Italy

Le régime d'accessibilité numérique de l'Italie repose sur une base plus ancienne que celle de tout autre État membre de l'UE : la Legge Stanca du 9 janvier 2004 (Legge 9 gennaio 2004, n. 4) est entrée en vigueur plus d'une décennie avant l'adoption de la Directive sur l'accessibilité des sites web. Deux décrets de transposition ultérieurs s'y sont ajoutés — D.Lgs. 106/2018 pour la WAD et D.Lgs. 82/2022 pour l'EAA — faisant du cadre italien l'un des plus anciens et des plus complets codes d'accessibilité de l'UE. Les obligations substantielles pour le secteur privé sont entrées en vigueur le 28 juin 2025, avec des amendes administratives pouvant atteindre 40 000 € par infraction.

Le socle constitutionnel et conventionnel

La Constitution de 1948 ancre les droits des personnes handicapées dans deux dispositions. L'article 2 ("La Repubblica riconosce e garantisce i diritti inviolabili dell'uomo") garantit les droits inviolables de la personne. L'article 3 garantit l'égale dignité sociale et l'égalité devant la loi, et impose à la République le devoir actif de supprimer les obstacles sociaux et économiques qui entravent la pleine participation. La Cour constitutionnelle a régulièrement interprété l'article 3, alinéa 2, comme une obligation positive justifiant des mesures positives en faveur des personnes handicapées, y compris dans le domaine numérique.

L'Italie a ratifié la Convention des Nations Unies relative aux droits des personnes handicapées par la Legge 18/2009, qui a également ratifié le Protocole facultatif. La CRPD a un effet juridique direct en vertu de l'article 117 et est régulièrement citée dans les décisions des tribunaux administratifs et de la Cour de cassation en matière d'accessibilité. L'Osservatorio Nazionale sulla condizione delle persone con disabilità, créé par la Legge 18/2009, est le point focal de l'article 33 de la CRPD pour l'Italie.

Accessibilité du secteur public : la Legge Stanca et la voie WAD

La Legge Stanca — Legge 9 gennaio 2004, n. 4 — est l'instrument fondateur et la plus ancienne loi nationale européenne sur l'accessibilité numérique. Adoptée le 9 janvier 2004, elle précède la Directive (UE) 2016/2102 de douze ans et imposait initialement des obligations d'accessibilité contraignantes aux sites web et systèmes d'information de l'administration publique italienne, y compris les agences de l'État, les régions, les provinces, les communes, les entreprises du secteur public et les concessionnaires de services publics. La loi a été révisée à plusieurs reprises — le plus significativement par le D.Lgs. 106/2018, qui l'a mise en pleine conformité avec la WAD et a étendu son champ aux applications mobiles et à certains opérateurs privés de services d'intérêt public.

Trois obligations concrètes découlent du cadre post-2018 :

• Conformité. Les sites web et les applications mobiles doivent être conformes à la norme EN 301 549 (actuellement v3.2.1, intégrant WCAG 2.1 niveau AA). Les Linee guida sull'accessibilità degli strumenti informatici d'AgID fixent le niveau à WCAG 2.1 AA dans l'attente de la mise à jour d'EN 301 549 vers WCAG 2.2.
• Déclaration d'accessibilité. Chaque organisme concerné doit publier, en italien, une dichiarazione di accessibilità structurée couvrant l'état de conformité, les contenus hors périmètre et le mécanisme de plainte. La déclaration est déposée dans le registre national d'AgID.
• Procédure de retour et d'exécution. Les utilisateurs doivent pouvoir déposer des plaintes relatives à l'accessibilité ; les plaintes non résolues peuvent être portées devant AgID, qui joue le rôle d'organisme national d'exécution de la WAD.

Le régulateur de tutelle est l'Agenzia per l'Italia Digitale (AgID), créée en 2012 pour remplacer DigitPA. AgID publie les rapports de surveillance périodiques au titre de la Décision d'exécution (UE) 2018/1523, conduit des contrôles simplifiés et approfondis, et gère le registre national des déclarations d'accessibilité. Ses rapports 2023-2025 ont signalé une sous-conformité persistante des sites web régionaux, municipaux et des portails de santé régionaux — problème particulièrement prononcé compte tenu des plus de 7 900 communes que compte l'Italie.

La Legge Stanca intègre la règle d'accessibilité des marchés publics la plus distinctive de l'Italie : aux termes de l'article 4, l'administration publique doit inclure des exigences d'accessibilité dans les appels d'offres informatiques, et les contrats attribués sans ces exigences peuvent être déclarés nuls devant les tribunaux administratifs. Cette règle — antérieure aux équivalents des directives marchés publics de l'UE — a été utilisée dans des litiges devant les TAR (tribunaux administratifs régionaux) pour annuler plusieurs marchés publics informatiques.

Accessibilité du secteur privé : la voie EAA via le D.Lgs. 82/2022

La Directive sur l'accessibilité des produits et services — Directive (UE) 2019/882 — a été transposée en droit italien par le D.Lgs. 27 maggio 2022, n. 82. L'Italie a été l'un des premiers États membres de l'UE à achever la transposition de l'EAA, avant l'échéance du 28 juin 2022 ; les obligations substantielles pour les entreprises sont entrées en vigueur à la date commune à toute l'UE du 28 juin 2025, des actes d'exécution secondaires ayant été pris tout au long de 2023 et 2024.

Le D.Lgs. 82/2022 couvre le champ complet de la directive en matière de produits et de services :

• Produits : matériel informatique et systèmes d'exploitation ; terminaux en libre-service (distributeurs automatiques, bornes de billetterie, bornes d'enregistrement) ; équipements terminaux grand public pour les services de médias audiovisuels ou les communications électroniques ; et liseuses numériques.
• Services : communications électroniques ; accès aux services de médias audiovisuels ; éléments du transport aérien, par autobus, ferroviaire et maritime de passagers ; services bancaires aux consommateurs ; livres numériques et logiciels dédiés ; et commerce électronique.

Le décret reprend l'exemption pour les microentreprises prévue par la directive : les entreprises de moins de 10 salariés dont le chiffre d'affaires annuel ou le total du bilan n'excède pas 2 millions d'euros sont exemptées des obligations côté services, mais pas côté produits. La période transitoire pour les terminaux déjà en service au 28 juin 2025 court jusqu'au 28 juin 2045 ou jusqu'à la fin de vie, selon ce qui arrive en premier.

L'autorité de surveillance du marché au titre du D.Lgs. 82/2022 est AgID, qui cumule le rôle côté public (WAD) et le rôle côté privé (EAA) sous un même régulateur — un choix institutionnel relativement inhabituel dans l'UE (la plupart des États membres séparent les deux fonctions). AgID coopère avec AGCOM sur les communications électroniques et les services audiovisuels, avec la Banque d'Italie sur les services bancaires aux consommateurs, et avec les autorités régionales de surveillance du marché sur les catégories de produits qui recoupent la sécurité générale des produits. La surveillance transfrontalière suit le Règlement (UE) 2019/1020 via ICSMS.

Le filet de sécurité transversal : la Legge 67/2006

La Legge 1 marzo 2006, n. 67 est la loi italienne dédiée à l'interdiction de la discrimination à l'égard des personnes handicapées. Elle prohibe les discriminations directes et indirectes, y compris le refus d'aménagement raisonnable, et confère un droit d'action civil devant les juridictions ordinaires. Les voies de recours comprennent l'injonction, les dommages-intérêts pour préjudice matériel et moral, et la publication du jugement aux frais du défendeur.

La Legge 67/2006 est devenue le principal vecteur du contentieux en matière d'accessibilité numérique contre les opérateurs du secteur privé dans la période précédant l'entrée en vigueur des obligations EAA le 28 juin 2025. Plusieurs affaires très médiatisées impliquant des applications bancaires, des flux de paiement en ligne et des portails d'inscription universitaires inaccessibles ont été tranchées en faveur du demandeur au cours de la dernière décennie, avec des dommages-intérêts généralement compris entre 1 000 € et 10 000 € par demandeur et des injonctions de correction dans un délai de 6 à 12 mois. Le texte complète le régime d'amendes administratives de l'EAA : AgID fait appliquer l'obligation de droit public, tandis que les personnes ou associations représentatives engagent des recours civils.

UNAR — l'Ufficio Nazionale Antidiscriminazioni Razziali — a été créé en 2003 pour lutter contre les discriminations raciales, mais sa compétence a été étendue par directive ministérielle à tous les motifs de discrimination protégés, y compris le handicap. UNAR assure la réception des plaintes, la médiation et le soutien judiciaire ; il ne rend pas de décisions contraignantes dans les affaires de discrimination fondée sur le handicap, mais joue le rôle d'organisme d'égalité pour les plaintes relatives à la CRPD et intervient fréquemment dans les procédures devant les TAR et les juridictions ordinaires en matière d'accessibilité.

Normes techniques et conformité

Le niveau de conformité exigé sur les deux axes est ancré sur la même norme européenne harmonisée, EN 301 549, actuellement à la version 3.2.1. Elle intègre WCAG 2.1 niveau AA comme exigence de base pour le contenu web et ajoute des exigences pour les applications mobiles, les logiciels natifs, les documents non web, le matériel et les fonctionnalités de communication. La mise à jour intégrant WCAG 2.2 est en cours à l'ETSI et au CEN-CENELEC ; la feuille de route d'AgID indique que les lignes directrices italiennes suivront la nouvelle version sur un calendrier transitoire une fois la norme harmonisée republié au Journal officiel de l'UE.

Les lignes directrices AgID de 2023 sur l'évaluation de la conformité à l'EAA définissent les procédures, la forme de la Déclaration UE de conformité, les exigences du dossier technique, l'interaction avec le marquage CE et le régime linguistique. Les déclarations peuvent être rédigées en italien ou dans une autre langue officielle de l'UE avec traduction italienne sur demande. La langue des signes italienne (Lingua dei Segni Italiana, LIS) a été promue dans la législation italienne sur le handicap, mais n'est pas encore reconnue comme langue officielle à part entière — une question longuement débattue, toujours ouverte au Parlement en 2026, avec des implications pour l'accessibilité des services de médias audiovisuels au titre de l'EAA.

Sanctions — la pile d'exposition complète

Une erreur courante de provisionnement consiste à lire le plafond de 40 000 € prévu par le D.Lgs. 82/2022 isolément et à conclure que la non-conformité à l'EAA est peu coûteuse en Italie. Ce n'est pas le cas. Cette amende est le premier étage d'une pile d'exposition à cinq niveaux : (1) amendes administratives au titre de la Legge Stanca, du D.Lgs. 106/2018 et du D.Lgs. 82/2022 ; (2) dommages-intérêts civils au titre de la Legge 67/2006, sans plafond légal ; (3) disqualification des marchés publics au titre du D.Lgs. 36/2023 ; (4) exposition au titre de la protection des consommateurs et de l'action collective ; et (5) procédures d'infraction de la Commission européenne contre l'État italien. Tous les montants ci-dessous sont en euros.

Niveau 1 — amendes administratives au titre des trois textes

L'article 30 de l'EAA exige des sanctions « effectives, proportionnées et dissuasives ». La transposition italienne fixe une amende administrative maximale par infraction de 40 000 € — dans la moyenne basse de la fourchette européenne : inférieure au plafond espagnol de 1 000 000 € au titre de la Ley 11/2023, proche du plafond français de 50 000 € par produit, inférieure au plafond allemand de 100 000 € au titre du BFSG §37, et comparable à la fourchette bulgare de 25 000 €-100 000 € au titre du ZHU modifié par l'EAA.

Le plafond de 40 000 € est par infraction — un opérateur multi-produits ou multi-services peut se voir infliger des pénalités consécutives sur chaque ligne de produits ou point de contact non conforme, les circonstances aggravantes du niveau supérieur (rappel de produit, interdictions d'accès au marché, signalement à l'ICSMS) produisant fréquemment une exposition économique de plusieurs ordres de grandeur supérieure à l'amende principale.

Niveau 2 — dommages-intérêts civils au titre de la Legge 67/2006 (illimités)

Les plaignants au titre de la Legge 67/2006 peuvent engager des actions civiles devant les juridictions ordinaires pour obtenir des dommages-intérêts matériels et moraux. Le droit de la responsabilité civile italien ne fixe aucun plafond légal pour les dommages-intérêts moraux ; les tribunaux les évaluent en fonction de la gravité et de la durée des faits, de la taille et des ressources du défendeur, et des implications plus larges d'intérêt général. Les condamnations dans les affaires de discrimination fondée sur le handicap au cours de la dernière décennie se sont généralement situées entre 1 000 € et 10 000 € par demandeur, avec des affaires très médiatisées contre de grandes banques, des opérateurs télécoms et des administrations universitaires atteignant de 15 000 € à 30 000 € par demandeur lorsque l'impact collectif était bien documenté. Le texte autorise également les associations représentatives de défense des droits des personnes handicapées à engager des actions au nom des groupes concernés, transformant les montants par demandeur en responsabilités de l'ordre d'une action collective.

Niveau 3 — disqualification des marchés publics

Le Code des contrats publics italiens (D.Lgs. 36/2023) oblige les pouvoirs adjudicateurs à inclure des exigences d'accessibilité dans les spécifications techniques et permet l'exclusion des soumissionnaires ayant commis une « faute professionnelle grave » — catégorie qui inclut les condamnations définitives au titre de la Legge 67/2006 et les décisions de sanction significatives au titre du D.Lgs. 82/2022. Pour les fournisseurs vendant au secteur public italien, la perte d'éligibilité à l'appel d'offres sur un marché actif (les contrats informatiques du gouvernement central vont généralement de plusieurs centaines de milliers à des dizaines de millions d'euros) dépasse régulièrement l'amende sous-jacente d'un à deux ordres de grandeur. L'article 4 de la Legge Stanca reste en vigueur comme base parallèle pour les recours en nullité au niveau de la passation de marché devant les TAR.

Niveau 4 — protection des consommateurs et exposition à l'action collective

Le Codice del Consumo italien (D.Lgs. 206/2005), tel que modifié pour transposer la Directive (UE) 2020/1828 sur les actions représentatives, prévoit un cadre d'action collective que les associations de consommateurs et les entités habilitées peuvent utiliser pour engager des recours collectifs au nom des consommateurs affectés par des problèmes d'accessibilité. Les condamnations dans ce cadre sont restées rares dans la pratique italienne mais sont de plus en plus invoquées ; l'autorité de la concurrence et des consommateurs (AGCM) a signalé un intérêt croissant pour l'accessibilité des services numériques dans le cadre de sa compétence en matière de pratiques commerciales déloyales depuis 2024.

Niveau 5 — procédures d'infraction de la Commission européenne (niveau étatique)

Le montant d'exposition le plus élevé du paysage européen n'est pas une amende infligée à une entreprise — c'est la somme forfaitaire et l'astreinte que la CJUE peut imposer à un État membre au titre de l'article 260, paragraphe 2, TFUE. La communication de 2025 de la Commission sur les sanctions financières fixe la somme forfaitaire minimale indicative pour l'Italie à 10 944 000 €, avec des astreintes journalières d'une base d'environ 11 000 € à 73 000 € par jour, multipliée par des coefficients de gravité et de durée. L'exposition de l'Italie au titre des infractions liées à la CRPD a jusqu'à présent été limitée, mais l'examen biennal de la WAD par la Commission et le premier examen de l'EAA (attendu en 2027-2028) font de la non-mise en œuvre sub-nationale une pression au niveau étatique.

Bilan de l'application et perspectives

L'application dans le secteur public au titre de la Legge Stanca a été régulière mais inégale sur la géographie décentralisée de l'Italie. AgID privilégie les injonctions correctives en première instance, réservant les sanctions administratives aux contrevenants récidivistes. La première série de décisions de sanction au titre de la Legge Stanca portée devant les TAR (2023-2025) a donné un résultat globalement partagé entre maintien intégral et réduction partielle de l'amende.

L'application dans le secteur privé au titre du D.Lgs. 82/2022 n'a débuté que le 28 juin 2025 et se trouve dans son premier cycle de surveillance à la mi-2026. Le plan de travail publié par AgID pour 2025-2026 donne la priorité à l'accessibilité des applications bancaires, à l'accessibilité des flux de paiement en ligne, aux bornes de billetterie en libre-service dans les principaux nœuds de transport (Trenitalia, ATAC, ATM Milano) et aux liseuses numériques mises sur le marché italien. Les premières décisions de sanction sont attendues au second semestre 2026 ; AgID devrait offrir aux entités réglementées une fenêtre corrective de 60 à 90 jours avant d'infliger des pénalités, sauf dans les cas flagrants.

Le contentieux fondé sur la Legge 67/2006 a constitué l'axe d'application le plus actif au cours de la dernière décennie. Les décisions de 2024 et 2025 contre les principales banques de détail italiennes et plusieurs plateformes d'inscription universitaires ont produit des condamnations à des dommages-intérêts de 5 000 € à 25 000 € par demandeur, assorties d'injonctions de correction dans un délai de 6 à 12 mois et de publication du jugement dans des journaux nationaux. La jurisprudence de la Cour de cassation en matière d'accessibilité tend à élargir la notion d'« aménagement raisonnable » comme obligation positive à la charge des opérateurs privés de services d'intérêt public.

Ce qui est attendu en 2026-2027

Trois évolutions à surveiller. Premièrement, les lignes directrices secondaires d'AgID sur le contenu du dossier technique EAA, l'évaluation de la conformité et la désignation des organismes notifiés continuent d'être opérationnalisées tout au long de 2026, avec plusieurs projets de mise à jour soumis à consultation au début de 2026. Deuxièmement, la longue discussion sur la reconnaissance officielle formelle de la langue des signes italienne (LIS) comme langue officielle reste inscrite à l'agenda législatif ; son adoption affecterait directement les exigences d'accessibilité pour les services de médias audiovisuels et les services de communications d'urgence au titre de l'EAA et du Code européen des communications électroniques. Troisièmement, la mise à jour par AgID des lignes directrices nationales pour intégrer WCAG 2.2 est attendue une fois qu'EN 301 549 sera formellement republié au Journal officiel de l'UE — prévu pour 2026.

Le prochain rapport périodique de l'Italie au Comité de la CRPD est attendu pour 2027, et la mise en œuvre de l'accessibilité au titre de la Legge Stanca, du D.Lgs. 106/2018 et du D.Lgs. 82/2022 figurera en bonne place dans le prochain cycle d'observations finales. Le plan d'action biennal 2024-2028 de l'Italie sur le handicap — adopté par l'Osservatorio Nazionale et approuvé par décret du Premier ministre — coordonne la mise en œuvre entre AgID, UNAR, AGCOM et le Garante Privacy.