Svizzera

Il regime svizzero in materia di accessibilità è costruito attorno a un'unica legge federale sulla parità — il Bundesgesetz über die Beseitigung von Benachteiligungen von Menschen mit Behinderungen (BehiG) / Loi fédérale sur l'élimination des inégalités frappant les personnes handicapées (LHand) / Legge federale sull'eliminazione di svantaggi nei confronti dei disabili (LDis), adottata il 13 dicembre 2002 e in vigore dal 1° gennaio 2004 — che si innesta su un fondamento costituzionale insolitamente solido nell'articolo 8 della Costituzione federale. La Svizzera non è membro dell'UE né dello SEE: la European Accessibility Act non si applica automaticamente, la Direttiva sull'accessibilità dei siti web non si applica e il Paese dispone di un proprio standard federale per l'accessibilità web (P028, allineato all'architettura di riferimento eCH-0059 e a WCAG 2.1 AA). La revisione del 2024 della BehiG ha rafforzato in misura significativa gli obblighi per il settore privato, per la prima volta dalla sua entrata in vigore.

Il fondamento costituzionale e internazionale

Il regime svizzero in materia di accessibilità non prende avvio da una normativa settoriale, bensì dalla Costituzione federale del 1999, il cui articolo 8 («Rechtsgleichheit» / «Égalité» / «Uguaglianza giuridica») include la disabilità tra i motivi di discriminazione esplicitamente vietati. L'articolo 8 capoverso 2 recita, nella versione tedesca: «Niemand darf diskriminiert werden, namentlich nicht wegen der Herkunft, der Rasse, des Geschlechts, des Alters, der Sprache, der sozialen Stellung, der Lebensform, der religiösen, weltanschaulichen oder politischen Überzeugung oder wegen einer körperlichen, geistigen oder psychischen Behinderung.» Le versioni francese e italiana sono ugualmente autorevoli nel diritto costituzionale svizzero e utilizzano rispettivamente «déficience corporelle, mentale ou psychique» e «menomazione fisica, mentale o psichica».

La Costituzione non si limita al divieto. L'articolo 8 capoverso 4 impone all'Assemblea federale un obbligo positivo di legiferare: «Das Gesetz sieht Massnahmen zur Beseitigung von Benachteiligungen der Behinderten vor.» («La legge prevede misure per eliminare gli svantaggi nei confronti dei disabili.») Il Tribunale federale (Bundesgericht) ha più volte qualificato l'art. 8 cpv. 4 come fonte costituzionale dell'obbligo che il Parlamento ha adempiuto con la BehiG nel 2002, e come principio guida per l'interpretazione della clausola di sproporzione della BehiG.

Sul piano internazionale, la Svizzera ha ratificato la Convenzione delle Nazioni Unite sui diritti delle persone con disabilità il 15 aprile 2014, con entrata in vigore il 15 maggio 2014. La ratifica è avvenuta in netto ritardo rispetto ai vicini europei — Germania, Francia, Italia e Austria hanno ratificato entro il 2009 — e riflette una scelta politica deliberata: completare l'allineamento del diritto interno prima della ratifica formale. Il Protocollo opzionale, che consente comunicazioni individuali al Comitato CRPD, rimane non ratificato dalla Svizzera al 2026, nonostante ripetute mozioni parlamentari che ne chiedevano l'adesione. Il Rapporto iniziale della Svizzera al Comitato CRPD è stato presentato nel 2016; le Osservazioni conclusive del 2022 del Comitato si sono rivelate molto critiche riguardo alla lentezza nell'attuazione della BehiG, al frammentato riconoscimento cantonale della lingua dei segni, all'inadeguatezza delle strutture per la vita indipendente e all'assenza di un regime esecutivo accessibilità per il settore privato. Diverse revisioni della BehiG del 2024 sono state introdotte in diretta risposta a tali Osservazioni.

La legge federale fondamentale: BehiG / LHand / LDis

Il Bundesgesetz über die Beseitigung von Benachteiligungen von Menschen mit Behinderungen (RS 151.3) è stato adottato dall'Assemblea federale il 13 dicembre 2002 ed è entrato in vigore il 1° gennaio 2004. Il titolo francese è Loi fédérale sur l'élimination des inégalités frappant les personnes handicapées (LHand), quello italiano Legge federale sull'eliminazione di svantaggi nei confronti dei disabili (LDis) e quello romancio Lescha federala davart l'eliminaziun da svantatgs da persunas cun impediments (LDis). Le tre versioni nelle lingue principali sono ugualmente autorevoli; la versione romancia è vincolante solo ai fini della pubblicazione e non possiede la stessa forza formale.

La BehiG disciplina quattro ambiti fondamentali:

• L'ambiente costruito (art. 3 lett. a-c). Gli edifici pubblici, gli edifici plurifamiliari con più di otto appartamenti e i fabbricati con più di cinquanta posti di lavoro devono essere accessibili se costruiti o ampiamente ristrutturati dopo il 1° gennaio 2004. Il parametro tecnico è fissato dalla Norma SIA 500 («Costruzioni senza ostacoli»), incorporata per rinvio.
• Il trasporto pubblico (art. 3 lett. b in combinato con artt. 22-23). Tutta l'infrastruttura, i veicoli e le comunicazioni del trasporto pubblico federale dovevano essere resi accessibili entro un periodo transitorio di 20 anni, scaduto il 31 dicembre 2023. La scadenza non è stata ampiamente rispettata: SBB / CFF / FFS, l'operatore ferroviario federale, aveva raggiunto circa il 60% delle stazioni accessibili entro tale data; PostAuto e molti operatori cantonali si attestavano su percentuali nettamente inferiori. Un piano d'azione federale adottato nel 2024 stabilisce nuove scadenze parziali fino al 2027.
• I servizi aperti al pubblico (art. 6). I servizi offerti da enti pubblici e da privati titolari di una concessione federale o aperti al pubblico su base non selettiva non devono discriminare le persone con disabilità. È la base giuridica su cui poggia l'obbligo di accessibilità digitale per i servizi del settore pubblico federale.
• Le TIC e i siti web dell'amministrazione federale (art. 14 in combinato con art. 10 BehiV). Le autorità federali devono rendere accessibili le proprie informazioni e comunicazioni. Il parametro tecnico di conformità è lo Standard P028 / eCH-0059, attualmente allineato a WCAG 2.1 AA.

La legge si applica attraverso un meccanismo ibrido civile/amministrativo anziché un regime di sanzioni amministrative. Esistono due vie principali:

1. Diritti di azione individuali (artt. 7-8). Una persona con disabilità che abbia subito uno svantaggio vietato dalla BehiG può ricorrere ai tribunali civili cantonali (per i privati) o al competente tribunale amministrativo (per i soggetti pubblici) chiedendo un ordine di eliminazione dello svantaggio e, in certi casi, un risarcimento.
2. Verbandsbeschwerde — ricorso d'associazione (art. 9). Le organizzazioni per la disabilità riconosciute dal Consiglio federale (in pratica i membri di Inclusion Handicap) possono presentare ricorsi a nome dei gruppi interessati senza dover identificare una vittima nominativa. Si tratta della caratteristica esecutiva più distintiva del regime svizzero ed è la via attraverso cui si svolge la maggior parte del contenzioso strategico.

La revisione BehiG del 2024: obblighi più stringenti per il settore privato

Fino al 2024 la portata della BehiG nei confronti del settore privato era limitata. Gli obblighi di accessibilità per i servizi vincolavano solo i privati titolari di una concessione federale o che offrivano servizi «su base non selettiva al pubblico in generale» — categoria interpretata restrittivamente dal Tribunale federale. La maggior parte dei servizi privati, compresi i servizi digitali rivolti ai consumatori, si collocava al di fuori degli obblighi diretti della BehiG.

La revisione parziale della BehiG del 2024 — adottata dall'Assemblea federale in risposta a una serie di mozioni parlamentari e alle Osservazioni conclusive della CRPD del 2022 — ha ampliato in misura significativa il campo di applicazione al settore privato. La revisione rafforza:

• Obbligo di accomodamento ragionevole nell'occupazione. Un nuovo art. 6a crea un obbligo esecutivo per i datori di lavoro privati di fornire accomodamenti ragionevoli ai dipendenti con disabilità, con la clausola di sproporzione calibrata sulle dimensioni e le risorse del datore di lavoro. Ciò avvicina notevolmente la Svizzera allo standard della Direttiva UE sulla parità in materia di occupazione, nonostante il suo status di Paese non membro.
• Accessibilità dei servizi rivolti ai consumatori. Il revised art. 6 estende l'obbligo di non discriminazione per i servizi aperti al pubblico a una platea più ampia di privati, compresi i settori bancario al consumo, delle telecomunicazioni, dell'e-commerce e dei servizi di media audiovisivi — il medesimo perimetro concettuale dell'EAA dell'UE, sebbene gli obblighi svizzeri siano formulati come doveri anti-discriminatori piuttosto che come requisiti di conformità di prodotto.
• Soglie ridotte per l'ambiente costruito. La soglia per l'obbligo di accessibilità in caso di ristrutturazione è stata abbassata da «più di otto appartamenti» a «più di quattro», e quella per i posti di lavoro da 50 a 25. La modifica è in vigore dal 1° gennaio 2025 per i nuovi permessi edilizi.

Ciò che la revisione del 2024 non ha introdotto è un regime di sanzioni amministrative. La Botschaft del Consiglio federale ha esplicitamente mantenuto il modello esecutivo basato su contenzioso civile e Verbandsbeschwerde, ritenendo che l'applicazione del diritto svizzero sulla parità per i disabili sia meglio servita da ordini di rimedio, risarcimento civile e ricorso associativo piuttosto che da sanzioni punitive. Questa è una delle differenze strutturali che distingue il regime svizzero dalle trasposizioni dell'EAA nei Paesi vicini — Germania, Francia e Austria — che associano gli obblighi sostanziali a una scala di sanzioni amministrative per fasce.

La Svizzera e la EAA: cosa attraversa il confine e cosa no

La Svizzera non è né membro dell'UE né dello Spazio economico europeo (il Liechtenstein e la Norvegia, al contrario, sono membri dello SEE e sono vincolati a recepire obblighi equivalenti alla EAA attraverso il Comitato misto SEE). La European Accessibility Act (Direttiva (UE) 2019/882) non si applica quindi alle imprese residenti in Svizzera in virtù del diritto svizzero. Gli obblighi svizzeri in materia di accessibilità continuano a essere definiti da BehiG, BehiV, Standard P028, IVG e dai regimi cantonali — non dalla EAA.

Tuttavia, la questione non si esaurisce qui sul piano pratico. Le imprese svizzere che immettono prodotti sul mercato unico dell'UE rientrano nell'ambito di applicazione della legislazione di recepimento della EAA del pertinente Stato membro in quanto diritto dell'UE, indipendentemente dal luogo di stabilimento del fabbricante. Un produttore svizzero di e-reader che vende in Germania è soggetto alla BFSG tedesca; una banca svizzera che offre servizi di pagamento al consumo a residenti nell'UE può ricadere nell'ambito di applicazione della trasposizione locale della EAA per i servizi bancari al consumo; un fornitore SaaS svizzero che propone la propria piattaforma di e-commerce a consumatori UE potrebbe dover dimostrare la conformità alla pertinente trasposizione nazionale.

La conseguenza pratica per i team di conformità svizzeri nel 2026 è la gestione parallela di due regimi distinti: (1) il regime domestico svizzero ai sensi della BehiG (e del diritto cantonale) per i beni e i servizi immessi sul mercato svizzero; (2) il regime di trasposizione della EAA del pertinente Stato membro dell'UE per i beni e i servizi immessi sul mercato unico europeo. Il parametro tecnico di conformità è strettamente allineato in entrambi i casi — EN 301 549 v3.2.1 / WCAG 2.1 AA — ma il meccanismo esecutivo, il regime sanzionatorio e l'onere documentale differiscono in misura significativa tra le due giurisdizioni.

Lo standard tecnico: P028 ed eCH-0059

Lo standard tecnico federale per l'accessibilità dei siti web e delle applicazioni mobili del settore pubblico è lo Standard P028 — Richtlinien des Bundes für die Gestaltung von barrierefreien Internetangeboten («Direttive federali per la progettazione di servizi internet senza barriere»), gestito dal Settore Trasformazione digitale e gestione delle TIC della Cancelleria federale (BK DTI). Il parametro tecnico è WCAG 2.1 livello AA, con la specifica di conformità che rimanda all'architettura di riferimento pubblicata da eCH-0059, lo standard di e-government per l'accessibilità emesso dal Verein eCH.

Il P028 si applica direttamente all'amministrazione federale. I Cantoni sono liberi di fissare i propri standard per i siti web cantonali e comunali; in pratica la grande maggioranza ha adottato P028 / eCH-0059 per rinvio nelle proprie leggi cantonali sull'e-government, producendo uno standard di fatto armonizzato su tutti e tre i livelli amministrativi. Il più recente aggiornamento di eCH-0059 (versione 3.0, 2023) ha riallineato lo standard a WCAG 2.1 AA; l'incorporazione formale di WCAG 2.2 è attesa una volta che la raccomandazione del W3C sia pubblicata da un tempo sufficiente a supportare un riferimento di conformità stabile.

Per i privati che operano in Svizzera non esiste alcun requisito di conformità tecnico-normativa equivalente al P028 — il quadro BehiG è basato su doveri («non discriminare; fornire accomodamento ragionevole») piuttosto che su standard. In pratica, tuttavia, i tribunali svizzeri e gli uffici cantonali per la disabilità guardano regolarmente a WCAG 2.1 AA e a EN 301 549 come evidenza di ciò che significa offrire un servizio digitale «non discriminatorio», in particolare nei settori bancario al consumo e del commercio online.

Il riconoscimento della lingua dei segni ai sensi dell'articolo 14 BehiG

L'articolo 14 della BehiG contiene un riconoscimento a livello federale della Lingua dei Segni Tedesco-Svizzera (Deutschschweizerische Gebärdensprache, DSGS), della Lingua dei Segni Svizzero-Francese (Langue des Signes Française de Suisse, LSF-SR) e della Lingua dei Segni Italiana della Svizzera (Lingua dei Segni Italiana della Svizzera, LIS-SI), con il dovere per la Confederazione di «tenere conto delle particolari esigenze delle persone con disabilità uditive, visive e del linguaggio». Il riconoscimento federale è tuttavia deliberatamente programmatico piuttosto che costitutivo di diritti: impegna la Confederazione a sostenere l'interpretazione nella lingua dei segni e ad utilizzare le lingue dei segni nelle proprie comunicazioni, ma non conferisce di per sé uno status di lingua minoritaria paragonabile a quello di cui godono il tedesco, il francese, l'italiano e il romancio come quattro lingue nazionali.

Il riconoscimento cantonale è più frammentato. I Cantoni di Ginevra (2019) e Zurigo (2024) hanno inserito nel loro diritto cantonale il riconoscimento costituzionale o legale delle rispettive lingue dei segni svizzere; Basilea Città, Vaud e Ticino hanno presentato proposte avanzate; i Cantoni rurali germanofoni si sono in genere limitati alla baseline dell'art. 14 federale. La Federazione svizzera dei sordi (SGB-FSS) e Inclusion Handicap hanno perseguito — attraverso la via del Verbandsbeschwerde ai sensi dell'art. 9 BehiG — una serie di cause strategiche volte a spingere le autorità cantonali verso disposizioni più robuste in materia di interpretazione nell'istruzione, nell'accesso ai servizi sanitari e nei procedimenti giudiziari.

Le sanzioni — la piramide dell'esposizione svizzera

L'osservazione più importante sull'esposizione sanzionatoria svizzera in materia di accessibilità è di ordine strutturale: non esiste un equivalente della scala di sanzioni amministrative per fasce dell'EAA dell'UE. La scelta deliberata del Consiglio federale è stata quella di applicare la BehiG attraverso il contenzioso civile, gli ordini giudiziali di rimedio e il meccanismo del ricorso d'associazione anziché attraverso sanzioni amministrative punitive. La piramide dell'esposizione per le entità non conformi è quindi reale, ma strutturalmente diversa dal modello tedesco o francese.

Alcune precisazioni su ciascun livello. La via del rimedio civile ai sensi degli artt. 7 e 8 è calibrata sull'eliminazione dello svantaggio piuttosto che sui danni punitivi: i tribunali ordineranno tipicamente al convenuto di adeguare l'elemento inaccessibile (un marciapiede di stazione, un ingresso, un portale di servizio pubblico) entro un termine definito, con le spese del procedimento a carico della parte soccombente. Il risarcimento civile ai sensi dell'art. 8 cpv. 3 è limitato a 5.000 CHF nei casi di discriminazione nell'accesso ai servizi, a meno che non siano stati quantificati danni materiali — un massimale che le associazioni per la disabilità hanno ripetutamente criticato come inadeguato e che era tra gli obiettivi della revisione del 2024 (il massimale è stato aumentato in alcuni casi parziali ma non abolito).

La via del Verbandsbeschwerde è la leva di contenzioso strategico più significativa. Le associazioni riconosciute — le organizzazioni membri di Inclusion Handicap — possono presentare ricorsi su base collettiva senza identificare una vittima nominativa. I casi promossi attraverso questa via negli ultimi dieci anni hanno riguardato l'accessibilità delle banchine SBB, l'accessibilità dei portali di e-government municipali e l'assenza di interpretazione qualificata nella lingua dei segni nei procedimenti giudiziari cantonali. I rimedi previsti da questa via raggiungono una scala considerevole: un ordine giudiziale che impone a un operatore di trasporto di adeguare una rete di stazioni alla conformità BehiG produce regolarmente un programma di rimedio da decine di milioni di franchi.

L'esposizione EAA sul lato UE è il livello numericamente più elevato per le imprese svizzere con attività orientate all'UE. Una banca svizzera con clienti bancari al consumo nell'UE, una piattaforma svizzera di e-commerce con acquirenti UE o un produttore svizzero di e-reader che vende nel mercato tedesco sarà soggetto alla scala di sanzioni amministrative della pertinente trasposizione nazionale della EAA. Il valore dell'esposizione in quei regimi nazionali va da 40.000 EUR (massimale del D.Lgs. 82/2022 italiano) a 100.000 EUR (massimale per singolo episodio del §37 BFSG tedesco) fino a 1.000.000 EUR (massimale della Ley 11/2023 spagnola per le infrazioni molto gravi), con i Paesi Bassi che hanno segnalato fino al 5% del fatturato annuo per violazioni sistemiche. Nessuna di queste cifre deriva dal diritto svizzero; tutte sono raggiungibili da un'impresa svizzera i cui prodotti o servizi toccano il mercato unico dell'UE.

Dati sull'applicazione e prospettive

L'applicazione della BehiG, a vent'anni dalla sua entrata in vigore, è stata caratterizzata da una lenta costruzione della giurisprudenza piuttosto che da un'ondata di sanzioni ad alto volume. Il Tribunale federale ha emesso una serie costante di sentenze guida sul confine del «servizio pubblico», sulla clausola di sproporzione dell'art. 11, sull'interpretazione dell'art. 8 della Costituzione e sulla portata del Verbandsbeschwerde. I tribunali cantonali hanno prodotto un corpus molto più ampio di decisioni sugli obblighi per l'ambiente costruito e sul dovere delle autorità cantonali e comunali di fornire servizi accessibili.

La questione del trasporto pubblico è il banco di prova più visibile del regime. Il periodo transitorio ventennale per l'accessibilità di tutta l'infrastruttura del trasporto pubblico federale si è concluso il 31 dicembre 2023. SBB, l'operatore ferroviario federale, ha comunicato circa il 60% delle stazioni in perimetro come pienamente accessibili entro la scadenza; PostAuto e i principali operatori cantonali hanno comunicato percentuali significativamente inferiori. L'Ufficio federale dei trasporti (UFT) e l'EBGB hanno pubblicato congiuntamente nel 2024 un piano d'azione con nuove scadenze parziali fino al 2027 per le stazioni ancora non conformi, accompagnato da programmi di contributi finanziari ai sensi dell'art. 16 BehiG. L'esposizione giuridica è rimasta sostanzialmente invariata — nessuna sanzione, ma procedimenti Verbandsbeschwerde in corso, pressione parlamentare e un caso di interesse pubblico sostenuto dai media svizzeri.

Sul fronte dell'accessibilità digitale, il monitoraggio dei siti web dell'amministrazione federale rispetto allo Standard P028 è condotto su base periodica dal programma di accessibilità della Cancelleria federale, avvalendosi della capacità di audit della fondazione Access for All. Il più recente ciclo di monitoraggio federale (2024-25) ha prodotto un quadro misto: la maggior parte dei dipartimenti federali al di sopra dell'80% di conformità rispetto a WCAG 2.1 AA, con il livello cantonale e comunale significativamente più variabile. Le Osservazioni conclusive della CRPD del 2022 erano aspramente critiche sull'assenza di un regime vincolante di accessibilità digitale per il settore privato, e la revisione BehiG del 2024 è la prima risposta legislativa a tale critica.

Le prospettive per il 2026–27

Tre elementi da monitorare nei prossimi 18 mesi. In primo luogo, la legislazione secondaria derivante dalla revisione BehiG del 2024 viene operativizzata nel corso del 2026: ci si aspetta che il Consiglio federale emani disposizioni BehiV rivedute per i nuovi obblighi del settore privato in materia di occupazione e servizi al consumo, con la specifica di conformità tecnica che probabilmente farà riferimento a EN 301 549 anche se la Svizzera rimane al di fuori del regime UE. In secondo luogo, il prossimo rapporto periodico della Svizzera al Comitato CRPD è previsto per il 2027, e l'attuazione delle Osservazioni conclusive del 2022 sarà il banco di prova centrale nel prossimo ciclo di dialogo con il Comitato. In terzo luogo, la questione della ratifica del Protocollo opzionale rimane aperta: una mozione del Consiglio degli Stati del 2024 ha chiesto al Consiglio federale di ratificarlo, la risposta del Consiglio federale è attesa nel corso della sessione parlamentare del 2026, e la ratifica aprirebbe per la prima volta un canale per le comunicazioni individuali dei residenti svizzeri al Comitato CRPD.

Per le imprese residenti in Svizzera con attività orientate all'UE, il calendario del 2026 è dominato dal primo ciclo completo di sorveglianza delle trasposizioni della EAA degli Stati membri, iniziato il 28 giugno 2025. Le imprese svizzere con clienti nell'UE dovrebbero attendersi la prima ondata di risultati della sorveglianza di mercato transfrontaliera nel secondo semestre del 2026, in particolare nei settori bancario al consumo, dell'e-commerce e delle comunicazioni elettroniche che i regolatori nazionali delle trasposizioni della EAA hanno indicato come obiettivi prioritari di applicazione.