Vammaisten osallisuus katastrofivalmiudessa 2026

Lukuaika: 7 minuuttia

Yksitoista vuotta Sendain katastrofiriskien vähentämisen viitekehyksen 2015–2030 käynnistymisestä vammaisten henkilöiden osallisuus on koko katastrofiriskien vähentämisarkkitehtuurin (DRR) eniten siteerattu ja vähiten toteutettu sitoumus. YK:n yleiskokouksen korkean tason kokouksen helmikuun 2025 välikatsaus nimesi kuilun suoraan, ja sitä edeltäneiden kahdenkymmenneljän kuukauden katastrofirekisteri — Turkki–Syyria, kolme Tyynenmeren syklonisesonkia, Ukrainan siirtymän kolmas vuosi — toimitti operatiivisen yksityiskohdan. Tämä raportti kokoaa yhteen, mitä data vuonna 2026 kertoo vammaisten osallisuudesta katastrofivalmiudessa, arvioituna Sendain viitekehyksen, CRPD:n 11. artiklan ja IASC:n vuoden 2019 ohjeiden asettamaa minimiä vasten.

Vammaiset henkilöt kuolevat katastrofeissa jopa neljä kertaa yleisväestöä useammin, mutta alle 11 prosenttia vuoden 2024 humanitaarisesta rahoituksesta oli merkitty vammaisosallisuuden huomioivaksi — maailmanlaajuisen vammaisprevalenssin ollessa noin 15 prosenttia, eli WHO:n vuoden 2024 arvion mukaan 1,3 miljardia ihmistä eli joka kuudes. Väestön, rahoituksen ja kuolleisuuden välinen kolminumeroinen kuilu on katsauksen päälöydös, ja se on mittari, jonka Sendain välipisteessä pyydettiin hallituksia sulkemaan ennen vuotta 2030.

Yleiskatsaus katastrofien vammaisosallisuuden vaatimustenmukaisuuteen

Vammaisten osallisuus katastrofivalmiudessa nojaa kolmeen kantavaan instrumenttiin. Sendain viitekehys, hyväksytty YK:n kolmannessa DRR-maailmankonferenssissa maaliskuussa 2015, on ainoa universaali DRR-instrumentti ja ainoa, jossa on nimenomainen, toistuva vammaisosallisuuden toimeksianto; vammaiset henkilöt mainitaan toimintaprioriteetteissa 1, 2, 3 ja 4, ja tavoitteet E, F ja G ovat virallisesti vammaisuuden mukaan disaggregoitavissa UNDRRin ylläpitämässä Sendai-seurantakehyksessä. YK:n vammaisten henkilöiden oikeuksia koskevan yleissopimuksen (CRPD) 11. artikla, joka on ollut voimassa vuodesta 2008, velvoittaa sopimusvaltiot toteuttamaan kaikki tarvittavat toimenpiteet vammaisten henkilöiden suojelemiseksi ja turvallisuuden varmistamiseksi vaaratilanteiden yhteydessä. IASC:n ohjeet vammaisten henkilöiden osallisuudesta humanitaarisessa toiminnassa, hyväksytty marraskuussa 2019, asettavat toimialakohtaiset standardit, joita humanitaaristoimijoilta odotetaan.

Tätä minimiä vasten vuosien 2024–26 näyttöaineistossa toistuvat viisi epäonnistumisen muotoa:

Varhaisvaroitusten monimodaalisuuskuilu — operatiivinen, täysin monimodaalinen Common Alerting Protocol -toimitus (SMS ja saavutettava push-viesti, äänisireenin, visuaalinen strobovalo sekä viittomakielinen video) on käytössä alle 30 maassa noin 130 CAP:n toteuttavasta maasta.
Laitosten evakuointikuilu — vanhusten ja henkilöiden, joilla on älyllinen tai psykososiaalinen vamma, asuinlaitoksilla ei yleensä ole toimivaa evakuointisuunnitelmaa, jolloin evakuoinnille kaikkein heikoimmassa asemassa olevat henkilöt ovat kaikki yhdessä rakennuksessa.
Saavutettavien suojapaikkojen ja evakuointikeskusten kuilu — ovien leveydet, ramppien kaltevuudet ja saavutettavat saniteettipalvelut väliaikaisissa siirtymäasutuksissa eivät täytä IASC Sphere -standardeja useimmissa tapahtuman jälkeisissä auditoinneissa.
Siirtymädatan disaggregointikuilu — vastaanottavien valtioiden rekisteröintimekanismit eivät järjestelmällisesti kerää vammaisuustietoa sisäänkirjauksen yhteydessä, joten siirtymään joutunut vammaisväestö on operatiivisessa datassa näkymätön.
Rahoitusmerkintäkuilu — vain noin 11 prosenttia humanitaarisesta rahoituksesta on merkitty vammaisosallisuuden huomioivaksi, ja saavutettavuuteen kohdennettujen kansallisten DRR-budjettien osuus on yksittäisissä prosenteissa jopa korkean kapasiteetin raportointivaltioissa.

Sopimustason vähimmäisvaatimukset ovat olemassa; toteutuskuilu johtuu kansallisten budjettien kohdentamisesta, siitä ketkä istuvat suunnittelupöydässä ja siitä, koordinoidaanko vammaisten henkilöiden järjestöjä (OPD) pääosapuolina vai tiedotetaanko niille sidosryhmänä.

Erittely toimialoittain

Vuosien 2024–26 näyttö jakautuu neljään operatiiviseen toimialaan: varhaisvaroitusjärjestelmät, laitosten asukkaat ja evakuointi, viimeaikaiset tapaustutkimukset sekä ilmastonmuutokseen sopeutumisen rahoitus.

Varhaisvaroitusjärjestelmät: monimodaalinen CAP-käyttöönotto

Sendain tavoite G — “lisätä merkittävästi monitoiminnallisten varhaisvaroitusjärjestelmien saatavuutta ja käyttöä” — on se tavoite, jolla on selkein saavutettavuustesti ja jonka kuilu on mitattavin. Common Alerting Protocol (CAP), ITU-T:n standardi (X.1303), jonka avulla yksittäinen hälytysviesti voidaan antaa useilla eri modaliteeteilla (teksti, ääni, visuaalinen, viittomakielinen video) samanaikaisesti, on alan hyväksytty tekninen ratkaisu.

WMO–ITU CAP-käyttöönottoseuranta, päivitetty vuoden 2025 loppuun, listasi CAP-toteutuksen noin 130 maassa. Operatiivinen, täysin monimodaalinen CAP — sama hälytys toimitettuna SMS:nä, saavutettavana push-ilmoituksena, äänisireeniä, visuaalisena strobovalona ja viittomakielisenä videona lähetyksessä — on käytössä alle 30 maassa. Muut käyttävät CAP:ia vain osittain: SMS-pohjaisella mobiilihälytyksellä, joka sulkee pois kuulovammaiset ilman visuaalista vahvistusta; äänisireeneillä, jotka näkövammaiset voivat kuulla mutta joista ei saa ohjeita; visuaalisilla hälytyksillä, jotka kuulosokeat käyttäjät eivät havaitse lainkaan. YK:n pääsihteerin Early Warnings for All -aloite, käynnistetty maaliskuussa 2022 tavoitteena täysi maailmanlaajuinen kattavuus vuoden 2027 loppuun mennessä, on ottanut monimodaalisen saavutettavuuden yhdeksi viralliseksi toimintavirraksi; vuoden 2025 välivaiheen raportissa todetaan, että 30 alun perin tunnistetusta prioriteettimaasta alle puolella oli kansallinen suunnitelma, jossa oli nimenomaiset saavutettavuussäännökset vammaisille henkilöille vuoden 2025 puolivälissä.

Laitosten asukkaat ja evakuointi

IASC:n ohjeet määrittelevät porrasevakuointituolit, rampillisilla suojapaikoilla varustamisen ja saavutettavat saniteettipalvelut operatiiviseksi minimiksi vammaisten henkilöiden suojaamiseen ja evakuointiin. Vuosien 2023–25 raportointisyklin tapahtumanjälkeiset auditoinnit osoittavat, että nämä järjestelyt puuttuvat useimpien vaikutusalueiden julkisten rakennusten inventaarioista. Missä laitosten purkamisreformit olivat edistyneet ennen katastrofia, vammaisten väestön riskiprofiili oli mitattavasti alhaisempi, sillä yhteisöpohjaiset palvelut osoittautuivat laitoshoidon palveluja kestävämmiksi. Toistuva politiikkajohtopäätös, jonka Euroopan vammaisfoorumi nosti esiin Inclusion Europen kanssa antamassaan yhteislausunnossa vuonna 2024, on, että laitosten purkaminen on katastrofiriskien vähentämistä: tulvan, maastopalon tai rintaman tielle jäävä asuinlaitos kokoaa evakuoinnille kaikkein heikoimmassa asemassa olevat henkilöt yhteen rakennukseen ilman heille laadittua suunnitelmaa.

Turkki–Syyria, 6. helmikuuta 2023

Turkki–Syyrian rajalla varhain 6. helmikuuta 2023 iski 7,8 magnitudin maanjäristys, jota saman päivän 7,5 jälkijäristys seurasi. Se tappoi yli 59 000 ihmistä ja siirsi yli 3 miljoonaa asumaan muualle. Tapahtumanjälkeiset katsaukset — vammaisosallisuuden katastrofivastauskoalitio, International Disability Alliance, Human Rights Watch ja Turkin vammaisten konfederaatio (Türkiye Sakatlar Konfederasyonu) laativat ne vuosina 2023 ja 2024 — tuottivat yksityiskohtaisimman operatiivisen dokumentaation, jota alalla on ollut sitten vuosien 2011 Tōhoku ja 2015 Nepalin tapahtumien jälkeen.

Toistuvat havainnot: vaikutusalueiden asuinlaitosten asukkailla ei ollut toimivaa evakuointisuunnitelmaa; kuulovammaiset asukkaat jäivät kokonaan ilman AFAD:in (katastrofi- ja hätätilannehallintaviranomainen) aamuisia SMS-varoituksia, koska hälytykset olivat useimmissa verkoissa vain äänipohjaisia; pyörätuolin käyttäjät suljettiin pois romahtamattomien rakennusten yläkerrosten evakuoinneista, koska IASC:n ohjeiden edellyttämät porrasevakuointituolit puuttuivat lähes kaikista inventoituihin julkisista rakennuksista. Ensimmäisten kuuden kuukauden aikana käyttöönotetut väliaikaiset konttiasutukset olivat pitkälti esteellisiä. Turkin asuntorakentamisen kehittämisviraston (TOKİ) vuonna 2024 julkaisemiin rakennustarjouksiin alettiin sisällyttää saavutettavuusvaatimuksia, mutta koalition vuoden 2025 seurantakatsaus totesi, että toteutunut vaatimustenmukaisuus jäi merkittävästi tarjouskielen tasosta jälkeen. Syyrian puolella rajaa, jossa reagointia rajoittivat pakotteet, jakautunut alueellinen hallinta ja vuosikymmenen konfliktin aiheuttama institutionaalinen romahdus, kertyi lähes lainkaan operatiivista vammaisdataa — mikä sinänsä on koalition raporttien korostama havainto.

Tyynenmeren syklonisesongit 2023–24 ja 2024–25

Tyynenmeren syklonisesongit 2023–24 ja 2024–25 olivat alan selkein osoitus siitä, miltä paikallisesti johdettu, OPD-koordinoitu katastrofivastaus näyttää käytännössä. Sykloni Lola, joka iski Vanuatuun luokan 5 systeeminä 24.–25. lokakuuta 2023 — kaikkein aikojen aikaisin luokan 5 eteläisen pallonpuoliskon sesongilla — seurasi sykloneja Judy ja Kevin (maaliskuu 2023, takautuvasti), Malia (marraskuu 2023) ja joulukuun 2024 loppupuolen systeemejä, kuten Kong-Reyn reunavaikutukset.

Vanuatu Disability Promotion and Advocacy Association (VDPA) toimi yhteistyössä kansallisen katastrofinhallintaviraston ja Pacific Disability Forum (PDF) kanssa ja pyöritti vammaisosallisuuden vastaustoimintamallia, jota muut Tyynenmeren NDMOt ovat alkaneet kopioida. Mallissa on kolme operatiivista osaa: maakunta- ja alueneuvoston tasolla ylläpidettävä, suostumukseen perustuva ennakolta laadittu vammaisrekisteri, jota käyttävät vain koulutetut NDMO:n ja VDPA:n henkilöt; yhteisötason vammaisten yhdyshenkilöt, jotka on koulutettu monimodaaliseen hälytysviestintään ja vievät varhaisvaroituksen viimeiselle mailille, kun SMS ja radio eivät tavoita; sekä saavutettavuusauditoinnit evakuointikeskuksista, jotka tehdään yhteistyössä julkisten töiden osaston kanssa syklonisesonkien välisinä hiljaisina kausina. Malli on epätäydellinen — rekisterit ovat puutteelliset etäisillä saaristoyhteisöissä ja auditointiohjelma on jäänyt jälkeen koulurakennusohjelmasta — mutta se on toimivin esimerkki Sendain prioriteettien 2 ja 4 toteutuksesta pienten saarivaltioiden kontekstissa. PDF:n vuoden 2024 alueellinen katsaus totesi, että Fidži, Tonga ja Salomonsaaret ovat alkaneet mukauttaa osia Vanuatun mallista, ja edistyminen fokusjärjestelmien rahoittamisessa laajamittaisesti on ollut vaihtelevaa.

Ukraina: siirtymä ja laitostumiskertoimet

Valtion tilastoviraston ennen hyökkäystä laaditut lähtötiedot arvioivat Ukrainassa olevan noin 2,7 miljoonaa rekisteröidyn vammaisstatuksen omaavaa henkilöä, kun taas todellinen prevalenssialuku (WHO:n 15 prosentin lähtökohtaa käyttäen) on lähempänä 6 miljoonaa. YK:n pakolaisjärjestön vuoteen 2025 asti päivitetyt rekisteröidyn siirtymäväestön tiedot osoittavat noin 6,8 miljoonaa Eurooppaan rekisteröityä ukrainalaista pakolaista sekä arviolta 3,7 miljoonaa maan sisäistä siirtymähenkilöä; vammaisprevalenssi näissä väestöissä aliarvioidaan jatkuvasti, koska vastaanottavien maiden rekisteröintimekanismit eivät kirjaa sitä sisäänkirjauksen yhteydessä.

Operatiivinen rekisteri vuodesta 2022 vuoteen 2025 on dokumentoitu yksityiskohtaisesti Human Rights Watchin, Euroopan vammaisfoorumin ja Ukrainan vammaisten kansalliskokouksen (NAPD) toimesta. Kolme havaintoa toistuu. Ensinnäkin, rintamalinjojen etenemisen tielle jääneiden vanhusten ja henkilöiden, joilla on älyllinen tai psykososiaalinen vamma, asuinlaitosten evakuointi tapahtui ensimmäisinä kuukausina paperisia “evakuointilistoja” käyttäen ilman selkeää vastuupaikkaa sosiaaliministeriön ja aluehallintojen välillä. Toiseksi, saavutettavan majoituksen tarjonta Länsi-Ukrainassa ja vastaanottavissa maissa oli sitova rajoite koko vuoden 2022–23 ajan ja pysyi osittaisena vielä vuonna 2024. Kolmanneksi, missä laitosten purkamisen reformit olivat edistyneet ennen vuotta 2022 — erityisesti joissakin läntisimmissä oblastoissa — vammaisten väestön katastrofiriskiprofiili oli mitattavasti alhaisempi.

Ilmastonmuutokseen sopeutumisen rahoitus ja Loss and Damage -rahasto

Loss and Damage -rahasto (virallisesti Fund for responding to Loss and Damage), josta sovittiin COP27:ssa marraskuussa 2022, operationalisoitiin COP28:ssa joulukuussa 2023, ja sen hallituksen ensimmäiset viralliset maksatuspäätökset tehtiin vuosina 2024 ja 2025. Vammaisosallisuus otettiin esille rahaston hallintojärjestelmän suunnittelussa — International Disability Alliancen ja ilmastonmuutokselle haavoittuvista valtioista koostuvan OPD-koalition toimesta — mutta perustamisasiakirjat eivät nimeä vammaisuutta poikkileikkaavana sitoumuksena, ja hallituksen vuoden 2025 kokouksissa hyväksytty alustava projektiputki ei sisältänyt nimenomaisia vammaisosallisuuden budjettirivilukuja yleistä “haavoittuvat ryhmät” -kieltä pidemmälle menevässä muodossa. Rahaston vuoden 2026 rahoituskierrokseen menevä edunvalvontapyyntö koskee sellaista nimettyjä ja budjetoituja vammaisosallisuusmääräyksiä, joita Sendai-seurantakehys jo nimellisesti edellyttää.

Määrälliset havainnot

Luettuna yhdessä vuosien 2024–26 seurantadata tuottaa johdonmukaisen joukon prosenttilukuja:

Jopa nelinkertainen — vammaisten henkilöiden katastrofikuolleisuuskerroin, luku, johon viitataan eniten Sendain välipisteessä ja YK:n ESCAP:n vuoden 2024 Aasian ja Tyynenmeren katastrofiraportissa, perustuen tapahtuman jälkeisiin kuolleisuusarviointeihin vuoden 2011 Tōhokun maanjäristyksestä alkaen.
11 prosenttia vuoden 2024 humanitaarisesta rahoituksesta merkitty vammaisosallisuuden huomioivaksi, Development Initiativesin Global Humanitarian Assistance Report 2024:ssa raportoitu osuus, kun maailmanlaajuinen vammaisprevalenssi on 15 prosenttia.
15 prosenttia maailman väestöstä — noin 1,3 miljardia ihmistä eli joka kuudes — elää merkittävän vamman kanssa WHO:n vuoden 2024 lähtötietojen mukaan, luku, johon kaikkea operatiivista vammaisosallisuuden vertailuarvoa tulisi verrata.
Alle 40 raportointivaltiota oli toimittanut mitään vammaisuuden mukaan disaggregoitua dataa paikallisista DRR-strategioista vuoden 2023 Sendai-raportointisyklin tietoihin mennessä, vaikka tavoitteet E, F ja G ovat virallisesti vammaisuuden mukaan disaggregoitavissa.
Vammaisten henkilöiden kuuleminen kansallisessa DRR-strategiakehityksessä raportoitiin itsearviointina yli 70 valtion toimesta, mutta se oli todennettavissa alle puolessa näistä tapauksista, UNDRRin välipistearvioraportin mukaan.
Noin 130 maata on ottanut CAP:in käyttöön; alle 30 käyttää sitä täysin monimodaalisesti, WMO–ITU CAP-käyttöönottoseurannan mukaan (vuoden 2025 loppu).
30 Early-Warnings-for-All -prioriteettimaasta alle puolella oli kansallinen suunnitelma, jossa oli nimenomaiset vammaisosallisuussäännökset vuoden 2025 väliraportin tietoihin mennessä.
Saavutettavuuteen kohdennetut kansalliset DRR-budjetit ovat yksittäisissä prosenteissa jopa korkean kapasiteetin raportointivaltioissa.

Yhteenvetona: 15 prosentin väestöosuus, jopa nelinkertainen kuolleisuuskerroin, 11 prosentin rahoitusmerkintä ja kansallisten budjettien kohdentaminen yksittäisissä prosenteissa. Luvut kuvaavat yhtä rakenteellista muotoa — väestöä, joka on suhteettoman altis katastrofien aiheuttamalle kuolleisuudelle, suhteettoman aliresursoitu katastrofivalmiudessa ja suhteettoman näkymätön katastrofidatassa.

Miltä hyvä politiikka näyttää vuonna 2026

Vuoden 2025 välikatsauksen poliittinen julistus 19. toukokuuta 2023 vahvisti vammaisosallisuuden kielen ja lisäsi kaksi uutta erityistä kohtaa: kehotuksen Common Alerting Protocol -käyttöönottoon monimodaalisella hälyttämisellä ja nimenomaisen viittauksen IASC:n ohjeisiin operatiivisena minimistandardina. Hyvin toimivilla mailla on viisi yhteistä piirrettä, ei vain yksi: (1) kansallinen DRR-strategia, joka nimeää vammaisosallisuuden mitattavilla indikaattoreilla, ei tavoitteellisella kielellä; (2) OPD:t DRR-koordinointipöydässä strategian suunnittelusta jälkiarvioinnin läpi pääosapuolina; (3) CRPD-yhteensopiva monimodaalinen varhaisvaroitus kaikilla neljällä modaliteetilla auditoituna; (4) saavutettavien suojapaikkojen ja evakuointikeskusten standardit integroituina rakennusmääräyksiin ja auditoituina tapahtumien välillä; ja (5) laitosten purkamisen polku, jota käsitellään osana DRR-portfoliota, ei erillisenä sosiaalipolitiikan toimialana.

Kolme maaesimerkkiä osoittaa, miltä tämä näyttää operatiivisesti. Bangladeshin Cyclone Preparedness Programme (CPP), jota Bangladeshin hallitus ja Bangladeshin Punainen Risti johtavat yhdessä vuodesta 1973, on sisällyttänyt vammaisosallisuuden koulutuksen 76 000 vapaaehtoisesta koostuvaan verkostoonsa vuodesta 2018 ja tekee yhteistyötä NFOWD:n kanssa monimodaalisessa varoitusviestinnässä rannikkoalueilla. Filippiinien Office of Civil Defense (OCD), tasavallan lain 10121 nojalla, on virallisesti formalisoitu vammaisjärjestöjen osallistuminen DRR-neuvostoihinsa kansallisella ja alueellisella tasolla; toteutus kunnallisella tasolla on edelleen epätasaista. Vanuatun VDPA-NDMO-malli kuvataan edellä. Lisätietoja saat lukemalla CRPD:n sanastomerkinnän, kansallisten säännösten hakemiston ja laajemman vuoden 2026 raportointirekisterin.

Toimintakutsu katastrofisuunnittelijoille ja rahoittajille

Sopimustaso nimeää vammaisosallisuuden katastrofivalmiudessa; kyselydata osoittaa, että kuilu johtuu kohdentamisesta ja osallistamisesta suunnittelupöydässä. Konkreettiset seuraavat askeleet vuodelle 2026:

Siirry täysin monimodaaliseen CAP-toimitukseen. Auditoi neljä jakelukanavaa (SMS ja saavutettava push-ilmoitus, äänisireenin, visuaalinen strobovalo, viittomakielinen video lähetyksessä) ja sulje kansallisesta hälytysketjusta puuttuva modaliteetti.
Aseta OPD:t DRR-koordinointipöytään pääosapuolina. Osallistuminen strategian suunnitteluun, varajärjestelyihin ja jälkiarviointiin — ei sidosryhminä, joille tiedotetaan jälkikäteen.
Disaggregoi Sendai-seurantadata vammaisuuden mukaan. Tavoitteet E, F ja G ovat virallisesti disaggregoitavissa; disaggregoidun datan toimittaminen on se, mikä tekee viitekehyksestä operatiivisen.
Käsittele laitosten purkamista DRR:nä. Yhdistä sosiaalipolitiikan laitosten purkamisen polku DRR-portfolioon; institutionaaliset kokonaisuudet ovat mitattava katastrofiriski.
Merkitse vammaisosallisuus humanitaarisen rahoituksen merkintöihin. Siirrä 11 prosentin vammaisosallisuuden rahoitusosuus kohti 15 prosentin prevalenssilähtökohtaa ja edellytä nimettyjä vammaisosallisuuden budjettirivilukuja Loss and Damage -rahaston projektilupauksista vuoden 2026 rahoituskierroksesta alkaen.
Auditoi saavutettavien suojapaikkojen ja evakuointikeskusten vaatimustenmukaisuus tapahtumien välillä. Integroi IASC Sphere -standardit rakennusmääräyksiin ja järjestä yhteisauditoinnit OPD:ien kanssa hiljaisina kausina Vanuatun mallin mukaisesti.
Kerää vammaisuustieto siirtymäväestön sisäänkirjauksen yhteydessä. Sisällytä Washington Group Short Set -kysymys pakolaisten ja maan sisäisten siirtymähenkilöiden rekisteröintiin, jotta siirtymää kokenut vammaisväestö tulee näkyväksi vastaukselle.

Yhteenveto

Sendain viitekehys, CRPD:n 11. artikla ja IASC:n vuoden 2019 ohjeet kertovat yhdessä, mitä vammaisosallisuuden huomioiva katastrofivalmius tarkoittaa riittävällä operatiivisella yksityiskohdalla niin, ettei yksikään maa vuonna 2026 voi väittää, ettei se tiedä. Vuoden 2025 välikatsaus, Turkki–Syyrian tapahtumanjälkeinen rekisteri, Tyynenmeren syklonisesongit ja Ukrainan siirtymädata osoittavat, että kuilu johtuu kansallisten budjettien kohdentamisesta, siitä ketkä istuvat suunnittelupöydässä ja siitä, koordinoidaanko OPD:t pääosapuolina vai tiedotetaanko niille sidosryhminä. Sen sulkeminen ennen vuotta 2030 on se, mitä Sendain välipisteessä pyydettiin. Toimittavatko seuraavat viisi vuotta sen, on jälleen kansallisen budjetin päätös.