Scheda paese
Lituania
Lietuva
Il quadro normativo lituano comprende la legge di recepimento dell'EAA del 2023 (in vigore dal 28 giugno 2025), la legge WAD del 2019, la legge del 1991/2024 sull'integrazione sociale e la legge del 2003 sulle pari opportunità.
Leggi in sintesi
Settore privato · Transposes Directive (EU) 2019/882 (EAA)
Legge sull'accessibilità dei prodotti e dei servizi (GPPĮ)
Lietuvos Respublikos gaminių ir paslaugų prieinamumo įstatymas
Recepimento autonomo dell'European Accessibility Act del 2023. Gli obblighi sostanziali per le imprese sono applicabili dal 28 giugno 2025; l'autorità di vigilanza del mercato nel settore privato è l'Autorità statale per la protezione dei diritti dei consumatori.
Settore pubblico · Transposes Directive (EU) 2016/2102 (WAD)
Legge sull'accessibilità degli organismi del settore pubblico (VSSPĮ)
Viešojo sektoriaus subjektų prieinamumo įstatymas
Obblighi di accessibilità per siti web e applicazioni mobili del settore pubblico. L'IVPK gestisce la metodologia di monitoraggio periodico e mantiene il registro nazionale delle dichiarazioni di accessibilità.
Pubblico + privato
Legge sull'integrazione sociale delle persone con disabilità (NSIĮ)
Lietuvos Respublikos neįgaliųjų socialinės integracijos įstatymas
Legge quadro trasversale sui diritti delle persone con disabilità. Modernizzata nel 2004 in vista dell'adesione all'UE; riscritta nel 2024 per allinearsi al modello sociale della disabilità della CRPD.
Pubblico + privato
Legge sulle pari opportunità (LGĮ)
Lygių galimybių įstatymas
La disabilità è un motivo protetto. I reclami per inaccessibilità digitale sono comunemente inquadrati come mancata fornitura di accomodamento ragionevole e decisi dal Mediatore.
Pubblico + privato
Costituzione della Repubblica di Lituania, articoli 29 e 53
Lietuvos Respublikos Konstitucija, str. 29 ir 53
L'articolo 29 garantisce l'uguaglianza davanti alla legge; l'articolo 53 obbliga lo Stato a prendersi cura della salute dei cittadini e prevede una protezione speciale per le persone con disabilità.
Autorità di vigilanza
Ufficio del Mediatore per le pari opportunità (LGKT)
Lygių galimybių kontrolieriaus tarnyba
Organo indipendente per la parità e meccanismo di monitoraggio indipendente designato ai sensi dell'articolo 33, paragrafo 2, della CRPD. Esamina i reclami per discriminazione ai sensi della Legge sulle pari opportunità; può emettere raccomandazioni vincolanti, deferire le questioni alla Commissione per le controversie amministrative e avviare procedimenti dinanzi ai tribunali amministrativi.
Comitato per lo sviluppo della società dell'informazione (IVPK)
Informacinės visuomenės plėtros komitetas
Supervisiona la conformità alla Direttiva sull'accessibilità dei siti web per i siti web e le applicazioni mobili del settore pubblico. Opera sotto il Ministero dell'Economia e dell'Innovazione; pubblica la metodologia nazionale di monitoraggio e mantiene il registro delle dichiarazioni di accessibilità.
Autorità statale per la protezione dei diritti dei consumatori (VVTAT)
Valstybinė vartotojų teisių apsaugos tarnyba
Autorità di vigilanza del mercato designata per la legge di recepimento dell'EAA sull'accessibilità dei prodotti e dei servizi. Gestisce la vigilanza del mercato sul versante dei prodotti, la supervisione della valutazione della conformità, la verifica della dichiarazione di conformità UE e la cooperazione tra Stati membri tramite l'ICSMS.
Consiglio per gli affari delle persone con disabilità (NRT)
Neįgaliųjų reikalų taryba
Organo consultivo multistakeholder del Governo lituano. Punto focale ai sensi dell'articolo 33, paragrafo 1, della CRPD; coordina il Programma nazionale per l'integrazione sociale delle persone con disabilità; riunisce rappresentanti dei ministeri di linea, delle associazioni municipali e delle organizzazioni delle persone con disabilità.
Ufficio per la valutazione della disabilità e della capacità lavorativa (NDNT)
Neįgalumo ir darbingumo nustatymo tarnyba
Opera sotto il Ministero della Sicurezza sociale e del Lavoro. Rilascia le valutazioni della disabilità e le determinazioni della capacità lavorativa che sono alla base delle prestazioni di protezione sociale e degli obblighi di accomodamento ragionevole ai sensi della Legge sull'integrazione sociale delle persone con disabilità.
Il quadro sull'accessibilità della Lituania è costruito su due direttive dell'Unione europea recepite in un consolidato sistema interno di tutela dei diritti delle persone con disabilità. I siti web e le applicazioni mobili del settore pubblico sono soggetti agli obblighi dal 2019, in forza della Legge sull'accessibilità degli organismi del settore pubblico (Viešojo sektoriaus subjektų prieinamumo įstatymas), che ha recepito la Direttiva (UE) 2016/2102 nel diritto nazionale. I prodotti e i servizi del settore privato hanno seguito nel 2023, quando il Seimas lituano ha adottato la Legge autonoma sull'accessibilità dei prodotti e dei servizi (Gaminių ir paslaugų prieinamumo įstatymas) per recepire la Direttiva (UE) 2019/882 — l'European Accessibility Act — con obblighi sostanziali per le imprese applicabili dal 28 giugno 2025. Alla base di entrambe si trova un fondamento costituzionale e convenzionale più antico di entrambe le direttive.
Il fondamento costituzionale e convenzionale
La Costituzione della Repubblica di Lituania del 1992 (Lietuvos Respublikos Konstitucija) è la fonte di rango supremo. L'articolo 29 garantisce che «tutte le persone siano uguali davanti alla legge, al giudice e agli altri organi e funzionari dello Stato» e vieta la limitazione dei diritti per motivi che includono le condizioni di salute — l'ancoraggio testuale in forza del quale le azioni per discriminazione basata sulla disabilità assumono rilevanza costituzionale. L'articolo 53 obbliga lo Stato a prendersi cura della salute delle persone e prevede nel secondo comma che lo Stato e la società «si prendano cura delle persone con disabilità» garantendone l'integrazione sociale. La Corte Costituzionale della Lituania ha interpretato l'articolo 53, comma 2, come fonte di un obbligo positivo dello Stato piuttosto che di un principio programmatico, ed esso è stato invocato nei giudizi dei tribunali amministrativi di controllo sulle decisioni sanzionatorie adottate ai sensi della Legge sull'integrazione sociale delle persone con disabilità.
La Lituania ha firmato la Convenzione delle Nazioni Unite sui diritti delle persone con disabilità il 30 marzo 2007 e ha depositato il proprio strumento di ratifica il 18 agosto 2010; la Convenzione è entrata in vigore per la Lituania il 17 settembre 2010, unitamente al Protocollo opzionale. L'articolo 9 della CRPD (accessibilità) e l'articolo 33 (attuazione nazionale e monitoraggio) sono gli strumenti di diritto internazionale più frequentemente citati nei documenti di politica pubblica lituani. Le Osservazioni conclusive del Comitato CRPD sul secondo e terzo rapporto periodico combinato della Lituania hanno evidenziato la necessità di accelerare l'accessibilità dei servizi digitali, rafforzare il meccanismo di monitoraggio indipendente e allineare la legislazione sulla privazione della capacità giuridica all'articolo 12 — temi che la riscrittura del 2024 della Legge sull'integrazione sociale delle persone con disabilità affronta esplicitamente.
Una caratteristica distintiva del quadro lituano è il riconoscimento costituzionale e legislativo della lingua dei segni lituana (lietuvių gestų kalba, LGK). Una risoluzione governativa del 1995 ha riconosciuto la LGK come lingua madre della comunità dei sordi in Lituania — uno dei primi riconoscimenti di questo tipo in Europa. Tale riconoscimento si riflette negli obblighi di accessibilità gravanti su emittenti, pubblica amministrazione e servizi di comunicazione di emergenza, tanto ai sensi della legge di recepimento della Direttiva sull'accessibilità dei siti web quanto ai sensi della legislazione settoriale specifica.
Accessibilità del settore pubblico: il percorso WAD tramite la VSSPĮ
La Direttiva (UE) 2016/2102 — la Direttiva sull'accessibilità dei siti web — è stata recepita nel diritto lituano attraverso la Legge sull'accessibilità degli organismi del settore pubblico (Viešojo sektoriaus subjektų prieinamumo įstatymas, VSSPĮ), adottata dal Seimas nel 2019, entro il termine UE del 23 settembre 2018. A differenza dell'approccio bulgaro, che ha scelto di modificare una legge preesistente, la Lituania ha optato per una normativa autonoma, ottenendo così un quadro giuridico più chiaro per le disposizioni in materia di supervisione e metodologia e riducendo i rinvii incrociati tra le norme sull'accessibilità e la più ampia legge sul governo elettronico.
La legge obbliga ogni organismo del settore pubblico in Lituania — amministrazione centrale, comuni, università e istituti di ricerca finanziati dallo Stato, ospedali gestiti da enti pubblici e le imprese a controllo pubblico rientranti nella definizione ampliata dell'UE — a rendere i propri siti web e le proprie applicazioni mobili conformi alla norma tecnica stabilita dalla risoluzione governativa. Da tale obbligo discendono tre obblighi concreti:
- Conformità. I siti web e le applicazioni mobili devono essere conformi alla norma europea armonizzata EN 301 549 (attualmente nella versione 3.2.1, che integra WCAG 2.1 Livello AA). La risoluzione governativa di attuazione fissa il livello di conformità a WCAG 2.1 AA in attesa dell'aggiornamento formale di EN 301 549 al fine di recepire WCAG 2.2.
- Dichiarazione di accessibilità. Ogni organismo soggetto agli obblighi deve pubblicare, in lingua lituana, una dichiarazione di accessibilità strutturata che indichi lo stato di conformità, i contenuti esclusi dall'ambito di applicazione della direttiva (widget di terze parti, documenti d'ufficio precedenti al settembre 2018, registrazioni archiviate) e un meccanismo di reclamo. La dichiarazione è inserita nel registro nazionale gestito dall'IVPK.
- Meccanismo di feedback e procedura di applicazione. Gli utenti devono poter presentare reclami per inaccessibilità all'organismo soggetto agli obblighi; i reclami non risolti sono trasmessi all'IVPK in qualità di organismo nazionale di applicazione della Direttiva sull'accessibilità dei siti web.
Il regolatore con funzioni di supervisione è il Comitato per lo sviluppo della società dell'informazione (Informacinės visuomenės plėtros komitetas, IVPK), che opera sotto il Ministero dell'Economia e dell'Innovazione. L'IVPK gestisce le tornate di monitoraggio periodico previste dalla Decisione della Commissione (UE) 2018/1523 — scansioni semplificate semestrali di circa 3.500 siti soggetti agli obblighi e una quota di scansioni approfondite per ogni ciclo — pubblicando i risultati nel registro nazionale delle dichiarazioni di accessibilità e trasmettendo i dati lituani alla revisione biennale della Commissione sull'attuazione della Direttiva sull'accessibilità dei siti web. La Lituania è costantemente presente nella revisione senza procedimenti aperti a suo carico dal 2022.
Accessibilità del settore privato: il percorso EAA tramite la GPPĮ
L'European Accessibility Act — Direttiva (UE) 2019/882 — è stato recepito nel diritto lituano come legge autonoma, la Legge sull'accessibilità dei prodotti e dei servizi (Lietuvos Respublikos gaminių ir paslaugų prieinamumo įstatymas, GPPĮ), adottata dal Seimas il 30 marzo 2023. Le risoluzioni governative di attuazione in materia di procedure di valutazione della conformità e di vigilanza del mercato sono state adottate nel corso del 2024, e gli obblighi sostanziali per le imprese sono entrati in vigore nella data di applicazione a livello UE del 28 giugno 2025.
La GPPĮ copre l'intero ambito di prodotti e servizi della direttiva:
- Prodotti: hardware informatico e sistemi operativi, terminali self-service (sportelli automatici, biglietterie, chioschi per il check-in), apparecchiature terminali di consumo con capacità informatica interattiva utilizzate per accedere ai servizi di media audiovisivi, apparecchiature terminali di consumo utilizzate per i servizi di comunicazione elettronica ed e-reader.
- Servizi: servizi di comunicazione elettronica, servizi che forniscono accesso ai servizi di media audiovisivi, elementi dei servizi di trasporto passeggeri aerei, su autobus, ferroviario e per vie navigabili, servizi bancari ai consumatori, libri elettronici e software dedicati e servizi di commercio elettronico.
La legge recepisce l'esenzione per le microimprese prevista dalla direttiva: le imprese con meno di 10 dipendenti e un fatturato annuo o un totale di bilancio non superiore a 2.000.000 € sono esentate dagli obblighi sul versante dei servizi (ma non da quelli sul versante dei prodotti, che si applicano in base al criterio del fabbricante e non del datore di lavoro). Il periodo transitorio per i terminali già in uso al 28 giugno 2025 si estende fino al 28 giugno 2045 o fino alla fine della vita economicamente utile del terminale, se precedente — calibrato sul ciclo di ammortamento degli sportelli automatici bancari e delle biglietterie delle reti di trasporto.
L'autorità di vigilanza del mercato sul versante dei prodotti è l'Autorità statale per la protezione dei diritti dei consumatori (Valstybinė vartotojų teisių apsaugos tarnyba, VVTAT), un'istituzione con un consolidato ruolo nella tutela generale dei consumatori e nella vigilanza sulla sicurezza dei prodotti. La vigilanza transfrontaliera segue il Regolamento (UE) 2019/1020 ed è coordinata tramite il sistema di informazione e comunicazione per la vigilanza del mercato dell'UE (ICSMS). Sul versante dei servizi, la GPPĮ designa i regolatori settoriali nel ruolo principale: la Banca di Lituania per i servizi bancari ai consumatori, l'Autorità di regolamentazione delle comunicazioni (Ryšių reguliavimo tarnyba, RRT) per le comunicazioni elettroniche e i servizi di media audiovisivi, e l'Agenzia per le competenze nel settore dei trasporti per gli elementi del trasporto passeggeri — con la VVTAT nel ruolo di autorità residuale e punto di contatto nazionale per la cooperazione tra Stati membri.
I presidi trasversali: diritto alla parità e statuto sui diritti delle persone con disabilità
La Legge sulle pari opportunità (Lygių galimybių įstatymas, LGĮ) — adottata nel 2003 e in vigore dal 1° gennaio 2005 — riconosce la disabilità come caratteristica protetta e vieta la discriminazione diretta e indiretta, le molestie e il rifiuto di fornire accomodamento ragionevole. La legge istituisce un organo indipendente per la parità, l'Ufficio del Mediatore per le pari opportunità (Lygių galimybių kontrolieriaus tarnyba, LGKT), con il potere di istruire i reclami, emettere raccomandazioni vincolanti, deferire le questioni alla Commissione per le controversie amministrative e avviare procedimenti dinanzi ai tribunali amministrativi. Il Mediatore è altresì il meccanismo di monitoraggio indipendente designato ai sensi dell'articolo 33, paragrafo 2, della CRPD per la Lituania, il che unisce la funzione di organo per la parità a un mandato di monitoraggio convenzionale e si riflette direttamente nei rapporti periodici del paese al Comitato CRPD a Ginevra.
Dall'LGKT si è consolidato un cospicuo contenzioso in materia di reclami per inaccessibilità digitale dalla scadenza del termine per il recepimento della Direttiva sull'accessibilità dei siti web. Le decisioni relative all'inaccessibilità di interfacce di internet banking, di portali di pubblica amministrazione municipale e di casse dei pagamenti del commercio elettronico hanno prodotto raccomandazioni a rimediare all'inaccessibilità entro termini fissi, con rinvio alla procedura per le controversie amministrative ove il convenuto si rifiuti di adeguarsi. Le conclusioni del Mediatore costituiscono un elemento persuasivo nei successivi procedimenti civili per risarcimento del danno e in diversi recenti casi sono state citate nelle pronunce del Tribunale amministrativo supremo (Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas) sulla proporzionalità della risposta amministrativa.
Il fondamento domestico più antico è la Legge sull'integrazione sociale delle persone con disabilità (Lietuvos Respublikos neįgaliųjų socialinės integracijos įstatymas, NSIĮ), originariamente adottata il 28 novembre 1991 — tra i primi atti del Seimas lituano ripristinato — e sostanzialmente modernizzata nel 2004 in vista dell'adesione all'UE. Un'ulteriore revisione significativa è stata adottata nel 2024 per allineare la legge al modello sociale della disabilità previsto dalla CRPD, riformulare i concetti chiave (sostituendo la vecchia terminologia di stampo medico con un linguaggio fondato sui diritti) e ricalibrare il rapporto tra l'autorità di valutazione (NDNT) e le prestazioni di protezione sociale che ne derivano. La legge sostiene il Programma nazionale per l'integrazione sociale delle persone con disabilità e fornisce il gancio normativo per le regolamentazioni specifiche sull'accessibilità settoriale che precedono o si affiancano ai quadri WAD ed EAA (accessibilità dell'ambiente costruito ai sensi dei regolamenti tecnici edilizi, servizi di interpretariato nella lingua dei segni, standard minimi di accessibilità dei trasporti).
Norme tecniche e conformità
Il livello di conformità applicabile nei percorsi del settore pubblico (WAD) e del settore privato (EAA) si basa sulla stessa norma europea armonizzata, EN 301 549, attualmente in vigore nella versione 3.2.1. EN 301 549 incorpora WCAG 2.1 Livello AA come requisito di base per la conformità dei contenuti web e aggiunge requisiti specifici per le applicazioni mobili, il software nativo, i documenti non web, l'hardware e le funzionalità di comunicazione. L'aggiornamento della norma per integrare WCAG 2.2 è in corso presso ETSI e CEN-CENELEC; una volta pubblicato, si prevede che la metodologia di monitoraggio dell'IVPK e le linee guida di vigilanza del mercato della VVTAT si adeguino alla nuova versione con un calendario transitorio.
Le risoluzioni governative di attuazione del 2024 adottate ai sensi della GPPĮ disciplinano le procedure di valutazione della conformità, il modello della dichiarazione di conformità UE richiesta per i prodotti nell'ambito di applicazione, i requisiti del fascicolo tecnico, l'interazione con la marcatura CE e il regime linguistico: le dichiarazioni possono essere rilasciate in lituano o in inglese, con traduzione in lituano fornita su richiesta. Per le dichiarazioni di accessibilità — richieste sia ai sensi della VSSPĮ che della GPPĮ — nel contesto del settore pubblico si segue letteralmente il modello della Decisione di esecuzione della Commissione (UE) 2018/1523, mentre per il percorso EAA lo standard previsto è l'«informazione ai consumatori» più snella.
Sanzioni — lo stack completo dell'esposizione
Un errore comune nella pianificazione dei costi di conformità è leggere il prospetto delle sanzioni amministrative in modo isolato e concludere che le violazioni in materia di accessibilità in Lituania abbiano costi contenuti. Non è così. Le sanzioni amministrative rappresentano il livello più basso di uno stack di esposizione a cinque livelli: (1) sanzioni amministrative ai sensi dei due atti di recepimento e del Codice delle infrazioni amministrative; (2) risarcimento civile del danno ai sensi della Legge sulle pari opportunità, con eventuale liquidazione del danno morale; (3) esclusione dagli appalti pubblici, con conseguenze in termini di ricavi che spesso superano di gran lunga la sanzione stessa; (4) esposizione in materia di tutela dei consumatori e azioni rappresentative nell'ambito del quadro generale del processo civile; e (5) procedure di infrazione della Commissione UE nei confronti dello Stato lituano per mancata attuazione sistematica, che esulano dall'ordinamento nazionale ma si ripercuotono come pressione politica sui regolatori affinché applichino le sanzioni con maggiore rigore. Tutti gli importi di seguito indicati sono in euro — la Lituania fa parte dell'area euro dal 1° gennaio 2015.
Livello 1 — sanzioni amministrative ai sensi dei due atti di recepimento
L'articolo 30 dell'EAA obbliga ogni Stato membro a stabilire sanzioni «efficaci, proporzionate e dissuasive» — formula che la Corte di giustizia ha interpretato nel senso di richiedere massimi sufficienti a modificare il calcolo costi-benefici dei grandi operatori, non sanzioni nominali trattate come costo d'impresa. L'articolo 9 della Direttiva sull'accessibilità dei siti web impone lo stesso test di proporzionalità sul versante del settore pubblico. Il recepimento lituano attua entrambe le disposizioni attraverso disposizioni sanzionatorie amministrative graduate, con le fasce superiori riservate alle violazioni reiterate o sistematiche.
| Legge | Tipo di violazione | Fascia (persone giuridiche) | Fascia (persone fisiche) | Aggravanti |
|---|---|---|---|---|
| VSSPĮ (WAD) | Mancata pubblicazione o manutenzione della dichiarazione di accessibilità del settore pubblico | 500 – 2.000 € | 100 – 300 € | Raddoppia alla seconda infrazione |
| VSSPĮ (WAD) | Non conformità sostanziale di un sito web o di un'applicazione mobile del settore pubblico | 1.000 – 5.000 € | 200 – 800 € | Raddoppia alla seconda; triplica alla terza |
| GPPĮ (EAA) — lieve | Violazioni procedurali o documentali (mancanza di informazioni sull'accessibilità, lacune nel fascicolo tecnico) | 500 – 3.000 € | 100 – 500 € | Combinata con ordine di adeguamento obbligatorio |
| GPPĮ (EAA) — grave | Non conformità sostanziale di un prodotto o servizio nell'ambito di applicazione | 3.000 – 15.000 € | 500 – 2.000 € | La recidiva raddoppia la sanzione |
| GPPĮ (EAA) — molto grave / reiterata | Non conformità reiterata o sistematica che incide su una categoria di consumatori; dichiarazioni di conformità false; rifiuto di cooperare con la vigilanza del mercato | 15.000 – 30.000 €+ | fino a 5.000 € | Ordini di adeguamento; ritiro dal mercato; divieti di accesso al mercato |
| LGĮ | Violazione del divieto di discriminazione per disabilità (inclusa l'inaccessibilità digitale qualificata come mancato accomodamento ragionevole) | 80 – 560 € (ANK) | 80 – 560 € (ANK) | Raddoppia in caso di recidiva; il risarcimento civile si aggiunge |
Il massimo EAA della Lituania si colloca nella fascia medio-bassa della distribuzione europea. A titolo di confronto: in Germania il BFSG §37 limita le sanzioni per un singolo episodio a 100.000 €; la norma di recepimento francese del 2023 consente sanzioni amministrative fino a 50.000 € per ogni prodotto non conforme, con penali giornaliere per la non conformità continuata; la Ley 11/2023 spagnola prevede una struttura graduata che arriva a 1.000.000 € per le infrazioni «molto gravi»; il recepimento italiano (D.Lgs. 82/2022) prevede un massimo di 40.000 €; e i Paesi Bassi hanno annunciato un'esposizione fino al 5% del fatturato annuo per le violazioni sistematiche. I valori lituani riflettono sia il livello dei prezzi comparativamente inferiore in Lituania sia la preferenza espressa dal regolatore, almeno nel primo ciclo di sorveglianza, per gli ordini di adeguamento correttivo rispetto alle sanzioni una tantum elevate.
Livello 2 — risarcimento civile del danno ai sensi della Legge sulle pari opportunità
Oltre al percorso sanzionatorio amministrativo, i ricorrenti ai sensi della LGĮ possono promuovere in parallelo azioni civili dinanzi ai giudici ordinari per il risarcimento del danno materiale e non materiale (morale). Il diritto civile lituano non prevede un massimale legale per il risarcimento del danno non materiale — i giudici lo liquidano tenendo conto della gravità della violazione, della durata della condotta discriminatoria, delle dimensioni e delle risorse del convenuto e delle più ampie implicazioni d'interesse pubblico. I risarcimenti nelle cause per discriminazione basata sulla disabilità nell'ultimo decennio si sono generalmente attestati nella fascia 500–5.000 € per ricorrente, con un numero limitato di casi di alto profilo che hanno raggiunto 10.000–20.000 € ove l'effetto discriminatorio su una categoria di utenti fosse ben documentato. Il percorso civile è quello con la maggiore esposizione per le cause che coinvolgono singoli ricorrenti nominativi, soprattutto ove più ricorrenti possano essere riuniti ai sensi delle norme lituane del processo civile sulle domande connesse.
Livello 3 — esclusione dagli appalti pubblici
La Legge lituana sugli appalti pubblici (Viešųjų pirkimų įstatymas, VPĮ), che recepisce le direttive UE sugli appalti, impone alle amministrazioni aggiudicatrici di tenere conto dell'accessibilità fin dalla fase di definizione delle specifiche tecniche e consente l'esclusione degli offerenti che abbiano commesso gravi illeciti professionali — categoria che include le decisioni giudiziarie in materia di discriminazione correlata all'accessibilità e le significative sanzioni amministrative irrogate ai sensi della GPPĮ. Per i fornitori che vendono al settore pubblico lituano — in particolare l'Agenzia statale per i dati, l'Ispettorato fiscale statale, il fondo di previdenza sociale SoDra e i comuni maggiori (Vilnius, Kaunas, Klaipėda) — la perdita dell'idoneità a partecipare a una gara attiva (valori contrattuali tipicamente compresi tra alcune centinaia di migliaia e diversi milioni di euro) supera abitualmente la sanzione amministrativa che ha determinato l'esclusione di uno o due ordini di grandezza.
Livello 4 — esposizione in materia di tutela dei consumatori e azioni collettive
La Lituania ha recepito la Direttiva (UE) 2020/1828 sulle azioni rappresentative a tutela degli interessi collettivi dei consumatori attraverso modifiche al Codice di procedura civile e disposizioni specifiche nella Legge sulla tutela dei consumatori. Un servizio digitale che escluda sistematicamente una categoria di utenti con disabilità può dar luogo a un'azione collettiva proposta da un ente qualificato per la tutela dei consumatori, con i danni liquidati su base individuale e sommati. Il percorso delle azioni collettive rimane raro nella prassi lituana, ma è sempre più invocato in tutta l'UE, e la VVTAT ha segnalato un vivo interesse per l'accessibilità dei servizi digitali come area prioritaria nel proprio piano di lavoro 2025-2026.
Livello 5 — procedure di infrazione della Commissione UE (a livello statale)
L'importo più elevato nel panorama europeo dell'accessibilità non è una sanzione a carico di un'impresa, bensì la somma forfettaria e la penale giornaliera che la Corte di giustizia dell'Unione europea può imporre a uno Stato membro ai sensi dell'articolo 260, paragrafo 2, TFUE per il mancato recepimento o la mancata applicazione di una direttiva UE. La comunicazione della Commissione del 2025 sulle sanzioni pecuniarie fissa il pagamento forfettario minimo indicativo per il mancato adeguamento a una precedente sentenza della Corte a circa 1.300.000 € per la Lituania, con penali giornaliere calcolate a partire da una base di circa 1.500–7.500 € al giorno moltiplicate per coefficienti di gravità e durata. Nessuna procedura di infrazione specifica in materia di accessibilità è attualmente aperta contro la Lituania; il vettore di rischio correlato all'EAA per qualsiasi Stato membro con un'infrastruttura di applicazione nazionale in ritardo rimane una preoccupazione credibile per il periodo 2026-2028. La pressione di una procedura di infrazione della Commissione aperta produce abitualmente un cambiamento significativo nel rigore con cui il regolatore nazionale utilizza i propri poteri sanzionatori amministrativi esistenti.
La previsione realistica per il 2026
Per un singolo sito web municipale lituano che non superi la metodologia di monitoraggio dell'IVPK, l'esposizione modale è un ordine di adeguamento correttivo più una sanzione amministrativa nella fascia 500–2.000 €. Per un operatore privato che non rispetti gli obblighi GPPĮ su prodotti o servizi, l'esposizione modale è l'adeguamento correttivo più una sanzione amministrativa nella fascia 3.000–15.000 €, con la fascia molto grave / reiterata (15.000–30.000 €+) riservata ai casi di violazione sistematica. Per qualsiasi operatore che venda al settore pubblico lituano, il livello 3 (esclusione dagli appalti) è tipicamente l'esposizione economica dominante. Per qualsiasi prodotto o servizio con portata transfrontaliera, il sistema europeo di vigilanza del mercato significa che una constatazione della VVTAT può innescare procedimenti paralleli presso il corrispondente regolatore nazionale di ogni altro Stato membro in cui il prodotto o servizio è immesso sul mercato — convertendo una violazione di conformità lituana in una violazione di conformità riguardante tutti e 27 gli Stati membri nel giro di settimane.
Attività di applicazione e prospettive
L'applicazione nel settore pubblico ai sensi della VSSPĮ è stata costante ma non particolarmente aggressiva: la metodologia di monitoraggio dell'IVPK produce scansioni semplificate semestrali di circa 3.500 siti soggetti agli obblighi e una quota di scansioni approfondite per ogni ciclo. Le constatazioni di non conformità danno luogo in prima istanza a ordini di adeguamento correttivo, con sanzioni amministrative riservate ai trasgressori recidivi o ai casi in cui l'organismo del settore pubblico si rifiuti di collaborare. La prima tornata di decisioni sanzionatorie correlate alla Direttiva sull'accessibilità dei siti web impugnate dinanzi ai tribunali amministrativi (2023-2024) ha prodotto una suddivisione pressoché equa tra conferma integrale e riduzione parziale della sanzione, con il Tribunale amministrativo supremo (Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas) che in genere si rimette all'IVPK quanto alla constatazione di non conformità sostanziale, esercitando invece un controllo indipendente sulla proporzionalità.
L'applicazione nel settore privato ai sensi della GPPĮ è iniziata solo il 28 giugno 2025 e si trova nel suo primo ciclo di sorveglianza a metà 2026. Il programma di vigilanza del mercato della VVTAT assegna priorità (in base al proprio piano di lavoro 2025-2026 pubblicato) a: accessibilità delle app bancarie (con la Banca di Lituania), accessibilità delle casse dei pagamenti del commercio elettronico, chioschi di biglietteria self-service nei principali nodi di trasporto (con l'Agenzia per le competenze nel settore dei trasporti) e dispositivi e software per la lettura di e-book immessi sul mercato lituano. La prima tornata di decisioni sanzionatorie amministrative ai sensi della GPPĮ è attesa nella seconda metà del 2026; l'aspettativa attuale nella comunità dei regolatori è che la VVTAT conceda agli operatori soggetti a vigilanza un breve periodo formale di grazia (tipicamente un termine di adeguamento correttivo di 60 giorni) prima di irrogare sanzioni, tranne nei casi di non conformità palese o reiterata.
Il contenzioso dell'LGKT sull'inaccessibilità digitale intesa come discriminazione è stato il filone di applicazione più attivo nell'ultimo decennio. Le raccomandazioni e le constatazioni del 2024 e del 2025 nei confronti delle principali banche al dettaglio lituane, di due portali di pubblica amministrazione municipale e di una piattaforma nazionale di farmacia online stanno ora alimentando il ciclo d'appello dinanzi ai tribunali amministrativi. Il quadro generale è che le constatazioni sostanziali di discriminazione del Mediatore sono confermate più spesso che non, con i giudici che intervengono principalmente sulla proporzionalità della risposta amministrativa e sulla questione della tempestività con cui il convenuto deve rimediare all'inaccessibilità.
Sviluppi attesi nel 2026-27
Tre sviluppi concreti da seguire. In primo luogo, la legislazione secondaria ai sensi della GPPĮ continua a essere operativamente attuata nel corso del 2026: requisiti dettagliati del fascicolo tecnico, modello della dichiarazione di conformità UE per i prodotti nell'ambito di applicazione e procedura per la designazione degli organismi notificati ai sensi del regime di valutazione della conformità dell'EAA. In secondo luogo, l'IVPK ha annunciato un aggiornamento della metodologia nazionale di accessibilità volta ad allineare il monitoraggio WAD della Lituania a WCAG 2.2 una volta che EN 301 549 recepisca formalmente la nuova versione. In terzo luogo, la riscrittura del 2024 della Legge sull'integrazione sociale delle persone con disabilità continua a essere recepita nella prassi, con gli strumenti secondari previsti dalla nuova legge adottati progressivamente nel corso del 2025-2026, inclusi i regolamenti tecnici rivisti sull'accessibilità dell'ambiente costruito e un aggiornato Programma nazionale per l'integrazione sociale.
Sul versante del monitoraggio internazionale, il prossimo rapporto periodico della Lituania al Comitato CRPD è previsto per il 2027, e l'attuazione dell'accessibilità nell'ambito di entrambi i percorsi WAD ed EAA figureranno in modo prominente nella prossima tornata di Osservazioni conclusive. L'LGKT, nella sua qualità di meccanismo di monitoraggio indipendente ai sensi dell'articolo 33, paragrafo 2, è il principale organo interno che coordina il contributo della società civile lituana e i rapporti ombra al processo di revisione della CRPD.
La lista di controllo pratica per la conformità nel 2026
Se si gestisce un sito web o un'applicazione mobile del settore pubblico lituano: pubblicare o aggiornare la dichiarazione di accessibilità in base al modello attuale dell'IVPK; verificare la conformità a WCAG 2.1 AA tramite EN 301 549 v3.2.1; sottoporsi alla metodologia di monitoraggio nazionale quando richiesto.
Se si immette sul mercato lituano un prodotto regolamentato dalla GPPĮ: assemblare il fascicolo tecnico previsto dalle risoluzioni governative del 2024; apporre la marcatura CE ove applicabile; rilasciare la dichiarazione di conformità UE in lituano (o in inglese con traduzione in lituano su richiesta); cooperare con il programma di vigilanza del mercato della VVTAT.
Se si fornisce in Lituania un servizio regolamentato dalla GPPĮ: pubblicare l'«informazione ai consumatori» strutturata sul proprio approccio all'accessibilità; allineare il servizio a WCAG 2.1 AA; designare un unico punto di contatto per i reclami in materia di accessibilità; documentare la conformità ai requisiti di accessibilità per i servizi previsti da EN 301 549.
Il filo conduttore
Il quadro sull'accessibilità della Lituania è, per gli standard dell'UE, completo nella copertura formale e disciplinato nella progettazione istituzionale. La GPPĮ di recepimento dell'EAA del 2023 ha colmato l'ultima lacuna aperta nella normativa; l'IVPK ha portato avanti un costante programma di monitoraggio WAD dal 2020 senza procedimenti aperti della Commissione; la VVTAT ha costruito un'organizzazione credibile di vigilanza del mercato per il percorso del settore privato; e l'LGKT, che funge anche da meccanismo di monitoraggio ai sensi dell'articolo 33, paragrafo 2, della CRPD, conferisce al paese una coerente struttura istituzionale in materia di parità e monitoraggio di cui diversi Stati membri più grandi sono ancora privi. Ciò che rimane da verificare nel corso del 2026-27 è se il regime sanzionatorio verrà applicato al suo massimo nei confronti di violatori particolarmente gravi e se il percorso antidiscriminatorio dell'LGKT continuerà a fare la parte del leone per i singoli utenti.
Approfondisci su Disability World l'European Accessibility Act, la Direttiva sull'accessibilità dei siti web, WCAG 2.1, EN 301 549 e la CRPD ONU.