Switzerland

Sveitsin saavutettavuusjärjestelmä rakentuu yhden liittovaltion tasa-arvolain varaan — Bundesgesetz über die Beseitigung von Benachteiligungen von Menschen mit Behinderungen (BehiG) / Loi fédérale sur l'élimination des inégalités frappant les personnes handicapées (LHand) / Legge federale sull'eliminazione di svantaggi nei confronti dei disabili (LDis), hyväksytty 13. joulukuuta 2002 ja voimaan 1. tammikuuta 2004 — toimii poikkeuksellisen vahvan perustuslaillisen perustan päällä liittovaltion perustuslain 8 artiklassa. Sveitsi ei ole EU:n eikä ETA:n jäsen: eurooppalainen esteettömyysdirektiivi (EAA) ei sovellu automaattisesti, verkkosaavutettavuusdirektiivi ei sovellu, ja maalla on oma liittovaltion verkkosaavutettavuusstandardinsa (P028, linjattu WCAG 2.1 AA:n kanssa). Vuoden 2024 BehiG-uudistus vahvisti merkittävästi yksityisen sektorin velvoitteita ensimmäistä kertaa lain voimaantulosta lähtien.

Perustuslaillinen ja kansainvälinen oikeuspohja

Sveitsin saavutettavuusjärjestelmä alkaa paitsi sektorilaista myös vuoden 1999 liittovaltion perustuslaista, jonka 8 artikla ("Rechtsgleichheit" / "Égalité" / "Uguaglianza giuridica") tekee vammaisuudesta yhden nimetyistä kielletyistä syrjintäperusteista. Artikla 8, kohta 2 kuuluu saksankielisessä versiossa: "Niemand darf diskriminiert werden, namentlich nicht wegen... einer körperlichen, geistigen oder psychischen Behinderung."

Perustuslaki ei pysähdy kieltoon. Artikla 8, kohta 4 asettaa liittokokoukselle positiivisen lainsäädäntövelvollisuuden: "Das Gesetz sieht Massnahmen zur Beseitigung von Benachteiligungen der Behinderten vor." ("Laki säätää toimenpiteistä vammaisia henkilöitä koskevien haittojen poistamiseksi.") Liittovaltion tuomioistuin (Bundesgericht) on toistuvasti pitänyt artiklaa 8(4) perustuslaillisena lähteenä velvoitteelle, jonka parlamentti täytti BehiG:n kautta vuonna 2002.

Kansainvälisellä tasolla Sveitsi ratifioi YK:n vammaisten henkilöiden oikeuksia koskevan yleissopimuksen 15. huhtikuuta 2014, jolloin yleissopimus tuli voimaan Sveitsissä 15. toukokuuta 2014. Tämä oli huomattavasti myöhemmin kuin Sveitsin EU-naapurit — Saksa, Ranska, Italia ja Itävalta ratifioivat kaikki vuoteen 2009 mennessä. Valinnainen pöytäkirja, joka sallii yksilölliset viestintäoikeudet CRPD-komitealle, on edelleen ratifioimatta Sveitsissä vuodesta 2026 lähtien lukuisista parlamentaarisista aloitteista huolimatta. CRPD-komitean vuoden 2022 loppupäätelmät olivat erittäin kriittisiä BehiG:n hitaan täytäntöönpanon, kantonien viittomakielen tunnustuksen kirjavuuden ja riittämättömien itsenäistä elämää koskevien järjestelyjen suhteen.

Keskeinen liittovaltion laki: BehiG / LHand / LDis

Bundesgesetz über die Beseitigung von Benachteiligungen von Menschen mit Behinderungen (SR 151.3) hyväksyttiin liittokokouksessa 13. joulukuuta 2002 ja tuli voimaan 1. tammikuuta 2004. BehiG kattaa neljä ydinaluetta:

• Rakennettu ympäristö (art. 3 koh. a–c). Julkisten rakennusten, yli kahdeksan asunnon kerrostalojen ja yli 50 työpaikan rakennusten on oltava esteettömiä, jos ne on rakennettu tai merkittävästi saneerattu 1. tammikuuta 2004 jälkeen.
• Julkinen liikenne (art. 3 koh. b yhdessä art. 22–23:n kanssa). Kaikki liittovaltion julkisen liikenteen infrastruktuuri, ajoneuvot ja viestintä piti tehdä esteettömiksi 20 vuoden siirtymäkauden kuluessa, joka päättyi 31. joulukuuta 2023. Määräaikaa ei laajalti noudatettu.
• Yleisölle avoimet palvelut (art. 6). Julkisten elinten ja yksityisten toimijoiden, joilla on liittovaltion lisenssi tai jotka ovat avoinna yleisölle ilman valintaa, palvelut eivät saa syrjiä vammaisia henkilöitä.
• Liittovaltion hallinnon tieto- ja viestintätekniikka ja verkkosivustot (art. 14 yhdessä BehiV:n art. 10:n kanssa). Liittovaltion viranomaisten on tehtävä tiedostaan ja viestinnästään saavutettavia. Tekninen vaatimustenmukaisuusstandardi on standardi P028 / eCH-0059, joka on linjattu WCAG 2.1 AA:n kanssa.

Laki pannaan täytäntöön hybridissä siviili-/hallintomekanismissa eikä hallinnollisen sakkojärjestelmän kautta. Kaksi pääreittiä:

1. Yksilöllinen oikeus nostaa kanne (art. 7–8). Vammainen henkilö, johon BehiG kieltää kohdistuvan haitan tavalla, voi haastaa oikeuteen kantonin siviilituomioistuimissa (yksityisiä toimijoita vastaan) tai asianomaisessa hallinto-oikeudessa (julkisia toimijoita vastaan).
2. Verbandsbeschwerde — järjestövalitus (art. 9). Liittovaltion hallituksen tunnustamat vammaisjärjestöt (käytännössä Inclusion Handicapin jäsenet) voivat nostaa kanteita ilman nimettyä yksilöä uhrina. Tämä on Sveitsin saavutettavuusjärjestelmän erottuvin täytäntöönpanon piirre.

Vuoden 2024 BehiG-uudistus: yksityisen sektorin velvoitteet tiukennettu

Vuoteen 2024 asti BehiG:n yksityisen sektorin ulottuvuus oli kapea. Vuoden 2024 osittainen BehiG-uudistus — hyväksytty liittokokouksessa vastauksena parlamentaarisiin aloitteisiin ja vuoden 2022 CRPD-loppupäätelmiin — laajensi merkittävästi yksityisen sektorin verkkoa:

• Kohtuullinen mukautus työsuhteessa. Uusi art. 6a luo täytäntöönpanokelpoisen velvollisuuden yksityisille työnantajille tarjota kohtuullisia mukautuksia vammaisille työntekijöille.
• Kuluttajapalveluiden saavutettavuus. Muutettu art. 6 laajentaa syrjinnän kiellon julkisille palveluille laajempaan yksityisten toimijoiden joukkoon, mukaan lukien kuluttajapankkipalvelut, televiestintä, verkkokauppa ja audiovisuaaliset mediapalvelut.
• Rakennetun ympäristön kynnykset alennettu. Esteettömyysremontoinnin asuntokynnys alennettiin "yli kahdeksasta asunnosta" "yli neljään" ja työpaikkakynnys 50:stä 25:een. Muutos on voimassa 1. tammikuuta 2025 alkaen uusien rakennuslupien osalta.

Mitä vuoden 2024 uudistus ei tuonut on hallinnollinen sakkojärjestelmä. Liittovaltion hallituksen uudistusviesti säilytti nimenomaisesti olemassa olevan siviilioikeudellisen ja Verbandsbeschwerde-täytäntöönpanomallin.

Sveitsi ja EAA: mitä ylittää rajan, mitä ei

Sveitsi ei ole EU:n eikä ETA:n jäsen. Eurooppalainen esteettömyysdirektiivi (direktiivi (EU) 2019/882) ei siksi sovellu sveitsiläisiin yrityksiin Sveitsin lain nojalla. Sveitsin saavutettavuusvelvoitteet jatkavat määrittymistään BehiG:n, BehiV:n, standardin P028, IVG:n ja kantonin järjestelmien kautta.

Tämä ei kuitenkaan ole käytännön asian loppu. Sveitsiläiset yritykset, jotka saattavat tuotteita EU:n sisämarkkinoille, kuuluvat asianomaisen EU:n jäsenvaltion EAA-täytäntöönpanevan lainsäädännön piiriin EU:n lain nojalla siitä riippumatta, missä valmistaja on sijoittunut. Sveitsiläinen e-kirja-valmistaja, joka myy Saksaan, on Saksan BFSG:n alainen; sveitsiläinen pankki, joka tarjoaa kuluttajapalveluita EU:n asukkaille, voi kuulua paikallisen EAA-täytäntöönpanon soveltamisalaan kuluttajapankkipalveluiden osalta.

Käytännön seuraus sveitsiläisille compliance-tiimeille vuonna 2026 on, että hallittavana on kaksi rinnakkaista saavutettavuusjärjestelmää: (1) sveitsiläinen kotimainen järjestelmä BehiG:n (ja kantonin lain) nojalla Sveitsin markkinoille saatetuille tuotteille ja palveluille; (2) asianomaisen EU:n jäsenvaltion EAA-täytäntöönpanojärjestelmä EU:n sisämarkkinoille saatetuille tuotteille ja palveluille.

Tekninen standardi: P028 ja eCH-0059

Liittovaltion tekninen standardi julkisen sektorin verkkosivustojen ja mobiilisovellusten saavutettavuudelle on standardi P028 – Richtlinien des Bundes für die Gestaltung von barrierefreien Internetangeboten ("Liittovaltion ohjeet esteettömien verkkopalvelujen suunnitteluun"), jota ylläpitää liittovaltion kanslian digitaalisen muutoksen ja tieto- ja viestintätekniikan ohjaussektori (BK DTI). Tekninen taso on WCAG 2.1 taso AA, vaatimustenmukaisuusmäärittelyn seuratessa eCH-0059:ää, Verein eCH -sähköisen hallinnon yhdistyksen julkaisemaa standardia.

P028 soveltuu suoraan liittovaltion hallintoon. Kantonit voivat asettaa omat standardinsa kantonin ja kunnallisille verkkosivustoille; käytännössä suurin osa on omaksunut P028 / eCH-0059:n viittaamalla niihin omissa kantonin sähköisen hallinnon laeissaan, tuottaen de facto harmonisoidun standardin kaikilla kolmella hallintotasolla.

Viittomakielen tunnustus BehiG:n artiklassa 14

BehiG:n artikla 14 sisältää liittovaltion tason tunnustuksen sveitsinsaksan viittomakielelle (Deutschschweizerische Gebärdensprache, DSGS), sveitsinranskan viittomakielelle (Langue des Signes Française de Suisse, LSF-SR) ja sveitsinitalialaisen viittomakielelle (Lingua dei Segni Italiana della Svizzera, LIS-SI). Liittovaltion tunnustus on kuitenkin tarkoituksellisesti ohjelmallinenempaa kuin oikeuksia antavaa.

Kantonin tunnustus on kirjavampaa. Geneven (2019) ja Zürichin (2024) kantonit ovat kirjoittaneet viittomakielen tunnustuksen kantonin lakiin; Basel-Stad, Vaud ja Ticino ovat edenneet ehdotusten kanssa. SGB-FSS ja Inclusion Handicap ovat Verbandsbeschwerde-reitin kautta harjoittaneet strategista litigaatiota kantonien viranomaisia kohtaan viittomakielen tulkkauksesta koulutuksessa, terveydenhuollossa ja oikeudellisissa menettelyissä.

Seuraamukset — sveitsiläinen altistuspiino

Tärkein havainto Sveitsin saavutettavuusseuraamusaltistuksesta on rakenteellinen: EU:n EAA:n portaittaista hallinnollista sakkojärjestelmää vastaavaa mekanismia ei ole. Altistuspiino ei-vaatimusten mukaisille yhteisöille on reaalinen mutta rakenteeltaan erilainen kuin saksalainen tai ranskalainen malli.

EU:n EAA-altistus on numeraalisesti korkein kerros Sveitsin yrityksille, joilla on EU-asiakkaita. Sveitsiläinen pankki EU-kuluttaja-asiakkailla, sveitsiläinen verkkokauppa-alusta EU-ostajilla tai sveitsiläinen e-kirja-valmistaja Saksan markkinoilla kuuluvat asianomaisen kansallisen EAA-täytäntöönpanon sakkojärjestelmän piiriin. Altistus vaihtelee EUR 40 000:sta (Italian D.Lgs. 82/2022 katto) EUR 100 000:een (Saksan BFSG:n §37 yhden tapauksen katto) ja EUR 1 000 000:een (Espanjan Ley 11/2023 enimmäismäärä erittäin vakavissa rikkomuksissa).

Täytäntöönpanon historia ja näkymät

BehiG:n täytäntöönpanoa on kaksi vuosikymmentä sen toiminnasta leimannut jurisprudenssin hidas rakentuminen pikemminkin kuin korkean volyymin sanktioaalto. Liittovaltion tuomioistuin on antanut tasaisen virran johtavia päätöksiä "julkisen palvelun" rajasta, BehiG:n artikel 11 mukaisen suhteellisuuspuolustuksen tulkinnasta ja perustuslain 8 artiklan soveltamisalasta.

Julkisen liikenteen tarina on järjestelmän näkyvin testi. 20 vuoden siirtymäkausi kaikkien liittovaltion julkisen liikenteen infrastruktuurin esteettömyyden saavuttamiseksi päättyi 31. joulukuuta 2023. SBB raportoi noin 60 % asemista täysin esteettömiksi määräaikaan mennessä; PostAuto ja suuremmat kantonin operaattorit raportivat huomattavasti alhaisemmista luvuista. Liikenneoikeusvirasto (BAV) ja EBGB julkaisivat yhdessä vuoden 2024 toimintasuunnitelman, jossa on tarkistetut osa-aikataulut vuoteen 2027 saakka jäljellä olevien ei-vaatimustenmukaisten asemien osalta.

Digitaalisen saavutettavuuden osalta liittovaltion hallinnon verkkosivustojen seuranta standardia P028 vastaan osoitti vuoden 2024–25 viimeisimmässä liittovaltion seurantakierroksessa sekaisen kuvan: useimmat liittovaltion osastot yli 80 %:n vaatimustenmukaisuudessa WCAG 2.1 AA:n suhteen, kantonin ja kunnallinen kerros huomattavasti vaihtelevampana.

Mitä on tulossa 2026–27

Kolme seurattavaa asiaa seuraavalle 18 kuukaudelle. Ensinnäkin vuoden 2024 BehiG-uudistuksen toissijainen lainsäädäntö operationalisoidaan vuoden 2026 aikana: liittovaltion hallitus antaa odotetaan tarkistettuja BehiV-säännöksiä uusista yksityisen sektorin velvoitteista työllistymisessä ja kuluttajapalveluissa. Toiseksi Sveitsin seuraava kertomus CRPD-komitealle eräänttyy vuonna 2027. Kolmanneksi valinnaisen pöytäkirjan ratifiointikysmys pysyy ajankohtaisena: vuoden 2024 valtioneuvoston kamarin aloite kehoitti liittovaltion hallitusta ratifioimaan; hallituksen vastaus odotetaan vuoden 2026 parlamenttiistunnoissa.

EU-toimintoja harjoittaville sveitsiläisille yrityksille vuoden 2026 kalenteri on hallitseva ensimmäisen täysimittaisen EU:n jäsenvaltion EAA-täytäntöönpanojen valvontasykli, joka alkoi 28. kesäkuuta 2025. Sveitsiläisten yritysten EU-asiakkailla tulisi ennakoida ensimmäisiä rajat ylittäviä markkinavalvonnan havaintoja vuoden 2026 toisella puoliskolla.