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Elf Jahre nach dem Sendai-Rahmenwerk für Katastrophenrisikominderung 2015–2030 bleibt die Inklusion von Menschen mit Behinderungen die am häufigsten zitierte und am wenigsten umgesetzte Verpflichtung der gesamten Architektur zur Katastrophenrisikominderung (Disaster Risk Reduction, DRR). Der Halbzeitüberprüfung 2025 auf dem Hochrangigen Treffen der UN-Generalversammlung im Februar benannte die Lücke in klaren Worten, und das Katastrophengeschehen der zurückliegenden vierundzwanzig Monate — Türkei–Syrien, drei Zyklonsaisons im Pazifik, das dritte Jahr der Ukraine-Vertreibung — lieferte die operativen Einzelheiten. Dieser Bericht fasst zusammen, was die Daten über die Inklusion von Menschen mit Behinderungen in der Katastrophenvorsorge im Jahr 2026 aussagen, bewertet am Maßstab des Sendai-Rahmenwerks, von Artikel 11 der UN-Behindertenrechtskonvention (CRPD) und der IASC-Leitlinien von 2019.

Menschen mit Behinderungen sterben bei Katastrophen mit bis zu viermal so hoher Wahrscheinlichkeit wie die Gesamtbevölkerung, und dennoch waren 2024 weniger als 11 % der humanitären Finanzierungsflüsse als inklusiv gegenüber Menschen mit Behinderungen markiert — bei einer globalen Behinderungsprävalenz von rund 15 % — der WHO-Schätzung von 2024 entsprechend 1,3 Milliarden Menschen bzw. einer von sechs Personen. Die dreistellige Lücke zwischen Bevölkerungsanteil, Finanzierung und Sterblichkeitsergebnis ist der zentrale Befund dieser Bestandsaufnahme und der Indikator, dessen Schließung die Regierungen bis 2030 der Sendai-Halbzeitüberprüfung zufolge anstreben sollen.

Überblick über den Stand der Umsetzung von Behinderungsinklusion bei Katastrophen

Die Inklusion von Menschen mit Behinderungen in der Katastrophenvorsorge stützt sich auf drei tragende Instrumente. Das Sendai-Rahmenwerk, auf der Dritten UN-Weltkonferenz zur Katastrophenrisikominderung im März 2015 verabschiedet, ist das einzige universelle DRR-Instrument und das einzige mit einem ausdrücklichen, durchgängigen Mandat zur Behinderungsinklusion; Menschen mit Behinderungen sind in den Prioritäten 1, 2, 3 und 4 sowie in den Zielen E, F und G namentlich genannt, und das von UNDRR betriebene Sendai-Monitoring-Rahmenwerk sieht eine formale Disaggregation nach Behinderung für diese Ziele vor. Artikel 11 der UN-Konvention über die Rechte von Menschen mit Behinderungen (CRPD), in Kraft seit 2008, verpflichtet die Vertragsstaaten, alle erforderlichen Maßnahmen zu ergreifen, um den Schutz und die Sicherheit von Menschen mit Behinderungen in Risikosituationen zu gewährleisten. Die Leitlinien des Inter-Agency Standing Committee (IASC) zur Einbeziehung von Menschen mit Behinderungen in humanitäres Handeln, im November 2019 verabschiedet, legen die konkreten sektorübergreifenden Standards fest, die von humanitären Akteuren erwartet werden.

Gemessen an diesem Grundniveau treten in der Datenbasis von 2024–26 fünf wiederkehrende Mängel auf:

  • Die Lücke bei multimodalen Frühwarnsystemen — ein vollständig multimodaler Common Alerting Protocol-Betrieb (SMS plus barrierefreie Push-Meldung, Akustiksirene, Lichtsignal und Gebärdensprachvideo) ist in weniger als 30 der rund 130 CAP-umsetzenden Länder operativ vorhanden.
  • Die Lücke bei der Evakuierung aus stationären Einrichtungen — Wohneinrichtungen für ältere Menschen und Menschen mit geistigen oder psychosozialen Behinderungen verfügen regelmäßig über keinen funktionierenden Evakuierungsplan und konzentrieren die Personen mit dem geringsten Evakuierungsvermögen in einem einzigen Gebäude.
  • Die Lücke bei barrierefreien Notunterkünften und Evakuierungszentren — Türbreiten, Rampengefälle und barrierefreie WASH-Einrichtungen (Wasser, Sanitäranlagen, Hygiene) in Behelfsunterkünften entsprechen laut den meisten Post-Event-Audits nicht den IASC-Sphere-Standards.
  • Die Lücke bei der Disaggregation von Vertreibungsdaten — Registrierungsmechanismen in Aufnahmestaaten erfassen bei der Aufnahme systematisch keine Behinderungsangaben, sodass die vertriebene Bevölkerung mit Behinderungen in den operativen Daten unsichtbar bleibt.
  • Die Lücke bei Finanzierungsmarkierungen — nur rund 11 % der humanitären Finanzierung ist als behinderungsinklusiv markiert, und nationale DRR-Haushalte, die konkret für Barrierefreiheit ausgewiesen sind, befinden sich selbst in berichterstattungsstarken Ländern im niedrigen einstelligen Prozentbereich.

Das vertragsrechtliche Fundament ist vorhanden; die Umsetzungslücke ist eine Frage nationaler Haushaltsallokation, der Frage, wer am Planungstisch sitzt, und davon, ob Organisationen von Menschen mit Behinderungen (OPDs) als gleichberechtigte Partner oder lediglich als zu unterrichtende Interessenträger einbezogen werden.

Aufschlüsselung nach Bereichen

Die Datenbasis 2024–26 gliedert sich in vier operative Bereiche: Frühwarnsysteme, Bewohnerinnen und Bewohner von Einrichtungen und Evakuierung, aktuelle Fallstudien sowie Klimaanpassungsfinanzierung.

Frühwarnsysteme: multimodale CAP-Umsetzung

Sendai-Ziel G — „deutliche Ausweitung der Verfügbarkeit und des Zugangs zu Multi-Gefahren-Frühwarnsystemen“ — ist das Ziel mit dem klarsten Barrierefreiheitstest und jenem, bei dem die Lücke am besten messbar ist. Das Common Alerting Protocol (CAP), ein ITU-T-Standard (X.1303), der die gleichzeitige Ausgabe einer einzigen Warnmeldung in mehreren Modalitäten (Text, Audio, visuell, Gebärdensprachvideo) ermöglicht, gilt als technisch anerkannte Antwort in diesem Bereich.

Der WMO–ITU CAP Adoption Tracker, mit Stand Ende 2025 aktualisiert, verzeichnete eine CAP-Umsetzung in rund 130 Ländern. Ein vollständig multimodaler CAP-Betrieb — dieselbe Meldung gleichzeitig als SMS, barrierefreie Push-Benachrichtigung, Akustiksirene, Lichtsignal und Gebärdensprachvideo auf Sendung — ist auf weniger als 30 Länder konzentriert. Die übrigen setzen CAP nur teilweise um: SMS-basiertes Mobilfunkalert, das gehörlose Nutzerinnen und Nutzer ohne visuelle Bestätigung ausschließt; Akustiksirenen, die blinde Nutzerinnen und Nutzer hören, aber keine Anweisung vermitteln; rein visuelle Signale, die taubblinde Nutzerinnen und Nutzer gänzlich verpassen. Die Initiative des UN-Generalsekretärs Early Warnings for All, im März 2022 mit dem Ziel einer vollständigen globalen Abdeckung bis Ende 2027 gestartet, hat multimodale Barrierefreiheit zu einem ihrer formalen Arbeitsbereiche erklärt; der Zwischenbericht 2025 stellt fest, dass von den 30 für den ersten Hochlauf identifizierten Prioritätsländern weniger als die Hälfte Mitte 2025 über einen nationalen Plan mit ausdrücklichen Barrierefreiheitsbestimmungen für Menschen mit Behinderungen verfügte.

Einrichtungsbewohnerinnen und -bewohner sowie Evakuierung

Die IASC-Leitlinien sehen Treppenstuhl-Evakuierungssysteme, rampenzugängliche Schutzräume und barrierefreie WASH-Einrichtungen als operativen Mindeststandard für die Unterbringung und Evakuierung von Menschen mit Behinderungen vor. Post-Event-Audits aus dem Berichtszeitraum 2023–25 stellen fest, dass diese Vorkehrungen in den Bestandsverzeichnissen öffentlicher Gebäude der meisten betroffenen Länder fehlen. Wo Deinstitutionalisierungsreformen vor einer Katastrophe bereits fortgeschritten waren, ist das Risikoprofil der Menschen mit Behinderungen messbar geringer, weil sich gemeindenahe Dienste als widerstandsfähiger erweisen als institutionelle Unterbringungen. Die wiederkehrende politische Schlussfolgerung, formuliert in der gemeinsamen Erklärung des Europäischen Behindertenforums und Inclusion Europe von 2024, lautet: Deinstitutionalisierung ist Katastrophenrisikominderung: Eine Wohneinrichtung in der Bahn einer Überflutung, eines Waldbrands oder einer Frontlinie konzentriert die Personen mit dem geringsten Selbstevakuierungsvermögen in einem einzigen Gebäude ohne Plan für sie.

Türkei–Syrien, 6. Februar 2023

Das Erdbeben der Stärke 7,8 an der türkisch-syrischen Grenze in den frühen Morgenstunden des 6. Februar 2023, dem noch am selben Tag ein Nachbeben der Stärke 7,5 folgte, tötete mehr als 59.000 Menschen und vertrieb über 3 Millionen. Post-Event-Überprüfungen — durchgeführt 2023 und 2024 von der Disability-Inclusive Disaster Response Coalition, der International Disability Alliance, Human Rights Watch und der Türkischen Konföderation der Behinderten (Türkiye Sakatlar Konfederasyonu) — lieferten das umfassendste operative Protokoll, das dem Fachbereich seit den Ereignissen in Tōhoku 2011 und Nepal 2015 vorlag.

Die wiederkehrenden Befunde: Bewohnerinnen und Bewohner stationärer Einrichtungen in den betroffenen Provinzen verfügten über keinen funktionierenden Evakuierungsplan; gehörlose Bewohnende verpassten die Warnmeldungen der AFAD (Katastrophen- und Notfallverwaltungsbehörde) vollständig, da die Meldungen in den meisten Netzen ausschließlich als SMS und damit ohne visuelle Bestätigung verbreitet wurden; Rollstuhlnutzende waren von Evakuierungen in oberen Stockwerken beschädigter, aber stehender Gebäude ausgeschlossen, weil Treppenstuhlsysteme, die die IASC-Leitlinien vorsehen, in nahezu keinem der inventarisierten öffentlichen Gebäude vorhanden waren. Die in den ersten sechs Monaten eingerichteten Behelfscontainersiedlungen waren weitgehend nicht barrierefrei zugänglich. Von der türkischen Wohnungsbaugesellschaft TOKİ in 2024 ausgeschriebene Wiederaufbauverfahren begannen, Barrierefreiheitsvorgaben aufzunehmen, doch die Folgeüberprüfung der Coalition von 2025 stellte fest, dass die tatsächliche Bauausführung deutlich hinter dem Ausschreibungstext zurückblieb. Auf der syrischen Seite der Grenze, wo die Hilfsmaßnahmen durch Sanktionen, geteilte territoriale Kontrolle und den institutionellen Zusammenbruch des vorangegangenen Jahrzehnts stark eingeschränkt waren, wurden nahezu keine operativen Behinderungsdaten erfasst — selbst dies wird in den Berichten der Coalition als Befund hervorgehoben.

Pazifische Zyklonsaisons 2023–24 und 2024–25

Die Zyklonsaisons 2023–24 und 2024–25 im Pazifik waren die bisher klarste Demonstration, wie lokal geführte, OPD-koordinierte Katastrophenhilfe in der Praxis aussieht. Zyklon Lola, der Vanuatu am 24.–25. Oktober 2023 als Kategorie-5-System traf — der früheste aufgezeichnete Kategorie-5-Zyklon der Südhalbkugel-Saison — wurde gefolgt von Zyklon Judy und Kevin (März 2023, rückwirkend erfasst), Mal (November 2023) sowie einer Folge von Systemen Ende 2024, darunter Randeffekte von Kong-Rey.

Die Vanuatu Disability Promotion and Advocacy Association (VDPA), die gemeinsam mit dem National Disaster Management Office und dem Pacific Disability Forum (PDF) tätig ist, erprobte ein behinderungsinklusives Reaktionsmodell, das andere pazifische NDMOs zu übernehmen beginnen. Das Modell umfasst drei operative Komponenten: ein vorab angelegtes Register von Menschen mit Behinderungen auf Provinz- und Gebietsebene, das mit Einwilligung geführt und ausschließlich von geschultem NDMO- und VDPA-Personal genutzt wird; auf Gemeindeebene tätige Behinderungsbeauftragte, die in multimodaler Warnweitergabe geschult sind und die Frühwarnung in die letzte Meile tragen, wenn SMS und Radio nicht ausreichen; sowie gemeinsam mit der Bauverwaltung durchgeführte Barrierefreiheits-Audits von Evakuierungszentren in den ruhigeren Zeiträumen zwischen den Zyklonsaisons. Das Modell hat Schwächen — die Register sind in entlegenen Außeninseln unvollständig, und das Auditprogramm ist hinter dem Schulhaubauprogramm zurückgeblieben —, stellt aber das der Sendai-Prioritäten 2 und 4 am nächsten kommende Funktionsbeispiel in einem Kleinstinselkontext dar. Der regionale Überblicksbericht des PDF von 2024 stellte fest, dass Fidschi, Tonga und die Salomonen damit begonnen haben, Elemente des Vanuatu-Modells anzupassen, mit gemischten Fortschritten bei der Finanzierung der Behinderungsbeauftragten-Netzwerke im größeren Maßstab.

Ukraine: Vertreibung und der Institutionalisierungsmultiplikator

Basisdaten des Staatlichen Statistikdienstes vor der Invasion schätzten rund 2,7 Millionen Menschen mit registriertem Behinderungsstatus in der Ukraine, während der tatsächliche Prävalenzwert (auf Basis des 15-%-WHO-Richtwerts) näher an 6 Millionen liegt. Die aktualisierten Registrierungsdaten des UNHCR zur vertriebenen Bevölkerung mit Stand 2025 zeigen rund 6,8 Millionen in Europa erfasste ukrainische Flüchtlinge sowie weitere geschätzte 3,7 Millionen Binnenvertriebene; der Behinderungsanteil in diesen Bevölkerungsgruppen wird systematisch unterschätzt, weil die Registrierungsmechanismen in den Aufnahmestaaten ihn bei der Aufnahme nicht erfassen.

Das operative Protokoll für den Zeitraum 2022 bis 2025 wurde von Human Rights Watch, dem Europäischen Behindertenforums und der Nationalversammlung der Menschen mit Behinderungen der Ukraine (NAPD) ausführlich dokumentiert. Drei Befunde wiederholen sich. Erstens: Die Evakuierung aus stationären Einrichtungen für ältere Menschen und Menschen mit geistigen oder psychosozialen Behinderungen im Weg vorrückender Frontlinien erfolgte in den ersten Monaten anhand von Papier-„Evakuierungslisten“ ohne klare Verantwortungszuweisung zwischen dem Sozialministerium und den Regionalverwaltungen. Zweitens: Barrierefreie Unterkünfte in der Westukraine und in Aufnahmestaaten waren während des gesamten Zeitraums 2022–23 ein einschränkender Faktor und blieben 2024 unvollständig. Drittens: Wo Deinstitutionalisierungsreformen vor 2022 bereits Fortschritte gemacht hatten — insbesondere in einigen westlichen Oblasten —, war das Katastrophenrisikoprofil der Menschen mit Behinderungen messbar geringer.

Klimaanpassungsfinanzierung und der Fonds für Verluste und Schäden

Der Fonds für Verluste und Schäden (offiziell: Fund for responding to Loss and Damage), auf der COP27 im November 2022 vereinbart, auf der COP28 im Dezember 2023 operationalisiert und mit ersten formalen Auszahlungsentscheidungen seines Vorstands in den Jahren 2024 und 2025, ist der neueste Baustein der Architektur. Die Frage der Behinderungsinklusion wurde bei der Governance-Gestaltung des Fonds angesprochen — durch die International Disability Alliance und eine Koalition von OPDs aus klimavulnerablen Staaten —, doch die Gründungsdokumente benennen Behinderung nicht als querschnittsrelevante Verpflichtung, und die bei den Vorstandssitzungen 2025 genehmigte Ausgangspipeline enthält keine ausdrücklichen Behinderungsinklusions-Haushaltspositionen jenseits allgemeiner Formulierungen zu „vulnerablen Gruppen“. Die Advocacy-Forderung für den Nachfinanzierungszyklus 2026 des Fonds zielt auf eine namentliche, budgetierte Behinderungsinklusions-Vorgabe, wie sie das Sendai-Monitoring-Rahmenwerk nominell bereits verlangt.

Quantitative Befunde

Zusammengenommen liefern die Monitoring-Daten 2024–26 ein konsistentes Set an Prozentzahlen:

  • Bis zu 4× — der Sterblichkeitsmultiplikator für Menschen mit Behinderungen bei Katastrophen, der am häufigsten in der Sendai-Halbzeitüberprüfung und im UN-ESCAP-Bericht 2024 zur Asien-Pazifik-Katastrophenlage zitierte Wert, basierend auf Post-Event-Mortalitätsanalysen ab dem Tōhoku-Erdbeben 2011.
  • 11 % der humanitären Finanzierung war 2024 als behinderungsinklusiv markiert, der im Global Humanitarian Assistance Report 2024 von Development Initiatives ausgewiesene Anteil, gegenüber einer globalen Behinderungsprävalenz von 15 %.
  • 15 % der Weltbevölkerung — rund 1,3 Milliarden Menschen bzw. einer von sechs — leben mit erheblicher Behinderung gemäß dem WHO-Basiswert 2024, dem gegenüber jeder operative Inklusionsmaßstab zu messen ist.
  • Weniger als 40 Berichtsstaaten hatten bis zum Sendai-Berichtszyklus 2023 disaggregierte Behinderungsdaten zu lokalen DRR-Strategien eingereicht, obwohl die Ziele E, F und G formal nach Behinderung disaggregierbar sind.
  • Die Beteiligung von Menschen mit Behinderungen an der nationalen DRR-Strategieentwicklung wurde von mehr als 70 Staaten als erfüllt angegeben, war aber in weniger als der Hälfte dieser Fälle nachweislich, gemäß dem Halbzeitüberprüfungsbericht von UNDRR.
  • Rund 130 Länder haben CAP umgesetzt; weniger als 30 betreiben es vollständig multimodal, gemäß dem WMO–ITU CAP Adoption Tracker (Stand Ende 2025).
  • Von den 30 Prioritätsländern der Early-Warnings-for-All-Initiative verfügte weniger als die Hälfte über einen nationalen Plan mit ausdrücklichen Barrierefreiheitsbestimmungen für Menschen mit Behinderungen, gemäß dem Zwischenbericht 2025.
  • Nationale DRR-Haushalte, die konkret für Barrierefreiheit ausgewiesen sind, befinden sich selbst in berichterstattungsstarken Ländern im niedrigen einstelligen Prozentbereich.

Zusammengefasst ergibt sich: ein Bevölkerungsanteil von 15 %, ein Sterblichkeitsmultiplikator von bis zu 4×, eine Finanzierungsmarkierung von 11 % und eine nationale Haushaltsallokation im niedrigen einstelligen Bereich. Die Zahlen beschreiben eine einzige strukturelle Konstellation — eine Bevölkerungsgruppe, die bei Katastrophen überproportional von Sterblichkeit betroffen ist, bei der Katastrophenvorsorge unterproportional mit Ressourcen ausgestattet wird und in den Katastrophendaten überproportional unsichtbar bleibt.

Was gute Politik im Jahr 2026 ausmacht

Die Politische Erklärung der Halbzeitüberprüfung 2025 vom 19. Mai 2023 bekräftigte die Behinderungsinklusionsformulierungen und fügte zwei spezifische neue Punkte hinzu: eine Aufforderung zur CAP-Umsetzung mit multimodaler Alarmierung sowie einen ausdrücklichen Verweis auf die IASC-Leitlinien als operativen Mindeststandard. Die Länder, die dies gut umsetzen, teilen fünf Merkmale, nicht nur eines: (1) eine nationale DRR-Strategie, die Behinderungsinklusion mit messbaren Indikatoren benennt, nicht mit Wunschformulierungen; (2) OPDs am DRR-Koordinierungstisch von der Strategieentwicklung bis zur Aufarbeitung nach Ereignissen; (3) multimodal CAP-konformes Frühwarnsystem mit auditierter Barrierefreiheit in allen vier Modalitäten; (4) Standards für barrierefreie Unterkünfte und Evakuierungszentren, die in die Bauordnung integriert und zwischen den Ereignissen auditiert werden; und (5) ein Deinstitutionalisierungspfad, der als Teil des DRR-Portfolios behandelt wird, nicht als separater sozialpolitischer Zweig.

Drei Länderbeispiele zeigen, wie dies operativ aussieht. Das Cyclone Preparedness Programme (CPP) in Bangladesch, seit 1973 gemeinsam von der Regierung Bangladeschs und der Bangladeschischen Rothalbmondgesellschaft betrieben, integriert seit 2018 Schulungen zur Behinderungsinklusion in sein 76.000 Freiwillige umfassendes Netzwerk und arbeitet mit dem National Forum of Organisations Working with the Disabled (NFOWD) bei der multimodalen Warnverbreitung in Küstengebieten zusammen. Das philippinische Office of Civil Defense (OCD) hat gemäß dem Republic Act 10121 die Einbeziehung von Organisationen von Menschen mit Behinderungen in die DRR-Räte auf nationaler und regionaler Ebene formalisiert; auf Gemeindeebene ist die Umsetzung noch uneinheitlich. Das VDPA-NDMO-Modell in Vanuatu ist oben beschrieben. Für tiefergehende Hintergrundinformationen empfehlen sich der CRPD-Glossareintrag, das nationale Regulierungsregister und der übergreifende Berichtsbericht 2026.

Handlungsaufforderung an Katastrophenplaner und Geldgeber

Das Vertragsrechtsfundament benennt, was behinderungsinklusive Katastrophenvorsorge erfordert; die Erhebungsdaten zeigen, dass die Lücke eine Frage der Haushaltsallokation und der Einbeziehung am Planungstisch ist. Konkrete nächste Schritte für 2026:

  • Umstieg auf vollständig multimodales CAP. Die vier Lieferkanäle auditieren (SMS plus barrierefreie Push-Meldung, Akustiksirene, Lichtsignal, Gebärdensprachvideo) und die fehlende Modalität in der nationalen Alarmkette schließen.
  • OPDs als gleichberechtigte Partner am DRR-Koordinierungstisch einbinden. Einbeziehung in Strategieentwicklung, Notfallplanung und Aufarbeitung nach Ereignissen — nicht als nachträglich unterrichtete Interessenträger.
  • Sendai-Monitoring-Daten nach Behinderung disaggregieren. Die Ziele E, F und G sind formal disaggregierbar; das Einreichen der disaggregierten Daten macht das Rahmenwerk operativ.
  • Deinstitutionalisierung als DRR behandeln. Den sozialpolitischen Deinstitutionalisierungspfad mit dem DRR-Portfolio verknüpfen; institutionelle Konzentrationen sind ein messbarer Katastrophenrisiko-Multiplikator.
  • Behinderungsinklusion in den humanitären Finanzierungsmarkierungen ausweisen. Den 11-%-Anteil behinderungsinklusiver Finanzierung in Richtung der 15-%-Prävalenzbasis anheben und ab dem Nachfinanzierungszyklus 2026 eine namentliche Behinderungsinklusions-Position in Projektgenehmigungen des Fonds für Verluste und Schäden verlangen.
  • Barrierefreie Unterkünfte und Evakuierungszentren zwischen den Ereignissen auditieren. Die IASC-Sphere-Standards in die Bauordnung integrieren und gemeinsam mit OPDs in den Ruhephasen Audits durchführen — nach dem Vanuatu-Modell.
  • Behinderung bei der Registrierung vertriebener Bevölkerungen erfassen. Den Washington Group Short Set in die Flüchtlings- und Binnenvertriebenen-Registrierung aufnehmen, damit die vertriebene Bevölkerung mit Behinderungen in der Hilfsreaktion sichtbar wird.

Fazit

Das Sendai-Rahmenwerk, Artikel 11 der CRPD und die IASC-Leitlinien von 2019 beschreiben gemeinsam, was behinderungsinklusive Katastrophenvorsorge operativ erfordert, in einer Detailtiefe, die es keinem Land 2026 erlaubt zu behaupten, es wisse nicht, was zu tun sei. Die Halbzeitüberprüfung 2025, das Post-Event-Protokoll der Türkei-Syrien-Katastrophe, die Zyklonsaisons im Pazifik und die ukrainischen Vertreibungsdaten zeigen, dass die Lücke eine Frage nationaler Haushaltsallokation, der Frage, wer am Planungstisch sitzt, und davon abhängt, ob OPDs als gleichberechtigte Partner oder lediglich als zu unterrichtende Interessenträger einbezogen werden. Sie vor 2030 zu schließen, ist das, was der Sendai-Halbzeitpunkt eingefordert hat. Ob die nächsten fünf Jahre dies liefern, ist erneut eine nationale Haushaltsentscheidung.