Sanciones · Arabia Saudí
Arabia Saudí
المملكة العربية السعودية
Sanciones administrativas mediante órdenes de la APD y del MHRSD; consecuencias de la certificación Mowaamah por incumplimiento en el empleo; daños civiles conforme al derecho islámico ante los tribunales ordinarios; consecuencias reputacionales y de contratación por la exposición a los KPI de la Visión 2030.
El régimen de derechos de las personas con discapacidad de Arabia Saudí descansa en una base jurídica inspirada en la Sharia, sobre la que se superponen estatutos codificados, reales decretos y — durante la última década — un programa de política de Visión 2030 inusualmente ambicioso que ha convertido la accesibilidad de un asunto de bienestar en un objetivo de transformación nacional. El estatuto principal es la Ley de Bienestar de las Personas con Discapacidad (نظام رعاية المعوقين), promulgada por el Real Decreto M/37 de 23 de Ramadán de 1421H (2000). Por encima de ella se sitúa el anclaje constitucional del artículo 27 de la Ley Básica de Gobernanza de 1992. Por debajo, la creación en 2017 de la Autoridad para las Personas con Discapacidad (هيئة رعاية الأشخاص ذوي الإعاقة, APD) y la Política de Accesibilidad Digital de Arabia Saudí de 2022, emitida por la Autoridad de Gobierno Digital, han añadido las capas de regulador y normas técnicas que necesita un régimen de accesibilidad moderno.
El suelo constitucional y de tratados
El sistema jurídico de Arabia Saudí se basa en la Sharia: las fuentes primarias del derecho son el Corán y la Sunnah, sobre los que se superponen los estatutos codificados (reales decretos y reglamentos ministeriales). La Ley Básica de Gobernanza de 1992 (النظام الأساسي للحكم) — emitida por la Orden Real A/90 — opera como el equivalente más cercano a una carta constitucional. El artículo 27 establece el anclaje constitucional de los derechos de las personas con discapacidad: «El Estado garantizará el derecho del ciudadano y de su familia en los casos de emergencia, enfermedad, discapacidad y vejez, y apoyará el sistema de seguridad social y alentará a las personas e instituciones a participar en las actividades caritativas.» Este precepto ha sido interpretado por los comentaristas saudíes y por el Centro Rey Salman para la Investigación sobre la Discapacidad como impositor de una obligación positiva al Estado de mantener un marco de bienestar para las personas con discapacidad — y es el anclaje doctrinal en el que se apoya expresamente la Ley de Bienestar de las Personas con Discapacidad de 2000.
En el plano del derecho internacional de los tratados, Arabia Saudí se adhirió a la Convención de la ONU sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad el 24 de junio de 2008, con la convención entrando en vigor para el Reino en el plazo estándar de 30 días. La adhesión se depositó con una reserva en el sentido de que el Reino no quedaría vinculado por ninguna disposición de la convención que contradiga los principios de la Sharia islámica, con referencia expresa a las cuestiones de estatuto personal. Arabia Saudí no se ha adherido al Protocolo Facultativo — lo que significa que el procedimiento de quejas individuales del Comité de la CRPD no está disponible contra el Reino, y la supervisión del Comité se ejerce únicamente a través del mecanismo de informes periódicos del Estado. Arabia Saudí presentó su Informe Inicial al Comité de la CRPD en 2018; las Observaciones finales del Comité destacaron la accesibilidad del entorno construido, la educación inclusiva y la reforma de la capacidad jurídica como áreas prioritarias. El siguiente informe periódico del Reino corresponde a la ventana de informes 2026-2028.
El estatuto principal: la Ley de Bienestar de las Personas con Discapacidad (2000)
La Ley de Bienestar de las Personas con Discapacidad (نظام رعاية المعوقين) fue promulgada por el Real Decreto M/37 de 23 de Ramadán de 1421H (que corresponde al 19 de diciembre de 2000 en el calendario gregoriano) y publicada en Umm al-Qura, la gaceta oficial. La ley es un estatuto transversal sobre los derechos de las personas con discapacidad organizado en 16 artículos. Sus disposiciones operativas principales:
- Artículo 1 — definiciones. Define «discapacidad» por referencia a la deficiencia funcional en las categorías visual, auditiva, intelectual, física, comunicativa, de aprendizaje y de discapacidad múltiple, y establece el principio de bienestar integral financiado por el Estado para los ciudadanos con discapacidad.
- Artículo 2 — marco de servicios. Obliga a los organismos gubernamentales pertinentes a prestar servicios de prevención, diagnóstico, rehabilitación, educación, formación, empleo, sociales, culturales, deportivos, de información y de accesibilidad en la forma, el orden y el momento adecuados a la categoría de discapacidad.
- Artículos 3 a 6 — mandatos sectoriales. Asigna la prestación de servicios para personas con discapacidad al Ministerio de Salud (atención médica y rehabilitación), al Ministerio de Educación (educación inclusiva y escuelas especiales), al que es ahora el Ministerio de Recursos Humanos y Desarrollo Social (empleo, servicios sociales, rehabilitación profesional) y al Ministerio de Municipalidades, Asuntos Rurales y Vivienda (accesibilidad del entorno construido).
- Artículo 7 — accesibilidad del entorno construido. Exige que los edificios públicos, la infraestructura de transporte público y las instalaciones de acceso público incorporen elementos de accesibilidad. Este artículo es el anclaje jurídico del capítulo de accesibilidad del Código de Construcción Saudí (SBC 801, con la última revisión importante en 2018) y de los programas de renovación posteriores en aeropuertos, el ferrocarril de alta velocidad Haramain y los nuevos desarrollos de los gigaproyectos.
- Artículo 8 — empleo. Establece la obligación de los empleadores públicos y privados de contratar a trabajadores con discapacidad, con el marco de cuota y subvención salarial de aplicación delegado al ministerio de trabajo — actualmente gestionado por el MHRSD mediante la certificación de empleador accesible Mowaamah.
- Artículos 9 a 14 — derechos sectoriales. Abarcan el acceso gratuito o subvencionado a servicios sanitarios, educación, dispositivos de rehabilitación, concesiones de transporte, concesiones de aparcamiento, instalaciones deportivas y culturales, y la prestación de seguridad social por discapacidad.
- Artículos 15 a 16 — administración y el Consejo Superior de Atención a las Personas con Discapacidad. Establecieron originalmente un Consejo Superior; las funciones de coordinación del consejo fueron absorbidas por la APD en el momento de su creación en 2017.
La ley de 2000 es el anclaje jurídico de todo lo que viene después: los reglamentos de la APD, el marco de cuota de empleo del MHRSD, la política de accesibilidad digital de la DGA y las líneas de accesibilidad en los documentos del programa de la Visión 2030 trazan su autoridad de vuelta al Real Decreto M/37 y, a través de él, al artículo 27 de la Ley Básica.
La reforma de 2017: la Autoridad para las Personas con Discapacidad
La Resolución n.º 99 del Consejo de Ministros de 18 de Rabi al-Thani de 1438H (que corresponde al 16 de enero de 2017) creó la Autoridad para las Personas con Discapacidad (هيئة رعاية الأشخاص ذوي الإعاقة, APD) como organismo con personalidad jurídica dependiente del Primer Ministro y con autonomía administrativa y financiera. La resolución transfirió la coordinación de políticas, la fijación de normas sectoriales y las funciones de supervisión del entonces Ministerio de Trabajo y Desarrollo Social a la nueva autoridad, y consolidó la arquitectura del sistema de bienestar que anteriormente estaba repartida entre varios ministerios.
El mandato de la APD tiene cuatro grandes pilares:
- Política y regulación. Desarrolla la estrategia nacional de discapacidad, emite reglamentos sectoriales (códigos de accesibilidad, concesión de licencias a proveedores de servicios, clasificación de tecnologías de apoyo) y representa a Arabia Saudí en los foros internacionales sobre discapacidad.
- Supervisión de servicios. Concede licencias y supervisa a los proveedores de servicios para personas con discapacidad en los ámbitos de la rehabilitación, la atención residencial, los servicios diurnos y el suministro de tecnologías de apoyo. Gestiona el registro nacional de personas con discapacidad, que sustenta los derechos en materia de salud, educación, empleo y seguridad social.
- Coordinación sectorial. Preside el comité de coordinación interministerial que reúne al MHRSD (empleo), al Ministerio de Salud (rehabilitación), al Ministerio de Educación (educación inclusiva), al Ministerio de Turismo (turismo accesible), a la DGA (accesibilidad digital) y al Ministerio de Municipalidades (entorno construido).
- Punto focal de la CRPD. Actúa, junto con la Comisión de Derechos Humanos, como punto focal nacional en virtud del artículo 33 de la CRPD — coordinando la implementación y los informes periódicos.
Operativamente, la APD ha desarrollado una función de quejas y aplicación entre 2018 y 2025, ha emitido el marco de certificación de empleador accesible Mowaamah conjuntamente con el MHRSD, y ha colaborado con la DGA en la Política de Accesibilidad Digital de Arabia Saudí. La estrategia 2025-2030 publicada por la autoridad la alinea explícitamente con los resultados del Programa de Calidad de Vida de la Visión 2030.
Empleo: la vía Mowaamah y la ruta del MHRSD
El Ministerio de Recursos Humanos y Desarrollo Social (وزارة الموارد البشرية والتنمية الاجتماعية, MHRSD) es el titular del mandato de política de empleo en virtud del artículo 8 de la Ley de Bienestar de las Personas con Discapacidad y del más amplio Código Laboral saudí (Real Decreto M/51 de 23 de Sha'ban de 1426H, 2005, con sus enmiendas). La obligación principal es una cuota de empleo del 4 por ciento para personas con discapacidad para los empleadores con 25 o más trabajadores, introducida originalmente en el marco del derecho laboral y rastreada a través del sistema de supervisión del empleo de ciudadanos saudíes (Nitaqat).
El programa estrella de empleo accesible es Mowaamah (مواءمة) — un régimen de certificación de empleadores por niveles, gestionado conjuntamente por la APD y el MHRSD, que reconoce tres niveles de rendimiento como empleador accesible (Bronce, Plata, Oro) conforme a criterios que abarcan la contratación, la accesibilidad del lugar de trabajo, las políticas de adaptación, la formación y los resultados de retención. Los empleadores certificados con Mowaamah reciben preferencia en la contratación pública en muchos contratos gubernamentales, reconocimiento público y — para el nivel Oro — incrementos de subvención salarial en el marco del Fondo de Desarrollo de Recursos Humanos (Hadaf). El valor económico de la certificación Mowaamah de nivel Oro oscila habitualmente en millones de riyales saudíes para los grandes empleadores con una exposición significativa a la contratación pública.
El incumplimiento de la cuota en virtud del Código Laboral saudí desencadena un conjunto graduado de consecuencias: multas administrativas conforme al calendario de sanciones administrativas del derecho laboral (habitualmente de SAR 5.000 a SAR 30.000 por infracción según la gravedad, ~ USD 1.330 a USD 8.000), descensos en la calificación Nitaqat que afectan a los privilegios de emisión de visados para la contratación de trabajadores no saudíes, y exclusión de la contratación pública en licitaciones donde la certificación Mowaamah es un criterio de calificación. La vía de exclusión de la contratación es, para los grandes empleadores, materialmente la mayor exposición económica.
Accesibilidad digital: la política DGA de 2022
La Autoridad de Gobierno Digital (هيئة الحكومة الرقمية, DGA) — creada en 2021 mediante resolución del Consejo de Ministros y que opera como regulador nacional de los servicios de gobierno digital — emitió la Política de Accesibilidad Digital de Arabia Saudí (سياسة الوصول الرقمي) en 2022 como norma de accesibilidad vinculante para los servicios digitales gubernamentales en el Reino.
La política alinea los sitios web, las aplicaciones móviles y los servicios digitales del gobierno saudí con WCAG 2.1 Nivel AA como umbral de conformidad de referencia, siguiendo el mismo estándar que la Directiva sobre la accesibilidad de los sitios web de la UE, el marco Section 508 de EE. UU. y las Regulaciones de Accesibilidad de los Organismos del Sector Público del Reino Unido. La política de la DGA añade requisitos específicos para Arabia Saudí que abarcan:
- Compatibilidad con el árabe. Diseño de derecha a izquierda, manejo bidireccional del texto, compatibilidad de lectores de pantalla en árabe y requisitos de texto alternativo y declaración de accesibilidad en árabe.
- Integración de la Lengua de Signos Saudí (LSS). Cuando una entidad gubernamental en el ámbito de la política publica contenido de vídeo, se espera la interpretación en LSS (sujeto a las disposiciones transitorias de la política) — con la LSS normalizada por la Federación Saudí de Sordos como referencia nacional de lengua de signos.
- Declaraciones de accesibilidad. Cada entidad gubernamental en el ámbito de aplicación debe publicar una declaración de accesibilidad estructurada que incluya el estado de conformidad, las excepciones y un mecanismo de reclamaciones — inspirada en la convención de declaración de accesibilidad de la WAD/Section 508.
- Auditorías de cumplimiento. La DGA realiza auditorías periódicas de los servicios digitales en el ámbito de aplicación y publica los resultados en el cuadro de mando de rendimiento de los servicios digitales del gobierno, que se integra en los KPI del Programa de Transformación Nacional.
La política de 2022 es vinculante para todas las entidades gubernamentales en el ámbito de cumplimiento de la DGA y es seguida como orientación de buenas prácticas por las empresas públicas saudíes y los promotores de gigaproyectos de la Visión 2030. La aplicación al sector privado no es actualmente obligatoria en sentido jurídico, pero los empleadores certificados con Mowaamah, los licitadores de la contratación pública y los socios de la Visión 2030 están sujetos habitualmente al mismo estándar mediante requisitos contractuales y criterios de evaluación de ofertas.
La Visión 2030 y el giro hacia la accesibilidad como infraestructura
Lo que distingue a Arabia Saudí de la mayoría de sus vecinos regionales es el grado en que la Visión 2030 ha convertido la accesibilidad de un asunto de bienestar y derechos en un objetivo de transformación nacional con asignación de capital y seguimiento de KPI. El Programa de Calidad de Vida (uno de los programas de realización de la Visión 2030) incluye compromisos explícitos de accesibilidad en turismo, entornos urbanos, deporte, cultura y entretenimiento; el Programa de Transformación Nacional 2020 (el primer programa de aplicación de la Visión 2030) incorporó KPI de accesibilidad en varios ministerios; y los programas sucesores posteriores a 2020 han mantenido la accesibilidad como una dimensión KPI medida.
La consecuencia práctica es que los gigaproyectos de la Visión 2030 — NEOM, el Red Sea Project, Diriyah Gate, Qiddiya, el desarrollo de AlUla y el programa más amplio de regeneración urbana de Riad — están siendo diseñados y construidos conforme a estándares de accesibilidad que superan significativamente los requisitos mínimos de la Ley de Bienestar de las Personas con Discapacidad de 2000. Las normas de diseño publicadas del Red Sea Project, los compromisos de accesibilidad por diseño de THE LINE de NEOM y la rehabilitación de accesibilidad del sitio patrimonial de Diriyah Gate son todos casos de referencia de accesibilidad en el turismo en el mercado regional. El programa de turismo accesible de la Autoridad de Turismo de Arabia Saudí, lanzado en 2023, alinea la norma nacional de accesibilidad para los operadores de hostelería y atracciones turísticas con los estándares de los gigaproyectos.
La escala de capital es relevante. Arabia Saudí es la mayor economía del CCG por PIB, con el despliegue de capital de la Visión 2030 que asciende a cientos de miles de millones de dólares estadounidenses en la ventana del programa 2016-2030. La fracción de ese capital asignada explícitamente a la accesibilidad es pequeña en términos porcentuales pero muy grande en términos absolutos — convirtiendo a Arabia Saudí, para 2025-2026, en uno de los mercados de contratación de accesibilidad más activos del mundo para los proveedores de entorno construido y servicios digitales.
Normas técnicas y conformidad
El umbral de conformidad técnica en Arabia Saudí opera en dos capas principales. Para el entorno construido, el Código de Construcción Saudí (SBC) — promulgado por el Comité Nacional del Código de Construcción Saudí y adoptado por resolución ministerial — incluye disposiciones de accesibilidad en el SBC 801 (capítulo de accesibilidad, con la última revisión importante en 2018 y actualmente en proceso de revisión adicional para alinearse con los objetivos 2025-2030 de la Visión). El SBC 801 sigue en términos generales las referencias internacionales, incluidas la ISO 21542 (accesibilidad del entorno construido) y las Directrices de Accesibilidad ADA de EE. UU., con adaptaciones a las condiciones climáticas saudíes y al requisito de señalización en árabe.
Para la accesibilidad digital, la política de 2022 de la DGA fija el umbral de conformidad en WCAG 2.1 Nivel AA con las extensiones específicas para Arabia Saudí señaladas anteriormente. WCAG 2.2 figura en la hoja de ruta de transición de la DGA; a mediados de 2026, las entidades gubernamentales operan conforme a la base 2.1 AA, y se espera que la versión 2.2 se incorpore en la próxima iteración de la política. EN 301 549 se sigue como orientación técnica de buenas prácticas para los pliegos de contratación, especialmente en los gigaproyectos donde los grupos de proveedores internacionales requieren una referencia de norma reconocida globalmente.
Para la Lengua de Signos Saudí, la Federación Saudí de Sordos mantiene la referencia normalizada de LSS; los servicios de interpretación en LSS se prestan a través del marco de servicios nacionales de la APD, y la política de accesibilidad digital de la DGA trata la LSS como un requisito lingüístico de primer orden junto con el árabe y el inglés a efectos de accesibilidad.
Sanciones — el conjunto completo de exposición
La exposición al incumplimiento de la normativa de accesibilidad en Arabia Saudí no se corresponde exactamente con la arquitectura de multas administrativas escalonadas de la UE. El conjunto de exposición saudí opera en cinco capas, siendo la sanción regulatoria solo una (y habitualmente no la mayor) de sus componentes. Todas las cifras que figuran a continuación se presentan principalmente en riyales saudíes (SAR), con valores de referencia en dólares estadounidenses al tipo de cambio fijo de aproximadamente SAR 3,75 = USD 1,00.
Capa 1 — Sanciones administrativas en virtud de los estatutos sectoriales
La Ley de Bienestar de las Personas con Discapacidad (2000) es, conforme a los estándares regulatorios modernos, parca en sanciones administrativas directamente establecidas — su arquitectura de aplicación se apoya en los reglamentos de implementación sectoriales (sanciones del derecho laboral por incumplimiento de la cuota de empleo; sanciones del código de construcción por infracciones de accesibilidad del entorno construido; sanciones de la política de la DGA por incumplimiento digital). Las horquillas de sanciones publicadas por estas vías sectoriales:
| Vía | Tipo de infracción | Horquilla (personas jurídicas) | Horquilla (personas físicas) | Agravantes |
|---|---|---|---|---|
| Código Laboral saudí (MHRSD) | Incumplimiento de la cuota de empleo del 4 %; infracciones de discriminación en el empleo | SAR 5.000 – 30.000 (USD 1.330 – 8.000) | SAR 1.000 – 5.000 (USD 265 – 1.330) | La repetición duplica la multa; descenso en Nitaqat |
| Código de Construcción Saudí (Municipalidades) | Incumplimiento de accesibilidad del entorno construido en nuevas obras o grandes rehabilitaciones | SAR 10.000 – 100.000 (USD 2.665 – 26.660) | SAR 2.000 – 10.000 (USD 535 – 2.665) | Suspensión del permiso de obras; denegación del certificado de ocupación |
| Política de accesibilidad digital DGA | Incumplimiento de la conformidad WCAG 2.1 AA en un servicio digital gubernamental auditado | Orden de acción correctora; descenso en KPI | n/a (nivel de entidad) | Impacto en la puntuación KPI del Programa de Transformación Nacional; rendición de cuentas ministerial |
| Concesión de licencias APD a proveedores de servicios | Explotación de una instalación de servicios para personas con discapacidad sin licencia; incumplimiento por el titular de la licencia | SAR 25.000 – 500.000 (USD 6.665 – 133.335) | SAR 5.000 – 50.000 (USD 1.330 – 13.335) | Suspensión o revocación de la licencia |
| Autoridad de Turismo de Arabia Saudí — norma de turismo accesible | Operador turístico con licencia que incumple los criterios de conformidad de turismo accesible | SAR 10.000 – 250.000 (USD 2.665 – 66.665) | SAR 2.000 – 25.000 (USD 535 – 6.665) | Suspensión de la licencia; retirada de la promoción de Visit Saudi |
Las cifras publicadas anteriormente son las bandas de sanciones administrativas formales a mediados de 2026; los reguladores conservan una discreción significativa para calibrar las sanciones individuales según las circunstancias, en particular en el marco del derecho islámico donde el principio de proporcionalidad (التناسب) opera como ancla doctrinal general.
Capa 2 — Responsabilidad civil conforme a los principios de responsabilidad extracontractual basados en la Sharia
Más allá de la capa de multas administrativas, los reclamantes ante los tribunales saudíes pueden presentar demandas civiles por el daño causado por conductas de discriminación por razón de discapacidad conforme a los principios de responsabilidad extracontractual basados en la Sharia aplicados por los tribunales ordinarios. El derecho de responsabilidad civil saudí opera bajo las doctrinas de daman (responsabilidad) y diya (compensación), complementadas en la práctica moderna por disposiciones codificadas en la Ley de Tribunales Comerciales (Real Decreto M/93 de 2020) y en la Ley de Transacciones Civiles (Real Decreto M/191 de 1444H / 2023) — esta última siendo el primer código civil codificado del Reino, en vigor desde diciembre de 2023, que proporciona ahora la base de derecho civil codificado para las demandas por responsabilidad extracontractual.
La compensación conforme al marco basado en la Sharia se calcula por referencia a la pérdida real demostrablemente causada por la conducta ilícita, correspondiendo la carga de la prueba al reclamante. Los daños punitivos en el sentido estadounidense no existen; los daños no materiales están reconocidos en la nueva Ley de Transacciones Civiles pero se valoran de forma conservadora. Las indemnizaciones en casos de discriminación por razón de discapacidad siguen siendo infrecuentes en la jurisprudencia saudí publicada, pero la nueva Ley de Transacciones Civiles y el maduro sistema de tribunales comerciales son ampliamente esperados para producir un cuerpo más visible de precedente sobre discriminación por razón de discapacidad durante el período 2026-2028.
Capa 3 — Consecuencias de la certificación Mowaamah y exclusión de la contratación pública
Para los grandes empleadores y los proveedores de la Visión 2030, la exposición económicamente más significativa no es la multa administrativa — es la pérdida de la certificación de empleador accesible Mowaamah y la consiguiente exclusión de las licitaciones de contratación pública donde la certificación Mowaamah es un criterio de calificación o puntuación. La contratación pública del gobierno saudí se tramita a través de la plataforma Etimad en virtud de la Ley de Licitaciones y Contratación del Estado (Real Decreto M/128 de 2019) y sus reglamentos de aplicación; la inclusión de la certificación Mowaamah como criterio de puntuación o calificación se ha convertido en práctica habitual en las licitaciones emitidas por ministerios, municipalidades y grandes entidades relacionadas con el gobierno desde 2022.
Para un proveedor cuya facturación en el mercado saudí depende materialmente de la contratación pública, la pérdida de elegibilidad para licitar en una ventana de contratación multimillonaria activa puede superar la multa administrativa subyacente en dos o tres órdenes de magnitud. La vía de exclusión de la contratación es la capa que la comunidad de cumplimiento saudí trata como la exposición económica dominante para los grandes operadores.
Capa 4 — Exposición KPI de la Visión 2030 y reputacional
La cuarta capa de exposición es institucional en lugar de monetaria. Los KPI de accesibilidad se rastrean en varios programas de realización de la Visión 2030 y se integran en los cuadros de mando publicados del Programa de Transformación Nacional. El bajo rendimiento en un KPI de accesibilidad por parte de un ministerio o entidad relacionada con el gobierno produce consecuencias políticas y presupuestarias internas — informes de rendición de cuentas ministeriales, planes de acción de recuperación de KPI y efectos en la asignación de presupuesto en el ciclo de planificación siguiente. Para los gigaproyectos de la Visión 2030, los compromisos de accesibilidad se rastrean en los propios informes de rendimiento del proyecto y son revisados por el consejo de administración del proyecto y, en última instancia, por el Fondo de Inversión Pública como accionista último del proyecto.
Capa 5 — Informes ante la CRPD y exposición reputacional internacional
La quinta y última capa es la vía reputacional internacional. La adhesión de Arabia Saudí a la CRPD en 2008 vincula al Reino al ciclo de informes periódicos del Comité de la CRPD, con el próximo informe periódico previsto para la ventana 2026-2028. Las Observaciones finales del Comité se publican, son recogidas por la prensa internacional de derechos humanos y se integran en el ciclo del Examen Periódico Universal (EPU) del Consejo de Derechos Humanos de la ONU en Ginebra. Para el Reino en su conjunto, y especialmente para los ministerios con carteras de cooperación internacional, la exposición reputacional de unas Observaciones finales adversas de la CRPD o de una recomendación del EPU tiene peso político que se traduce de vuelta en presión doméstica de reforma.
La perspectiva presupuestaria realista para 2026
Para un empleador privado saudí que incumple la cuota de empleo del 4 por ciento, la exposición modal es una multa administrativa laboral en la horquilla de SAR 5.000 a SAR 30.000 por infracción (~USD 1.330 a USD 8.000), un descenso en Nitaqat y — para los empleadores activos en la contratación pública — consecuencias de la certificación Mowaamah que pueden superar la multa en varios órdenes de magnitud. Para un servicio digital gubernamental que incumple la política de accesibilidad de 2022 de la DGA, la exposición modal es una orden de acción correctora, un descenso en KPI y presión de rendición de cuentas ministerial; la vía de multa administrativa formal está menos desarrollada que la vía de responsabilidad basada en KPI. Para un promotor del entorno construido que incumple el SBC 801, la exposición dominante es la denegación del certificado de ocupación — un obstáculo absoluto a la monetización del activo — junto con la horquilla de multas publicada. Para los proveedores de la Visión 2030, la exposición dominante es la pérdida de elegibilidad para licitar en la contratación pública.
Historial de aplicación y perspectivas
La aplicación de la normativa de accesibilidad en Arabia Saudí ha pasado de una base baja en el período 2000-2015 a una postura notablemente más activa desde 2017, impulsada por la creación de la APD, el despliegue del programa Mowaamah y la arquitectura de KPI de la Visión 2030. La certificación Mowaamah se ha concedido a varios miles de empleadores saudíes en los tres niveles, con el registro del nivel Oro concentrado en las mayores sociedades cotizadas saudíes, las principales entidades relacionadas con el gobierno y un número creciente de empleadores multinacionales con presencia significativa en el mercado saudí.
En el ámbito digital, los cuadros de mando de cumplimiento publicados por la DGA muestran una mejora constante en las puntuaciones de conformidad WCAG 2.1 AA de los servicios digitales gubernamentales auditados durante 2023-2025, con los servicios de mayor tráfico (Absher, los servicios sucesores de Tawakkalna en materia de accesibilidad, los portales del Ministerio de Educación, los portales del MHRSD) en o por encima del umbral de conformidad a mediados de 2025. El próximo ciclo de auditoría publicado, previsto para finales de 2026, se espera que amplíe la población de servicios en el ámbito de aplicación e incorpore los criterios de transición de WCAG 2.2.
En el entorno construido, los gigaproyectos siguen marcando el estándar de accesibilidad para los nuevos desarrollos; el programa de rehabilitación del parque de edificios públicos existentes avanza a un ritmo más variable y es el área señalada con mayor frecuencia por la Comisión de Derechos Humanos y la Sociedad Nacional de Derechos Humanos en sus informes anuales publicados. La norma de turismo accesible de la Autoridad de Turismo de Arabia Saudí, lanzada en 2023, es la expansión más visible reciente del perímetro de aplicación de la accesibilidad hacia un sector anteriormente poco cubierto.
Novedades previstas para 2026-2028
Tres avances concretos a los que prestar atención. En primer lugar, la estrategia 2025-2030 de la APD, publicada a principios de 2025, establece los resultados esperados de la Autoridad en regulación, supervisión de servicios, coordinación sectorial e informes ante la CRPD — y es el documento con el que el próximo informe periódico ante la CRPD medirá el progreso. En segundo lugar, la Ley de Transacciones Civiles, en vigor desde diciembre de 2023, se espera que produzca durante 2026-2028 el primer cuerpo significativo de precedente de litigios civiles por discriminación por razón de discapacidad en Arabia Saudí — convirtiendo la vía de aplicación anteriormente en gran medida administrativa en una vía de derecho civil más visible. En tercer lugar, el plazo de 2030 del programa de la Visión 2030 es ahora visible en el horizonte de planificación, con la aceleración de la entrega de KPI de accesibilidad en los gigaproyectos y los programas de rehabilitación hasta el punto final de 2030.
En el ámbito de la supervisión internacional, el próximo informe periódico de Arabia Saudí al Comité de la CRPD vence en la ventana 2026-2028. Las Observaciones finales de esa revisión serán la primera evaluación de supervisión internacional de la arquitectura liderada por la APD posterior a 2017 y de los resultados de accesibilidad de la Visión 2030; el documento establecerá el marco de política internacional para la accesibilidad saudí hasta el horizonte de 2030.
Lista de comprobación práctica para el cumplimiento en 2026
Si emplea a 25 o más trabajadores en Arabia Saudí: haga seguimiento de la cuota de empleo del 4 por ciento para personas con discapacidad; participe en el programa de certificación Mowaamah (Bronce, Plata u Oro); documente los procesos de ajustes razonables; alinee la accesibilidad del lugar de trabajo con el Código de Construcción Saudí y los criterios Mowaamah.
Si opera un servicio digital gubernamental saudí en el ámbito de la DGA: alinéese con WCAG 2.1 AA, publique la declaración de accesibilidad estructurada, admita la presentación de derecha a izquierda en árabe y la integración de vídeo en Lengua de Signos Saudí donde sea aplicable, y prepárese para el próximo ciclo de auditoría de la DGA.
Si desarrolla u opera entorno construido saudí: diseñe y construya conforme al SBC 801 (y conforme a los estándares más exigentes de los gigaproyectos de la Visión 2030 cuando así lo exija el contrato); obtenga la certificación de ocupación en materia de accesibilidad; planifique programas de rehabilitación para el parque existente.
Si licita en la contratación pública saudí: obtenga y mantenga la certificación Mowaamah; documente los compromisos de accesibilidad en las respuestas a las licitaciones; alinéese con los criterios de puntuación de accesibilidad de la plataforma Etimad.
El hilo conductor
El régimen de accesibilidad de Arabia Saudí es, en los estándares regionales, uno de los más institucionalmente desarrollados de Oriente Medio — combinando un estatuto principal de 2000 con un regulador dedicado desde 2017, una política de accesibilidad digital de 2022, una vía de certificación Mowaamah con consecuencias reales en la contratación pública, y un programa de capital de la Visión 2030 que ha convertido la accesibilidad en un objetivo de transformación nacional. La base jurídica inspirada en la Sharia y la ausencia de adhesión al Protocolo Facultativo diferencian al Reino de los regímenes de la UE y América del Norte; la arquitectura de KPI de la Visión 2030 y los estándares de los gigaproyectos lo diferencian por el otro lado, generando una escala de contratación de accesibilidad que pocas economías comparables pueden igualar. La próxima década se medirá con el horizonte de 2030 — y con las próximas Observaciones finales de la CRPD.
Lea más en Disability World sobre WCAG 2.1, la CRPD de la ONU y los expedientes comparables de países de los Emiratos Árabes Unidos, Qatar, Kuwait, Baréin y Omán en Normativa.