China

La Chine exploite le régime d'accessibilité à juridiction unique la plus peuplée du monde. La Loi sur la protection des personnes handicapées (中华人民共和国残疾人保障法) est en vigueur depuis 1990, a été substantiellement amendée après la ratification de la CDPH en 2008 et à nouveau en 2018, et s'appuie sur un ancrage constitutionnel aux articles 33 et 45 de la Constitution de 1982. En juin 2023, le Comité permanent de l'Assemblée populaire nationale a adopté la Loi sur la construction d'un environnement sans obstacles (中华人民共和国无障碍环境建设法) — l'ajout le plus important au régime en trois décennies. Elle est entrée en vigueur le 1er septembre 2023, et dans l'étendue de sa portée à travers les produits, les services, l'information et l'environnement bâti, elle représente la plus grande juridiction unique au monde à adopter une loi d'accessibilité transversale de type EAA-UE.

Le socle constitutionnel et conventionnel

La Constitution de 1982 de la République populaire de Chine pose deux ancres. L'article 33 établit l'égalité de tous les citoyens devant la loi — « 中华人民共和国公民在法律面前一律平等 ». L'article 45 oblige l'État et la société à fournir des dispositifs de travail, de vie et d'éducation aux « citoyens aveugles, sourds-muets et autres citoyens handicapés » — « 国家和社会帮助安排盲、聋、哑和其他有残疾的公民的劳动、生活和教育 ». Les clauses constitutionnelles ne sont pas directement justiciables de la manière dont l'est, par exemple, l'article 3 de la Loi fondamentale allemande, mais elles constituent la base textuelle sur laquelle repose la législation subordonnée, et elles sont régulièrement citées dans les préambules des règlements d'application et dans les orientations de politique de la CDPF.

La Chine a ratifié la Convention des Nations Unies relative aux droits des personnes handicapées le 1er août 2008, ce qui en fait l'une des premières grandes économies à l'avoir fait. Le Protocole facultatif n'a pas été ratifié. L'article 9 (accessibilité) de la CDPH a été le moteur politique immédiat des amendements de 2008 à la LPPD, et l'article 33 (mise en œuvre et surveillance nationales) a été la base de la désignation de la Fédération chinoise des personnes handicapées comme point focal national. Les Observations finales du Comité de la CDPH sur le rapport initial de la Chine (2012) et les Observations finales du deuxième cycle (2022) ont signalé l'absence d'une loi d'accessibilité globale comme la principale lacune du régime — une lacune comblée par la BFECL en 2023.

La loi fondatrice : LPPD

La Loi de la République populaire de Chine sur la protection des personnes handicapées (中华人民共和国残疾人保障法, LPPD) a été adoptée par le Comité permanent de l'Assemblée populaire nationale le 28 décembre 1990 et est entrée en vigueur le 15 mai 1991. Dans sa forme initiale, elle établissait le cadre politique pour le soutien de l'État aux personnes handicapées dans les domaines de la réadaptation, de l'éducation, de l'emploi, de la vie culturelle, de l'aide sociale et de l'environnement accessible. Elle a également établi la base juridique de la Fédération chinoise des personnes handicapées en tant qu'organisation représentative nationale.

Les amendements de 2008 — adoptés le 24 avril 2008, quelques jours avant la ratification de la CDPH — ont substantiellement élargi la loi. Ils ont ajouté une interdiction explicite de la discrimination fondée sur le handicap (article 3), élargi le devoir des organes de l'État et des services publics de garantir l'accessibilité, introduit un cadre plus détaillé pour les quotas d'emploi (généralement 1,5 % du personnel dans les entreprises d'État et les employeurs du secteur public), et renforcé le chapitre de la LPPD sur l'environnement accessible comme fondation de ce qui allait devenir la BFECL. Les amendements de 2018 ont resserré le mécanisme de quota d'emploi et clarifié la relation entre la LPPD et le corpus de règlements subordonnés du Conseil d'État développés dans l'intervalle.

La mise en œuvre de la LPPD est coordonnée par le Comité de travail du Conseil d'État sur les affaires des personnes handicapées (国务院残疾人工作委员会), un organe interministériel présidé par un vice-premier ministre du Conseil d'État, et opérationnalisée sur le terrain par la Fédération chinoise des personnes handicapées (中国残疾人联合会, CDPF). La CDPF est inhabituelle par rapport aux normes internationales : c'est la seule organisation nationale du handicap, formellement classée comme « organisation populaire » sous le Conseil d'État, exploitant un réseau vertical depuis le niveau national jusqu'au canton, et combinant des fonctions qui, ailleurs, sont partagées entre un régulateur gouvernemental et un organe représentatif indépendant de la société civile. La CDPF est également l'organe désigné au titre de l'article 33 de la CDPH pour la mise en œuvre et la surveillance nationales, et est le canal opérationnel d'accueil des plaintes individuelles pour les violations des droits des personnes handicapées.

La loi transversale : BFECL (2023)

La Loi sur la construction d'un environnement sans obstacles (中华人民共和国无障碍环境建设法, BFECL) a été adoptée par le Comité permanent de l'Assemblée populaire nationale le 28 juin 2023 — la même date, par coïncidence, à laquelle l'Acte européen sur l'accessibilité de l'UE est devenu pleinement applicable dans l'UE. Elle est entrée en vigueur le 1er septembre 2023. La BFECL est l'ajout le plus significatif au régime chinois des droits des personnes handicapées depuis les amendements LPPD de 2008, et en portée elle est l'analogue international le plus proche de l'EAA de l'UE : obligations transversales à travers l'environnement bâti, les produits, les services, l'information et les TIC, appliquées tant aux organismes du secteur public qu'aux opérateurs du secteur privé dépassant une certaine taille.

Les obligations substantielles de la BFECL s'articulent en huit chapitres et soixante-douze articles :

• Environnement bâti (chapitre II) : obligations d'accessibilité pour les nouvelles constructions et les grandes rénovations de bâtiments, de voiries urbaines, d'infrastructures de transport, de quartiers résidentiels et d'espaces publics.
• Accessibilité de l'information (chapitre III) : obligations pour les sites web, les applications mobiles, les terminaux en libre-service, les canaux d'information des services publics et les systèmes de radiodiffusion d'urgence. Le chapitre cite GB/T 37668-2019 comme référentiel technique et oblige les grands opérateurs de plateformes en ligne à rendre leurs services principaux accessibles aux utilisateurs handicapés.
• Services sociaux (chapitre IV) : obligations pour les opérateurs de transport, les prestataires de services financiers, les établissements de santé, les services postaux et de messagerie, et les établissements d'enseignement à fournir des aménagements d'accessibilité. Les banques et les opérateurs de télécommunications sont expressément désignés comme secteurs prioritaires.
• Produits et technologies d'assistance (chapitres II et III) : obligations pour les fabricants de biens de consommation, d'électroménager et de dispositifs d'assistance à prendre en compte l'accessibilité dès le stade de la conception.
• Langue des signes et braille (chapitre III) : reconnaissance formelle de la langue des signes chinoise (中国手语, CSL) et du braille chinois comme modalités de communication officielles. La CSL a été adoptée comme norme nationale en 2018, et la BFECL opérationnalise son utilisation dans les services publics, les procédures judiciaires et la radiodiffusion télévisuelle.
• Mise en œuvre et supervision (chapitres VI-VII) : une voie de mise en œuvre par phases avec un rapport annuel des gouvernements locaux au Comité de travail du Conseil d'État ; coordination avec la CDPF sur l'accueil des plaintes ; désignation de régulateurs sectoriels (CAC pour les plateformes en ligne, MIIT pour les télécommunications et l'électronique grand public, SAMR pour la sécurité des produits) avec des pouvoirs d'application concurrents.

La BFECL ne remplace pas la LPPD — elle la complète comme cadre de mise en œuvre plus détaillé sur le volet accessibilité. La relation est globalement analogue à celle de l'EAA de l'UE avec les lois nationales sur la discrimination par rapport au handicap : la LPPD est la loi plus large sur les droits, la BFECL est la loi opérationnelle sur l'accessibilité, et les deux sont conçues pour être appliquées conjointement.

L'intersection données-accessibilité : PIPL

La Loi sur la protection des informations personnelles (中华人民共和国个人信息保护法, PIPL) — adoptée le 20 août 2021, en vigueur le 1er novembre 2021 — est la loi phare de protection des données de Chine, globalement analogue en portée au RGPD de l'UE. Elle est pertinente pour la cartographie de l'accessibilité parce que deux de ses dispositions imposent des obligations d'accessibilité des avis aux responsables du traitement des informations personnelles. L'article 17 exige que l'avis de confidentialité soit fourni dans un langage clair et facile à comprendre. L'article 50 exige que les responsables du traitement des informations personnelles établissent des mécanismes pratiques permettant aux personnes d'exercer leurs droits — disposition que les orientations d'application de la CAC interprètent comme incluant des aménagements d'accessibilité pour les utilisateurs handicapés.

L'exposition PIPL est d'un ordre de grandeur différent de l'exposition BFECL. L'article 66 de la PIPL fixe des plafonds de sanctions administratives de CNY 50 millions (environ 7 millions USD) ou 5 % du chiffre d'affaires annuel du responsable du traitement lors de l'exercice financier précédent pour les violations « graves », le plus élevé étant retenu. Pour les sociétés cotées et les plateformes comptant des centaines de millions d'utilisateurs, une constatation d'accessibilité des avis fondée sur la PIPL peut constituer l'exposition économique dominante dans l'ensemble de la pile réglementaire — dépassant substantiellement le plafond de CNY 500 000 de la BFECL.

Normes techniques et conformité

La norme nationale d'accessibilité web de la Chine est la GB/T 37668-2019 — 信息技术 互联网内容无障碍可访问性技术要求与测试方法 — « Technologies de l'information — Exigences techniques et méthodes d'essai d'accessibilité pour les contenus Internet ». Émise par l'Administration d'État pour la réglementation des marchés et l'Administration nationale de la normalisation en 2019, elle est entrée en vigueur en 2020 et est alignée sur WCAG 2.0 niveau AA. Le préfixe « T » la marque comme une norme nationale « recommandée » (推荐性) plutôt qu'obligatoire (强制性) — mais les orientations d'application de la BFECL la citent comme référentiel de conformité pour les services en ligne concernés, et les mesures d'application de la CAC sous la BFECL s'y réfèrent régulièrement comme référence technique. Une mise à jour de la GB/T 37668 pour l'aligner sur WCAG 2.1 est en cours à la SAC.

Pour l'accessibilité de l'environnement bâti, la GB 50763-2012 « Code de conception de l'accessibilité » — en cours de révision à partir de 2025 — fixe le niveau technique pour les nouvelles constructions et les grandes rénovations. C'est l'une des rares normes nationales « GB » (obligatoires) dans le domaine de l'accessibilité, et la conformité à la GB 50763 est une condition préalable à la délivrance du permis de construire pour les bâtiments concernés.

La langue des signes chinoise (中国手语, CSL) a été adoptée comme norme nationale en 2018 sous l'autorité conjointe de la CDPF, du Ministère de l'éducation et de la Commission nationale de la langue. La normalisation de 2018 a mis fin à un long débat politique sur les variantes régionales des langues signées chinoises et a établi une forme de référence nationale pour usage dans les services publics, les médias audiovisuels et les procédures judiciaires — bien qu'en pratique les variantes régionales restent largement utilisées dans la communauté.

Les sanctions — l'exposition totale en cinq niveaux

La pile d'application de l'accessibilité en Chine comprend cinq niveaux, globalement parallèles au modèle de l'UE mais avec des caractéristiques distinctives (le rôle du canal de plaintes CDPF, la taille de la queue d'exposition PIPL, l'absence d'un droit d'action privé analogue au Titre III de l'ADA américain). Les montants ci-dessous sont présentés en CNY (la dénomination légale), avec des équivalences de référence en USD à environ 1 USD = 7,2 CNY à mi-2026.

Niveau 1 — sanctions administratives sous la BFECL

Les articles 60 à 66 de la BFECL établissent le cadre des sanctions. Les fourchettes de référence (personnes morales) se situent entre CNY 10 000 et CNY 500 000 (environ 1 400 à 70 000 USD) pour la non-conformité substantielle aux obligations d'accessibilité de l'information et des produits de la loi. Les sanctions sont imposées par le régulateur sectoriel compétent — CAC pour les plateformes en ligne et les applications mobiles, MIIT pour les opérateurs de télécommunications et l'électronique grand public, SAMR pour les produits et la sécurité des produits — ce qui signifie que les opérateurs à empreinte intersectorielle font face à des juridictions concurrentes.

Le plafond de CNY 500 000 de la BFECL paraît modeste selon les normes de l'UE — la Ley 11/2023 espagnole plafonne à 1 million EUR, le §37 BFSG allemand à 100 000 EUR par incident, et les Pays-Bas ont signalé jusqu'à 5 % du chiffre d'affaires annuel pour les violations systémiques. Mais la BFECL opère dans un contexte d'application fondamentalement différent : coopération habituelle des entités réglementées avec les ordonnances de rectification administrative, forte incitation réputationnelle et politico-corporative à régler rapidement avec le régulateur sectoriel, et exposition PIPL concurrente pour les opérateurs en ligne qui place le risque économique dominant dans le couloir de la protection des données.

Niveau 2 — dommages civils sous le Code civil

Le Code civil de la République populaire de Chine (中华人民共和国民法典) — en vigueur depuis le 1er janvier 2021 — a consolidé l'ensemble du droit civil chinois antérieur et codifié le cadre de la responsabilité délictuelle. L'article 1165 fixe le critère général de responsabilité délictuelle fondée sur la faute ; l'article 1183 autorise expressément des dommages non matériels (moraux) pour atteinte aux droits de la personnalité, catégorie que la Cour suprême populaire a interprétée comme incluant les demandes fondées sur la dignité ancrées dans la discrimination liée au handicap.

Les condamnations dans les affaires de discrimination liée au handicap en 2024 et 2025 se sont généralement situées entre CNY 5 000 et CNY 50 000 par demandeur (environ 700-7 000 USD), avec un petit nombre d'affaires très médiatisées contre de grandes plateformes en ligne atteignant CNY 100 000-300 000 où l'effet discriminatoire sur une catégorie d'utilisateurs était bien documenté. La voie des tribunaux civils reste moins couramment utilisée que le canal de plaintes CDPF — qui, bien qu'il n'accorde pas directement de dommages, produit souvent des résultats opérationnels plus rapides.

Niveau 3 — canal de plaintes CDPF et résultats médiés

Le canal national d'accueil des plaintes de la CDPF est le mécanisme pratique de premier ressort pour les griefs individuels en matière de droits des personnes handicapées, y compris les plaintes d'accessibilité. Il n'accorde pas directement de dommages, mais convoque des règlements médiés entre le plaignant et le défendeur (impliquant souvent des excuses, un engagement de remédiation opérationnelle, un paiement symbolique de compensation et une révision de suivi six mois plus tard). Pour les plaintes contre des entreprises d'État et des prestataires de services affiliés au gouvernement, la médiation CDPF est la voie pratique dominante.

Niveau 4 — marchés publics et risque politique

Pour les fournisseurs vendant au secteur public chinois — le gouvernement central, le portefeuille de la Commission de supervision et d'administration des actifs de l'État (SASAC) et les systèmes de marchés publics provinciaux et municipaux —, les violations adjugées en matière d'accessibilité entraînent des conséquences importantes pour les marchés publics. Pour les sociétés cotées, les mesures d'application liées à l'accessibilité alimentent également les attentes de divulgation ESG de la Commission de réglementation des valeurs mobilières de Chine (CSRC) dans le cadre du cadre de rapport ESG obligatoire 2024-2025 pour les entités cotées en actions de série A.

Niveau 5 — queue d'exposition PIPL pour les opérateurs en ligne

Pour tout opérateur gérant une plateforme en ligne, une application mobile ou un produit fintech orienté consommateurs en Chine, la queue d'exposition PIPL est le chiffre le plus important de la pile réglementaire. La mesure d'application de 2022 par la CAC contre Didi Global (impliquant des amendes de CNY 8,026 milliards, environ 1,2 milliard USD, pour des violations combinées de la protection des données et des informations personnelles) est le benchmark opérationnel pour ce qu'une violation « grave » de la PIPL ressemble en pratique. Les affaires pures d'accessibilité des avis de confidentialité n'ont pas encore produit d'amendes approchant ce niveau — mais le plafond légal de CNY 50 millions ou 5 % du chiffre d'affaires annuel est le plafond d'exposition structurel, et les priorités d'application de la CAC pour 2025-2027 incluent le programme de « rénovation des applications mobiles adaptée aux personnes âgées et aux personnes handicapées » qui recoupe directement les obligations d'accessibilité des avis de la PIPL.

Bilan de l'application et perspectives

L'application de la BFECL est encore dans son premier cycle complet de surveillance à mi-2026 — la loi est en vigueur depuis moins de trois ans, et les régulateurs sectoriels ont donné la priorité à la phase de signalisation politique sur l'application à amendes élevées. Le programme de rénovation de l'accessibilité des applications mobiles de la CAC, lancé en 2020 et étendu après l'entrée en vigueur de la BFECL, a réalisé plus de quatre cycles d'exigences de rénovation de l'accessibilité obligatoire contre les principales applications mobiles chinoises (y compris les principales plateformes de commerce électronique, les applications bancaires en ligne, les services de covoiturage et les applications de services gouvernementaux). Le modèle à travers les quatre cycles est cohérent : une annonce CAC désignant une tranche d'applications concernées, une fenêtre de remédiation formelle de 90-180 jours, la publication publique des résultats de rénovation et une surveillance de suivi.

L'application MIIT côté télécommunications s'est concentrée sur les obligations au niveau des opérateurs : accessibilité des canaux de service client chez China Mobile, China Unicom et China Telecom ; accessibilité des systèmes d'exploitation des terminaux sur les appareils vendus sur le marché chinois ; et accessibilité des services de relais pour les utilisateurs sourds et malentendants. Les orientations opérationnelles 2025 du MIIT pour la mise en œuvre de l'accessibilité de l'information des télécommunications sous la BFECL sont le document de mise en œuvre sectorielle le plus détaillé publié à ce jour.

Le canal d'accueil des plaintes de la CDPF continue de traiter le plus grand volume de griefs individuels en matière de droits des personnes handicapées d'un ordre de grandeur par rapport aux trois pistes sectorielles combinées. Le rapport annuel 2024 de la CDPF cite plus de 1,2 million de plaintes individuelles traitées dans le réseau vertical de la fédération, avec des taux de remédiation opérationnelle supérieurs à 90 % sur le paramètre principal (bien que le paramètre soit rapporté sur la base des « plaintes clôturées » plutôt que des « plaintes résolues en faveur du plaignant »).

Ce qui vient en 2026–27

Trois développements concrets à surveiller. Premièrement, la mise à jour de la GB/T 37668 pour aligner sur WCAG 2.1 niveau AA est en phase de rédaction finale à la SAC et devrait être publiée en 2026 ou début 2027 — une fois en vigueur, elle deviendra le référentiel de conformité contraignant pour la mise en œuvre de l'accessibilité de l'information sous la BFECL, et les orientations opérationnelles CAC et MIIT existantes seront mises à jour pour y faire référence. Deuxièmement, le plan quinquennal de mise en œuvre de l'accessibilité du Conseil d'État sous la BFECL devrait être publié en 2026, fixant des objectifs concrets pour l'accessibilité de l'environnement bâti, l'accessibilité des plateformes en ligne et le programme de « rénovation adaptée aux personnes âgées et aux personnes handicapées » jusqu'en 2030. Troisièmement, le prochain rapport périodique de la Chine au Comité de la CDPH est attendu en 2027, et la mise en œuvre de la BFECL sera centrale dans le dialogue avec le Comité.

Sur le front de la coordination régionale, les travaux de normalisation de la Chine au sein de l'ISO/IEC JTC 1/SC 35 (Interfaces utilisateur) et du Groupe d'étude 16 de l'UIT-T se sont intensifiés depuis 2023, et la mise à jour de la GB/T 37668 est coordonnée avec les travaux parallèles sur les recommandations d'accessibilité de la prochaine génération de l'UIT-T. Les travaux de normalisation chinois sur l'accessibilité des contenus générés par l'IA et des interfaces utilisateur des grands modèles de langage constituent la contribution chinoise la plus distinctive à la conversation internationale sur la normalisation de l'accessibilité en 2025-2026.