайн платформи и мобилни приложения, MIIT за телекомуникационни оператори и потребителска електроника, SAMR за продукти и безопасност на продуктите — вместо от единен орган по правоприлагане на достъпността, което означава, че операторите с интерсекторален обхват са изложени на паралелни юрисдикции.

Таванът от CNY 500 000 по BFECL изглежда скромен по европейски стандарти — испанският Ley 11/2023 достига €1 милион, германският BFSG §37 — €100 000 на инцидент, а Нидерландия е сигнализирала изложеност до 5% от годишния оборот при системни нарушения. BFECL обаче действа при коренно различен фон на правоприлагане: рутинно сътрудничество от регулираните лица с административни заповеди за отстраняване, силен репутационен и корпоративно-политически стимул за бързо уреждане с секторния регулатор и паралелна изложеност по PIPL за онлайн операторите, която прехвърля доминиращия икономически риск в направлението за защита на личните данни.

Слой 2 — граждански обезщетения по Гражданския кодекс

Гражданският кодекс на Народна република Китай (中华人民共和国民法典) — в сила от 1 януари 2021 г. — консолидира предишния масив от китайско гражданско право и кодифицира рамката на деликтната отговорност, подкрепяща частни искове за обезщетения за дискриминация на основание увреждане и неосигурена достъпност. Член 1165 определя общия стандарт на деликт на виновност; чл. 1183 изрично позволява нематериални (морални) обезщетения за нарушаване на личностни права — категория, тълкувана от Върховния народен съд като обхващаща искове, основани на достойнство, произтичащи от дискриминация на основание увреждане.

Присъжданите суми в дела за дискриминация на основание увреждане до 2024–2025 г. обичайно попадат в диапазона CNY 5 000 до CNY 50 000 на ищец (приблизително USD 700–7 000), с малък брой случаи с висок профил срещу основни онлайн платформи, достигнали CNY 100 000–300 000, когато дискриминационният ефект за клас потребители е бил добре документиран и когато платформата е уведомена и не е предприела мерки. Гражданско-съдебният маршрут остава по-рядко използван от канала за жалби при CDPF — който, без пряко да присъжда обезщетения, нерядко води до по-бързи оперативни резултати чрез медиирана спогодба от CDPF.

Слой 3 — канал за жалби при CDPF и медиирани резултати

Националният канал за жалби при CDPF е практическият механизъм от първа инстанция за индивидуални оплаквания за нарушения на правата на хората с увреждания, включително жалби за достъпност. Той не присъжда обезщетения пряко, но свиква медиирани спогодби между жалбоподателя и ответника (нерядко включващи извинение, ангажимент за оперативно отстраняване, символично парично обезщетение и последваща проверка шест месеца по-късно). За жалби срещу държавни предприятия и правителствени доставчици на услуги медиацията от CDPF е доминиращият практически маршрут — политическо-икономическата реалност е, че ответните организации имат силен стимул да се спогодят чрез CDPF, а не да водят съдебни дела.

Слой 4 — обществени поръчки и политически риск

За доставчици, продаващи в китайския публичен сектор — централното правителство, портфейла от централни държавни предприятия на Комисията за надзор и управление на държавните активи (SASAC) и провинциалните и общинските системи за обществени поръчки — установените нарушения на достъпността носят значителни последствия при обществените поръчки. Мненията на Държавния съвет от 2022 г. относно достъпните обществени услуги и изпълнителните мерки по BFECL от 2024 г. позволяват на възлагащите органи да дисквалифицират оференти с непогасени административни санкции по BFECL от обхванатите обществени поръчки. За публично търгувани компании правоприлагащите действия, свързани с достъпността, се отразяват и на очакванията на Комисията за ценни книжа и фондови борси на Китай (CSRC) за оповестяване на ESG в рамката за задължително отчитане на ESG за листнати на борсата А-акции за 2024–2025 г.

Слой 5 — опашката на изложеността по PIPL за онлайн оператори

За всеки оператор, управляващ ориентирана към потребители онлайн платформа, мобилно приложение или финтех продукт в Китай, опашката на изложеността по PIPL е най-голямото единично число в регулаторния стек. Правоприлагащото действие на CAC от 2022 г. срещу Didi Global (включващо глоби от CNY 8,026 милиарда, приблизително USD 1,2 милиарда, за комбинирани нарушения на защитата на личните данни) е оперативният критерий за това как изглежда „тежко" нарушение по PIPL на практика. Чистите случаи на недостъпност на уведомленията за поверителност все още не са довели до глоби, приближаващи се до това ниво — но законовият таван от CNY 50 милиона или 5% от годишния оборот е структурният таван на изложеността, а приоритетите за правоприлагане на CAC за 2025–2027 г. включват програмата „адаптиране на мобилните приложения за нуждите на възрастни хора и хора с увреждания", пресичаща се пряко с задълженията за достъпност на уведомленията за поверителност по PIPL.

Правоприлагащ опит и перспективи

Правоприлагането по BFECL е все още в първия пълен надзорен цикъл към средата на 2026 г. — законът е в сила по-малко от три години и секторните регулатори са приоритизирали фазата на политическо сигнализиране пред правоприлагането с високи глоби. Програмата за адаптиране на достъпността на мобилни приложения на CAC, стартирала през 2020 г. и разширена след влизането в сила на BFECL, е провела повече от четири кръга задължителни изисквания за адаптиране на достъпността срещу основни китайски мобилни приложения (включително водещите платформи за електронна търговия, приложения за онлайн банкиране, услуги за превоз на хора и правителствени приложения за услуги). Моделът в четирите кръга е последователен: обявление на CAC, определящо партида обхванати приложения, официален прозорец за отстраняване от 90 до 180 дни, публикуване на резултатите от адаптирането и последващ мониторинг. Административни санкции са наложени в малцинство от случаите — доминиращият модел е доброволно сътрудничество на платформата с искането за адаптиране.

Правоприлагането от MIIT по телекомуникационното направление е фокусирано върху задължения на ниво оператор: достъпност на каналите за обслужване на клиенти в China Mobile, China Unicom и China Telecom; достъпност на операционните системи на устройства, продавани на китайския пазар; и достъпност на релейните услуги за глухи и слабочуващи потребители. Оперативните насоки на MIIT за 2025 г. за изпълнение на информационната достъпност по BFECL в телекомуникациите са най-подробният секторен документ за изпълнение, публикуван до момента, и се третира като референтен текст от операторите.

Правоприлагането от SAMR по продуктовото направление е най-бавно развиващото се от трите секторни направления, отчасти защото основните национални стандарти за помощни технологии и достъпни продукти (серията GB/T 32632, GB 50763-2012) все още са под преработка, и отчасти защото институционалната инфраструктура за пазарен надзор на продуктовата достъпност се изгражда от сравнително ниска база. Първите правоприлагащи действия на SAMR по продуктовите задължения на BFECL са докладвани в края на 2024 г. и началото на 2025 г. срещу местни производители на терминали за самообслужване и домакински уреди, с административни глоби в диапазона CNY 50 000–150 000.

Каналът за жалби при CDPF продължава да обработва най-голям обем индивидуални оплаквания за нарушения на правата на хората с увреждания — с порядък от величина над сборния обем на секторните регулаторни направления. Годишният доклад на CDPF за 2024 г. цитира над 1,2 милиона индивидуални жалби, разгледани в цялата вертикална мрежа на федерацията, с проценти на оперативно отстраняване над 90% по основния показател (въпреки че показателят е отчетен на базата на „затворени жалби", а не „жалби, решени в полза на жалбоподателя", а външни наблюдатели са отбелязали, че двете не са едно и също).

Предстоящото за 2026–2027 г.

Три конкретни развития, заслужаващи внимание. Първо, актуализацията на GB/T 37668 за привеждане в съответствие с WCAG 2.1 ниво AA е в окончателно изготвяне при SAC и се очаква да бъде публикувана през 2026 г. или началото на 2027 г. — след влизането в сила тя ще се превърне в обвързващия праг за съответствие при изпълнението на информационната достъпност по BFECL, а съществуващите оперативни насоки на CAC и MIIT ще бъдат актуализирани, за да я посочват. Второ, петгодишният план на Държавния съвет за изпълнение на достъпността по BFECL се очаква да бъде публикуван през 2026 г. и да определи конкретни цели за достъпност на изградената среда, достъпност на онлайн платформи и програмата за адаптиране за нуждите на възрастни хора и хора с увреждания до 2030 г. Трето, следващият периодичен доклад на Китай до Комитета по CRPD е дължим за 2027 г., а изпълнението на BFECL ще заема централно място в диалога с Комитета.

По линия на регионалната координация, стандартизационната дейност на Китай чрез ISO/IEC JTC 1/SC 35 (Потребителски интерфейси) и ITU-T Study Group 16 се е засилила след 2023 г., а актуализацията на GB/T 37668 се координира с паралелната работа по препоръките на следващото поколение на ITU-T за достъпност. Китайско-водената стандартизационна работа по достъпността на съдържание, генерирано с ИИ, и достъпността на потребителски интерфейси на модели с голям езиков обем е най-отличителният китайски принос в международния разговор за стандартизация на достъпността за 2025–2026 г.