Belgium

Le régime belge d'accessibilité numérique repose sur l'une des architectures constitutionnelles les plus distinctives de l'Union européenne. Trois Communautés (flamande, française et germanophone) et trois Régions (flamande, wallonne et bruxelloise-capitale) partagent les compétences avec l'État fédéral, et chaque niveau légifère séparément dans l'espace des politiques relatives au handicap. La Directive sur l'accessibilité des sites web (WAD, 2016/2102) et l'Acte européen sur l'accessibilité (EAA, 2019/882) ont donc été transposés plusieurs fois en parallèle — par l'État fédéral et par chaque Communauté et Région pour les administrations publiques dans son périmètre de compétence. La loi fédérale antidiscrimination de 2007 (Loi du 10 mai 2007 / Antidiscriminatiewet) et l'amendement de 2021 insérant l'article 22ter dans la Constitution constituent le socle doctrinal commun à l'ensemble des six couches.

L'architecture institutionnelle belge : qui légifère quoi

En vertu de la réforme de l'État fédéral de 1993, la compétence législative est répartie entre trois Communautés et trois Régions en plus de l'État fédéral. Les trois Communautés — la Communauté flamande (Vlaamse Gemeenschap), la Communauté française / Fédération Wallonie-Bruxelles (Communauté française) et la Communauté germanophone (Deutschsprachige Gemeinschaft) — détiennent les compétences sur les matières « liées à la personne », notamment l'éducation, la culture et la majeure partie de la politique du handicap. Les trois Régions — flamande (Vlaams Gewest), wallonne (Région wallonne) et bruxelloise-capitale (Région de Bruxelles-Capitale / Brussels Hoofdstedelijk Gewest) — détiennent les compétences sur les matières territoriales, notamment les sites web des administrations régionales. L'État fédéral conserve une compétence résiduelle et des domaines réservés (justice, sécurité sociale, services publics fédéraux).

Pour l'accessibilité numérique, chaque directive européenne a donc été transposée jusqu'à sept fois. La loi fédérale sur l'accessibilité web de 2018 couvre les organismes publics de niveau fédéral ; la Communauté et la Région flamandes ont adopté des dispositions parallèles dans le Bestuursdecreet en 2018–2019 ; la Région wallonne et la Communauté française ont légiféré par décret parallèle en 2019 ; la Région de Bruxelles-Capitale a adopté son ordonnance en 2019 ; et la Communauté germanophone a déposé son décret fin 2019. La loi de mise en œuvre EAA de 2024 suit la même logique côté secteur privé, avec une coordination via la Conférence interministérielle sur les personnes handicapées (CIM Handicap / IMC Handicap). La loi fédérale antidiscrimination et le mandat interfédéral d'UNIA confèrent cohérence à l'ensemble comme régime de droits unique ; les directives de l'UE donnent des obligations techniques de substance identique dans toutes les juridictions.

Le socle constitutionnel et conventionnel

L'ancrage constitutionnel belge sur les droits des personnes handicapées est comparativement récent. L'article 22ter a été inséré dans la Constitution par la révision constitutionnelle du 17 mars 2021, après une campagne de plusieurs années des organisations de défense des droits des personnes handicapées et un vote unanime dans les deux Chambres fédérales. Le texte stipule : « Chaque personne en situation de handicap a droit à une pleine inclusion dans la société, en ce compris le droit à des aménagements raisonnables. » Le texte néerlandais parallèle utilise « redelijke aanpassingen » pour « aménagements raisonnables », et la traduction officielle en allemand utilise « angemessene Vorkehrungen ».

L'article 22ter a deux effets doctrinaux. Premièrement, il constitutionnalise l'obligation d'aménagement raisonnable qui jusqu'en 2021 ne figurait que dans la loi fédérale antidiscrimination et les décrets régionaux parallèles. Deuxièmement, il ouvre un crochet de contrôle constitutionnel devant la Cour constitutionnelle (Cour constitutionnelle / Grondwettelijk Hof) pour toute législation alléguée d'être en deçà du seuil d'inclusion.

La Belgique a signé la Convention des Nations Unies relative aux droits des personnes handicapées le 30 mars 2007 et l'a ratifiée, conjointement avec le Protocole facultatif, le 2 juillet 2009 ; la Convention est entrée en vigueur pour la Belgique le 1er août 2009. Les observations finales du Comité CRPD de 2024 sur le rapport périodique combiné de la Belgique ont identifié la segmentation de la compétence en matière de handicap entre les sept couches législatives belges comme un défi persistant, tout en saluant l'insertion de l'article 22ter en 2021 et la transposition EAA de 2024. Le prochain examen périodique est prévu pour 2028.

Accessibilité du secteur public : la voie WAD

La directive (UE) 2016/2102 — la Directive sur l'accessibilité des sites web — a été transposée fédéralement par la Loi du 19 juillet 2018 relative à l'accessibilité des sites internet et des applications mobiles des organismes du secteur public (Wet van 19 juli 2018 inzake de toegankelijkheid van de websites en mobiele applicaties van overheidsinstanties). La loi s'applique à tous les organismes du secteur public de niveau fédéral et impose trois obligations substantielles :

• Conformité à EN 301 549 (actuellement v3.2.1, intégrant WCAG 2.1 niveau AA), dans l'attente de la mise à jour formelle d'EN 301 549 pour suivre WCAG 2.2.
• Déclaration d'accessibilité publiée en français et en néerlandais (et en allemand le cas échéant), couvrant le statut de conformité, les exemptions pour charge disproportionnée et le mécanisme de réclamation ; déposée dans le registre fédéral tenu par BOSA à accessibility.belgium.be.
• Procédure de retour d'information et de recours — les utilisateurs peuvent soumettre des réclamations à l'organisme concerné ; les réclamations non résolues sont escaladées à BOSA comme organisme fédéral d'application et, en parallèle, à UNIA comme filet de sécurité de l'organisme d'égalité.

L'organisme fédéral d'application est le Service public fédéral Stratégie et Appui (SPF Stratégie et Appui / FOD Beleid en Ondersteuning, BOSA). Le programme AccessibleWeb / Accessibility.belgium.be de BOSA conduit la surveillance périodique requise par la décision (UE) 2018/1523 de la Commission. AnySurfer — une ASBL bruxelloise opérant sous Blindenzorg Licht en Liefde depuis 2002 — est l'auditeur national de référence de fait en matière d'accessibilité, et ses auditeurs sont régulièrement sollicités par BOSA et les organismes régionaux pour la tranche d'analyses approfondies.

Accessibilité du secteur privé : la voie EAA

L'Acte européen sur l'accessibilité (EAA) — directive (UE) 2019/882 — a été transposé dans le droit fédéral belge par la Loi du 23 mars 2024 transposant la directive (UE) 2019/882 (Wet van 23 maart 2024 tot omzetting van richtlijn (EU) 2019/882), connue côté néerlandais comme Implementatiewet 2024 et côté français comme Loi d'implémentation 2024. Les arrêtés royaux contenant la législation secondaire ont été émis en trois vagues entre octobre 2024 et avril 2025 ; les obligations substantielles ont pris effet à la date d'application européenne du 28 juin 2025.

La loi couvre l'intégralité du périmètre produits et services de la directive : matériel informatique et systèmes d'exploitation, terminaux en libre-service (DAB, billetteries, bornes d'enregistrement), équipements terminaux grand public utilisés pour accéder aux services de médias audiovisuels et de communications électroniques, et liseuses numériques côté produits ; services de communications électroniques, services d'accès aux services de médias audiovisuels, éléments des services de transport de voyageurs, services bancaires aux consommateurs, livres numériques et logiciels dédiés, et commerce électronique côté services. La loi incorpore l'exemption des microentreprises (moins de 10 salariés et chiffre d'affaires/total de bilan ≤ 2 millions d'euros exemptés des obligations côté services) et la longue période de transition pour les terminaux déjà en service le 28 juin 2025 (jusqu'au 28 juin 2045 ou fin de vie économiquement utile).

L'autorité désignée de surveillance du marché est le SPF Économie (SPF Économie / FOD Economie). Le SPF Économie coordonne avec les régulateurs sectoriels : la Banque nationale de Belgique (BNB / NBB) pour les services bancaires aux consommateurs ; l'IBPT / BIPT pour les communications électroniques ; et le CSA (Conseil supérieur de l'audiovisuel) et le VRM (Vlaamse Regulator voor de Media) pour les services audiovisuels.

Le filet de sécurité transversal : la loi antidiscrimination de 2007

La Loi du 10 mai 2007 tendant à lutter contre certaines formes de discrimination (Antidiscriminatiewet van 10 mei 2007) — en vigueur depuis le 9 juin 2007 — reconnaît le handicap comme l'une des caractéristiques protégées et interdit la discrimination directe et indirecte, le harcèlement, les instructions à discriminer et le refus de fournir un aménagement raisonnable. La loi crée l'organisme d'égalité indépendant — restructuré en UNIA en 2014 — avec qualité pour engager des procédures au nom des victimes, émettre des recommandations et agir comme amicus curiae dans le contentieux.

Le rôle d'UNIA en matière d'inaccessibilité numérique comme discrimination s'est régulièrement développé depuis 2015, avec des transactions impliquant des banques de détail belges sur des applications bancaires mobiles inaccessibles, la transaction SNCB / NMBS de 2019 sur des bornes de billetterie inaccessibles, et plusieurs administrations fédérales et régionales sur des services en ligne inaccessibles. Le remède standard est un calendrier de remédiation structuré supervisé par UNIA ; les transactions financières comprennent généralement la réparation forfaitaire statutaire de 650 € pour dommage moral (portée à 1 300 € en cas de circonstances aggravantes). UNIA reste le cœur doctrinal de l'application du droit belge contre la discrimination liée au handicap.

Reconnaissance des langues des signes et les Communautés

La reconnaissance des langues des signes en Belgique reflète la division communautaire. La langue des signes de Belgique francophone (LSFB) est reconnue par le décret de la Communauté française du 22 octobre 2003 ; la langue des signes flamande (Vlaamse Gebarentaal, VGT) par le décret de la Communauté flamande du 5 mai 2006 ; et la langue des signes allemande telle qu'utilisée dans la Communauté germanophone par le décret du 26 mars 2018. Chaque décret crée une commission consultative permanente, prévoit des services d'interprétation dans des contextes définis (procédures judiciaires, contacts avec l'administration publique, éducation) et s'articule avec les obligations des services audiovisuels dans le périmètre de services de l'EAA.

Normes techniques et conformité

La voie WAD (secteur public) et la voie EAA (secteur privé) s'ancrent toutes deux sur EN 301 549 v3.2.1, incorporant WCAG 2.1 niveau AA comme référence de conformité pour les contenus web et ajoutant des exigences pour les applications mobiles, les logiciels natifs, les documents non web, le matériel et les fonctions de communication. La mise à jour ETSI / CEN-CENELEC pour intégrer WCAG 2.2 est en cours ; une fois publiée, BOSA et le SPF Économie devraient tous deux suivre la nouvelle version selon un calendrier de transition.

L'arrêté royal du 11 février 2025 (législation secondaire au titre de la loi de mise en œuvre EAA) fixe les procédures d'évaluation de la conformité, la forme de la déclaration UE de conformité, les exigences du dossier technique, l'interaction avec le marquage CE et le régime linguistique — les déclarations doivent être émises en français, en néerlandais et (lorsque le produit ou service est fourni dans la région germanophone) en allemand.

Sanctions — l'ensemble des expositions

Comme ailleurs dans l'UE, le tableau des amendes administratives n'est que le plancher d'un ensemble d'expositions à cinq niveaux : (1) amendes administratives au titre de la loi fédérale de mise en œuvre EAA, de la loi WAD fédérale et des décrets régionaux et communautaires parallèles ; (2) dommages civils pour discrimination au titre de la loi de 2007 ; (3) disqualification des marchés publics ; (4) exposition collective en matière de protection des consommateurs au titre du Code de droit économique fédéral ; et (5) procédures d'infraction de la Commission de l'UE contre le Royaume de Belgique. Tous les chiffres ci-dessous sont en euros.

Niveau 1 — amendes administratives

L'article 30 de l'EAA exige des sanctions « effectives, proportionnées et dissuasives » ; la loi de mise en œuvre 2024 les met en œuvre par des amendes administratives échelonnées, reflétées dans les décrets régionaux. La loi antidiscrimination de 2007 ajoute une colonne d'amendes pénales séparée pour les cas les plus graves, incluant le refus aggravé d'aménagement raisonnable.

Le plafond du niveau « très grave » belge se situe à la médiane du spectre européen. À titre de comparaison : le BFSG §37 allemand plafonne les amendes par incident à 100 000 € ; la transposition française de 2023 permet jusqu'à 50 000 € par produit non conforme avec des pénalités journalières ; la Ley 11/2023 espagnole atteint 1 000 000 € ; la transposition italienne (D.Lgs. 82/2022) plafonne à 40 000 € ; et les Pays-Bas ont signalé une exposition allant jusqu'à 5 % du chiffre d'affaires annuel. La voie des amendes pénales au titre de la loi de 2007 constitue une couche supplémentaire spécifiquement belge pour les cas aggravés.

Niveau 2 — dommages civils pour discrimination

Au-delà de la voie administrative, les plaignants au titre de la loi antidiscrimination de 2007 peuvent engager des actions civiles en dommages matériels et non matériels. La loi prévoit une réparation forfaitaire statutaire de 650 € pour dommage moral (portée à 1 300 € en cas de circonstances aggravantes), disponible sans preuve de préjudice réel. Les demandes de dommages réels — perte de revenus, frais d'hébergement supplémentaires, dépenses médicales — s'ajoutent à la réparation forfaitaire et ne sont pas plafonnées. La fonction de contentieux stratégique d'UNIA a régulièrement développé la jurisprudence appliquant ces réparations dans les contextes d'accessibilité numérique.

Niveau 3 — disqualification des marchés publics

La commande publique belge (loi fédérale sur les marchés publics du 17 juin 2016 plus régimes régionaux parallèles) oblige les pouvoirs adjudicateurs à prendre en compte l'accessibilité dès le stade de la spécification technique et permet la disqualification des soumissionnaires reconnus coupables de fautes professionnelles graves — une catégorie incluant les décisions de discrimination au titre de la loi de 2007 et les constatations significatives d'amendes administratives au titre de la loi de mise en œuvre EAA. Les marchés publics fédéraux TIC et audiovisuels se situent généralement entre 500 000 € et plusieurs millions d'euros, et la disqualification peut dépasser toute amende administrative d'un à deux ordres de grandeur.

Niveau 4 — protection des consommateurs et exposition collective

Le Livre VI et le Livre XVII du Code de droit économique fédéral fournissent le cadre de protection des consommateurs et d'action collective. La Belgique a introduit un mécanisme d'action collective en 2014 (action en réparation collective, articles XVII.35 et suivants), permettant à une association de protection des consommateurs désignée ou à un organisme d'égalité (UNIA est qualifié pour les plaintes liées à la discrimination envers les personnes handicapées) d'engager une action collective. La première vague d'actions collectives liées à l'accessibilité n'a pas encore été déposée, mais le cadre procédural est en place.

Niveau 5 — procédures d'infraction de la Commission de l'UE (niveau étatique)

La communication de la Commission de 2025 sur les sanctions financières fixe le paiement forfaitaire minimum indicatif pour un arrêt antérieur de la CJUE à 2 408 000 € pour la Belgique, avec des pénalités journalières calculées à partir d'une base d'environ 2 500 à 15 000 € par jour multipliés par des coefficients. La Commission a ouvert une procédure EU-Pilot contre la Belgique en 2022 pour un débit de surveillance WAD insuffisant ; la procédure a été clôturée en 2024 après le plan de rattrapage publié par BOSA. Une procédure liée à l'EAA reste un risque crédible pour 2026–28.

Bilan de l'application et perspectives

L'application WAD sous BOSA a été régulière. La méthodologie fédérale de surveillance produit deux fois par an des analyses simplifiées d'environ 1 500 sites web fédéraux concernés et une plus petite tranche d'analyses approfondies d'environ 50 sites par cycle, avec une surveillance parallèle dans les juridictions flamande, wallonne, bruxelloise-capitale et germanophone alimentant un rapport annuel consolidé. Les constats déclenchent des injonctions de mesures correctives en premier lieu, les amendes administratives étant réservées aux refus persistants de coopérer.

L'application EAA sous le SPF Économie n'a démarré que le 28 juin 2025 et est encore dans son premier cycle de surveillance à mi-2026. Le plan 2025–2026 du SPF Économie priorise : l'accessibilité des applications bancaires, l'accessibilité des pages de paiement du commerce électronique, les bornes de billetterie en libre-service sur les réseaux SNCB / NMBS et STIB / MIVB, les liseuses numériques et les services de communications électroniques. La première série de décisions de sanctions EAA est attendue au second semestre 2026, le SPF Économie signalant une période de grâce corrective de 90 jours sauf en cas de non-conformité flagrante ou répétée.

Le volume de dossiers d'UNIA sur l'inaccessibilité numérique comme discrimination reste la voie d'application la plus active des trois. Les rapports annuels d'UNIA pour 2024 et 2025 citent des transactions avec deux grandes banques de détail belges, deux portails d'administrations régionales, une plateforme nationale de pharmacie en ligne et un grand service audiovisuel à la demande. Les constatations de discrimination sous-jacentes, une fois publiées dans les archives de recommandations d'UNIA, servent à la fois de précédent doctrinal et d'indicateur des attentes réglementaires.

Ce qui arrive en 2026–27

Trois développements à surveiller. Premièrement, les arrêtés royaux mettant en œuvre l'EAA continuent d'être émis tout au long de 2026, couvrant les exigences détaillées du dossier technique, la procédure de désignation des organismes notifiés et la coordination inter-administrative entre les organismes fédéraux et régionaux de surveillance du marché. Deuxièmement, BOSA a annoncé en mars 2025 une méthodologie fédérale actualisée pour aligner la surveillance WAD belge sur WCAG 2.2 une fois qu'EN 301 549 suivra formellement la nouvelle version, avec des mises à jour parallèles attendues des régulateurs régionaux. Troisièmement, les premiers jugements appliquant l'article 22ter comme renforcement de l'obligation d'aménagement raisonnable sont attendus d'ici 2026–27.