EAA:n valvonta, 2. vuosi: seuraamusdata jäsenvaltioiden markkinavalvontaviranomaisilta — nimetyt toimet ensimmäisen vuoden peruslinjaa vasten

Eurooppalaisen esteettömyysdirektiivin (EAA) valvonnan 2. vuosi avautui 28. kesäkuuta 2026 järjestelmän ollessa enää uusi. Kaksitoista kuukautta aiemmin ensimmäisiä seuraamuksia vasta laadittiin; nyt seitsemän nimettyä markkinavalvontaviranomaista on julkaissut toimia virallisesti. BAFA Saksassa, AEPD yhdessä Ministerio de Asuntos Económicos -ministeriön kanssa Espanjassa, ARCOM ja DGCCRF Ranskassa, AgID Italiassa, Tarbijakaitseamet Virossa, Agentschap Telecom Alankomaissa ja lokakuussa 2026 perustettu belgialalainen AIBE — kukin on tuottanut asiakirjoja, joita voidaan lukea. Tämä on 2. vuoden tilannerapotti. Se on seurantajulkaisu 1. vuoden valvontadossierille ja 13 artiklan sakkorajaselvitykselle. Se ei toista kumpaakaan; se asettaa 2. vuoden toimet 1. vuoden peruslinjaa vasten ja lukee trendin.

Menetelmä ja 1. vuodesta 2. vuoteen -kehys

Tämä raportti asettaa kaksi ikkunaa rinnakkain. 1. vuoden ikkuna kulkee 28. kesäkuuta 2025:stä — EAA:n valvontamääräajasta — 27. kesäkuuta 2026:een. 2. vuoden ikkuna kulkee 28. kesäkuuta 2026:sta 30. huhtikuuta 2027:ään, osittaiselle kahdentoista kuukauden ajalle, koska toinen vuosi ei ole vielä sulkeutunut tätä kirjoitettaessa. 2. vuoden sarakkeen luvut on selkeästi merkitty osittaisvuosiksi tarvittaessa.

Aineisto on laadittu kunkin seitsemän markkinavalvontaviranomaisen oman EAA-mandaattinsa nojalla julkaisemista julkisista bullettineista. Emme sisällytä julkaisemattomia seuraamuksia, sovintoratkaisuja, joissa operaattorin nimi on peitetty kansallisten menettelyllisten perusteiden nojalla, tai toimia, joista on raportoitu vain ammattilehdistössä ilman vastaavaa merkintää julkisessa päätösrekisterissä. Poissulkeminen tekee kokonaismäärästä konservatiivisen; varsinainen valvontatoiminnan määrä on lähes varmasti korkeampi kuin mitä tässä taulukoimme.

Yksi menetelmällinen varauma on tärkeämpi kuin muut. Seitsemän viranomaista ei kaikki julkaise samalla tahdilla. BAFA julkaisee neljännesvuosittaisen bullettiinin; AEPD julkaisee päätöksiä juoksevasti sitä mukaa kuin ne viimeistellään; ARCOM julkaisee sanktiointikomission päätösloki; DGCCRF julkaisee vain vuosittaiset kokonaisluvut ja EAA-osuus on laskettava niistä. Viron Tarbijakaitseamet julkaisee kuukausittaisen valvontakirjeen. AIBE Belgiassa julkaisee tapauskohtaisesti. Viranomaisten välinen lukumäärien vertailu on siis likiarvio; trendin vertailu kunkin viranomaisen sisällä on paljon luotettavampaa.

Trendi: laajuus, tahti ja hajonnan kehitys

Kolme asiaa muuttui 1. ja 2. vuoden välillä. Ensinnäkin, julkisessa rekisterissä olevien viranomaisten määrä yli kaksinkertaistui — kolmesta (BAFA, espanjalainen koordinaatio ja ARCOM-DGCCRF-pari) seitsemään. Toiseksi, kunkin aktiivisen viranomaisen tahti tiivistyi — mediaaniaika valituksesta viralliseen varoitukseen laski noin 76 päivästä 28 päivään, kun virastot rakensivat pysyvät tapaustenhallintatiiminsa ja mallinsivat kirjeenvaihtonsa. Kolmanneksi, toimikohtainen arvokäyrä jyrkkeni — suurin sakko 1. vuodella oli noin 355 000 €; suurin 2. vuodella (osittainen) on noin 480 000 €.

”1. vuosi koski sitä, kuka liikkuisi ensin. 2. vuosi koskee sitä, mikä pinta — ja vastaus Riiasta Lissaboniin on kassavirta.”

Viranomaiskohtaisesti: kuka toimi, kuinka usein

Seitsemän viranomaista jakautuu kolmeen tasoon 2. vuoden toiminnan mukaan. Espanja ja Saksa ovat ylimmässä tasossa, laajoine bullettineineen, useita suuria seuraamusmaksuja ja aktiiviset valitusdossierit. Ranska ja Italia muodostavat keskitason — molemmilla mallinnettua tapausten käsittelyä mutta varovaisempi sanktiointiasenne. Viro, Alankomaat ja Belgia muodostavat aloitustason — pienet asialuettelot, lähinnä ensimmäisiä varoituskirjeitä, satunnaiset sakot selvästi alle kansallisen katon.

Saksa: BAFA ja kassavirta-doktriini

Bundesamt für Wirtschaft und Ausfuhrkontrolle (BAFA) jatkoi 1. vuoden asialista 2. vuodelle operatiivisen koneiston jo toimiessa. Virasto julkaisi yhdeksäntoista sanktiointipäätöstä ja virallista ilmoituskirjettä 28. kesäkuuta 2026 ja 30. huhtikuuta 2027 välillä, kahdeksan vertailuvuoden 1. vuoden ikkunassa. Kaksi 2. vuoden toimista ylsi sakeman Saksan sakon ylätasolle Barrierefreiheitsstärkungsgesetzin (BFSG) nojalla: yksi noin 245 000 € keskiluokan muotikauppiasta vastaan näppäimistöloukusta maksuvaihe-modaalissa, ja yksi noin 198 000 € pankkisovellusta vastaan ruudunlukuohjelman nimipuutoksesta tapahtumanvahvistusruudulla.

Mitä BAFA:n bullettinit paljastavat — kaikkien yhdeksäntoista toiminnan yli — on doktrinaalinen mieltymys. Lähes jokainen saksalainen 2. vuoden päätös nimeää saman kahden kriteerin yhdistelmän: WCAG 2.1 SC 2.1.1 (Näppäimistö) sekä SC 4.1.2 (Nimi, rooli, arvo), erityisesti niiden soveltaminen transaktiopintaan. BAFA ei heitä laajaa verkkoa koko WCAG-inventaarion yli; se valvoo tiivistä “kriteerien kaistaa, jotka rikottuna estävät kattavan transaktion suorittamisen.” Doktriini on kapeampi kuin EAA sallisi ja huomattavasti ennakoitavampi kuin 1. vuoden tulkinta antoi ymmärtää.

Espanja: AEPD:n ja Ministerion koordinaatio

Espanjan valvonta-arkkitehtuuri on epätavallinen. Sen sijaan, että nimettäisiin yksi markkinavalvontaviranomainen, maa ohjaa EAA-valitukset Agencia Española de Protección de Datos (AEPD):n kautta, kun valitus koskee rekisteröidyn oikeuksia, ja Ministerio de Asuntos Económicosille muutoin. Kaksi toimielintä koordinoivat neljännesvuosittain. Tuloksena 2. vuodella on EU:n suurin yksittäisen lainkäyttöalueen asialista: kaksikymmentäkolme julkaistua toimea, noin 1 340 000 euroa yhteissakkoja ja 2. vuoden rekord suurimmasta yksittäisestä seuraamuksesta — noin 480 000 € suurta lentoyhtiön lipunmyyntialustaa vastaan Ley 11/2023:n “erittäin vakavalla” tasolla.

Espanjalaiset toimet painottuvat eurooppalaisen sakkojärjestelmän yläpäähän. Ley 11/2023 sallii rikkomuskohtaiset katot jopa 1 000 000 euroon; 2. vuodella kolme päätöstä ylitti 250 000 euron rajan ja seitsemän ylitti 100 000 euron rajan. Espanjan tilinpäätös ei johdu niinkään tapausmäärästä kuin halukkuudesta käyttää yläkaistaa. Audiencia Nacional käsittelee tällä hetkellä lentoyhtiön lippupäätöstä muutoksenhaussa; päätöstä odotetaan myöhäisessä 2027:ssä, ja se on ensimmäinen muutoksenhakutuomioistuintenkin testi 13 artiklan katojen oikeasuhteisuudesta yhtenäismarkkinoilla.

Ranska: ARCOM ja DGCCRF, kaksifrontinen paine

Ranska jakaa valvontatehtävän ARCOM:in, audiovisuaalisen ja digitaalisen sisällön sääntelyviranomaisen, ja DGCCRF:n, kuluttajansuojan pääosaston, kesken. ARCOM kattaa audiovisuaaliset mediapalvelut ja suoratoistoalustat; DGCCRF kattaa verkkokaupan kassavirrat, kuluttajapankkitoiminnan ja itsepalvelukioskit. Kaksifrontinen järjestely tuotti yhteensä neljätoista 2. vuoden toimea, joista suurin — noin 92 000 € — ARCOM antoi suoratoistoalustaa vastaan kuvailutulkkauksen ja tekstityksen epävaatimustenmukaisuudesta sen iOS-soittimessa. DGCCRF:n toimet puolestaan sijoittuivat 18 000–55 000 euron haarukaan ja keskittyivät kassavirtojen rikkomuksiin.

Ranskan data osoittaa myös selkeimmän “1. vuodesta 2. vuoteen” -kaksinkertaistumisen aktiivisten viranomaisten joukossa — seitsemän toimea 1. vuodella, neljätoista 2. vuodella (osittainen). Kasvu on suunnilleen lineaarinen; jos touko-kesäkuun 2027 tahti pitää, Ranska sulkee 2. vuoden noin seitsemällätoista toimella, hieman alle sekä Saksan että Espanjan.

Italia: AgID siirtyy julkisbullettinivaiheeseen

Agenzia per l’Italia Digitale (AgID) vietti 1. vuoden kartoitusvaiheessa — laati tapausten käsittelyä koskevia menettelyjä, koulutti tarkastajia ja kommunikoi yksityisesti operaattoreiden kanssa ennen sanktiointia. 2. vuosi on se, jolloin virasto alkoi julkaista virallisesti. Kymmenen päätöstä, noin 175 000 euroa yhteissakkoja ja selkeä kaava: AgID suosii asteittaista lähestymistapaa avaten ensimmäisellä löydöllä pienen kaistan sakon ja pidättäen liikevaihtoprosenttitason — joka Italian täytäntöönpanon nojalla voi yltää 5 %:iin vuosittaisesta liikevaihdosta — uusimisrikkomuksille samalla pinnalla.

Mikään Italian 2. vuoden sakko ei ole vielä käyttänyt liikevaihtoprosenttitasoa. Viraston apulaisjohtaja kertoi Rooman saavutettavuuskonferenssissa maaliskuussa 2027, että ensimmäinen liikevaihtoprosenttipäätös on “valmisteilla” kattavaa operaattoria vastaan, joka on nyt saanut kolme eskaloiduta kiinteämääräistä sakkoa. Jos se annetaan, tämä päätös asettaisi suuren kattavan operaattorin julkaistun liikevaihdon perusteella 2. vuoden rekordin missä tahansa EU:n lainkäyttöalueessa.

Viro: Tarbijakaitseamet kaistan alimassa päässä

EAA:n viron markkinavalvontaviranomainen on Tarbijakaitseamet, kuluttajansuojalautakunta. Viron sakkojärjestelmä on Euroopan asteikon alimassa päässä — rikkomuskohtaiset katot noin 5 000 euroa Viron täytäntöönpanon nojalla. Viisi 2. vuoden toimea, kaikki katon tuntumassa, eri kotimaisia verkkokauppa-alustoja vastaan. Suurin yksittäinen sakko on noin 4 800 €; pienin noin 1 200 €, annettu asteittaisena ensimmäisenä varoituksena Viron hallintoprosessisäännöstön nojalla.

Mikä tekee Virosta kiinnostavan ei ole enimmäisarvot — ne ovat kertaluokkaa alle Espanjaa ja Saksaa — vaan nopeus. Tarbijakaitseametin mediaaniaika valituksesta varoitukseen on neljätoista päivää, puolet EU:n keskiarvosta. Virasto pyörittää kevyttä toimintaa tiiviin jonon ja ennakoitavan tahdin kanssa. Operaattorit, jotka saavat Tarbijakaitseametin kirjeen, tietävät kahdessa viikossa, mikä löydös tulee olemaan.

Alankomaat: Agentschap Telecom laajentuu televiestinnän ulkopuolelle

Agentschap Telecom — perinteisesti televiestintäsääntelyviranomainen — nimitettiin Alankomaiden EAA-markkinavalvontaviranomaiseksi vuoden 2025 puolivälissä ja tuli toiminnalliseksi EAA-asioissa 1. vuoden aikana. 2. vuosi on se, jolloin virasto laajeni televiestintä- ja lähetystoiminnan ytimensä ulkopuolelle ja alkoi toimia verkkokaupan, itsepalvelukioskin ja pankkisovellustenkin pinnoilla. Seitsemän 2. vuoden toimea, noin 78 000 euron yhteissakkoja, suurimmalla yksittäisellä sakolla noin 31 000 € itsepalvelukioskin operaattoria vastaan suurella Randstad-alueen liikennesolmulla.

Alankomaiden sakkojärjestelmä Implementatiewet toegankelijkheidsvoorschriften produkten en diensten -lain nojalla sallii katot enintään noin 100 000 € rikkomusta kohti. Agentschap Telecom toimii selvästi tämän katon alapuolella 2. vuodella — suurin annettu sakko on noin 31 % oikeudellisesta enimmäismäärästä. Virasto on ilmoittanut asteittaisesta lähestymistavasta: ensimmäiset rikkomukset sijoittuvat alemmalle kaistalle, uusimisrikkomukset samalla pinnalla nousevat ylöspäin.

Belgia: AIBE, 2. vuoden uusi toimija

Belgia perusti Autorité Indépendante Belge pour l’Accessibilité (AIBE) -viraston 14. lokakuuta 2026 — vuoden ja neljän kuukauden kuluttua EAA:n valvontamääräajasta. Viivästyminen oli herättänyt komission perustellun lausunnon alkuvuodesta 2026, ja Belgian nimitys oli viimeisin, joka saatiin valmiiksi EU 27:n joukossa. AIBE:llä oli kolme 2. vuoden toimea rekisterissä 30. huhtikuuta 2027 mennessä: virallinen varoitus Brysselissä päämajaansa pitävää pankkisovellusta vastaan, ensimmäinen sakko-päätös noin 12 000 € walloonilaista verkkokauppaoperaattoria vastaan, ja toinen virallinen varoitus flandrialaisesta itsepalvelukioskin myyjästä.

AIBE:n julkaistu menettelyopas nojaa espanjalaiseen AEPD-malliin: koordinoitu vastaanotto tietosuojaviranomaisen (APD-GBA) kanssa, kun valitus koskee rekisteröidyn oikeuksia, ja suora AIBE:n käsittely muutoin. Virasto on viestinyt, että 3. vuosi tuo ensimmäiset kattotason seuraamukset; 2. vuoden asialista oli tarkoituksellisesti asteittainen antaakseen kattaville operaattoreille korjausikkunan.

Rajat ylittävät siirrot ja CPC-yhteys

Yhdeksän rajat ylittävää siirtoa kirjattiin viranomaisten välillä 2. vuodella — mekanismi, joka tuotti nolla siirtoa 1. vuodella, koska EAA-asioita koskeva CPC-verkostoyhteistyöpöytäkirja tuli toimintaan vasta syyskuussa 2026. Siirrot virtasivat ennakoitavassa mallissa: pienemmät jäsenvaltiot (Viro, Alankomaat, Belgia) siirtivät valituksia ylöspäin suuremmassa jäsenvaltiossa toimivan alustan kotimaisen sääntelyviranomaisen luo — useimmiten Irlannin, Luxemburgin tai Saksan. Kotimainen viranomainen joko hyväksyi siirron ja avasi tapauksen tai palautti asiakirjat perustellulla selityksellä.

Yhdeksästä 2. vuoden siirrosta kuusi hyväksyttiin ja kolme palautettiin. Kuusi hyväksyttyä siirtoa eivät vielä näy julkaistuissa sanktiointipäätöksissä — ne ovat kotimaan jonossa. Odotuksena on, että ensimmäiset rajat ylittäviin siirtoihin perustuvat seuraamukset tulevat 3. vuodella, lähinnä suuria EU-laajuisia alustoja vastaan, joiden päämaavaltion lainkäyttöalue ei ollut vielä kohdellut niitä prioriteetteina.

Mitä 2. vuoden data kertoo 3. vuodesta

Terävintä signaalia 2. vuoden aineistossa on, että EAA:n valvonta on muuttumassa rutiiniksi. 1. vuosi koski sitä, puraisivatko järjestelmä tosiasiassa. Luvut sanoivat kyllä, mutta varovaisesti — kolme viranomaista, kaksikymmentäneljä toimea, huipputottamus alle 355 000 euron. 2. vuosi koskee sitä, kuinka laajasti puraisu skaalautuu: seitsemän viranomaista, kahdeksankymmentäyksi toimea osittaisen vuoden kellolla, huipputottamus noin 480 000 euroa, ja mallinnetttu tapausten käsittelyputki, joka kulkee 28 päivän mediaaniajalla valituksesta viralliseen varoitukseen. Järjestelmä ei ole enää kokeellinen.

Toinen signaali on kassavirran doktrinaalinen lähentyminen. Kaikkien seitsemän viranomaisen osalta tyypillisin sanktioitu pinta on verkkokaupan kassavirta — 62 % 2. vuoden toimista, hallitsevana kriteeriparilla WCAG 2.1 SC 2.1.1 (Näppäimistö) sekä SC 4.1.2 (Nimi, rooli, arvo) transaktiomodaliin sovellettuna. Tämä on sama pinta, joka ajaa Yhdysvaltojen kannekapasiteettia. EU on saapunut eri menettelyreittiä samaan valvontafokukseen. Kattaville operaattoreille käytännön johtopäätös on yksiselitteinen: jos sinulla on yksi saavutettavuusbudjetin prioriteetti, se on kassavirta.

Kolmas signaali on, että 3. vuoden aineisto näyttää jälleen erilaiselta. Viisi lisää jäsenvaltiota on julkaissut aikataulut sanktiointipäätösten antamisen aloittamiseksi vuoden 2027 jälkipuoliskolla. Italian ensimmäinen liikevaihtoprosenttitason seuraamus on “valmisteilla.” Ensimmäinen muutoksenhakupäätös — espanjalainen lentoyhtiön lippuja koskeva tapaus Audiencia Nacionalissa — tulee myöhäiseen 2027:ään ja vahvistaa ensimmäisen tapausoikeuden EAA-sakkojen oikeasuhteisuudesta 13 artiklan nojalla. Siirtymä “järjestelmä on todellinen” -vaiheesta “järjestelmällä on vakiintunut oikeuskäytäntö” -vaiheeseen kulkee 3. vuoden kautta.