Lituania

El marco de accesibilidad de Lituania se asienta sobre dos directivas de la Unión Europea transpuestas sobre una sólida base doméstica de derechos de las personas con discapacidad. Los sitios web y las aplicaciones móviles del sector público están sujetos a obligaciones desde 2019 en virtud de la Ley de accesibilidad de los organismos del sector público (Viešojo sektoriaus subjektų prieinamumo įstatymas), que incorporó la Directiva (UE) 2016/2102 al ordenamiento nacional. Los productos y servicios del sector privado se sumaron en 2023, cuando el Seimas lituano adoptó la Ley de accesibilidad de productos y servicios (Gaminių ir paslaugų prieinamumo įstatymas) para transponer la Directiva (UE) 2019/882 — el European Accessibility Act — con obligaciones sustantivas para las empresas aplicables desde el 28 de junio de 2025. Por debajo de ambas se asienta una base constitucional y convencional más antigua que cualquiera de las dos directivas.

La base constitucional y convencional

La Constitución de la República de Lituania de 1992 (Lietuvos Respublikos Konstitucija) es la fuente de rango superior. El artículo 29 garantiza que «todas las personas serán iguales ante la ley, los tribunales y demás instituciones y funcionarios del Estado» y prohíbe la restricción de derechos por motivos como el estado de salud — el anclaje textual desde el que se constitucionaliza cualquier reclamación por discriminación por razón de discapacidad. El artículo 53 obliga al Estado a velar por la salud de las personas y establece en su segundo párrafo que el Estado y la sociedad «velarán por las personas con discapacidad» y garantizarán su integración social. El Tribunal Constitucional de Lituania ha interpretado el artículo 53(2) como una obligación positiva del Estado, no como un ideal programático, y se ha invocado en la revisión jurisdiccional administrativa de las resoluciones sancionadoras dictadas en virtud de la Ley de integración social de las personas con discapacidad.

Lituania firmó la Convención de las Naciones Unidas sobre los derechos de las personas con discapacidad el 30 de marzo de 2007 y depositó su instrumento de ratificación el 18 de agosto de 2010; la Convención entró en vigor para Lituania el 17 de septiembre de 2010, junto con el Protocolo Facultativo. El artículo 9 (accesibilidad) y el artículo 33 (aplicación y supervisión nacionales) son los instrumentos de derecho internacional más frecuentemente citados en los documentos de política lituanos. Las Observaciones finales del Comité de la CRPD sobre el segundo y tercer informe periódico combinados de Lituania señalaron la necesidad de acelerar la accesibilidad de los servicios digitales, reforzar el mecanismo independiente de monitorización y armonizar la legislación sobre privación de capacidad jurídica con el artículo 12 — aspectos que la reescritura de 2024 de la Ley de integración social de las personas con discapacidad aborda expresamente.

Una característica distintiva del marco lituano es el reconocimiento constitucional y legal de la Lengua de Signos Lituana (lietuvių gestų kalba, LGK). Una Resolución del Gobierno de 1995 reconoció la LGK como la lengua nativa de la comunidad sorda en Lituania — uno de los primeros reconocimientos de este tipo en Europa. Ese reconocimiento se traslada a las obligaciones de accesibilidad para emisoras de radiodifusión, administración pública y servicios de comunicación de emergencias en virtud tanto de la ley de transposición de la WAD como de la legislación sectorial específica.

Accesibilidad del sector público: la vía WAD a través del VSSPĮ

La Directiva (UE) 2016/2102 — la Directiva sobre la accesibilidad de los sitios web — se transpuso al ordenamiento lituano mediante la Ley de accesibilidad de los organismos del sector público (Viešojo sektoriaus subjektų prieinamumo įstatymas, VSSPĮ), adoptada por el Seimas en 2019, dentro del plazo de transposición de la UE fijado para el 23 de septiembre de 2018. A diferencia del enfoque búlgaro de modificar una ley preexistente, Lituania optó por una ley independiente, lo que proporcionó un vehículo jurídico más limpio para las disposiciones de supervisión y metodología y redujo la carga de las remisiones cruzadas entre las normas de accesibilidad y la legislación general sobre administración electrónica.

La ley obliga a todos los organismos del sector público de Lituania — administración central, municipios, universidades e institutos de investigación financiados con fondos públicos, hospitales gestionados por entidades públicas y las empresas de titularidad pública incluidas en la definición ampliada de la UE — a que sus sitios web y aplicaciones móviles sean conformes con la norma técnica establecida mediante Resolución del Gobierno. De ello se derivan tres obligaciones concretas:

• Conformidad. Los sitios web y las aplicaciones móviles deben ser conformes con la norma europea armonizada EN 301 549 (actualmente en la versión 3.2.1, que integra WCAG 2.1 Nivel AA). La Resolución de Gobierno de aplicación fija el umbral de conformidad en WCAG 2.1 AA a la espera de la actualización formal de EN 301 549 para incorporar WCAG 2.2.
• Declaración de accesibilidad. Cada organismo incluido en el ámbito de aplicación debe publicar, en lituano, una declaración de accesibilidad estructurada que incluya el estado de conformidad, el contenido que queda fuera del ámbito de la directiva (herramientas de terceros, documentos ofimáticos anteriores a septiembre de 2018, grabaciones archivadas) y un mecanismo de reclamación. La declaración se registra en el registro nacional gestionado por el IVPK.
• Procedimiento de retroalimentación y aplicación. Los usuarios deben poder presentar reclamaciones de accesibilidad ante el organismo incluido en el ámbito de aplicación; las reclamaciones no resueltas se elevan al IVPK como autoridad nacional de aplicación de la WAD.

El regulador supervisor es el Comité de desarrollo de la sociedad de la información (Informacinės visuomenės plėtros komitetas, IVPK), adscrito al Ministerio de Economía e Innovación. El IVPK ejecuta las rondas de monitorización periódica exigidas por la Decisión de Ejecución (UE) 2018/1523 — análisis simplificados semestrales de unos 3.500 sitios incluidos en el ámbito de aplicación y un tramo de análisis en profundidad de menor tamaño por ciclo — publicando los resultados en el registro nacional de declaraciones de accesibilidad y contribuyendo con los datos lituanos a la revisión bienal de la Comisión sobre la aplicación de la WAD. Lituania ha figurado en esa revisión sin ningún expediente abierto desde 2022.

Accesibilidad del sector privado: la vía EAA a través del GPPĮ

El European Accessibility Act — Directiva (UE) 2019/882 — se transpuso al ordenamiento lituano mediante una ley independiente, la Ley de accesibilidad de productos y servicios (Lietuvos Respublikos gaminių ir paslaugų prieinamumo įstatymas, GPPĮ), adoptada por el Seimas el 30 de marzo de 2023. Las Resoluciones del Gobierno de aplicación sobre procedimientos de evaluación de la conformidad y modalidades de vigilancia del mercado se aprobaron a lo largo de 2024, y las obligaciones sustantivas para las empresas entraron en vigor en la fecha de aplicación de la UE, el 28 de junio de 2025.

El GPPĮ abarca el alcance completo de productos y servicios de la directiva:

• Productos: equipos informáticos de uso general y sistemas operativos, terminales de autoservicio (cajeros automáticos, máquinas expendedoras de billetes, quioscos de facturación), equipos de usuario de comunicaciones electrónicas con capacidad informática interactiva utilizados para acceder a servicios de comunicaciones audiovisuales, equipos de usuario de comunicaciones electrónicas y lectores de libros electrónicos.
• Servicios: servicios de comunicaciones electrónicas, servicios que facilitan el acceso a servicios de comunicación audiovisual, elementos de los servicios de transporte de viajeros por vía aérea, en autobús, ferroviaria y marítima, servicios bancarios para consumidores, libros electrónicos y software específico, y servicios de comercio electrónico.

La ley incorpora la exención para microempresas prevista en la directiva: las empresas con menos de 10 empleados y un volumen de negocio anual o balance total que no supere los 2 millones de euros están exentas de las obligaciones relativas a los servicios (pero no de las relativas a los productos, que se rigen por el criterio del fabricante y no del empleador). El período transitorio para los terminales ya en uso el 28 de junio de 2025 se extiende hasta el 28 de junio de 2045 o hasta el fin de la vida útil económica del terminal, lo que ocurra primero — calibrado conforme al ciclo de amortización de los cajeros automáticos de las sucursales bancarias y de las máquinas expendedoras de billetes de transporte.

La autoridad de vigilancia del mercado en la vertiente de productos es la Autoridad estatal de protección de los derechos de los consumidores (Valstybinė vartotojų teisių apsaugos tarnyba, VVTAT), institución con un papel consolidado en la aplicación de la normativa general de protección de los consumidores y la vigilancia de la seguridad de los productos. La vigilancia del mercado transfronteriza sigue el Reglamento (UE) 2019/1020 y se coordina a través del Sistema de información y comunicación para la vigilancia del mercado de la UE (ICSMS). En la vertiente de los servicios, el GPPĮ designa a los reguladores sectoriales como autoridad principal: el Banco de Lituania para los servicios bancarios para consumidores, la Autoridad Reguladora de las Comunicaciones (Ryšių reguliavimo tarnyba, RRT) para los servicios de comunicaciones electrónicas y los servicios de comunicación audiovisual, y la Agencia de Competencia en Materia de Transporte para los elementos del transporte de viajeros — con el VVTAT como autoridad residual y punto de contacto nacional formal para la cooperación entre Estados miembros.

Los contrafuertes transversales: la ley de igualdad y el estatuto de derechos de las personas con discapacidad

La Ley de igualdad de oportunidades (Lygių galimybių įstatymas, LGĮ) — adoptada en 2003 y en vigor desde el 1 de enero de 2005 — reconoce la discapacidad como característica protegida y prohíbe la discriminación directa e indirecta, el acoso y la negativa a realizar ajustes razonables. La ley crea un órgano independiente de igualdad, la Oficina de la Ombudsperson de igualdad de oportunidades (Lygių galimybių kontrolieriaus tarnyba, LGKT), con competencia para investigar reclamaciones, emitir recomendaciones vinculantes, remitir asuntos a la Comisión de Disputas Administrativas e iniciar procedimientos ante los tribunales administrativos. La Ombudsperson es asimismo el mecanismo independiente de monitorización del artículo 33(2) de la CRPD para Lituania, lo que une la función de órgano de igualdad con un mandato de supervisión convencional que se refleja directamente en los informes periódicos del país ante el Comité de la CRPD en Ginebra.

La LGKT ha acumulado un volumen constante de reclamaciones por inaccessibilidad digital desde el plazo de transposición de la WAD. Las resoluciones relativas a interfaces de banca en línea inaccesibles, portales de administración municipal inaccesibles y procesos de pago de comercio electrónico inaccesibles han generado recomendaciones para subsanar la inaccessibilidad en plazos fijos, con remisión a la vía de disputas administrativas cuando el demandado se niega a cumplir. Las resoluciones de la Ombudsperson tienen carácter persuasivo en los procedimientos civiles de daños posteriores y, en varios casos recientes, han sido citadas en sentencias del Tribunal Supremo Administrativo sobre la proporcionalidad de la respuesta administrativa.

La base doméstica más antigua es la Ley de integración social de las personas con discapacidad (Lietuvos Respublikos neįgaliųjų socialinės integracijos įstatymas, NSIĮ), promulgada originalmente el 28 de noviembre de 1991 — entre los primeros actos del Seimas lituano restaurado — y modernizada sustancialmente en 2004 en vísperas de la adhesión a la UE. En 2024 se adoptó una nueva reescritura significativa para alinear la ley con el modelo social de la discapacidad previsto en la CRPD, actualizar los conceptos clave (sustituyendo la terminología del modelo médico por un lenguaje basado en derechos) y recalibrar la relación entre la autoridad de evaluación (NDNT) y las prestaciones de protección social que se derivan de la evaluación. La ley sustenta el Programa nacional de integración social de las personas con discapacidad y proporciona el anclaje legal para las regulaciones sectoriales de accesibilidad anteriores a los marcos WAD y EAA o situadas junto a ellos (accesibilidad del entorno construido en virtud de los reglamentos técnicos de construcción, servicios de interpretación en lengua de signos, mínimos de accesibilidad en el transporte).

Normas técnicas y conformidad

El umbral de conformidad tanto en la vía del sector público (WAD) como en la del sector privado (EAA) se basa en la misma norma europea armonizada, EN 301 549, actualmente en vigor en la versión 3.2.1. EN 301 549 incorpora WCAG 2.1 Nivel AA como requisito básico de conformidad del contenido web y añade requisitos específicos para aplicaciones móviles, software nativo, documentos no web, hardware y funcionalidades de comunicación. La actualización de la norma para integrar WCAG 2.2 está en curso en ETSI y CEN-CENELEC; una vez publicada, tanto la metodología de monitorización del IVPK como las orientaciones de vigilancia del mercado del VVTAT se actualizarán con arreglo a la nueva versión conforme a un calendario transitorio.

Las Resoluciones de Gobierno de aplicación de 2024 dictadas en virtud del GPPĮ establecen los procedimientos de evaluación de la conformidad, el modelo de Declaración UE de conformidad exigida para los productos incluidos en el ámbito de aplicación, los requisitos relativos al expediente técnico, la interacción con el marcado CE y el régimen lingüístico: las declaraciones podrán emitirse en lituano o en inglés, debiendo facilitarse una traducción al lituano a petición del interesado. Para las declaraciones de accesibilidad — exigidas tanto en virtud del VSSPĮ como del GPPĮ — se sigue verbatim el modelo de la Decisión de Ejecución (UE) 2018/1523 de la Comisión en el contexto del sector público, y el aviso más ligero de «información para los consumidores» es el estándar aplicable por la vía del EAA.

Sanciones — el mapa completo de la exposición

Un error frecuente en la planificación presupuestaria del cumplimiento normativo consiste en leer el régimen de multas administrativas de forma aislada y concluir que las infracciones de accesibilidad en Lituania resultan poco costosas. No es así. La columna de multas administrativas es el suelo de un mapa de exposición de cinco capas: (1) multas administrativas en virtud de las dos leyes de transposición y el Código de infracciones administrativas; (2) daños civiles en virtud de la Ley de igualdad de oportunidades, con indemnizaciones discrecionales por daño moral; (3) exclusión de contrataciones públicas, con implicaciones en ingresos de licitaciones que a menudo superan ampliamente la propia multa; (4) exposición en materia de protección de los consumidores y acciones colectivas en el marco general del procedimiento civil; y (5) procedimientos de infracción de la Comisión de la UE contra el Estado lituano por incumplimiento sistémico, que se sitúan fuera del régimen nacional pero se traducen en presión política sobre los reguladores para que apliquen la normativa con mayor rigor. Todas las cifras que figuran a continuación están expresadas en euros — Lituania forma parte de la zona euro desde el 1 de enero de 2015.

Capa 1 — multas administrativas en virtud de las dos leyes de transposición

El artículo 30 del EAA obliga a cada Estado miembro a establecer sanciones «efectivas, proporcionadas y disuasorias» — expresión que el Tribunal de Justicia ha interpretado en el sentido de que los máximos deben ser suficientes para modificar el análisis coste-beneficio de los grandes operadores, no multas nominales tratadas como un coste operativo. El artículo 9 de la WAD impone la misma prueba de proporcionalidad en la vertiente del sector público. La transposición lituana implementa ambas mediante disposiciones escalonadas de multas administrativas, con los tramos superiores reservados para infracciones reiteradas o sistémicas.

El techo lituano del EAA se sitúa en la parte media-baja del rango de la UE. A modo de comparación: el §37 de la BFSG alemana limita las multas por incidente único a 100.000 €; la ordenanza de transposición francesa de 2023 permite multas administrativas de hasta 50.000 € por producto no conforme, con penalizaciones por día de incumplimiento continuado; la Ley 11/2023 española establece un régimen escalonado que alcanza 1.000.000 € para las infracciones «muy graves»; la transposición italiana (D.Lgs. 82/2022) limita las multas a 40.000 €; y los Países Bajos han anunciado una exposición de hasta el 5 % del volumen de negocio anual para infracciones sistémicas. Las cifras lituanas reflejan tanto el nivel de precios comparativamente más reducido en Lituania como la preferencia declarada del regulador, al menos en el primer ciclo de vigilancia, por las órdenes de medidas correctoras frente a las multas elevadas de una sola vez.

Capa 2 — daños civiles en virtud de la Ley de igualdad de oportunidades

Más allá de la vía de las multas administrativas, los reclamantes en virtud del LGĮ pueden ejercitar acciones civiles paralelas ante los tribunales ordinarios por daños tanto materiales como no materiales (morales). El derecho civil lituano no establece ningún límite legal a los daños no materiales — los tribunales los evalúan en función de la gravedad de la infracción, la duración de la conducta discriminatoria, el tamaño y los recursos del demandado y las implicaciones más amplias de interés público. Las indemnizaciones en casos de discriminación por razón de discapacidad durante la última década han oscilado habitualmente entre 500 y 5.000 € por reclamante, con un pequeño número de casos de perfil elevado que han alcanzado entre 10.000 y 20.000 € cuando el efecto discriminatorio sobre una categoría de usuarios estaba bien documentado. La vía judicial civil es la de mayor exposición para los casos con reclamantes individuales identificados, especialmente cuando varios reclamantes pueden ser acumulados conforme a las normas procesales civiles lituanas sobre reclamaciones conexas.

Capa 3 — exclusión de contrataciones públicas

La Ley lituana de contratación pública (Viešųjų pirkimų įstatymas, VPĮ), que transpone las Directivas de contratación pública de la UE, exige a los poderes adjudicadores que tengan en cuenta la accesibilidad desde la fase de especificaciones técnicas y permite la exclusión de los licitadores que hayan incurrido en una conducta profesional grave — categoría que incluye las resoluciones firmes sobre discriminación relacionada con la accesibilidad y las sanciones administrativas significativas dictadas en virtud del GPPĮ. Para los proveedores que venden al sector público lituano — en particular la Agencia Estatal de Datos, la Inspección Estatal Tributaria, el fondo de seguridad social SoDra y los municipios más grandes (Vilnius, Kaunas, Klaipėda) — la pérdida de aptitud para licitar en una contratación activa (con valores típicos de contrato de varios cientos de miles a varios millones de euros) supera habitualmente en uno o dos órdenes de magnitud la multa administrativa que motivó la exclusión.

Capa 4 — exposición en materia de protección de los consumidores y acciones colectivas

Lituania ha transpuesto la Directiva (UE) 2020/1828 sobre acciones de representación para la protección de los intereses colectivos de los consumidores mediante modificaciones del Código de Procedimiento Civil y disposiciones específicas en la Ley de protección de los consumidores. Un servicio digital que excluye sistemáticamente a una categoría de usuarios con discapacidad puede dar lugar a una reclamación colectiva ejercitada por una entidad de protección de los consumidores cualificada, con daños evaluados por reclamante y sumados. La vía de acciones colectivas sigue siendo infrecuente en la práctica lituana, pero se invoca cada vez más en el conjunto de la UE, y el VVTAT ha manifestado un interés activo en la accesibilidad de los servicios digitales como área prioritaria en su plan de trabajo 2025-2026.

Capa 5 — procedimientos de infracción de la Comisión de la UE (a nivel estatal)

La mayor cifra de exposición en el panorama de la accesibilidad en la UE no es una multa a una empresa — es la suma a tanto alzado y la penalización diaria que el Tribunal de Justicia de la Unión Europea puede imponer a un Estado miembro en virtud del artículo 260(2) del TFUE por no transponer o aplicar una directiva comunitaria. La comunicación de 2025 de la Comisión sobre sanciones económicas establece el pago mínimo indicativo de suma a tanto alzado por incumplimiento de una sentencia previa del TJUE en aproximadamente 1.300.000 € para Lituania, con penalizaciones diarias calculadas a partir de una base de aproximadamente 1.500-7.500 € por día multiplicada por coeficientes de gravedad y duración. No está abierto actualmente ningún procedimiento de infracción específico en materia de accesibilidad contra Lituania; el vector de riesgo relacionado con el EAA para cualquier Estado miembro con una infraestructura de aplicación nacional rezagada sigue siendo un factor creíble para 2026-2028. La presión de un procedimiento de infracción abierto de la Comisión produce habitualmente un cambio de paso en la agresividad con la que el regulador nacional hace uso de sus poderes sancionadores administrativos existentes.

Historial de aplicación y perspectivas

La aplicación en el sector público en virtud del VSSPĮ ha sido constante aunque no especialmente agresiva: la metodología de monitorización del IVPK produce análisis simplificados semestrales de unos 3.500 sitios incluidos en el ámbito de aplicación y un tramo de análisis en profundidad de menor tamaño por ciclo. Los resultados de no conformidad dan lugar en primer término a órdenes de medidas correctoras, quedando las sanciones administrativas reservadas para los reincidentes o para los casos en que el organismo del sector público se niega a cooperar. La primera serie de resoluciones sancionadoras relacionadas con la WAD recurridas ante los tribunales administrativos (2023-2024) ha producido un resultado aproximadamente equilibrado entre la confirmación íntegra y la reducción parcial de la multa, con el Tribunal Supremo Administrativo (Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas) deferente en general al IVPK en cuanto a la constatación de no conformidad sustantiva, pero ejerciendo un control independiente en materia de proporcionalidad.

La aplicación en el sector privado en virtud del GPPĮ comenzó únicamente el 28 de junio de 2025 y se encuentra en su primer ciclo de vigilancia a mediados de 2026. El programa de vigilancia del mercado del VVTAT prioriza (conforme a su plan de trabajo publicado para 2025-2026): la accesibilidad de las aplicaciones bancarias (junto con el Banco de Lituania), la accesibilidad de los procesos de pago del comercio electrónico, los quioscos de expedición de billetes de autoservicio en los principales centros de transporte (junto con la Agencia de Competencia en Materia de Transporte) y los dispositivos y el software de lectura de libros electrónicos comercializados en Lituania. Se espera que la primera ronda de resoluciones sancionadoras administrativas en virtud del GPPĮ se produzca en la segunda mitad de 2026; la expectativa actual en el ámbito regulador es que el VVTAT otorgue a las entidades reguladas un breve período de gracia formal (habitualmente una ventana de 60 días para adoptar medidas correctoras) antes de imponer sanciones, salvo en casos de incumplimiento grave o reiterado.

La actividad de la LGKT en materia de inaccessibilidad digital como discriminación ha sido el frente de aplicación más activo en la última década. Las recomendaciones y resoluciones de 2024 y 2025 contra los principales bancos minoristas lituanos, dos portales de administración municipal y una plataforma nacional de farmacia en línea se encuentran ahora en la fase de apelación ante los tribunales administrativos. El patrón general es que las resoluciones sustantivas de discriminación de la Ombudsperson se confirman en la mayoría de los casos, con una intervención de los tribunales centrada principalmente en la proporcionalidad de la respuesta administrativa y en el plazo en que el demandado debe subsanar la inaccessibilidad.

Lo que viene en 2026-2027

Tres desarrollos concretos que seguir de cerca. En primer lugar, la legislación secundaria dictada en virtud del GPPĮ sigue siendo operacionalizada a lo largo de 2026: los requisitos detallados sobre el contenido del expediente técnico, el modelo de Declaración UE de conformidad para los productos incluidos en el ámbito de aplicación y el procedimiento para designar a los organismos notificados en el marco del régimen de evaluación de la conformidad del EAA. En segundo lugar, el IVPK ha anunciado la actualización de la metodología nacional de accesibilidad para alinear la monitorización WAD lituana con WCAG 2.2 una vez que EN 301 549 incorpore formalmente la nueva versión. En tercer lugar, la reescritura de 2024 de la Ley de integración social de las personas con discapacidad continúa siendo asimilada, con instrumentos secundarios que se aprueban progresivamente durante 2025-2026, incluidas las revisiones de los reglamentos técnicos sobre accesibilidad del entorno construido y un Programa nacional de integración social renovado.

En el frente de la supervisión internacional, el próximo informe periódico de Lituania al Comité de la CRPD se presentará en 2027, y la aplicación de la accesibilidad en las vías WAD y EAA figurará de forma destacada en la próxima ronda de Observaciones finales. La LGKT, en su condición de mecanismo independiente de monitorización del artículo 33(2), es el principal órgano nacional que coordina la aportación de la sociedad civil lituana y los informes alternativos al proceso de revisión de la CRPD.