Швейцария

Режимът на Швейцария за достъпност е изграден около единен федерален закон за равнопоставеност — Bundesgesetz über die Beseitigung von Benachteiligungen von Menschen mit Behinderungen (BehiG) / Loi fédérale sur l'élimination des inégalités frappant les personnes handicapées (LHand) / Legge federale sull'eliminazione di svantaggi nei confronti dei disabili (LDis), приет на 13 декември 2002 г. и в сила от 1 януари 2004 г. — на основата на необичайно силна конституционна рамка в член 8 от Федералната конституция. Швейцария не е държава — членка на ЕС или ЕИП: Европейският акт за достъпност не се прилага автоматично, Директивата за достъпността на уебсайтовете не се прилага и страната разполага със собствен федерален стандарт за уеб достъпност (P028, приведен в съответствие с референтната архитектура eCH-0059 и с WCAG 2.1 AA). Ревизията на BehiG от 2024 г. значително укрепи задълженията на частния сектор за пръв път от влизането на закона в сила.

Конституционна и договорна основа

Режимът на Швейцария за достъпност започва не в секторен закон, а във Федералната конституция от 1999 г., чийто член 8 („Rechtsgleichheit" / „Égalité" / „Uguaglianza giuridica") прави увреждането едно от изрично посочените забранени основания за дискриминация. Член 8, алинея 2 в немската версия гласи: „Niemand darf diskriminiert werden, namentlich nicht wegen der Herkunft, der Rasse, des Geschlechts, des Alters, der Sprache, der sozialen Stellung, der Lebensform, der religiösen, weltanschaulichen oder politischen Überzeugung oder wegen einer körperlichen, geistigen oder psychischen Behinderung." Френската и италианската версии са еднакво авторитетни съгласно швейцарското конституционно право и използват „déficience corporelle, mentale ou psychique" и „menomazione fisica, mentale o psichica".

Конституцията не спира при забраната. Член 8, алинея 4 налага положително законодателно задължение на Федералното събрание: „Das Gesetz sieht Massnahmen zur Beseitigung von Benachteiligungen der Behinderten vor." („Законът предвижда мерки за премахване на неравностойното положение на хората с увреждания.") Федералният съд (Bundesgericht) е многократно третирал чл. 8(4) като конституционния източник на задължението, което Парламентът е изпълнил чрез BehiG от 2002 г., и като ръководен принцип за тълкуването на защитата за „несъразмерност" по BehiG.

На международния план Швейцария ратифицира Конвенцията на ООН за правата на хората с увреждания на 15 април 2014 г., като Конвенцията влезе в сила за Швейцария на 15 май 2014 г. Това е забележимо по-късно от швейцарските съседи в ЕС — Германия, Франция, Италия и Австрия са ратифицирали до 2009 г. — и отразява съзнателната швейцарска политика на приключване на вътрешноправното привеждане в съответствие преди официалната ратификация. Факултативният протокол, допускащ индивидуални съобщения до Комитета по CRPD, остава нератифициран от Швейцария към 2026 г., въпреки повтарящи се парламентарни предложения за присъединяване. Първоначалният доклад на Швейцария до Комитета по CRPD беше представен през 2016 г.; Заключителните бележки на Комитета от 2022 г. са силно критични по отношение на бавния темп на прилагане на BehiG, несинхронизираното кантонално признаване на жестовите езици, недостатъчността на условията за независим живот и липсата на приложима режим за достъпност в частния сектор. Редица ревизии на BehiG от 2024 г. са внесени в пряк отговор на тези заключителни бележки.

Основният федерален закон: BehiG / LHand / LDis

Bundesgesetz über die Beseitigung von Benachteiligungen von Menschen mit Behinderungen (SR 151.3) е приет от Федералното събрание на 13 декември 2002 г. и влиза в сила на 1 януари 2004 г. Неговото френско заглавие е Loi fédérale sur l'élimination des inégalités frappant les personnes handicapées (LHand), италианско — Legge federale sull'eliminazione di svantaggi nei confronti dei disabili (LDis), романшко — Lescha federala davart l'eliminaziun da svantatgs da persunas cun impediments (LDis). Трите по-широко разпространени езикови версии са еднакво авторитетни; романшката версия е публикационно обвързваща, но не е формално авторитетна в същия смисъл.

BehiG обхваща четири основни области:

• Застроената среда (чл. 3 лит. a–c). Обществените сгради, многофамилни жилищни сгради с повече от осем апартамента и сгради с повече от петдесет работни места трябва да са достъпни при ново строителство или съществена реконструкция след 1 януари 2004 г. Техническото ниво е определено от SIA Norm 500 („Hindernisfreie Bauten"), включена чрез препращане.
• Обществен транспорт (чл. 3 лит. b във връзка с чл. 22–23). Цялата федерална инфраструктура, превозни средства и съобщения в обществения транспорт е трябвало да бъдат направени достъпни в рамките на 20-годишен преходен период, приключил на 31 декември 2023 г. Крайният срок е широко пропуснат: SBB / CFF / FFS, федералният железопътен оператор, е достигнал около 60% достъпност на гарите до крайния срок; PostAuto и много кантонални оператори са значително по-ниски. Федерален план за действие, приет през 2024 г., определя нови подсрокове до 2027 г.
• Услуги, достъпни за обществеността (чл. 6). Услугите, предоставяни от публични органи и от частни страни, притежаващи федерална концесия или открити за обществеността на неселективна основа, не трябва да дискриминират хора с увреждания. Това е правната основа, на която виси задължението за цифрова достъпност за федералните публичноправни услуги.
• ИКТ и уебсайтове на федералната администрация (чл. 14 във връзка с чл. 10 от BehiV). Федералните органи трябва да направят своята информация и комуникация достъпни. Техническото ниво на съответствие е Стандарт P028 / eCH-0059, понастоящем приведен в съответствие с WCAG 2.1 AA.

Законът се прилага чрез хибриден граждански/административен механизъм, а не чрез режим на административни глоби. Съществуват два основни пътя:

1. Индивидуални права на иск (чл. 7–8). Лице с увреждане, поставено в неравностойно положение по начин, забранен от BehiG, може да предяви иск пред кантоналните граждански съдилища (срещу частни субекти) или пред съответния административен съд (срещу публични субекти) с искане за заповед за премахване на неравностойното положение и, при определени обстоятелства, обезщетение.
2. Verbandsbeschwerde — жалби от асоциации (чл. 9). Организации на хора с увреждания, признати от Федералния съвет (на практика членовете на Inclusion Handicap), могат да подават жалби от името на засегнати групи, без да е необходимо да посочват конкретна жертва. Това е най-отличителната черта на швейцарския режим за правоприлагане в областта на достъпността и пътят, по който се провежда по-голямата част от стратегическото съдебно производство.

Ревизията на BehiG от 2024 г.: задълженията на частния сектор са засилени

До 2024 г. обхватът на BehiG по отношение на частния сектор беше ограничен. Задълженията на закона за достъпност на услугите обвързваха само онези частни субекти, притежаващи федерална концесия, или предлагащи услуги „на неселективна основа за широката общественост" — категория, тълкувана рестриктивно от Федералния съд. Повечето частни услуги, включително потребителски цифрови услуги, се намираха извън преките задължения на BehiG и можеха да бъдат достигнати само косвено чрез антидискриминационна доктрина.

Частичната ревизия на BehiG от 2024 г. — приета от Федералното събрание в отговор на поредица парламентарни предложения и на Заключителните бележки по CRPD от 2022 г. — значително разшири мрежата за частния сектор. Ревизията укрепва:

• Задължение за разумни улеснения в трудовата заетост. Нов чл. 6a въвежда приложимо задължение за частните работодатели да осигуряват разумни улеснения за служители с увреждания, като защитата за несъразмерност е калибрирана спрямо размера и ресурсите на работодателя. Това поставя Швейцария значително по-близо до стандарта на Директивата за равно третиране в заетостта на ЕС въпреки не-членството на Швейцария в ЕС.
• Достъпност на потребителски услуги. Преработеният чл. 6 разширява задължението за недискриминация при услуги, достъпни за обществеността, до по-широк кръг частни субекти, включително секторите на потребителското банкиране, телекомуникациите, електронната търговия и аудиовизуалните медийни услуги — един и същи концептуален периметър като Европейския акт за достъпност на ЕС, макар швейцарските задължения да са формулирани като антидискриминационни задължения, а не като изисквания за съответствие на продуктите.
• Намалени прагове за застроената среда. Прагът за достъпност при реновиране на жилищни сгради беше намален от „повече от осем апартамента" на „повече от четири", а прагът за работни места — от 50 на 25. Промяната е в сила от 1 януари 2025 г. за нови строителни разрешения.

Ревизията от 2024 г. не въвежда административна санкционна схема. Посланието на Федералния съвет („Botschaft") изрично запазва съществуващия модел на правоприлагане чрез граждански съдебни производства и Verbandsbeschwerde, на основанието, че правоприлагането в областта на равнопоставеността при увреждания в Швейцария е най-добре обслужено чрез заповеди за отстраняване, гражданско обезщетение и ред по жалби от асоциации, а не чрез наказателни глоби. Това е едно от структурните различия, отличаващи швейцарския режим от транспозициите на EAA в съседните Германия, Франция и Австрия, всички от които съчетават съществените задължения с диференцирани административни санкционни схеми.

Швейцария и EAA: какво преминава границата, какво — не

Швейцария не е нито държава — членка на ЕС, нито член на Европейското икономическо пространство (за разлика от Лихтенщайн и Норвегия, които са членове на ЕИП и са задължени да транспонират задължения, еквивалентни на EAA, чрез Съвместния комитет на ЕИП). Следователно Европейският акт за достъпност (Директива (ЕС) 2019/882) не се прилага за швейцарски предприятия по силата на швейцарското право. Задълженията за достъпност в Швейцария продължават да се определят от BehiG, BehiV, Стандарт P028, IVG и кантоналните режими — не от EAA.

Това обаче не е практическият край на въпроса. Швейцарски компании, пускащи продукти на единния пазар на ЕС — физически продукти, внасяни и предоставяни на пазара в ЕС — попадат в обхвата на транспозиционното законодателство по EAA на съответната държава членка на ЕС съгласно правото на ЕС, независимо от това къде е установен производителят. Швейцарски производител на четци за електронни книги, продаващ в Германия, е субект на германския BFSG; швейцарска банка, предлагаща потребителски платежни услуги на жители на ЕС, може да попада в обхвата на местната транспозиция на EAA за потребителско банкиране; швейцарски доставчик на SaaS, предлагащ своята платформа за електронна търговия на потребители от ЕС, може да е необходимо да докаже съответствие с релевантната национална транспозиция.

Практическото последствие за швейцарските екипи за съответствие през 2026 г. е наличието на два паралелни режима за достъпност за управление: (1) швейцарският вътрешен режим по BehiG (и кантоналното право) за стоки и услуги, пуснати на швейцарския пазар; (2) съответният транспозиционен режим по EAA на държавата членка на ЕС за стоки и услуги, пуснати на единния пазар на ЕС. Техническото ниво на съответствие е тясно съгласувано в двата — EN 301 549 версия 3.2.1 / WCAG 2.1 AA — но механизмът за правоприлагане, санкционният режим и тежестта на документацията се различават съществено между двете юрисдикции.

Техническият стандарт: P028 и eCH-0059

Федералният технически стандарт за достъпност на уебсайтовете и мобилните приложения на обществения сектор е Стандарт P028 – Richtlinien des Bundes für die Gestaltung von barrierefreien Internetangeboten („Федерални насоки за проектиране на безбариерни интернет услуги"), поддържан от Сектора за цифрова трансформация и управление на ИКТ на Федералната канцелария (BK DTI). Техническото ниво е WCAG 2.1 ниво AA, като спецификацията за съответствие следва референтната архитектура, публикувана от eCH-0059 — стандартът за достъпност на електронното управление, издаван от Verein eCH (швейцарското сдружение за стандарти в електронното управление).

P028 се прилага пряко за федералната администрация. Кантоните са свободни да определят собствени стандарти за кантонални и общински уебсайтове; на практика огромното мнозинство е приело P028 / eCH-0059 чрез препращане в собствените си кантонални закони за електронното управление, създавайки де факто хармонизиран стандарт на всички три административни нива. Последната актуализация на eCH-0059 (версия 3.0, 2023 г.) е приведена в съответствие с WCAG 2.1 AA, като официалното включване на WCAG 2.2 се очаква след достатъчно дълго публикуване на препоръката на W3C за поддържане на стабилна референция за съответствие.

За частни субекти, опериращи в Швейцария, не съществува законово задължение за технически съответствие, еквивалентно на P028 — рамката на BehiG е основана на задължения („не дискриминирайте; осигурявайте разумни улеснения"), а не на стандарти. На практика обаче швейцарските съдилища и кантоналните служби за хора с увреждания редовно се позовават на WCAG 2.1 AA и EN 301 549 като доказателство за това как изглежда „недискриминационното" предоставяне на цифрови услуги, особено в секторите на потребителското банкиране и онлайн търговията, където тестът за практически заместител е добре развит.

Признаване на жестовите езици по член 14 от BehiG

Член 14 от BehiG съдържа признаване на федерално ниво на швейцарско-германския жестов език (Deutschschweizerische Gebärdensprache, DSGS), швейцарско-френския жестов език (Langue des Signes Française de Suisse, LSF-SR) и швейцарско-италианския жестов език (Lingua dei Segni Italiana della Svizzera, LIS-SI), с задължение на Конфедерацията да „вземе предвид особените нужди на хората с увреден слух, зрение и говор". Федералното признаване е обаче съзнателно програмно, а не предоставящо права: то ангажира Конфедерацията да подкрепя тълкуването на жестов език и да използва жестовите езици в собствените си съобщения, но само по себе си не предоставя конституционен статут на езиково малцинство, сравним с този, с който се ползват немският, френският, италианският и романшкият като четирите национални езика.

Кантоналното признаване е по-непоследователно. Кантоните Женева (2019 г.) и Цюрих (2024 г.) са включили конституционно или законово признаване на съответните швейцарски жестови езици в кантоналното право; Базел-Щат, Во и Тичино имат напреднали предложения; германскоговорящите селски кантони са останали като правило на федералния базис по чл. 14. Швейцарската федерация на глухите (SGB-FSS) и Inclusion Handicap са преследвали — чрез реда на Verbandsbeschwerde по чл. 9 от BehiG — поредица от стратегически дела, насочени към натискане на кантоналните власти към по-стабилно осигуряване на тълкуване в образованието, достъпа до здравни услуги и съдебните производства.

Санкции — швейцарската карта на отговорността

Най-важното наблюдение за отговорността по достъпността в Швейцария е структурно: не съществува еквивалент на диференцираната административна санкционна схема по EAA на ЕС. Съзнателният избор на Федералния съвет е правоприлагането по BehiG да се осъществява чрез граждански съдебни производства, съдебно разпореждане за отстраняване и механизма за жалби от асоциации, а не чрез наказателни административни глоби. Картата на отговорността за несъответстващи субекти е реална, но структурно различна от германския или френския модел.

Няколко конкретни бележки за всеки слой. Гражданският ред за отстраняване по чл. 7 и 8 е калибриран към премахването на неравностойното положение, а не към наказателни обезщетения: съдилищата обикновено задължават ответника да ремонтира недостъпния елемент (перон на гара, вход на сграда, портал за публична услуга) в рамките на определен срок, като разноските по производството се разпределят на загубилата страна. Гражданското обезщетение по чл. 8, ал. 3 е ограничено при дела за дискриминация при услуги до CHF 5 000, освен ако материалните вреди са количествено определени — ограничение, което организациите за хора с увреждания многократно са критикували като недостатъчно и което е служило за цел на ревизията от 2024 г. (горната граница е повишена при определени подслучаи, но не премахната).

Редът на Verbandsbeschwerde е най-значимият лост за стратегически съдебни производства. Признатите асоциации — членовете на Inclusion Handicap — могат да подават жалби на класова основа, без да посочват конкретна жертва. Делата, проведени по този ред за последното десетилетие, включват достъпността на гарите на SBB, достъпността на портали за електронно управление на общините и липсата на квалифицирано тълкуване на жестов език в кантоналните съдебни производства. Правните средства по този ред достигат мащаб: съдебно разпореждане, задължаващо транспортен оператор да ремонтира мрежа от гари до съответствие с BehiG, редовно поражда програма за ремонт в размер на десетки милиони франкове.

Отговорността по EAA на страна от ЕС е числово най-значимият слой за швейцарски фирми с бизнес, насочен към ЕС. Швейцарска банка с потребители от ЕС, швейцарска платформа за електронна търговия с купувачи от ЕС или швейцарски производител на четци за електронни книги, продаващ на германския пазар, ще бъде субект на административния санкционен режим на съответната национална транспозиция по EAA. Санкционната цифра в тези национални режими варира от EUR 40 000 (горната граница по италианската D.Lgs. 82/2022) до EUR 100 000 (горната граница за единично нарушение по германския BFSG §37) и EUR 1 000 000 (максимумът по испанския Ley 11/2023 за много тежки нарушения), като Нидерландия сигнализира до 5% от годишния оборот при системни нарушения. Нито една от тези цифри не произтича от швейцарското право; всички те са достижими за швейцарска фирма, чиито продукти или услуги засягат единния пазар на ЕС.

Практика по правоприлагане и перспективи

Правоприлагането по BehiG се е характеризирало в течение на две десетилетия от действието на закона с бавно изграждане на съдебна практика, а не с вълна от масово санкциониране. Федералният съд е издал стабилен поток от водещи решения относно границата на „публична услуга", защитата за несъразмерност по чл. 11, тълкуването на чл. 8 от Конституцията и обхвата на Verbandsbeschwerde. Кантоналните съдилища са произвели значително по-голяма база от решения относно задълженията за застроена среда и задълженията на кантоналните и общинските власти за предоставяне на достъпни услуги.

Историята с обществения транспорт е най-видимият тест на режима. 20-годишният преходен период за достъпност на цялата федерална инфраструктура за обществен транспорт приключи на 31 декември 2023 г. SBB, федералният железопътен оператор, е отчел около 60% от гарите в обхвата като напълно достъпни до крайния срок; PostAuto и по-големите кантонални оператори са отчели значително по-ниски стойности. Федералното ведомство по транспорта (BAV) и EBGB съвместно публикуваха план за действие за 2024 г. с ревизирани подсрокове до 2027 г. за останалите несъответстващи гари, придружен от програми за финансова подкрепа по чл. 16 от BehiG. Правната отговорност остана принципно непроменена — без глоби, но с текущи производства по Verbandsbeschwerde, парламентарен натиск и трайно дело от обществен интерес в швейцарските медии.

По отношение на цифровата достъпност мониторингът на уебсайтовете на федералната администрация спрямо Стандарт P028 се провежда периодично от програмата за достъпност на Федералната канцелария, черпейки от одиторския капацитет на фондация Access for All. Последният федерален мониторингов цикъл (2024–25 г.) е дал смесена картина: повечето федерални ведомства са на 80%+ съответствие спрямо WCAG 2.1 AA, като кантоналният и общинският слой са значително по-неравномерни. Заключителните бележки по CRPD от 2022 г. са рязко критични относно липсата на задължителен режим за цифрова достъпност в частния сектор, а ревизията на BehiG от 2024 г. е първият законодателен отговор на тази критика.

Предстоящото в периода 2026–27 г.

Три въпроса за наблюдение в следващите 18 месеца. Първо, вторичното законодателство по ревизията на BehiG от 2024 г. се операционализира в течение на 2026 г.: Федералният съвет се очаква да издаде ревизирани разпоредби по BehiV, обхващащи новите задължения за частния сектор в трудовата заетост и потребителските услуги, като спецификацията за технически съответствие вероятно ще проследи EN 301 549 чрез препращане дори и Швейцария да остане извън режима на ЕС. Второ, следващият периодичен доклад на Швейцария до Комитета по CRPD е дължим през 2027 г., като прилагането на Заключителните бележки от 2022 г. ще е централният тест в следващия кръг на диалог с Комитета. Трето, въпросът за ратификацията на Факултативния протокол остава актуален: предложение на Съвета на кантоните от 2024 г. призова Федералния съвет да ратифицира, отговорът на Федералния съвет се очаква в хода на парламентарната сесия за 2026 г., а ратификацията за пръв път би открила ред за индивидуални съобщения от швейцарски граждани до Комитета по CRPD.

За швейцарски предприятия с операции, насочени към ЕС, календарът за 2026 г. е доминиран от първия пълен надзорен цикъл на транспозициите на EAA в държавите членки на ЕС, стартирал на 28 юни 2025 г. Швейцарски фирми с клиенти от ЕС следва да очакват първата вълна от трансгранични констатации по пазарния надзор в течение на второто полугодие на 2026 г., особено в секторите на потребителското банкиране, електронната търговия и електронните съобщения, посочени от националните регулатори, транспониращи EAA, като приоритетни области за правоприлагане.