Време за четене: 7 минути

Единадесет години след Рамката от Сендай за намаляване на риска от бедствия 2015–2030 г. приобщаването на хората с увреждания остава най-цитираният и най-малко изпълняван ангажимент в цялата архитектура за намаляване на риска от бедствия (DRR). Средносрочният преглед от 2025 г. на срещата на високо равнище на Общото събрание на ООН през февруари назова разликата с ясни думи, а записът за бедствията през изминалите двадесет и четири месеца — Турция–Сирия, три тихоокеански циклонни сезона, третата година на разселването в Украйна — предостави оперативната детайлност. Този доклад синтезира какво казват данните за приобщаването на хората с увреждания в готовността за бедствия през 2026 г., оценено спрямо пода, зададен от Рамката от Сендай, член 11 от CRPD и Насоките на IASC от 2019 г.

Хората с увреждания загиват при бедствия с до четири пъти по-висока честота от общото население, но по-малко от 11% от потоците на хуманитарното финансиране през 2024 г. са обозначени като приобщаващи хората с увреждания при глобална разпространеност на уврежданията от приблизително 15% — оценката на СЗО от 2024 г. за 1,3 милиарда души, или един на всеки шест. Тройката разлики между населението, финансирането и резултата по смъртност е водещата констатация на проучването и е показателят, който средната точка на Сендай поиска от правителствата да затворят преди 2030 г.

Преглед на съответствието по приобщаване на хората с увреждания при бедствия

Приобщаването на хората с увреждания в готовността за бедствия се крепи на три носещи инструмента. Рамката от Сендай, приета на Третата световна конференция на ООН по DRR през март 2015 г., е единственият универсален DRR инструмент и единственият с изричен, повтарящ се мандат за приобщаване на хората с увреждания; хората с увреждания са назовани в Приоритети за действие 1, 2, 3 и 4, а Цели E, F и G са формално дезагрегирани по увреждане в Рамката за мониторинг от Сендай, която UNDRR управлява. Член 11 от Конвенцията на ООН за правата на хората с увреждания (CRPD), в сила от 2008 г., изисква държавите страни да предприемат всички необходими мерки за осигуряване на защитата и безопасността на хората с увреждания в ситуации на риск. Насоките на Постоянния междуведомствен комитет (IASC) за приобщаване на хората с увреждания в хуманитарната дейност, приети през ноември 2019 г., задават действителните стандарти сектор по сектор, които хуманитарните дейци се очаква да изпълняват.

Спрямо този под пет режима на провал се повтарят в доказателствената база 2024–26 г.:

  • Разликата в мултимодалността на ранното предупреждение — оперативно, напълно мултимодално предоставяне по Common Alerting Protocol (SMS плюс достъпни push известия, аудио сирена, визуален стробоскоп и видео на жестов език) съществува в по-малко от 30 от приблизително 130-те страни, прилагащи CAP.
  • Разликата в институционалната евакуация — резидентните институции за възрастни хора и за хора с интелектуални или психосоциални увреждания рутинно нямат функциониращ план за евакуация, концентрирайки хората, най-малко способни да се евакуират, в една-единствена сграда.
  • Разликата в достъпните убежища и достъпните евакуационни центрове — ширините на вратите, наклоните на рампите и достъпните WASH съоръжения във временните селища не покриват съобразените със Sphere стандарти на IASC в повечето следсъбитийни одити.
  • Разликата в дезагрегирането на разселването — механизмите за регистрация в приемащите държави последователно не успяват да уловят увреждането при приема, така че разселеното население с увреждания е невидимо в оперативните данни.
  • Разликата в маркера за финансиране — само около 11% от хуманитарното финансиране е обозначено като приобщаващо хората с увреждания, а националните DRR бюджети, специфично обозначени за достъпност, са в ниските единични проценти дори в държави с висок капацитет за отчитане.

Договорният под е налице; разликата в изпълнението е разлика в разпределението на националния бюджет, в това кой седи на масата за планиране и в това дали организациите на хората с увреждания (OPD) са координирани като главни участници или са инструктирани като заинтересовани страни.

Разбивка по области

Доказателствата за 2024–26 г. се подреждат в четири оперативни области: системи за ранно предупреждение, институционални обитатели и евакуация, скорошни казуси и финансиране за адаптация към климата.

Системи за ранно предупреждение: възприемане на мултимодален CAP

Цел G от Сендай — „съществено да се увеличи наличието и достъпът до системи за ранно предупреждение за множество опасности“ — е целта с най-ясния тест за достъпност и тази, при която разликата е най-измерима. Common Alerting Protocol (CAP), стандарт на ITU-T (X.1303), който позволява едно съобщение за предупреждение да бъде издадено в множество модалности (текст, аудио, визуален образ, видео на жестов език) едновременно, е приетият технически отговор на областта.

Тракерът за възприемане на CAP на WMO–ITU, актуализиран до края на 2025 г., изброи прилагане на CAP в приблизително 130 страни. Оперативният, напълно мултимодален CAP — едно и също предупреждение, доставяно като SMS, достъпно push известие, аудио сирена, визуален стробоскоп и видео на жестов език по разпространение — е концентриран в по-малко от 30. Останалите прилагат CAP само частично: базирано на SMS мобилно предупреждение, което изключва глухите потребители без визуално потвърждение; аудио сирени, които слепите потребители могат да чуят, но които не предават инструкция; предупреждения само визуални, които сляпо-глухите потребители изобщо пропускат. Инициативата на Генералния секретар на ООН Early Warnings for All, стартирана през март 2022 г. с цел пълно глобално покритие до края на 2027 г., направи мултимодалната достъпност едно от своите формални направления на работа; докладът за средата на инициативата от 2025 г. отбелязва, че от 30-те приоритетни страни, идентифицирани за първоначално разрастване, по-малко от половината са имали национален план с изрични разпоредби за достъпност за хората с увреждания към средата на 2025 г.

Институционални обитатели и евакуация

Насоките на IASC определят столовете за евакуация по стълби, убежищата, оборудвани с рампи, и достъпния WASH като оперативния под за подслоняване и евакуация на хората с увреждания. Следсъбитийните одити през отчетния цикъл 2023–25 г. установяват, че тези разпоредби отсъстват от инвентарите на обществените сгради в повечето засегнати юрисдикции. Където реформите за деинституционализация са напреднали преди бедствие, рисковият профил на населението с увреждания е измеримо по-нисък, защото услугите в общността се оказват по-устойчиви от институционалните. Повтарящата се политическа последица, назована в съвместното становище на Европейския форум на хората с увреждания от 2024 г. с Inclusion Europe, е, че деинституционализацията е намаляване на риска от бедствия: резидентна институция на пътя на наводнение, горски пожар или фронтова линия концентрира хората, най-малко способни да се евакуират сами, в една-единствена сграда без план за тях.

Турция–Сирия, 6 февруари 2023 г.

Земетресението с магнитуд 7,8, което удари границата Турция–Сирия в ранните часове на 6 февруари 2023 г., последвано от вторичен трус 7,5 в същия ден, уби повече от 59 000 души и разсели над 3 милиона. Следсъбитийните прегледи — проведени през 2023 и 2024 г. от Disability-Inclusive Disaster Response Coalition, International Disability Alliance, Human Rights Watch и Турската конфедерация на хората с увреждания (Türkiye Sakatlar Konfederasyonu) — произведоха най-детайлния оперативен запис, който областта е имала след събитията в Тохоку (2011 г.) и Непал (2015 г.).

Повтарящите се констатации: обитателите на резидентни институции в засегнатите провинции нямаха функциониращ план за евакуация; глухите обитатели изцяло пропуснаха сутрешните SMS предупреждения на AFAD (Орган за управление при бедствия и извънредни ситуации), защото предупрежденията бяха само аудио в повечето мрежи; потребителите на инвалидни колички бяха изключени от евакуациите от горните етажи в срутени-но-стоящи сгради, защото столовете за евакуация по стълби, които Насоките на IASC определят, отсъстваха от почти всяка инвентаризирана обществена сграда. Временните контейнерни селища, разгърнати през първите шест месеца, бяха до голяма степен недостъпни. Тръжните процедури за възстановяване, обявени от Турската администрация за развитие на жилищното строителство (TOKİ) през 2024 г., започнаха да включват спецификации за достъпност, но последващият преглед на коалицията от 2025 г. установи, че реалното съответствие при строежа изоставаше значително от тръжния текст. Сирийската страна на границата, където отговорът беше ограничен от санкции, разделен териториален контрол и предходното десетилетие на институционален срив, породен от конфликта, не произведе почти никакви оперативни данни за уврежданията — констатация, която самите доклади на коалицията подчертават.

Тихоокеански циклонни сезони 2023–24 г. и 2024–25 г.

Тихоокеанските циклонни сезони 2023–24 г. и 2024–25 г. бяха най-ясната демонстрация на областта за това как изглежда на практика воден локално, координиран с OPD отговор при бедствия. Циклонът Lola, който удари Вануату като система от категория 5 на 24–25 октомври 2023 г. — най-ранно регистрираната категория 5 в сезона на Южното полукълбо — беше последван от циклоните Judy и Kevin (март 2023 г., ретроспективно), Mal (ноември 2023 г.) и поредица системи от края на 2024 г., включително граничните ефекти на Kong-Rey.

Асоциацията за насърчаване и застъпничество за хората с увреждания на Вануату (VDPA), в сътрудничество с Националната служба за управление при бедствия и Тихоокеанския форум на хората с увреждания (PDF), проведе приобщаващ хората с увреждания модел на отговор, който други тихоокеански NDMO започнаха да копират. Моделът има три оперативни компонента: предварително позициониран регистър на хората с увреждания на ниво провинция и областен съвет, поддържан със съгласие и използван само от обучен персонал на NDMO и VDPA; обучени на ниво общност фокусни точки за уврежданията за мултимодално разпространение на предупрежденията, които пренасят ранното предупреждение до последната миля, когато SMS и радио не достигат; и одити на достъпните евакуационни центрове, провеждани съвместно с Департамента за обществени дейности в затишието между циклонните сезони. Моделът е несъвършен — регистрите са непълни в отдалечените общности на външните острови, а програмата за одити изостана от програмата за изграждане на училища — но е най-близкият функциониращ пример за Приоритети 2 и 4 от Сендай в контекста на малък остров. Регионалният преглед на PDF от 2024 г. отбеляза, че Фиджи, Тонга и Соломоновите острови са започнали да адаптират елементи от модела на Вануату, със смесен напредък във финансирането на мрежите от фокусни точки в мащаб.

Украйна: разселване и мултипликаторът на институционализацията

Предвоенните базови данни от Държавната статистическа служба оцениха приблизително 2,7 милиона души с регистриран статут на увреждане в Украйна, като реалната стойност на разпространеността (използвайки базата на СЗО от 15%) е по-близо до 6 милиона. Данните на Агенцията на ООН за бежанците за регистрираното разселено население, актуализирани до 2025 г., показват приблизително 6,8 милиона украински бежанци, записани в цяла Европа, и допълнително оценени 3,7 милиона вътрешно разселени; разпространеността на уврежданията сред тези населения е последователно подценявана, защото механизмите за регистрация в приемащите държави не я улавят при приема.

Оперативният запис от 2022 г. до 2025 г. е документиран в детайли от Human Rights Watch, Европейския форум на хората с увреждания и Националното събрание на хората с увреждания на Украйна (NAPD). Три констатации се повтарят. Първо, евакуацията на резидентни институции за възрастни хора и за хора с интелектуални или психосоциални увреждания по пътя на настъпващите фронтови линии беше през първите месеци провеждана чрез хартиени „евакуационни списъци“ без ясно средоточие на отговорност между Министерството на социалната политика и областните администрации. Второ, осигуряването на достъпни убежища в Западна Украйна и в приемащите държави беше обвързващо ограничение през цялата 2022–23 г. и остана частично през 2024 г. Трето, където реформите за деинституционализация бяха напреднали преди 2022 г. — най-вече в някои западни области — рисковият профил при бедствие на населението с увреждания беше измеримо по-нисък.

Финансиране за адаптация към климата и Фондът за загуби и щети

Фондът за загуби и щети (формално Фондът за реагиране на загуби и щети), договорен на COP27 през ноември 2022 г., оперативно стартирал на COP28 през декември 2023 г. и с първите формални решения за изплащане на неговия съвет, взети през 2024 и 2025 г., е най-новата част от архитектурата. Приобщаването на хората с увреждания беше повдигнато при проектирането на управлението на фонда — от International Disability Alliance и коалиция от OPD от уязвими на климата държави — но учредителните инструменти не назовават увреждането като междусекторен ангажимент, а първоначалният портфейл от проекти, одобрен на заседанията на съвета през 2025 г., не съдържаше изрични бюджетни редове за приобщаване на хората с увреждания отвъд общата формулировка за „уязвими групи“. Застъпническото искане за цикъла на попълване на фонда през 2026 г. е за вида назована, бюджетирана разпоредба за приобщаване на хората с увреждания, която рамката за мониторинг от Сендай вече номинално изисква.

Количествени изводи

Прочетени заедно, данните за мониторинг 2024–26 г. произвеждат последователен набор от проценти:

  • До 4× — мултипликаторът на смъртността при бедствия за хората с увреждания, цифрата, най-често цитирана в средносрочния преглед на Сендай и в Доклада за бедствията в Азиатско-тихоокеанския регион на UN ESCAP от 2024 г., опираща се на следсъбитийни прегледи на смъртността от земетресението в Тохоку (2011 г.) насетне.
  • 11% от хуманитарното финансиране, обозначено като приобщаващо хората с увреждания през 2024 г., делът, отчетен в Global Humanitarian Assistance Report 2024 на Development Initiatives, спрямо база на глобалната разпространеност на уврежданията от 15%.
  • 15% от глобалното население — приблизително 1,3 милиарда души, или 1 на всеки 6 — живеят със значително увреждане според базата на СЗО от 2024 г., цифрата, спрямо която следва да се чете всеки оперативен показател за приобщаване на хората с увреждания.
  • По-малко от 40 отчитащи се държави бяха подали каквито и да е дезагрегирани по увреждане данни за местните DRR стратегии към отчетния цикъл на Сендай от 2023 г., въпреки че Цели E, F и G са формално дезагрегируеми по увреждане.
  • Консултирането с хора с увреждания при разработването на национални DRR стратегии беше самоотчетено от над 70 държави, но проверимо в по-малко от половината от тези случаи, според доклада за средносрочния преглед на UNDRR.
  • Около 130 страни са приложили CAP; по-малко от 30 го прилагат като напълно мултимодален, според Тракера за възприемане на CAP на WMO–ITU (край на 2025 г.).
  • От 30-те приоритетни страни на Early Warnings for All по-малко от половината са имали национален план с изрични разпоредби за достъпност за хората с увреждания към доклада за средата на инициативата от 2025 г.
  • Националните DRR бюджети, обозначени за достъпност, са в ниските единични проценти дори в държави с висок капацитет за отчитане.

Взети заедно: дял от населението от 15%, мултипликатор на смъртността до 4×, маркер за финансиране от 11% и разпределение на националния бюджет в ниските единични проценти. Числата описват една-единствена структурна форма — население, непропорционално изложено на смъртност при бедствия, непропорционално недофинансирано в готовността за бедствия и непропорционално невидимо в данните за бедствия.

Как изглежда добрата политика през 2026 г.

Политическата декларация от 19 май 2023 г. на средносрочния преглед от 2025 г. потвърди отново формулировката за приобщаване на хората с увреждания и добави два конкретни нови реда: призив за възприемане на Common Alerting Protocol с мултимодално предупреждение и изрична препратка към Насоките на IASC като оперативния под. Страните, които правят това добре, споделят пет характеристики, не една: (1) национална DRR стратегия, която назовава приобщаването на хората с увреждания с измерими показатели, а не аспирационна формулировка; (2) OPD на масата за DRR координация от проектирането на стратегията до прегледа след действие; (3) мултимодално, съответстващо на CAP ранно предупреждение с одитирана достъпност и в четирите модалности; (4) стандарти за достъпни убежища и достъпни евакуационни центрове, интегрирани в строителния кодекс и одитирани между събитията; и (5) път за деинституционализация, третиран като част от DRR портфейла, а не като отделна линия на социалната политика.

Три примера от държави показват как изглежда това на оперативно ниво. Програмата за готовност при циклони (CPP) на Бангладеш, управлявана съвместно от правителството на Бангладеш и Бангладешкото дружество на Червения полумесец от 1973 г., включва обучение за приобщаване на хората с увреждания в своята мрежа от 76 000 доброволци от 2018 г. и работи с Националния форум на организациите, работещи с хора с увреждания (NFOWD), за мултимодално разпространение на предупрежденията в крайбрежните райони. Службата за гражданска защита (OCD) на Филипините, съгласно Republic Act 10121, формализира включването на организациите на хората с увреждания в своите DRR съвети на национално и регионално ниво; изпълнението на общинско ниво остава неравномерно. Моделът VDPA-NDMO на Вануату е описан по-горе. За по-задълбочен контекст прочетете речниковата статия за CRPD, индекса на националните нормативни уредби и по-широкия отчетен запис за 2026 г.

Призив за действие към планиращите бедствията и финансиращите

Договорният под назовава какво изисква приобщаващата хората с увреждания готовност за бедствия; данните от проучването показват, че разликата е разлика в разпределението и в приобщаването на масата за планиране. Конкретни следващи стъпки за 2026 г.:

  • Преминете към напълно мултимодално предоставяне по CAP. Одитирайте четирите канала за доставяне (SMS плюс достъпни push известия, аудио сирена, визуален стробоскоп, видео на жестов език по разпространение) и затворете която и да е модалност, липсваща от националната верига за предупреждение.
  • Поставете OPD на масата за DRR координация като главни участници. Включване в проектирането на стратегията, в планирането на действия при извънредни ситуации и в прегледа след действие — а не като заинтересовани страни, инструктирани постфактум.
  • Дезагрегирайте данните за мониторинг от Сендай по увреждане. Цели E, F и G са формално дезагрегируеми; подаването на дезагрегираните данни е това, което прави рамката оперативна.
  • Третирайте деинституционализацията като DRR. Свържете пътя на деинституционализацията от социалната политика с DRR портфейла; институционалните концентрации са измерим мултипликатор на риска от бедствия.
  • Обозначавайте приобщаването на хората с увреждания в маркерите за хуманитарно финансиране. Придвижете дела на финансирането, приобщаващо хората с увреждания, от 11% към базата на разпространеността от 15% и изисквайте назован бюджетен ред за приобщаване на хората с увреждания при одобренията на проекти от Фонда за загуби и щети от попълването през 2026 г. нататък.
  • Одитирайте съответствието на достъпните убежища и достъпните евакуационни центрове между събитията. Интегрирайте съобразените със Sphere стандарти на IASC в строителния кодекс и провеждайте съвместни одити с OPD в периодите на затишие, по модела на Вануату.
  • Улавяйте увреждането при приема за разселените населения. Вградете въпрос от краткия набор на Вашингтонската група в регистрацията на бежанци и вътрешно разселени лица, така че разселеното население с увреждания да стане видимо за отговора.

Заключение

Рамката от Сендай, член 11 от CRPD и Насоките на IASC от 2019 г. колективно казват как изглежда приобщаващата хората с увреждания готовност за бедствия с достатъчно оперативна детайлност, че никоя страна през 2026 г. не може да твърди, че не знае. Средносрочният преглед от 2025 г., следсъбитийният запис от Турция–Сирия, тихоокеанските циклонни сезони и данните за разселването в Украйна показват, че разликата е разлика в разпределението на националния бюджет, в това кой седи на масата за планиране и в това дали OPD са координирани като главни участници или са инструктирани като заинтересовани страни. Затварянето ѝ преди 2030 г. е това, което средната точка на Сендай поиска. Дали следващите пет години ще го доставят е, отново, решение за националния бюджет.