Italy

Italian digitaalisen saavutettavuuden järjestelmä perustuu vanhempaan perustaan kuin minkään muun EU-jäsenvaltion vastaava: Stanca Act, 9. tammikuuta 2004 (Legge 9 gennaio 2004, n. 4), tuli voimaan yli vuosikymmen ennen saavutettavuusdirektiiviä (WAD). Kaksi myöhempää täytäntöönpanodekreetiä — D.Lgs. 106/2018 WAD:lle ja D.Lgs. 82/2022 EAA:lle — ovat kerrostuneet sen päälle, tehden Italian kehyksestä yhden EU:n pisimpään toimineista ja laaja-alaisimmista saavutettavuuskoodeista. Yksityisen sektorin aineelliset velvoitteet tulivat voimaan 28. kesäkuuta 2025, ja hallinnolliset sakot voivat olla enintään 40 000 euroa per rikkomus.

Perustuslaillinen ja sopimusoikeudellinen pohja

Vuoden 1948 perustuslaki ankkuroi vammaisten oikeudet kahteen säännökseen. 2 artikla ("La Repubblica riconosce e garantisce i diritti inviolabili dell'uomo") takaa henkilön loukkaamattomat oikeudet. 3 artikla takaa yhdenvertaisen sosiaalisen arvon ja yhdenvertaisuuden lain edessä sekä asettaa tasavallalle aktiivisen velvoitteen poistaa täysimääräistä osallistumista estävät sosiaaliset ja taloudelliset esteet. Perustuslakituomioistuin on toistuvasti tulkinnut 3 §:n 2 momenttia positiivisena velvoitteena, joka oikeuttaa myönteisiin toimenpiteisiin vammaisten henkilöiden hyväksi myös digitaalisessa ympäristössä.

Italia ratifioi YK:n vammaisten henkilöiden oikeuksia koskevan yleissopimuksen (CRPD) Legge 18/2009:n kautta, jolla ratifioitiin myös valinnainen pöytäkirja. CRPD:llä on välitön oikeusvaikutus perustuslain 117 artiklan nojalla, ja sitä viitataan säännöllisesti hallinto- ja kassaatiotuomioistuimien saavutettavuuspäätöksissä. Legge 18/2009:llä perustettu Osservatorio Nazionale sulla condizione delle persone con disabilità on Italian CRPD:n 33 artiklan yhteyselin.

Julkisen sektorin saavutettavuus: Stanca Act ja WAD-polku

Stanca Act — Legge 9 gennaio 2004, n. 4 — on perustavanlaatuinen säädös ja EU:n vanhin kansallinen digitaalisen saavutettavuuden laki. Se on säädetty 9. tammikuuta 2004, kaksitoista vuotta ennen direktiiviä (EU) 2016/2102, ja se asetti alun perin sitovat saavutettavuusvelvoitteet Italian julkishallinnon verkkosivustoille ja tietojärjestelmille. Lakia on muutettu useaan kertaan — merkittävimmin D.Lgs. 106/2018:lla, joka saattoi sen täysin WAD:n mukaiseksi ja laajensi sen soveltamisalan mobiilisovelluksiin ja tiettyihin yksityisen sektorin yleishyödyllisten palvelujen tarjoajiin.

Vuoden 2018 jälkeisestä kehyksestä seuraa kolme konkreettista velvoitetta:

• Vaatimustenmukaisuus. Verkkosivustojen ja mobiilisovellusten on oltava EN 301 549 (v3.2.1, joka sisältää WCAG 2.1 -tason AA) mukaisia. AgID:n Linee guida sull'accessibilità degli strumenti informatici asettaa riman WCAG 2.1 AA:han, kunnes EN 301 549 päivitetään WCAG 2.2:n mukaiseksi.
• Saavutettavuusseloste. Jokaisen soveltamisalaan kuuluvan toimijan on julkaistava italiaksi jäsennelty dichiarazione di accessibilità, joka kattaa vaatimustenmukaisuustilan, soveltamisalan ulkopuolelle jäävän sisällön ja valitusmekanismin. Seloste rekisteröidään AgID:n kansalliseen rekisteriin.
• Palaute- ja täytäntöönpanomenettely. Käyttäjien on voitava tehdä saavutettavuusvalituksia; ratkaisemattomat valitukset voidaan siirtää AgID:lle, joka toimii kansallisena WAD-täytäntöönpanoelimenä.

Valvova viranomainen on Agenzia per l'Italia Digitale (AgID), joka perustettiin vuonna 2012 DigitPA:n tilalle. AgID julkaisee komission päätöksen (EU) 2018/1523 mukaiset määräaikaiset seurantaraportit, toteuttaa yksinkertaistettua ja perusteellista skannausvalvontaa sekä ylläpitää kansallista saavutettavuusselosterekisteriä. Sen vuosien 2023–2025 raportit osoittivat pysyviä vaatimustenmukaisuuspuutteita alueellisilla ja kunnallisilla verkkosivustoilla sekä alueellisissa terveydenhuollon portaaleissa — huomattava seikka, kun otetaan huomioon Italian yli 7 900 kuntaa.

Stanca Actiin sisältyy Italian omaperäisin saavutettavuutta koskeva hankintasääntö: 4 artiklan nojalla julkishallinnon on sisällytettävä saavutettavuusvaatimukset IT-tarjouskilpailuihin, ja ilman tällaisia vaatimuksia myönnetyt sopimukset voidaan julistaa mitättömiksi hallinto-oikeudessa tehdyllä valituksella. Tätä sääntöä — joka on vanhempi kuin EU:n hankintadirektiivien vastaavat säännökset — on käytetty TAR-oikeudenkäynneissä (alueellinen hallinto-oikeus) useiden julkisten IT-hankintojen kumoamiseen.

Yksityisen sektorin saavutettavuus: EAA-polku D.Lgs. 82/2022:n kautta

Eurooppalainen esteettömyysdirektiivi (EAA) — direktiivi (EU) 2019/882 — saatettiin Italian lainsäädäntöön D.Lgs. 27 maggio 2022, n. 82:lla. Italia oli yksi ensimmäisistä EU:n jäsenvaltioista, joka saattoi EAA:n osaksi lainsäädäntöään, sisällä 28.6.2022 määräajassa; yritysten aineelliset velvoitteet tulivat voimaan EU:n yhteisellä päivämäärällä 28. kesäkuuta 2025, ja täytäntöönpanoasetuksia on annettu vuosina 2023 ja 2024.

D.Lgs. 82/2022 kattaa direktiivin koko tuote- ja palvelualan:

• Tuotteet: tietokonelaitteistot ja käyttöjärjestelmät; itsepalvelupäätteet (pankkiautomaatit, lippukoneet, lähtöselvityskioskit); audiovisuaalisiin mediapalveluihin tai sähköisiin viestintäpalveluihin tarkoitettu kuluttajan päätelaitteet; e-kirjalaitteet.
• Palvelut: sähköiset viestintäpalvelut; audiovisuaalisten mediapalvelujen saatavuus; matkustajaliikenteen osat ilma-, linja-auto-, raide- ja vesiliikenteessä; kuluttajapankkipalvelut; e-kirjat ja niihin tarkoitettu ohjelmisto; sähköinen kaupankäynti.

Asetuksessa sovelletaan direktiivin mikroyritysten vapautusta: alle 10 henkilön yritykset, joiden vuotuinen liikevaihto tai taseen loppusumma on enintään 2 miljoonaa euroa, on vapautettu palveluvelvoitteista, mutta ei tuotevaatimuksista. Siirtymäaika 28.6.2025 mennessä käytössä olleille päätteille päättyy 28.6.2045 tai käyttöiän loppuessa, riippuen siitä, kumpi on ensin.

D.Lgs. 82/2022:n markkinavalvontaviranomainen on AgID, joka yhdistää WAD-puolen julkisen sektorin roolin ja EAA-puolen yksityisen sektorin roolin yhdelle viranomaiselle — suhteellisen harvinainen institutionaalinen valinta EU:ssa (useimmat jäsenvaltiot ovat jakaneet nämä tehtävät). AgID tekee yhteistyötä AGCOM:n kanssa sähköisten viestintä- ja audiovisuaalipalveluissa, Italian pankin kanssa kuluttajapankkipalveluissa sekä alueellisten markkinavalvontaviranomaisten kanssa yleisen tuoteturvallisuuden kanssa päällekkäisissä tuotekategorioissa.

Kattava taustatuki: Legge 67/2006

Legge 1 marzo 2006, n. 67 on Italian omistettu syrjinnänvastainen laki vammaisille henkilöille. Se kieltää suoran ja epäsuoran syrjinnän, mukaan lukien kohtuullisen mukautuksen epäämisen, ja antaa oikeuden nostaa siviilikanteen tavallisissa tuomioistuimissa. Oikeussuojakeinoja ovat kieltomääräys, aineellinen ja aineeton vahingonkorvaus sekä tuomion julkaiseminen vastaajan kustannuksella.

Legge 67/2006 on ollut tärkein keino Italian digitaalisen saavutettavuuden oikeudenkäynneissä yksityistä sektoria vastaan ennen kuin EAA:n velvoitteet tulivat voimaan 28.6.2025. Viime vuosikymmenen aikana on ratkaistu useita merkittäviä tapauksia saavutettamattomista pankkisovelluksista, verkkokauppojen maksuprosesseista ja yliopistojen ilmoittautumisportaaleista — usein kantajan hyväksi, vahingonkorvauksilla tyypillisesti 1 000–10 000 euroa per kantaja ja kieltomääräyksillä, jotka edellyttävät korjaamista 6–12 kuukauden kuluessa.

UNAR — Ufficio Nazionale Antidiscriminazioni Razziali — perustettiin vuonna 2003 rotusyrjintää varten, mutta sen toimivaltaa laajennettiin ministeriöpäätöksellä kattamaan kaikki suojatut perusteet, myös vammaisuus. UNAR tarjoaa kantelujen vastaanottoa, sovittelua ja oikeudenkäyntitukea; se ei anna sitovia päätöksiä vammaisiin kohdistuvissa syrjintätapauksissa, mutta toimii Italiassa CRPD-liitännäisten valitusten tasa-arvoelimena.

Tekniset standardit ja vaatimustenmukaisuus

Vaatimustenmukaisuusrima molemmilla poluilla on ankkuroitu samaan EU:n yhdenmukaistamisstandardiin, EN 301 549, joka on tällä hetkellä versiossa 3.2.1. Se sisältää WCAG 2.1 -tason AA perusvaatimuksena verkkosisällölle ja lisää vaatimuksia mobiilisovelluksille, natiiviohjelmistoille, ei-verkkodokumenteille, laitteistolle ja viestintätoiminnoille. ETSI:n ja CEN-CENELEC:n päivitys WCAG 2.2:n sisällyttämiseksi on käynnissä; AgID:n etenemissuunnitelma osoittaa, että Italian ohjeet päivitetään uuteen versioon siirtymäaikataulun mukaan, kun yhdenmukaistettu standardi on uudelleen julkaistu EU:n virallisessa lehdessä.

AgID:n vuoden 2023 EAA-vaatimustenmukaisuusarviointia koskevat ohjeet asettavat menettelyt, EU-vaatimustenmukaisuusvakuutuksen muodon, teknisen tiedoston vaatimukset, CE-merkinnän vuorovaikutuksen ja kieliregulaation. Vakuutukset voidaan antaa italiaksi tai muulla EU:n virallisella kielellä italialaisella käännöksellä pyydettäessä. Italian viittomakieltä (Lingua dei Segni Italiana, LIS) on edistetty Italian vammaislainsäädännössä, mutta sitä ei vielä tunnusteta täydelliseksi viralliseksi kieleksi — pitkään käyty keskustelu on yhä auki parlamentissa vuoteen 2026 mennessä, ja sillä on vaikutuksia audiovisuaalisten mediapalvelujen saavutettavuuteen EAA:n nojalla.

Sanktiot — koko altistuskerros

Yleinen budjetointivirhe on lukea D.Lgs. 82/2022:n 40 000 euron enimmäismäärä eristyksissä ja päätellä, että EAA-noudattamattomuus Italiassa on halpaa. Se ei ole. Sakkoluku on viisikerroksisen altistuskerroksen pohja: (1) hallinnolliset sakot Stanca Actin, D.Lgs. 106/2018:n ja D.Lgs. 82/2022:n nojalla; (2) siviilikorvaukset Legge 67/2006:n nojalla ilman lakisääteistä enimmäismäärää; (3) julkisten hankintojen pois sulkeminen D.Lgs. 36/2023:n nojalla; (4) kuluttajansuoja- ja ryhmäkanneriski; ja (5) EU:n komission rikkomismenettely Italian valtiota vastaan. Kaikki alla olevat luvut ovat euroissa.

Kerros 1 — hallinnolliset sakot kolmen lain nojalla

EAA:n 30 artikla edellyttää sanktioita, jotka ovat "tehokkaita, oikeasuhteisia ja varoittavia". Italian täytäntöönpano asettaa rikkomuskohtaisen hallinnollisen enimmäissakon 40 000 euroon — EU:n keskikastin tasolla: alhaisempi kuin Espanjan 1 000 000 euron katto lain Ley 11/2023 nojalla, suunnilleen sama kuin Ranskan 50 000 euron tuotekohtainen katto, alhaisempi kuin Saksan 100 000 euroa BFSG:n 37 §:n nojalla.

40 000 euron katto koskee yhtä rikkomusta — monituote- tai monipalveluoperaattori voi kohdata peräkkäisiä seuraamuksia jokaisen noudattamattoman tuotelinjan tai palvelupisteen osalta, ja ylimmän tason koventajat (takaisinveto, markkinoillepääsyn estot, ICSMS-ilmoitusvelvollisuus) tuottavat usein taloudellista altistumista suuruusluokaltaan huomattavasti enemmän kuin otsakkeen sakko.

Kerros 2 — siviilikorvaukset Legge 67/2006:n nojalla (rajoittamaton)

Legge 67/2006:n nojalla kantajat voivat vaatia siviilituomioistuimissa korvauksia aineellisesta ja aineettomasta vahingosta. Italian vahingonkorvausoikeudessa ei ole lakisääteistä kattoa aineettomille vahingoille; tuomioistuimet arvioi ne toiminnan vakavuuden ja keston, vastaajan koon ja resurssien sekä laajempien yleisen edun vaikutusten perusteella. Viime vuosikymmenen Italian vammaisiin kohdistuvissa syrjintätapauksissa korvaukset ovat tyypillisesti olleet 1 000–10 000 euron alueella kantajaa kohti, ja huomattavissa tapauksissa suuria pankkeja, teleyhtiöitä ja yliopistojen hallintoja vastaan on myönnetty 15 000–30 000 euroa kantajaa kohti, kun luokkavaikutus on ollut hyvin dokumentoitu.

Kerros 3 — julkisten hankintojen pois sulkeminen

Italian julkisia hankintoja koskeva säädös (D.Lgs. 36/2023) edellyttää, että hankintaviranomaiset sisällyttävät saavutettavuusvaatimukset teknisiin eritelmiin ja sallii sellaisten tarjoajien sulkemisen pois, jotka ovat syyllistyneet "vakavaan ammatilliseen virheeseen" — kategoriaan, johon kuuluvat vahvistetut Legge 67/2006 -löydökset ja merkittävät D.Lgs. 82/2022 -rangaistuspäätökset. Italian julkiselle sektorille myyvien toimittajien osalta tarjouskilpailun ulkopuolelle jääminen ylittää usein yhteen kahteen suuruusluokkaan taustalla olevan sakon.

Kerros 4 — kuluttajansuoja ja ryhmäkanneriski

Italian Codice del Consumo (D.Lgs. 206/2005), muutettuna direktiivin (EU) 2020/1828 täytäntöönpanemiseksi, tarjoaa ryhmäkannemenettelyn, jota kuluttajajärjestöt voivat käyttää saavutettamattomuudesta kärsineiden kuluttajien puolesta. Kilpailu- ja kuluttajaviranomainen (AGCM) on ilmaissut kasvavaa kiinnostusta digitaalisten palvelujen saavutettavuuteen sopimattomien kaupallisten käytäntöjen valvonnassaan vuodesta 2024 lähtien.

Kerros 5 — EU:n komission rikkomismenettelyt (valtion taso)

EU-alueen suurin altistusluku ei ole sakko yritykselle — se on kertakorvaus ja päiväkohtainen sanktio, jonka CJEU voi määrätä jäsenvaltiolle SEUT:n 260(2) artiklan nojalla. Vuoden 2025 komission tiedonanto taloudellisista seuraamuksista asettaa Italian alimman kertakorvauksen viitteelliseksi arvoksi 10 944 000 euroa, päiväkohtaisten seuraamusten ollessa noin 11 000–73 000 euroa päivässä kerrottuna vakavuus- ja kestokertoimilla.

Täytäntöönpanon tilanne ja tulevaisuudennäkymät

Julkisen sektorin täytäntöönpano Stanca Actin nojalla on ollut tasaista mutta epätasaista Italian hajautetun hallintorakenteen eri osissa. AgID priorisoi korjausmääräyksiä ensisijaisesti, pidättäen hallinnolliset seuraamukset toistuvaisrikoksentekijöille. Ensimmäinen Stanca Act -rangaistuspäätösten erä, josta valitettiin TAR:iin (2023–2025), on tuottanut suunnilleen tasapuolisen jakautumisen täysimääräiseen ylläpitoon ja sakon osittaiseen alentamiseen.

D.Lgs. 82/2022:n mukainen yksityisen sektorin täytäntöönpano alkoi vasta 28.6.2025 ja on vuoden 2026 puolivälissä ensimmäisessä valvontakierroksessaan. AgID on ilmoittanut priorisoivansa pankkisovellusten saavutettavuutta, verkkokauppojen maksuprosessien saavutettavuutta, itsepalvelun lipunmyyntikioskit suurilla liikennesolmuilla (Trenitalia, ATAC, ATM Milano) ja Italian markkinoille tuotuja e-kirjalukijalaitteita.

Legge 67/2006:n mukainen oikeudenkäynti on ollut aktiivisin täytäntöönpanohaara viime vuosikymmenen ajan. Vuosien 2024 ja 2025 päätökset suuria italialaisia vähittäispankkeja ja useita yliopiston ilmoittautumisalustoja vastaan tuottivat vahingonkorvauksia 5 000–25 000 euron alueella kantajaa kohti kieltomääräyksineen, jotka edellyttivät korjaamista 6–12 kuukaudessa ja tuomion julkaisemista kansallisissa sanomalehdissä.

Mitä on tulossa vuosina 2026–27

Kolme kehitystä seurattavaksi. Ensinnäkin AgID:n EAA:n teknisen tiedoston sisältöä, vaatimustenmukaisuuden arviointia ja ilmoitettujen laitosten nimeämistä koskevat toissijaiset ohjeet operationalisoidaan läpi vuoden 2026. Toiseksi pitkään käyty muodollinen tunnustaminen Italian viittomakielelle (LIS) virallisena kielenä on yhä lainsäädäntöagendalla. Kolmanneksi AgID:n päivitys kansallisiin ohjeisiin WCAG 2.2:n seuraamiseksi odotetaan, kun EN 301 549 on virallisesti julkaistu EU:n virallisessa lehdessä — aikataulutettu vuodelle 2026.

Italian seuraava määräaikaisraportti CRPD-komitealle on määrä jättää vuonna 2027, ja saavutettavuuden täytäntöönpano Stanca Actin, D.Lgs. 106/2018:n ja D.Lgs. 82/2022:n nojalla on näkyvästi esillä seuraavassa päätelmissä. Osservatorio Nazionalen hyväksymä ja pääministerin asetuksella vahvistettu Italian vuosien 2024–2028 vammaisohjelma koordinoi täytäntöönpanoa AgID:n, UNAR:n, AGCOM:n ja Garante Privacy:n kesken.