China

China dispone del mayor régimen de accesibilidad del mundo en términos de población bajo una única jurisdicción. La Ley de Protección de las Personas con Discapacidad (中华人民共和国残疾人保障法) está vigente desde 1990, fue objeto de reformas sustanciales tras la ratificación de la CRPD en 2008 y de nuevo en 2018, y se apoya en el anclaje constitucional de los artículos 33 y 45 de la Constitución de 1982. En junio de 2023, el Comité Permanente de la Asamblea Nacional Popular aprobó la Ley de Construcción de un Entorno Libre de Barreras (中华人民共和国无障碍环境建设法), la incorporación más relevante al régimen en tres décadas. Entró en vigor el 1 de septiembre de 2023 y, por su amplísimo alcance sobre productos, servicios, información y entorno construido, convierte a China en la jurisdicción más grande del mundo que adopta una ley de accesibilidad transversal de estructura similar al EAA europeo.

El suelo constitucional y convencional

La Constitución de la República Popular China de 1982 establece dos anclajes. El artículo 33 consagra la igualdad de todos los ciudadanos ante la ley — «中华人民共和国公民在法律面前一律平等». El artículo 45 obliga al Estado y a la sociedad a ofrecer dispositivos de trabajo, sustento y educación para los ciudadanos «ciegos, sordos, mudos y con otras discapacidades» — «国家和社会帮助安排盲、聋、哑和其他有残疾的公民的劳动、生活和教育». Las cláusulas constitucionales no son directamente justiciables de la misma forma que, por ejemplo, el artículo 3 de la Ley Fundamental alemana, pero constituyen la base textual sobre la que descansa la legislación subordinada —incluidas la Ley de Protección de las Personas con Discapacidad y la Ley de Construcción de un Entorno Libre de Barreras—, y se citan habitualmente en los preámbulos de los reglamentos de aplicación y en las orientaciones de política de la CDPF.

China ratificó la Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad el 1 de agosto de 2008, siendo una de las primeras grandes economías en hacerlo — la convención entró en vigor para China el 31 de agosto de 2008, menos de dos meses después de la entrada en vigor de la convención misma en mayo de 2008. El Protocolo Facultativo no ha sido ratificado. El artículo 9 (accesibilidad) de la CRPD fue el motor político inmediato de las modificaciones de la LPPD de 2008, y el artículo 33 (aplicación y supervisión nacionales) fundamentó la designación de la China Disabled Persons' Federation como punto focal nacional. Las Observaciones Finales del Comité CRPD sobre el Informe Inicial de China (2012) y las Observaciones Finales del Segundo Ciclo (2022) señalaron la ausencia de una ley de accesibilidad integral como la principal laguna del régimen — una laguna que la BFECL cerró en 2023.

La ley fundamental: LPPD

La Ley de la República Popular China de Protección de las Personas con Discapacidad (中华人民共和国残疾人保障法, LPPD) fue adoptada por el Comité Permanente de la Asamblea Nacional Popular el 28 de diciembre de 1990 y entró en vigor el 15 de mayo de 1991. En su forma original, fijó el marco de política de apoyo estatal a las personas con discapacidad en materia de rehabilitación, educación, empleo, vida cultural, bienestar social y entorno accesible. También estableció la base jurídica de la China Disabled Persons' Federation como organización representativa de ámbito nacional.

Las modificaciones de 2008 —adoptadas el 24 de abril de 2008, pocos días antes de la ratificación de la CRPD— ampliaron sustancialmente la ley. Incorporaron una prohibición expresa de la discriminación por razón de discapacidad (art. 3), ampliaron el deber de los órganos del Estado y los servicios públicos de garantizar la accesibilidad, introdujeron un marco más detallado para las cuotas de empleo (habitualmente el 1,5 % del personal en las empresas estatales y en los empleadores del sector público) y reforzaron el capítulo de la LPPD sobre el entorno accesible como base de lo que más tarde sería la BFECL. Las modificaciones de 2018 precisaron el mecanismo de las cuotas de empleo y aclararon la relación entre la LPPD y el conjunto de reglamentos subordinados del Consejo de Estado desarrollados en el intervalo.

La aplicación de la LPPD es coordinada por el Comité de Trabajo del Consejo de Estado sobre Asuntos de Personas con Discapacidad (国务院残疾人工作委员会), un órgano interministerial presidido por un viceprimer ministro del Consejo de Estado, y operado en el terreno por la China Disabled Persons' Federation (中国残疾人联合会, CDPF). La CDPF es singular en el panorama internacional: es la única organización de ámbito nacional para personas con discapacidad, clasificada formalmente como «organización popular» bajo el Consejo de Estado, opera una red vertical desde el nivel nacional hasta el municipal y combina funciones que en otros países se distribuyen entre un regulador gubernamental y un órgano representativo independiente de la sociedad civil. La CDPF es también el organismo designado en virtud del art. 33 de la CRPD para la aplicación y supervisión nacionales, y el canal operativo de recepción de reclamaciones individuales por vulneración de derechos en materia de discapacidad.

La ley transversal de referencia: BFECL (2023)

La Ley de Construcción de un Entorno Libre de Barreras (中华人民共和国无障碍环境建设法, BFECL) fue aprobada por el Comité Permanente de la Asamblea Nacional Popular el 28 de junio de 2023 —la misma fecha, por coincidencia, en que el European Accessibility Act de la UE se hizo plenamente aplicable en la Unión Europea. Entró en vigor el 1 de septiembre de 2023. La BFECL es la incorporación más significativa al régimen chino de derechos en materia de discapacidad desde las modificaciones de la LPPD de 2008 y, en cuanto al alcance, es el análogo internacional más próximo al EAA europeo: obligaciones transversales sobre el entorno construido, productos, servicios, información y TIC, aplicadas tanto a los organismos del sector público como a los operadores del sector privado que superen un determinado umbral de escala.

Las obligaciones sustantivas de la BFECL se articulan en ocho capítulos y setenta y dos artículos:

• Entorno construido (Capítulo II): obligaciones de accesibilidad sobre construcción nueva y rehabilitación mayor de edificios, vías urbanas, infraestructuras de transporte, comunidades residenciales y espacios públicos. Las estructuras existentes deben ser renovadas progresivamente en el marco de los planes quinquenales de accesibilidad coordinados por el Comité de Trabajo del Consejo de Estado.
• Accesibilidad de la información (Capítulo III): obligaciones sobre sitios web, aplicaciones móviles, terminales de autoservicio, canales de información de servicios públicos y sistemas de radiodifusión de emergencia. El capítulo cita GB/T 37668-2019 como referencia técnica de base y obliga a los grandes operadores de plataformas en línea a hacer accesibles sus servicios principales a los usuarios con discapacidad.
• Servicios sociales (Capítulo IV): obligaciones de accesibilidad sobre operadores de transporte, proveedores de servicios financieros, instituciones sanitarias, servicios postales y de mensajería, e instituciones educativas. Los bancos y los operadores de telecomunicaciones figuran expresamente como sectores prioritarios.
• Productos y tecnología de apoyo (Capítulos II y III): obligaciones a los fabricantes de productos de consumo, electrodomésticos y dispositivos de asistencia para incorporar la accesibilidad desde la fase de diseño; se hace referencia a la serie de normas nacionales GB/T 32632 sobre productos de tecnología de apoyo.
• Lengua de signos y braille (Capítulo III): reconocimiento formal de la Lengua de Signos China (中国手语, CSL) y el braille chino como modalidades de comunicación oficiales. La CSL fue adoptada como norma nacional en 2018, y la BFECL operativiza su uso en los servicios públicos, los procedimientos judiciales y las emisiones de televisión.
• Aplicación y supervisión (Capítulos VI-VII): un proceso de aplicación escalonado con informes anuales de los gobiernos locales al Comité de Trabajo del Consejo de Estado; coordinación con la CDPF en la recepción de reclamaciones; designación de reguladores sectoriales (CAC para las plataformas en línea, MIIT para las telecomunicaciones y la electrónica de consumo, SAMR para la seguridad de los productos) con poderes de aplicación concurrentes.

La BFECL no desplaza a la LPPD — se sitúa junto a ella como un marco de aplicación más detallado en el ámbito de la accesibilidad. La relación es análoga a la que mantiene el EAA europeo con las leyes nacionales antidiscriminatoria en materia de discapacidad: la LPPD es la ley general de derechos, la BFECL es la ley operativa de accesibilidad, y ambas están diseñadas para aplicarse de forma conjunta.

La intersección accesibilidad-protección de datos: PIPL

La Ley de Protección de la Información Personal (中华人民共和国个人信息保护法, PIPL) —adoptada el 20 de agosto de 2021, en vigor desde el 1 de noviembre de 2021— es la ley china emblemática en materia de protección de datos, ampliamente análoga en alcance al RGPD europeo. Resulta relevante en el mapa de accesibilidad porque dos de sus disposiciones imponen obligaciones de accesibilidad de los avisos a los responsables del tratamiento de datos personales. El artículo 17 exige que el aviso de privacidad se proporcione en un lenguaje claro y fácil de entender. El artículo 50 exige que los responsables del tratamiento establezcan mecanismos cómodos para que las personas puedan ejercer sus derechos — disposición que las directrices de aplicación de la CAC interpretan como incluyente de los ajustes de accesibilidad para los usuarios con discapacidad.

La exposición a la PIPL es de un orden de magnitud diferente a la exposición a la BFECL. El artículo 66 de la PIPL fija las sanciones administrativas máximas en CNY 50 millones (aproximadamente USD 7 millones) o el 5 % de la facturación anual del responsable en el ejercicio financiero anterior para las infracciones «graves», aplicándose la cifra más elevada. Para las empresas cotizadas y las plataformas con cientos de millones de usuarios, un hallazgo sobre la accesibilidad de los avisos fundamentado en la PIPL puede ser el mayor riesgo económico del conjunto del escalonamiento regulatorio — muy por encima del techo de CNY 500.000 de la BFECL.

Estándares técnicos y conformidad

La norma nacional china de accesibilidad web es la GB/T 37668-2019 — 信息技术 互联网内容无障碍可访问性技术要求与测试方法 — «Tecnología de la información — Requisitos técnicos de accesibilidad y métodos de prueba para contenidos de Internet». Emitida por la Administración Estatal para la Regulación del Mercado y la Administración de Normalización de China en 2019, entró en vigor en 2020 y está alineada con WCAG 2.0 Nivel AA. El prefijo «T» la identifica como norma nacional «recomendada» (推荐性) en lugar de obligatoria (强制性) — aunque las directrices de aplicación de la BFECL la citan como referencia de conformidad para los servicios en línea en el ámbito de aplicación, y las acciones de aplicación de la CAC bajo la BFECL la invocan habitualmente como baremo técnico. Una actualización de la GB/T 37668 para alinearse con WCAG 2.1 está en proceso en la SAC.

Para los productos de tecnología de apoyo, la serie GB/T 32632 abarca categorías que van desde sillas de ruedas y ayudas a la movilidad hasta dispositivos de comunicación y hardware de accesibilidad digital. La serie es la expresión en norma nacional china de la clasificación de productos de apoyo ISO 9999 correspondiente, y la conformidad con la serie GB/T 32632 es el requisito habitual de elegibilidad en las licitaciones de compras de tecnología de apoyo por hospitales públicos y centros de rehabilitación.

Para la accesibilidad del entorno construido, el GB 50763-2012 «Código de diseño para la accesibilidad» —en revisión a partir de 2025— fija el nivel técnico para la construcción nueva y la rehabilitación mayor. Es una de las pocas normas nacionales «GB» (obligatorias) en el ámbito de la accesibilidad, y la conformidad con GB 50763 es condición previa para la obtención de la licencia de construcción de los edificios en el ámbito de aplicación.

La Lengua de Signos China (中国手语, CSL) fue adoptada como norma nacional en 2018 bajo la autoridad conjunta de la CDPF, el Ministerio de Educación y la Comisión Estatal de Lengua. La normalización de 2018 cerró un largo debate de política pública sobre las variantes regionales de las lenguas de signos chinas y estableció una forma de referencia nacional para su uso en los servicios públicos, los medios de comunicación audiovisual y los procedimientos judiciales — aunque en la práctica las variantes regionales siguen siendo de uso amplio en las comunidades.

Sanciones — el escalonamiento completo de la exposición

El escalonamiento de la aplicación de la normativa de accesibilidad en China tiene cinco niveles, ampliamente paralelos al modelo europeo pero con características distintivas (el papel del canal de reclamación de la CDPF, la magnitud de la exposición a la PIPL, la ausencia de un derecho privado de acción análogo al Título III de la ADA de Estados Unidos). Las cifras siguientes se expresan en CNY (la unidad legal), con equivalentes de referencia en USD a aproximadamente 1 USD = 7,2 CNY a mediados de 2026.

Nivel 1 — sanciones administrativas bajo la BFECL

Los artículos 60-66 de la BFECL establecen el régimen sancionador. Los rangos principales (personas jurídicas) se sitúan entre CNY 10.000 y CNY 500.000 (aproximadamente USD 1.400 a USD 70.000) por incumplimiento sustantivo de las obligaciones de accesibilidad de la información y de accesibilidad de los productos recogidas en la ley. Las sanciones las impone el regulador sectorial competente — CAC para plataformas en línea y aplicaciones móviles, MIIT para operadores de telecomunicaciones y electrónica de consumo, SAMR para productos y seguridad de productos — en lugar de un único organismo de aplicación en materia de accesibilidad, lo que significa que los operadores con actividad multisectorial se enfrentan a jurisdicciones concurrentes.

El techo de CNY 500.000 de la BFECL puede parecer modesto frente a los estándares europeos — la Ley 11/2023 española limita a 1.000.000 €, la §37 de la BFSG alemana a 100.000 € por incidente, y los Países Bajos han señalado hasta el 5 % de la facturación anual por infracciones sistémicas. Sin embargo, la BFECL opera en un contexto de aplicación fundamentalmente diferente: cooperación habitual de las entidades reguladas con las órdenes de rectificación administrativa, un fuerte incentivo reputacional y político-corporativo para llegar a acuerdos rápidamente con el regulador sectorial, y una exposición concurrente a la PIPL para los operadores en línea que desplaza el riesgo económico dominante al ámbito de la protección de datos.

Nivel 2 — daños civiles bajo el Código Civil

El Código Civil de la República Popular China (中华人民共和国民法典) —en vigor desde el 1 de enero de 2021— consolidó el cuerpo anterior de derecho civil chino y codificó el régimen de responsabilidad extracontractual que permite las reclamaciones privadas por daños derivados de la discriminación por razón de discapacidad y del incumplimiento de la accesibilidad. El artículo 1165 establece el estándar general de responsabilidad por culpa; el artículo 1183 autoriza expresamente los daños no materiales (morales) por vulneración de derechos de la personalidad, categoría que el Tribunal Supremo Popular ha interpretado como comprensiva de las reclamaciones de dignidad basadas en la discriminación por razón de discapacidad.

Las indemnizaciones en casos de discriminación por razón de discapacidad a lo largo de 2024 y 2025 han caído habitualmente en el rango de CNY 5.000 a CNY 50.000 por demandante (aproximadamente USD 700-7.000), con un número reducido de casos de alto perfil contra grandes plataformas en línea que han alcanzado CNY 100.000-300.000 cuando el efecto discriminatorio sobre un colectivo de usuarios estaba bien documentado y la plataforma había sido advertida y no había adoptado medidas correctoras. La vía de los tribunales civiles sigue siendo menos habitual que el canal de reclamación de la CDPF — que, aunque no concede indemnizaciones directamente, produce con mayor frecuencia resultados operativos más ágiles a través de acuerdos mediados por la CDPF.

Nivel 3 — canal de reclamación de la CDPF y resultados mediados

El canal nacional de recepción de reclamaciones de la CDPF es el mecanismo de primera instancia más utilizado para las reclamaciones individuales por vulneración de derechos en materia de discapacidad, incluidas las reclamaciones de accesibilidad. No concede indemnizaciones directamente, pero convoca acuerdos mediados entre el reclamante y el demandado (que a menudo incluyen una disculpa, un compromiso operativo de subsanación, un pago simbólico de compensación y una revisión de seguimiento seis meses después). Para las reclamaciones contra empresas estatales y prestadores de servicios vinculados a la Administración, la mediación de la CDPF es la vía práctica dominante —la realidad político-económica es que las organizaciones demandadas tienen un fuerte incentivo para llegar a un acuerdo a través de la CDPF en lugar de litigar ante los tribunales.

Nivel 4 — contratación pública y riesgo político

Para los proveedores que venden al sector público chino —la Administración central, la cartera de empresas estatales centrales de la Comisión de Supervisión y Administración de Activos Estatales (SASAC), y los sistemas de contratación provinciales y municipales— las infracciones de accesibilidad declaradas judicialmente conllevan consecuencias significativas en materia de contratación. La Opinión del Consejo de Estado de 2022 sobre los servicios públicos accesibles y las medidas de aplicación de la BFECL de 2024 permiten a las entidades contratantes excluir de las licitaciones en el ámbito de aplicación a los licitadores con sanciones administrativas pendientes bajo la BFECL. Para las empresas cotizadas, las acciones de aplicación relacionadas con la accesibilidad también repercuten en las expectativas de divulgación ESG de la Comisión Reguladora de Valores de China (CSRC) bajo el marco de información ESG obligatoria 2024-2025 para las entidades cotizadas en el mercado de acciones A.

Nivel 5 — cola de exposición a la PIPL para los operadores en línea

Para cualquier operador que gestione una plataforma de consumo en línea, una aplicación móvil o un producto fintech en China, la cola de exposición a la PIPL es la cifra más elevada del escalonamiento regulatorio. La acción de aplicación de la CAC en 2022 contra Didi Global (que supuso multas de CNY 8.026 millones, aproximadamente USD 1.200 millones, por infracciones combinadas de protección de datos e información personal) es el punto de referencia operativo de lo que supone en la práctica una infracción «grave» de la PIPL. Los casos puramente centrados en la accesibilidad de los avisos de privacidad no han producido aún multas en ese nivel — pero el techo estatutario de CNY 50 millones o el 5 % de la facturación anual es el límite de exposición estructural, y las prioridades de aplicación de la CAC para 2025-2027 incluyen el programa de «renovación de aplicaciones móviles para personas mayores y personas con discapacidad» que conecta directamente con las obligaciones de accesibilidad de los avisos de la PIPL.

Historial de aplicación y perspectivas

La aplicación de la BFECL está aún en su primer ciclo pleno de vigilancia a mediados de 2026 — la ley lleva menos de tres años en vigor y los reguladores sectoriales han priorizado la fase de señalización de política frente a la de multas elevadas. El programa de renovación de la accesibilidad de las aplicaciones móviles de la CAC, puesto en marcha en 2020 y ampliado tras la entrada en vigor de la BFECL, ha llevado a cabo más de cuatro rondas de requisitos de renovación obligatoria de accesibilidad en las principales aplicaciones móviles chinas (incluidas las principales plataformas de comercio electrónico, las aplicaciones de banca en línea, los servicios de transporte por carretera y las aplicaciones de servicios públicos). El patrón en las cuatro rondas es coherente: un anuncio de la CAC que designa un tramo de aplicaciones en el ámbito de aplicación, una ventana de subsanación formal de 90-180 días, la publicación de los resultados de la renovación y un seguimiento posterior. Las sanciones administrativas se han impuesto en una minoría de casos — el patrón dominante es la cooperación voluntaria de la plataforma con la solicitud de renovación.

La aplicación del MIIT en el ámbito de las telecomunicaciones se ha centrado en las obligaciones a nivel de operador: accesibilidad de los canales de atención al cliente de China Mobile, China Unicom y China Telecom; accesibilidad de los sistemas operativos de los terminales vendidos en el mercado chino; y accesibilidad de los servicios de retransmisión para usuarios sordos y con deficiencia auditiva. La orientación operativa del MIIT de 2025 para la aplicación de la accesibilidad de la información de la BFECL en las telecomunicaciones es el documento de aplicación sectorial más detallado publicado hasta la fecha y es tratado como texto de referencia por los operadores.

La aplicación de la SAMR en el ámbito de los productos ha sido la vía sectorial de desarrollo más lento de las tres, en parte porque las normas nacionales subyacentes de tecnología de apoyo y productos accesibles (serie GB/T 32632, GB 50763-2012) siguen en revisión, y en parte porque la infraestructura institucional para la vigilancia del mercado de la accesibilidad de los productos se está desarrollando desde una base relativamente modesta. Las primeras acciones de aplicación de la SAMR sobre las obligaciones de la BFECL en materia de productos fueron comunicadas a finales de 2024 y principios de 2025 contra fabricantes nacionales de quioscos de autoservicio y electrodomésticos, con multas administrativas en el rango de CNY 50.000-150.000.

El canal de recepción de reclamaciones de la CDPF continúa gestionando el mayor volumen de reclamaciones individuales por vulneración de derechos en materia de discapacidad, con una diferencia de un orden de magnitud respecto a los expedientes de los tres reguladores sectoriales combinados. El informe anual de la CDPF de 2024 citó más de 1,2 millones de reclamaciones individuales gestionadas en la red vertical de la federación, con tasas de subsanación operativa superiores al 90 % en el indicador principal (aunque el indicador se reporta sobre la base de «reclamaciones cerradas» y no de «reclamaciones resueltas a favor del reclamante», y los observadores externos han señalado que ambas no son equivalentes).

Novedades previstas en 2026-27

Tres desarrollos concretos que seguir. En primer lugar, la actualización de la GB/T 37668 para alinearse con WCAG 2.1 Nivel AA está en fase de redacción final en la SAC y se espera que se publique en 2026 o principios de 2027 — una vez en vigor, se convertirá en el referente de conformidad vinculante para la aplicación de la accesibilidad de la información de la BFECL, y las orientaciones operativas vigentes de la CAC y el MIIT se actualizarán para incluir su referencia. En segundo lugar, el plan quinquenal de aplicación de la accesibilidad del Consejo de Estado en el marco de la BFECL se espera que se publique en 2026, fijando objetivos concretos para la accesibilidad del entorno construido, la accesibilidad de las plataformas en línea y el programa de «renovación para personas mayores y personas con discapacidad» hasta 2030. En tercer lugar, el próximo informe periódico de China al Comité CRPD vence en 2027, y la aplicación de la BFECL ocupará un lugar central en el diálogo con el Comité.

En el ámbito de la coordinación regional, el trabajo de normalización de China a través de ISO/IEC JTC 1/SC 35 (Interfaces de usuario) y el Grupo de Estudio 16 de la UIT-T se ha intensificado desde 2023, y la actualización de la GB/T 37668 se coordina con el trabajo paralelo sobre las próximas recomendaciones de accesibilidad de la UIT-T. El trabajo de normalización liderado por China sobre la accesibilidad de los contenidos generados por IA y la accesibilidad de las interfaces de usuario de modelos de lenguaje de gran escala es la aportación china más distintiva a la conversación internacional sobre normalización de la accesibilidad en 2025-2026.