Bélgica

El régimen de accesibilidad digital de Bélgica se asienta sobre una de las arquitecturas constitucionales más singulares de la Unión Europea. Tres Comunidades (flamenca, francófona y germanófona) y tres Regiones (flamenca, valona y de Bruselas-Capital) comparten competencias con el Estado federal, y cada nivel legisla de forma separada en materia de política de discapacidad. La Directiva sobre la accesibilidad de los sitios web (WAD, 2016/2102) y el European Accessibility Act (EAA, 2019/882) han sido, por tanto, transpuestos en paralelo varias veces: por el Estado federal y por cada Comunidad y Región para las administraciones públicas de su competencia. La Ley federal antidiscriminatoria de 2007 (Loi du 10 mai 2007 / Antidiscriminatiewet) y la enmienda de 2021 que introduce el artículo 22ter en la Constitución proporcionan el suelo doctrinal común a las seis capas.

El rompecabezas institucional belga: quién legisla qué

Con la reforma del Estado federal de 1993, la competencia legislativa se distribuye entre tres Comunidades y tres Regiones, además del Estado federal. Las tres Comunidades — la Comunidad flamenca (Vlaamse Gemeenschap), la Comunidad francesa / Federación Valonia-Bruselas (Communauté française) y la Comunidad germanófona (Deutschsprachige Gemeinschaft) — tienen competencia sobre materias «personales», incluidas la educación, la cultura y la mayor parte de la política de discapacidad. Las tres Regiones — la flamenca (Vlaams Gewest), la valona (Région wallonne) y la de Bruselas-Capital (Région de Bruxelles-Capitale / Brussels Hoofdstedelijk Gewest) — tienen competencia sobre materias territoriales, incluidos los sitios web de las administraciones regionales. El Estado federal conserva las competencias residuales y los ámbitos reservados (justicia, seguridad social, servicios públicos federales).

En materia de accesibilidad digital, cada directiva de la UE ha sido transpuesta hasta siete veces. La Ley federal de accesibilidad web de 2018 cubre los organismos públicos de nivel federal; la Comunidad y la Región flamencas adoptaron disposiciones paralelas en el Bestuursdecreet entre 2018 y 2019; la Región valona y la Comunidad francesa legislaron mediante decreto paralelo en 2019; la Región de Bruselas-Capital adoptó su ordonnance en 2019; y la Comunidad germanófona presentó su decreto a finales de 2019. La Ley de Implementación del EAA de 2024 sigue la misma lógica en el sector privado, con coordinación a través de la Conferencia Interministerial de Personas con Discapacidad (CIM Handicap / IMC Handicap) para los aspectos que afectan a competencias regionales. La Ley federal antidiscriminatoria y el mandato interfederal de UNIA confieren coherencia al conjunto como un único régimen de derechos; las directivas de la UE dan a las obligaciones técnicas un contenido idéntico en todas las jurisdicciones.

El suelo constitucional y convencional

El anclaje constitucional de Bélgica en materia de derechos de las personas con discapacidad es relativamente reciente. El artículo 22ter fue insertado en la Constitución mediante la revisión constitucional del 17 de marzo de 2021, tras una campaña de varios años por parte de organizaciones de derechos de las personas con discapacidad y un voto unánime en las dos Cámaras federales. El precepto dispone, en su versión francesa: «Chaque personne en situation de handicap a droit à une pleine inclusion dans la société, en ce compris le droit à des aménagements raisonnables» — «toda persona con discapacidad tiene derecho a la plena inclusión en la sociedad, incluido el derecho a ajustes razonables». El texto neerlandés paralelo emplea «redelijke aanpassingen» para «ajustes razonables», y la traducción oficial alemana usa «angemessene Vorkehrungen».

El artículo 22ter produce dos efectos doctrinales. Primero, constitucionaliza la obligación de ajustes razonables que hasta 2021 residía únicamente en la Ley federal antidiscriminatoria y en los decretos regionales paralelos. Segundo, abre una vía de control constitucional ante el Tribunal Constitucional (Cour constitutionnelle / Grondwettelijk Hof) para las normas que se alegue incumplen el suelo de inclusión.

Bélgica firmó la Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad el 30 de marzo de 2007 y la ratificó, junto con el Protocolo Facultativo, el 2 de julio de 2009; la Convención entró en vigor para Bélgica el 1 de agosto de 2009. Las Observaciones finales de 2024 del Comité de la CDPD sobre el informe periódico combinado segundo y tercero de Bélgica señalaron la segmentación de la competencia en materia de discapacidad entre las siete capas legislativas belgas como un desafío persistente, al tiempo que acogieron favorablemente la inserción del artículo 22ter en 2021 y la transposición del EAA en 2024. La próxima revisión periódica está prevista para 2028.

Accesibilidad en el sector público: la vía WAD

La Directiva (UE) 2016/2102 — la Directiva sobre la accesibilidad de los sitios web — fue transpuesta a nivel federal mediante la Loi du 19 juillet 2018 relative à l'accessibilité des sites internet et des applications mobiles des organismes du secteur public (Wet van 19 juli 2018 inzake de toegankelijkheid van de websites en mobiele applicaties van overheidsinstanties). La ley se aplica a todos los organismos del sector público federal — servicios públicos federales (SPF / FOD), establecimientos científicos federales, instituciones de seguridad social, establecimientos de interés público y organismos bajo control federal que cumplen la definición ampliada de «organismo del sector público» de la UE — e impone tres obligaciones sustantivas:

• Conformidad con EN 301 549 (actualmente v3.2.1, que integra WCAG 2.1 nivel AA), a la espera de la actualización formal de EN 301 549 para incorporar WCAG 2.2.
• Declaración de accesibilidad publicada en francés y neerlandés (y en alemán donde proceda), con indicación del estado de conformidad, las exenciones por carga desproporcionada y el mecanismo de reclamación; registrada en el registro federal gestionado por BOSA en accessibility.belgium.be.
• Procedimiento de retroalimentación y aplicación — los usuarios pueden presentar reclamaciones al organismo obligado; las reclamaciones no resueltas se escalan a BOSA como organismo federal de aplicación y, en paralelo, a UNIA como respaldo del organismo de igualdad.

El organismo federal de aplicación es el Servicio Público Federal de Estrategia y Apoyo (SPF Stratégie et Appui / FOD Beleid en Ondersteuning, BOSA). El programa AccessibleWeb / Accessibility.belgium.be de BOSA lleva a cabo la monitorización periódica exigida por la Decisión de Ejecución (UE) 2018/1523 de la Comisión. Los organismos regionales y comunitarios correspondientes — el flamenco Agentschap Binnenlands Bestuur, el valón e-Wallonie-Bruxelles Simplification (eWBS), el de Bruselas-Capital CIRB / CIBG y el Ministerio de la Comunidad germanófona — llevan a cabo una monitorización paralela en sus propias jurisdicciones e intercambian datos con BOSA dos veces al año. AnySurfer — una entidad sin ánimo de lucro radicada en Bruselas que opera bajo Blindenzorg Licht en Liefde desde 2002 — es el auditor nacional de accesibilidad de referencia de facto, y sus auditores son contratados regularmente por BOSA y los organismos regionales para el tramo de monitorización en profundidad.

Accesibilidad en el sector privado: la vía EAA

El European Accessibility Act — Directiva (UE) 2019/882 — fue transpuesto al derecho federal belga mediante la Loi du 23 mars 2024 transposant la directive (UE) 2019/882 (Wet van 23 maart 2024 tot omzetting van richtlijn (EU) 2019/882), conocida como Implementatiewet 2024 en el ámbito neerlandófono y Loi d'implémentation 2024 en el ámbito francófono. Los reales decretos que contienen la legislación secundaria se publicaron en tres tandas entre octubre de 2024 y abril de 2025; las obligaciones sustantivas entraron en vigor en la fecha de aplicación común a toda la UE del 28 de junio de 2025.

La ley abarca el ámbito completo de productos y servicios de la directiva: equipos informáticos y sistemas operativos, terminales de autoservicio (cajeros automáticos, máquinas expendedoras de billetes, quioscos de facturación), equipos terminales de consumo utilizados para acceder a servicios de comunicación audiovisual y a servicios de comunicaciones electrónicas, y lectores de libros electrónicos, en el lado de los productos; servicios de comunicaciones electrónicas, servicios de acceso a servicios de comunicación audiovisual, elementos de los servicios de transporte de pasajeros por vía aérea, por autobús, por ferrocarril y por vía acuática, servicios bancarios de consumo, libros electrónicos y software específico, y comercio electrónico, en el lado de los servicios. La ley incorpora la exención para microempresas de la directiva (menos de 10 empleados y volumen de negocios o balance ≤ 2 millones de euros, exentas de las obligaciones en el lado de los servicios) y el largo período transitorio para los terminales ya en uso el 28 de junio de 2025 (período de transición hasta el 28 de junio de 2045 o hasta el final de su vida económicamente útil).

La autoridad designada de vigilancia del mercado es el FPS Economy (SPF Économie / FOD Economie). El FPS Economy alberga un departamento dedicado a la vigilancia del mercado en el marco del EAA, dentro de su Dirección General de Calidad y Seguridad, y coordina con los reguladores sectoriales: el Banco Nacional de Bélgica (BNB / NBB) para la banca de consumo; el BIPT / IBPT para las comunicaciones electrónicas; y el CSA (Conseil supérieur de l'audiovisuel) y el VRM (Vlaamse Regulator voor de Media) para los servicios audiovisuales. La vigilancia transfronteriza del mercado sigue el Reglamento (UE) 2019/1020 y se coordina a través de ICSMS.

El respaldo transversal: la Ley antidiscriminatoria de 2007

La Loi du 10 mai 2007 tendant à lutter contre certaines formes de discrimination (Antidiscriminatiewet van 10 mei 2007) — en vigor desde el 9 de junio de 2007 — reconoce la discapacidad como una de las características protegidas («l'état de santé actuel ou futur, un handicap, une caractéristique physique ou génétique») y prohíbe la discriminación directa e indirecta, el acoso, la instrucción de discriminar y la negativa a realizar ajustes razonables. La ley crea la entidad predecesora de UNIA (el Centro para la Igualdad de Oportunidades y la Lucha contra el Racismo, reestructurado como UNIA en 2014) como organismo de igualdad independiente con legitimación para interponer acciones en nombre de las víctimas, emitir recomendaciones y actuar como amicus curiae en litigios.

El expediente de UNIA sobre inaccesibilidad digital como discriminación ha crecido de forma constante desde 2015, con acuerdos que involucran a bancos minoristas belgas por aplicaciones de banca móvil inaccesibles, el acuerdo SNCB / NMBS de 2019 por quioscos de venta de billetes inaccesibles, y varias administraciones federales y regionales por servicios en línea inaccesibles. La medida reparadora habitual es un calendario estructurado de corrección supervisado por UNIA; los acuerdos económicos suelen incluir la indemnización a tanto alzado por daños morales prevista en la ley de 650 € (o 1.300 € en circunstancias agravadas). Las reclamaciones civiles por daños reales se tramitan en paralelo ante los juzgados de lo social (en el contexto laboral) o ante los juzgados de primera instancia (en los demás casos). La combinación de las facultades de investigación de UNIA, la disposición de los juzgados de lo social a conceder indemnizaciones y el refuerzo constitucional del artículo 22ter mantienen a la Ley de 2007 como núcleo doctrinal de la aplicación de los derechos de las personas con discapacidad en Bélgica.

Reconocimiento de la lengua de signos y las Comunidades

El reconocimiento de la lengua de signos en Bélgica refleja la división comunitaria. La Lengua de Signos Belga Francesa (LSFB) está reconocida por el decreto de la Comunidad francesa del 22 de octubre de 2003; la Lengua de Signos Flamenca (Vlaamse Gebarentaal, VGT) por el decreto de la Comunidad flamenca del 5 de mayo de 2006; y la Lengua de Signos Alemana utilizada en la comunidad germanófona por el decreto del 26 de marzo de 2018. Cada decreto establece una comisión asesora permanente, prevé servicios de interpretación en contextos definidos (procedimientos judiciales, contactos con la administración pública, educación) y se integra en las obligaciones de servicios audiovisuales del ámbito de aplicación del EAA.

Normas técnicas y conformidad

Tanto la vía WAD (sector público) como la vía EAA (sector privado) se anclan en EN 301 549 v3.2.1, que importa WCAG 2.1 nivel AA como requisito de conformidad de referencia para el contenido web y añade requisitos específicos para aplicaciones móviles, software nativo, documentos no web, hardware y funcionalidades de comunicación. La actualización de ETSI / CEN-CENELEC para integrar WCAG 2.2 está en curso; una vez publicada, se espera que tanto BOSA como el FPS Economy sigan la nueva versión según un calendario transitorio.

El real decreto de 11 de febrero de 2025 (legislación secundaria de la Ley de Implementación del EAA) establece los procedimientos de evaluación de la conformidad, el modelo de Declaración UE de Conformidad, los requisitos del expediente técnico, la interacción con el marcado CE y el régimen lingüístico — las declaraciones deben emitirse en francés, neerlandés y (cuando el producto o servicio se suministre en la región germanófona) alemán. Las declaraciones de accesibilidad de la WAD siguen literalmente el modelo de la Decisión de Ejecución (UE) 2018/1523 de la Comisión; el «aviso de información para los consumidores» del sector privado previsto en el EAA es más ligero, pero igualmente debe publicarse en francés y neerlandés (y en alemán donde proceda).

Sanciones — el conjunto completo de exposición

Al igual que en el resto de la UE, el cuadro de multas administrativas es únicamente el suelo de un conjunto de cinco niveles de exposición: (1) multas administrativas en virtud de la Ley federal de Implementación del EAA, la Ley federal WAD y los decretos regionales y comunitarios paralelos; (2) indemnizaciones civiles por discriminación en virtud de la Ley de 2007; (3) exclusión de la contratación pública; (4) exposición a acciones colectivas de consumo en virtud del Código de Derecho Económico federal; y (5) procedimientos de infracción de la Comisión Europea contra el Reino de Bélgica. Todas las cifras que figuran a continuación están expresadas en euros.

Nivel 1 — multas administrativas

El artículo 30 del EAA exige sanciones «efectivas, proporcionadas y disuasorias»; la Ley de Implementación de 2024 lo materializa mediante multas administrativas escalonadas, reproducidas en los decretos regionales. La Ley antidiscriminatoria de 2007 añade una columna de multas penales para los casos más graves, incluida la negativa agravada a realizar ajustes razonables.

El límite máximo del tramo «muy grave» de Bélgica se sitúa en la mediana del espectro de la UE. A modo de comparación: el BFSG §37 alemán limita las multas por incidente único a 100.000 €; la transposición francesa de 2023 permite hasta 50.000 € por producto no conforme con penalidades diarias; la Ley 11/2023 española alcanza 1.000.000 €; la transposición italiana (D.Lgs. 82/2022) limita a 40.000 €; los Países Bajos han anunciado una exposición de hasta el 5% del volumen de negocios anual. La vía de multa penal de la Ley de 2007 es una capa adicional específicamente belga disponible en casos agravados.

Nivel 2 — indemnizaciones civiles por discriminación

Al margen de la vía de multa administrativa, las personas que presentan reclamaciones en virtud de la Ley antidiscriminatoria de 2007 pueden interponer acciones civiles por daños materiales e inmateriales. La ley establece una indemnización a tanto alzado de 650 € por daños morales (elevada a 1.300 € en circunstancias agravadas), disponible sin necesidad de acreditar daño efectivo. Las reclamaciones por daños reales — pérdida de ingresos, costes de adaptación adicionales, gastos médicos — se acumulan sobre la indemnización a tanto alzado sin límite alguno. La función de litigio estratégico de UNIA ha ido ampliando constantemente el cuerpo jurisprudencial que aplica estas indemnizaciones en contextos de accesibilidad digital.

Nivel 3 — exclusión de la contratación pública

La contratación pública belga (Ley federal de Contratos Públicos de 17 de junio de 2016 y regímenes regionales paralelos) exige que las autoridades contratantes consideren la accesibilidad desde la fase de especificaciones técnicas y permite excluir a los licitadores que hayan cometido una falta profesional grave — categoría que incluye las decisiones judiciales de discriminación en virtud de la Ley de 2007 y las sanciones administrativas significativas en virtud de la Ley de Implementación del EAA. Los contratos federales de TI y audiovisuales suelen oscilar entre 500.000 € y varios millones de euros, y la exclusión de una licitación puede superar cualquier multa administrativa en uno o dos órdenes de magnitud.

Nivel 4 — exposición a la protección de consumidores y acciones colectivas

Los Libros VI y XVII del Código de Derecho Económico federal (Code de droit économique / Wetboek van economisch recht) proporcionan el marco de protección de consumidores y acciones colectivas. Bélgica introdujo un mecanismo de acción colectiva en 2014 (la action en réparation collective, artículos XVII.35 y siguientes), que permite a una asociación de protección de consumidores designada o a un organismo de igualdad (UNIA está legitimado para reclamaciones por discriminación por discapacidad) interponer una acción colectiva. La primera oleada de acciones colectivas en materia de accesibilidad aún no se ha producido, pero el marco procedimental está en vigor.

Nivel 5 — procedimientos de infracción de la Comisión Europea (a nivel estatal)

La comunicación de la Comisión de 2025 sobre sanciones financieras fija el importe mínimo indicativo a tanto alzado para el caso de incumplimiento de una sentencia previa del TJUE en 2.408.000 € para Bélgica, con pagos de penalidad diaria calculados a partir de una base de aproximadamente 2.500 €–15.000 € por día multiplicada por coeficientes de gravedad y duración. La Comisión abrió un procedimiento EU Pilot contra Bélgica en 2022 por la lentitud de la monitorización WAD; el procedimiento se cerró en 2024 tras el plan de recuperación publicado por BOSA. Un procedimiento relacionado con el EAA sigue siendo un riesgo creíble para el período 2026–28.

Historial de aplicación y perspectivas

La aplicación de la WAD por parte de BOSA ha sido constante. La metodología federal de monitorización produce análisis simplificados semestrales de aproximadamente 1.500 sitios web federales obligados y un tramo menor de análisis en profundidad de unos 50 sitios por ciclo, con la monitorización paralela de las jurisdicciones flamenca, valona, de Bruselas-Capital y germanófona que alimenta un informe anual consolidado. Los incumplimientos dan lugar a órdenes de acción correctiva en primer lugar, quedando las sanciones administrativas reservadas para la negativa persistente a colaborar. La primera tanda de resoluciones sancionadoras WAD (2023–2025) ha sido reducida, y la mayor parte de la presión regulatoria se ha canalizado a través del mecanismo de expediente de discriminación de UNIA.

La aplicación del EAA por parte del FPS Economy se inició únicamente el 28 de junio de 2025 y, a mediados de 2026, sigue en su primer ciclo de vigilancia. El plan publicado por el FPS Economy para 2025–2026 prioriza la accesibilidad de las aplicaciones bancarias, la accesibilidad del proceso de pago en el comercio electrónico, los quioscos de venta de billetes de autoservicio en las redes de SNCB / NMBS y STIB / MIVB, los dispositivos lectores de libros electrónicos y los servicios de comunicaciones electrónicas. Las primeras resoluciones sancionadoras del EAA se esperan en el segundo semestre de 2026, con el FPS Economy señalando un período de gracia de acción correctiva de 90 días, salvo en casos de incumplimiento flagrante o reiterado.

La carga de trabajo de UNIA en materia de inaccesibilidad digital como discriminación sigue siendo la vertiente de aplicación más activa de las tres. Los informes anuales de UNIA de 2024 y 2025 citan acuerdos con dos grandes bancos minoristas belgas, dos portales de administración pública regional, una plataforma nacional de farmacia en línea y un importante servicio audiovisual a la carta. Las conclusiones de discriminación, una vez publicadas en el archivo de recomendaciones de UNIA, sirven tanto de precedente doctrinal como de indicador de las expectativas regulatorias.

Perspectivas para 2026–27

Tres desarrollos que conviene seguir. Primero, los reales decretos que implementan el EAA continúan publicándose durante 2026, cubriendo los requisitos detallados del expediente técnico, el procedimiento de designación de organismos notificados y la coordinación interadministrativa entre los organismos federal y regionales de vigilancia del mercado. Segundo, BOSA anunció en marzo de 2025 una metodología federal actualizada para alinear la monitorización WAD belga con WCAG 2.2 una vez que EN 301 549 incorpore formalmente la nueva versión, con actualizaciones paralelas esperadas de los reguladores regionales. Tercero, se esperan durante 2026–27 las primeras sentencias que apliquen el artículo 22ter como refuerzo de la obligación de ajustes razonables; la próxima revisión periódica del Comité de la CDPD en 2028 mantendrá la presión institucional sobre la cuestión de coordinación federal-regional que las Observaciones finales de 2024 señalaron.