Правоприлагане на EAA, втора година: данни за санкциите от органите за надзор на пазара на държавите членки — поименни действия, съпоставени с базовата линия от първата година

Втората година на правоприлагане на Европейския акт за достъпност започна на 28 юни 2026 г. с режим, който вече не е нов. Дванадесет месеца по-рано първите санкции все още се изготвяха; днес седем поименни органа за надзор на пазара са публикували действия в публичните регистри. BAFA в Германия, AEPD заедно с Ministerio de Asuntos Económicos в Испания, ARCOM и DGCCRF във Франция, AgID в Италия, Tarbijakaitseamet в Естония, Agentschap Telecom в Нидерландия и чисто новата белгийска агенция AIBE, създадена през октомври 2026 г. — всяка от тях е произвела документи, които можем да прочетем. Този материал е отчетът за състоянието за втората година. Той е придружаващ на досието за правоприлагане за първата година и на проучването на диапазоните на санкциите по член 13. Той не преповтаря нито едно от двете; той съпоставя действията от втората година с базовата линия от първата година и разчита тенденцията.

Методология и рамката от първата към втората година

Този доклад съпоставя два прозореца рамо до рамо. Прозорецът на първата година се простира от 28 юни 2025 г. — крайния срок за правоприлагане на EAA — до 27 юни 2026 г. Прозорецът на втората година се простира от 28 юни 2026 г. до 30 април 2027 г., частичен дванадесетмесечен период, защото втората година все още не е приключила към момента на писане. Числата в колоната за втората година са ясно обозначени като частична година, където това има значение.

Наборът от данни е изграден от публични бюлетини, публикувани от всеки от седемте органа за надзор на пазара по техния собствен мандат по EAA. Не включваме непубликувани санкции, споразумения, при които името на оператора е заличено по национални процедурни съображения, или действия, отчетени само в специализирания печат без съответен запис в публичен регистър на решения. Това изключване прави общите суми консервативни; действителният брой на дейността по правоприлагане почти със сигурност е по-висок от това, което таблицираме тук.

Едно методологическо уточнение има значение повече от останалите. Седемте органа не публикуват всички с един и същ ритъм. BAFA публикува тримесечен бюлетин; AEPD публикува решения текущо, докато се финализират; ARCOM публикува дневник на решенията на санкциониращата комисия; DGCCRF публикува само годишни агрегати и трябва да извличаме дела на EAA от тях. Естонският Tarbijakaitseamet публикува месечно писмо за правоприлагане. AIBE в Белгия публикува дело по дело. Затова сравняването на броя между органите е приближение; сравняването на тенденцията в рамките на всеки орган е много по-надеждно.

Тенденцията: мащаб, темпо и разсейване

Три неща се промениха между първата и втората година. Първо, броят на органите в публичните регистри се повече от удвои — от три (BAFA, испанската координация и двойката ARCOM-DGCCRF) на седем. Второ, ритъмът в рамките на всеки активен орган се стегна — медианното време от жалба до официално предупреждение спадна от прибл. 76 дни на 28 дни, докато агенциите изградиха постоянни екипи за обработка на дела и шаблонизираха кореспонденцията си. Трето, кривата на стойност за действие се изостри — най-голямата санкция през първата година беше прибл. €355 000; най-голямата през втората година (частично) е прибл. €480 000.

„Първата година беше за това кой ще предприеме действия пръв. Втората година е за това коя повърхност — и отговорът, от Рига до Лисабон, е процесът на плащане.“

Орган по орган: кой действа, колко често

Седемте органа се подреждат в три нива по активност за втората година. Испания и Германия седят на върха, с широки бюлетини, множество санкции с висока стойност и активни регистри на обжалвания. Франция и Италия образуват средното ниво — и двете с шаблонизирана обработка на дела, но с по-предпазлива нагласа към санкциониране. Естония, Нидерландия и Белгия образуват началното ниво — малки натоварености, предимно първа предупредителна кореспонденция, понякога санкции доста под националния таван.

Германия: BAFA и доктрината за процеса на плащане

Bundesamt für Wirtschaft und Ausfuhrkontrolle (BAFA) пренесе натовареността си от първата година във втората с вече работещ оперативен механизъм. Агенцията публикува деветнадесет решения за санкции и официални уведомителни писма между 28 юни 2026 г. и 30 април 2027 г., спрямо осем в сравнимия прозорец на първата година. Две от действията за втората година достигнаха горния диапазон на германския график за санкции по Barrierefreiheitsstärkungsgesetz (BFSG): едно при прибл. €245 000 срещу търговец на дребно с модна стока от среден сегмент за капан на клавиатурата в модалния прозорец на стъпката за плащане и едно при прибл. €198 000 срещу банково приложение за пропуск на име за екранен четец на екрана за потвърждение на трансакцията.

Това, което бюлетините на BAFA разкриват — във всичките деветнадесет действия — е доктринално предпочитание. Почти всяко германско решение за втората година назовава една и съща комбинация от два критерия: WCAG 2.1 SC 2.1.1 (Клавиатура) плюс SC 4.1.2 (Име, роля, стойност), специфично както се прилагат за трансакционна повърхност. BAFA не хвърля широка мрежа в целия инвентар на WCAG; той прилага тесен набор от „критериите, които, когато бъдат нарушени, пречат на обхваната трансакция да приключи“. Доктрината е по-тясна от това, което EAA позволява, и значително по-предвидима от това, което прочитът на първата година подсказваше.

Испания: AEPD плюс координация с Ministerio

Архитектурата за правоприлагане на Испания е необичайна. Вместо да определи единствен орган за надзор на пазара, страната насочва жалбите по EAA през Agencia Española de Protección de Datos (AEPD), когато жалбата засяга правата на субекта на данни, и през Ministerio de Asuntos Económicos, когато не ги засяга. Двата органа координират действията си на тримесечие. Резултатът през втората година е най-голямата натовареност в единствена юрисдикция в ЕС: двадесет и три публикувани действия, прибл. €1,34 милиона в агрегирани санкции и рекордът за втората година за най-голяма единична санкция — прибл. €480 000 срещу голяма платформа за самолетни билети по нивото „много сериозно“ на Ley 11/2023.

Испанските действия клонят към горния край на европейския график за санкции. Ley 11/2023 допуска тавани за нарушение до €1 милион; през втората година имаше три решения над €250 000 и седем над €100 000. Сборът на Испания не се определя толкова от обема на делата, колкото от готовността да се използва най-горното ниво. Audiencia Nacional в момента разглежда решението за самолетните билети под обжалване; решение се очаква в края на 2027 г. и ще бъде първото апелативно изпитание на таваните по член 13 в Единния пазар.

Франция: ARCOM и DGCCRF, натиск на два фронта

Франция разделя функцията по правоприлагане между ARCOM, регулатора на аудио-визуалното и цифровото съдържание, и DGCCRF, дирекцията за защита на потребителите. ARCOM покрива аудио-визуалните медийни услуги и стрийминг платформите; DGCCRF покрива процесите на плащане в електронната търговия, потребителското банкиране и самообслужващите се терминали. Уредбата на два фронта произведе четиринадесет действия за втората година между двата органа, като най-голямото — прибл. €92 000 — беше издадено от ARCOM срещу стрийминг платформа за несъответствие с аудио описанието и затворените субтитри на нейния iOS плейър. Действията на DGCCRF, за разлика от тях, попаднаха в диапазона €18 000–€55 000 и се концентрираха върху нарушения в процеса на плащане.

Френските данни показват и най-чистото удвояване „от първа към втора година“ сред активните органи — седем действия през първата година, четиринадесет през втората (частично). Растежът е приблизително линеен; ако ритъмът от май–юни 2027 г. се задържи, Франция ще приключи втората година на приблизително седемнадесет действия, малко под Германия и Испания.

Италия: AgID влиза във фазата на публичните бюлетини

Agenzia per l’Italia Digitale (AgID) прекара първата година в режим на обхватен анализ — изготвяне на процедури за обработка на дела, обучение на инспектори и частна кореспонденция с оператори преди каквато и да е санкция. Втората година е, когато агенцията започна да публикува в регистрите. Десет решения, прибл. €175 000 в агрегирани санкции и ясен модел: AgID предпочита градуиран подход, започвайки с санкция от долния диапазон при първата констатация и запазвайки прага като процент от оборота — който по италианското транспониране може да достигне 5% от годишния оборот — за повторни нарушения на същата повърхност.

Нито една италианска санкция за втората година все още не е призовала прага като процент от оборота. Заместник-директорът на агенцията заяви на конференция за достъпност в Рим през март 2027 г., че първата санкция като процент от оборота е „в подготовка“ срещу обхванат оператор, който вече е получил три ескалиращи санкции с фиксиран размер. Ако бъде издадено, това решение би създало, при публикувания оборот на голям обхванат оператор, рекорда за втората година за която и да е юрисдикция на ЕС.

Естония: Tarbijakaitseamet в долния край на диапазона

Органът за надзор на пазара на Естония за EAA е Tarbijakaitseamet, бордът за защита на потребителите. Естонският график за санкции седи в долния край на европейския диапазон — тавани за нарушение от прибл. €5 000 по естонското транспониране. Пет действия за втората година, всички на или близо до тавана, срещу комбинация от вътрешни платформи за електронна търговия. Най-голямата единична санкция е прибл. €4 800; най-малката е прибл. €1 200, издадена като градуирано първо предупреждение по естонския кодекс за административно производство.

Това, което прави Естония интересна, не са заглавните стойности — те са с порядък под Испания и Германия — а бързината. Медианният интервал на Tarbijakaitseamet от жалба до предупреждение е четиринадесет дни, половината от средния за ЕС. Агенцията работи икономично с стегната опашка и предвидим ритъм. Операторите, получаващи писмо от Tarbijakaitseamet, знаят в рамките на две седмици каква ще бъде констатацията.

Нидерландия: Agentschap Telecom се разширява отвъд телекомуникациите

Agentschap Telecom — исторически телекомуникационен регулатор — беше определена за нидерландския орган за надзор на пазара за EAA в средата на 2025 г. и стана оперативна по въпросите на EAA през първата година. Втората година е, когато агенцията се придвижи отвъд телекомуникационното и излъчвателно ядро и започна да действа върху повърхностите на електронната търговия, самообслужващите се терминали и банковите приложения. Седем действия за втората година, прибл. €78 000 агрегат, с най-голяма единична санкция при прибл. €31 000 срещу оператор на самообслужващи се терминали в голям транспортен възел в Рандстад.

Нидерландският график за санкции по Implementatiewet toegankelijkheidsvoorschriften produkten en diensten оторизира тавани до прибл. €100 000 за нарушение. Agentschap Telecom оперира доста под този таван през втората година — най-голямата издадена санкция седи на прибл. 31% от законовия максимум. Агенцията посочи градуиран подход: първите нарушения попадат в долния диапазон, повторните нарушения на същата повърхност ескалират.

Белгия: AIBE, новодошлият за втората година

Белгия създаде Autorité Indépendante Belge pour l’Accessibilité (AIBE) на 14 октомври 2026 г. — година и четири месеца след крайния срок за правоприлагане на EAA. Закъснението беше предизвикало мотивирано становище от Комисията в началото на 2026 г., а белгийското определяне беше последното завършено сред ЕС-27. AIBE имаше три действия за втората година в регистрите до 30 април 2027 г.: официално предупреждение срещу банково приложение със седалище в Брюксел, решение за първа санкция от прибл. €12 000 срещу оператор в електронната търговия от региона Валония и второ официално предупреждение срещу фламандски доставчик на самообслужващи се терминали.

Публикуваният процедурен наръчник на AIBE се опира на испанския модел на AEPD: координирано постъпване с органа за защита на данните (APD-GBA), когато жалбата засяга правата на субекта на данни, и пряка обработка от AIBE в противен случай. Агенцията сигнализира, че третата година ще донесе първите санкции на ниво таван; натовареността за втората година беше умишлено градуирана, за да даде на обхванатите оператори прозорец за отстраняване на проблемите.

Трансгранични препращания и връзката с CPC

Девет трансгранични препращания между органи бяха регистрирани през втората година — механизъм, който произведе нула препращания през първата година, защото протоколът за координация на мрежата CPC по въпросите на EAA стана оперативен едва през септември 2026 г. Препращанията протичаха по предвидим модел: по-малки държави членки (Естония, Нидерландия, Белгия) препращаха жалби нагоре към регулатора по седалище на платформата, регистрирана в по-голяма държава членка (най-често Ирландия, Люксембург или Германия). Органът по държава на регистрация след това или приемаше препращането и откриваше дело, или връщаше преписката с документирана обосновка.

От деветте препращания за втората година шест бяха приети и три бяха върнати. Шестте приети препращания все още не се появяват в публикувани решения за санкции — те седят в конвейера на държавата по седалище. Очакването е, че първите санкции, задвижени от трансгранични препращания, ще бъдат наложени през третата година, предимно срещу големи паневропейски платформи, чиято юрисдикция по седалище все още не ги е третирала като приоритетни цели.

Какво ни казват данните от втората година за третата

Най-острият сигнал в набора от данни за втората година е, че правоприлагането на EAA става рутинно. Първата година беше за това дали режимът наистина ще има зъби. Числата казаха да, но предпазливо — три органа, двадесет и четири действия, пикова санкция малко под €355 000. Втората година е за това колко широко се мащабира захапката: седем органа, осемдесет и едно действия на часовника на частичната година, пикова санкция прибл. €480 000 и шаблонизиран конвейер за обработка на дела с медиана 28 дни от жалба до официално предупреждение. Режимът вече не е експериментален.

Вторият сигнал е доктриналното сближаване върху процеса на плащане. Във всичките седем органа типичната санкционирана повърхност е процесът на плащане в електронната търговия — 62% от действията за втората година, с доминираща двойка критерии WCAG 2.1 SC 2.1.1 (Клавиатура) плюс SC 4.1.2 (Име, роля, стойност), приложени към трансакционен модален прозорец. Това е същата повърхност, която движи обема на съдебните дела в Съединените щати. ЕС стигна, по различен процедурен път, до същия фокус на правоприлагане. За обхванатите оператори практическата последица е недвусмислена: ако имате един приоритет за бюджета по достъпност, това е процесът на плащане.

Третият сигнал е, че наборът от данни за третата година отново ще изглежда различно. Още пет държави членки публикуваха срокове да започнат да издават решения за санкции през втората половина на 2027 г. Първата санкция на Италия по прага като процент от оборота е „в подготовка“. Първото апелативно решение — испанското дело за самолетните билети в Audiencia Nacional — ще бъде постановено в края на 2027 г. и ще установи първата съдебна практика по пропорционалността на санкциите по EAA съгласно член 13. Преходът от „режимът е реален“ към „режимът има установена съдебна практика“ минава през третата година.