Bulgaria

Le régime bulgare d'accessibilité numérique est le produit de deux directives de l'Union européenne transposées sur un socle domestique bien plus ancien. Les sites web du secteur public sont soumis à ces obligations depuis 2018, quand les articles 58a–58c de la loi sur l'administration électronique (Закон за електронното управление) ont traduit la directive (UE) 2016/2102 en droit bulgare. Les produits et services du secteur privé ont suivi en 2024, lorsque des amendements à la loi sur les personnes handicapées (Закон за хората с увреждания) ont transposé la directive (UE) 2019/882 (l'Acte européen sur l'accessibilité) juste avant la date limite du 28 juin 2025. À la base se trouve un ancrage constitutionnel plus ancien que l'UE elle-même.

Le socle constitutionnel et conventionnel

La Constitution de 1991 de la République de Bulgarie place les personnes présentant des déficiences sous « la protection particulière de l'État et de la société » (article 51, alinéa 3 — « Лицата с физически и психически увреждания се намират под особената закрила на държавата и обществото »). La Cour constitutionnelle a interprété cette clause comme une obligation positive de l'État plutôt que comme une simple déclaration programmatique, et elle est régulièrement invoquée dans les appels devant les tribunaux administratifs contre les décisions de sanction au titre des lois sur les droits des personnes handicapées.

La Bulgarie a ratifié la Convention des Nations Unies relative aux droits des personnes handicapées par acte de l'Assemblée nationale le 22 mars 2012 ; la convention est entrée en vigueur pour la Bulgarie le 21 avril 2012, et le Protocole facultatif a été ratifié conjointement. L'article 9 de la CRPD (accessibilité) et l'article 33 (mise en œuvre nationale et surveillance) sont les instruments de droit international les plus fréquemment cités dans les documents de politique bulgare d'accessibilité. Les observations finales du Comité CRPD sur le rapport initial de la Bulgarie ont identifié l'éducation inclusive, l'accessibilité de l'environnement bâti et l'accessibilité des services numériques comme des domaines nécessitant une attention politique soutenue — thèmes que les amendements EAA de 2024 et la Stratégie nationale pour les personnes handicapées 2025–2030 abordent explicitement.

Accessibilité du secteur public : la voie WAD via le ZEU

La directive (UE) 2016/2102 — la Directive sur l'accessibilité des sites web (WAD) — a été transposée en droit bulgare par des amendements à la loi sur l'administration électronique (Закон за електронното управление, ZEU) qui ont ajouté les articles 58a–58c à la loi. La transposition a été achevée en 2018, juste avant la date limite européenne du 23 septembre 2018. Les amendements obligent chaque organisme du secteur public en Bulgarie — administration centrale, communes, universités financées par l'État, hôpitaux gérés par des organismes publics et les entreprises publiques relevant de la définition élargie de l'UE d'« organisme du secteur public » — à rendre leurs sites web et applications mobiles conformes à la norme technique de l'article 58a.

Trois obligations concrètes découlent de ces trois articles :

• Conformité. Les sites web et applications mobiles doivent être conformes à la norme européenne harmonisée EN 301 549 (actuellement v3.2.1, la version qui intègre WCAG 2.1 niveau AA). La méthodologie nationale de mise en œuvre, publiée par le ministère de l'administration électronique, fixe la barre de conformité à WCAG 2.1 AA dans l'attente de la mise à jour formelle d'EN 301 549 pour suivre WCAG 2.2.
• Déclaration d'accessibilité. Chaque organisme concerné doit publier, en bulgare, une déclaration d'accessibilité structurée couvrant le statut de conformité, le contenu hors périmètre de la directive et un mécanisme de réclamation. La déclaration doit être lisible par machine et est déposée dans le registre national tenu par le ministère de l'administration électronique.
• Procédure de retour d'information et de recours. Les utilisateurs doivent pouvoir soumettre des réclamations d'accessibilité à l'organisme concerné. Les réclamations non résolues peuvent être escaladées au ministère de l'administration électronique, qui agit comme organisme national d'application pour la WAD.

Le régulateur de supervision est le ministère de l'administration électronique (Министерство на електронното управление, MeU) — le ministère dédié issu du ministère des Transports, des technologies de l'information et des communications en juin 2022. Le MeU conduit désormais les rondes de surveillance périodique requises par la décision de la Commission (UE) 2018/1523.

La Commission européenne a ouvert une procédure d'infraction contre la Bulgarie en 2022 au motif d'une transposition WAD incomplète et d'une infrastructure d'application insuffisamment développée. La procédure a été clôturée en 2024 après des amendements de suivi au ZEU et la publication d'une méthodologie nationale de surveillance révisée alignée sur les attentes de la Commission.

Accessibilité du secteur privé : la voie EAA via le ZHU

L'Acte européen sur l'accessibilité (EAA) — directive (UE) 2019/882 — a été transposé en droit bulgare non comme loi autonome mais comme un ensemble substantiel d'amendements à la loi sur les personnes handicapées (Закон за хората с увреждания, ZHU). La loi de transposition a été adoptée fin 2024, la législation secondaire (ordonnances du Conseil des ministres sur la conformité technique et la procédure de surveillance du marché) a suivi au premier semestre 2025, et les obligations substantielles pour les entreprises ont pris effet à la date d'application européenne du 28 juin 2025.

Le ZHU amendé par l'EAA couvre l'intégralité du périmètre produits et services de la directive :

• Produits : matériel informatique et systèmes d'exploitation, terminaux en libre-service (DAB, billetteries, bornes d'enregistrement), équipements terminaux grand public à capacité de calcul interactive utilisés pour accéder aux services de médias audiovisuels, équipements terminaux grand public utilisés pour les services de communications électroniques, et liseuses numériques.
• Services : services de communications électroniques, services d'accès aux services de médias audiovisuels, éléments des services de transport de voyageurs par air, autocar, rail et voie d'eau, services bancaires aux consommateurs, livres numériques et logiciels dédiés, et services de commerce électronique.

La loi reprend l'exemption des microentreprises de la directive : les entreprises de moins de 10 salariés avec un chiffre d'affaires annuel ou un total de bilan n'excédant pas 2 millions d'euros sont exemptées des obligations côté services (mais pas des obligations côté produits, qui s'appliquent selon le critère fabricant plutôt qu'employeur). La période de transition pour les terminaux déjà en service le 28 juin 2025 s'étend jusqu'au 28 juin 2045 ou jusqu'à la fin de leur vie économiquement utile, selon la première échéance.

L'autorité de surveillance du marché est l'Agence pour les personnes handicapées (Агенция за хората с увреждания, APD / АХУ) opérant sous l'autorité du ministre du Travail et de la Politique sociale. L'APD coordonne avec l'Agence d'État pour la métrologie et la surveillance technique (DAMTN) sur les catégories de produits qui croisent le cadre général de sécurité des produits, et avec les régulateurs sectoriels côté services (la Banque nationale de Bulgarie pour les services bancaires aux consommateurs, la Commission de réglementation des communications pour les communications électroniques, le Conseil pour les médias électroniques pour les services audiovisuels).

Le filet de sécurité transversal : la loi contre la discrimination

La loi contre la discrimination (Закон за защита от дискриминация, ZZD) — en vigueur depuis le 1er janvier 2004 — reconnaît le handicap comme une caractéristique protégée et interdit la discrimination directe et indirecte, le harcèlement et le refus de fournir un aménagement raisonnable. La loi crée un organisme quasi-judiciaire indépendant, la Commission de protection contre la discrimination (Комисия за защита от дискриминация, KZD), avec l'autorité d'instruire les plaintes, de tenir des audiences et d'imposer des sanctions administratives.

La KZD a constitué un volume régulier d'affaires de plaintes pour inaccessibilité numérique au cours de la dernière décennie. Des décisions concernant des services bancaires en ligne inaccessibles, des portails d'administration municipale inaccessibles et des pages de paiement de commerce électronique inaccessibles ont été rendues dans la fourchette de 1 000 à 5 000 BGN d'amende administrative, avec des injonctions parallèles obligeant le défendeur à remédier à l'inaccessibilité dans un délai fixe. Le manquement à une injonction de mesures correctives constitue lui-même une nouvelle infraction administrative au titre du ZZD. Les décisions de la Commission peuvent faire l'objet d'un recours devant les tribunaux administratifs et en dernier ressort devant la Cour administrative suprême (Върховен административен съд, VAS).

Les plaignants dans les procédures ZZD peuvent également engager des actions civiles parallèles devant les tribunaux de droit commun en dommages matériels et non matériels (moraux). Il n'y a pas de plafond légal sur les dommages non matériels ; les réparations accordées dans des affaires de discrimination liée au handicap se sont généralement situées dans la fourchette de 500 à 10 000 BGN, avec la fourchette haute réservée aux cas de refus répétés ou de conséquences graves. Les procédures civiles et KZD peuvent se poursuivre en parallèle.

Normes techniques et conformité

La barre de conformité pour les voies secteur public (WAD) et secteur privé (EAA) est ancrée sur la même norme harmonisée européenne, EN 301 549, actuellement en vigueur à la version 3.2.1. EN 301 549 incorpore WCAG 2.1 niveau AA comme exigence de conformité de base pour les contenus web et ajoute des exigences supplémentaires spécifiques aux applications mobiles, logiciels natifs, documents non web, matériel et fonctions de communication. La mise à jour de la norme pour intégrer WCAG 2.2 est en cours à l'ETSI et au CEN-CENELEC.

L'ordonnance du Conseil des ministres de 2024 sur l'accessibilité des produits et services TIC, adoptée comme législation secondaire au titre du ZHU amendé par l'EAA, fixe les procédures d'évaluation de la conformité, la forme de la déclaration UE de conformité requise pour les produits concernés, les exigences du dossier technique, l'interaction avec le marquage CE et le régime linguistique (les déclarations peuvent être émises en bulgare ou en anglais, avec une traduction bulgare fournie sur demande).

Sanctions — l'ensemble des expositions

Une erreur courante dans l'établissement des budgets de conformité est de lire le tableau des amendes administratives isolément et de conclure que les violations d'accessibilité en Bulgarie sont peu coûteuses. Ce n'est pas le cas. La colonne des amendes administratives n'est que le plancher d'un ensemble d'expositions à cinq niveaux : (1) amendes administratives au titre des quatre lois ; (2) dommages civils pour discrimination, non plafonnés au titre du droit délictuel bulgare ; (3) disqualification des marchés publics, avec des implications sur les revenus des appels d'offres qui dépassent souvent largement l'amende elle-même ; (4) exposition collective en matière de protection des consommateurs au titre du cadre général de procédure civile ; et (5) procédures d'infraction de la Commission de l'UE contre l'État bulgare pour non-mise en œuvre systémique. Ci-dessous, tous les chiffres sont présentés en euros (les lois sont libellées en BGN au taux de conversion fixe de 1,95583 ; l'adoption prévue de l'euro par la Bulgarie au 1er janvier 2026 redenomme les montants en BGN sous-jacents sans en changer la valeur économique).

Niveau 1 — amendes administratives au titre des quatre lois

L'article 30 de l'EAA oblige chaque État membre à fixer des sanctions « effectives, proportionnées et dissuasives » — formulation que la Cour de justice de l'Union européenne a interprétée comme exigeant des maxima suffisants pour modifier le calcul coût-bénéfice des grands opérateurs, et non de simples amendes nominales traitées comme un coût d'exploitation. La transposition bulgare met en œuvre ces deux exigences par des dispositions d'amendes administratives échelonnées dans les quatre lois essentielles.

Le plafond du niveau « très grave » bulgare se situe à l'extrémité inférieure du spectre européen. À titre de comparaison : le BFSG §37 allemand plafonne les amendes par incident à 100 000 € ; l'ordonnance de transposition française de 2023 permet des amendes administratives jusqu'à 50 000 € par produit non conforme, avec des pénalités journalières pour non-conformité continue ; la Ley 11/2023 espagnole fixe un cadre progressif atteignant 1 000 000 € pour les infractions « très graves » ; la transposition italienne (D.Lgs. 82/2022) plafonne à 40 000 € ; et les Pays-Bas ont signalé une exposition allant jusqu'à 5 % du chiffre d'affaires annuel pour les violations systémiques. Les chiffres bulgares reflètent à la fois le niveau de prix comparativement plus bas en Bulgarie et la préférence déclarée du régulateur pour les injonctions de mesures correctives plutôt que pour des amendes élevées en une seule fois, du moins dans le premier cycle de surveillance.

Niveau 2 — dommages civils pour discrimination (non plafonnés)

Au-delà de la voie administrative, les plaignants au titre de la loi contre la discrimination peuvent engager des actions civiles parallèles devant les tribunaux de droit commun pour les dommages matériels et non matériels (moraux). Le droit délictuel bulgare ne fixe aucun plafond légal sur les dommages non matériels — les tribunaux les évaluent en fonction de la gravité du manquement, de sa durée, de la taille et des ressources du défendeur, et des implications d'intérêt public plus larges. Les réparations accordées dans des affaires de discrimination liée au handicap au cours de la dernière décennie se sont généralement situées dans la fourchette de 250 à 5 000 € par plaignant, avec un petit nombre d'affaires médiatisées atteignant 10 000 à 25 000 € lorsque l'effet discriminatoire sur une catégorie d'utilisateurs était bien documenté.

Niveau 3 — disqualification des marchés publics

La loi bulgare sur les marchés publics (Закон за обществените поръчки, ZOP), transposant les directives européennes sur la commande publique, oblige les pouvoirs adjudicateurs à prendre en compte l'accessibilité dès le stade de la spécification technique et permet la disqualification des soumissionnaires reconnus coupables de fautes professionnelles graves — une catégorie qui inclut les décisions de discrimination liée à l'accessibilité et les constatations significatives d'amendes administratives au titre du ZHU. Pour les fournisseurs vendant au secteur public bulgare, la perte d'éligibilité à un appel d'offres actif (les valeurs typiques des marchés vont de 500 000 € à plusieurs millions d'euros) dépasse généralement l'amende administrative ayant déclenché la disqualification d'un à deux ordres de grandeur.

Niveau 4 — protection des consommateurs et exposition collective

La Bulgarie ne dispose pas encore d'un régime d'actions collectives en matière d'accessibilité à l'américaine, mais le cadre général de procédure civile bulgare (Граждански процесуален кодекс, GPK) permet les actions collectives au titre des articles 379–388 pour la protection des intérêts des consommateurs. Un service numérique qui exclut systématiquement une catégorie d'utilisateurs handicapés peut donner lieu à une action collective engagée par une association de protection des consommateurs au nom des consommateurs concernés. Ces actions restent rares en pratique bulgare, mais la Commission bulgare de protection des consommateurs (Комисия за защита на потребителите, KZP) s'est intéressée à l'accessibilité des services numériques depuis 2024.

Niveau 5 — procédures d'infraction de la Commission de l'UE (niveau étatique)

La communication de la Commission de 2025 sur les sanctions financières fixe le paiement forfaitaire minimum indicatif pour la Bulgarie à 1 176 000 €, avec des pénalités journalières calculées à partir d'une base d'environ 1 000 à 7 000 € par jour multipliés par des coefficients de gravité et de durée. La procédure d'infraction de la Commission de 2022 contre la Bulgarie pour transposition incomplète de la WAD (clôturée en 2024) est l'exemple le plus récent ; une procédure liée à l'EAA reste un risque crédible pour 2026–28 pour tout État membre où l'infrastructure nationale d'application est en retard.

Bilan de l'application et perspectives

L'application dans le secteur public au titre du ZEU a été régulière mais pas particulièrement agressive : la méthodologie de surveillance du ministère de l'administration électronique produit deux fois par an des analyses simplifiées d'environ 8 000 sites web concernés et une plus petite tranche d'analyses approfondies d'environ 80 sites par cycle. Les constats de non-conformité déclenchent des injonctions de mesures correctives en premier lieu, les sanctions administratives étant réservées aux récidivistes ou aux organismes du secteur public qui refusent de coopérer.

L'application dans le secteur privé au titre du ZHU amendé par l'EAA n'a démarré que le 28 juin 2025 et est encore dans son premier cycle de surveillance à mi-2026. Le programme de surveillance du marché de l'APD priorise (selon son plan de travail 2025–2026 publié) : l'accessibilité des applications bancaires, l'accessibilité des pages de paiement du commerce électronique, les bornes de billetterie en libre-service dans les grands hubs de transport, et les liseuses et logiciels de livres numériques placés sur le marché bulgare. La première série de décisions de sanctions administratives au titre des dispositions amendées par l'EAA est attendue au second semestre 2026.

Le volume de dossiers de la KZD sur l'inaccessibilité numérique comme discrimination a été la voie d'application la plus active des trois au cours de la dernière décennie. Les décisions de 2024 et 2025 contre de grandes banques de détail bulgares, deux portails d'administration municipale et une plateforme nationale de pharmacie en ligne sont actuellement en phase d'appel devant les tribunaux administratifs. La tendance générale est que les constatations substantielles de discrimination de la KZD sont confirmées plus souvent que non, les tribunaux intervenant principalement sur la proportionnalité de l'amende administrative et sur la rapidité avec laquelle le défendeur doit remédier à l'inaccessibilité.

Ce qui arrive en 2026–27

Trois développements concrets à surveiller. Premièrement, la législation secondaire du Conseil des ministres au titre du ZHU amendé par l'EAA est mise en œuvre tout au long de 2026 : les exigences détaillées de contenu du dossier technique, la forme de la déclaration UE de conformité pour les produits concernés et la procédure de désignation des organismes notifiés au titre du régime d'évaluation de la conformité de l'EAA. Deuxièmement, le ministère de l'administration électronique a annoncé (mai 2025) une méthodologie nationale d'accessibilité actualisée visant à aligner la surveillance WAD bulgare sur WCAG 2.2 une fois qu'EN 301 549 suivra formellement la nouvelle version. Troisièmement, l'adoption de l'euro par la Bulgarie le 1er janvier 2026 nécessitera une republication coordonnée de tous les montants des amendes administratives dans les quatre lois essentielles ; le taux de conversion fixe assure la continuité économique, mais les montants en titre changeront visiblement.

Sur le plan du contrôle international, le prochain rapport périodique de la Bulgarie au Comité CRPD est attendu pour 2027, et la mise en œuvre de l'accessibilité par les voies WAD et EAA figurera en bonne place dans les prochaines observations finales. La Stratégie nationale pour les personnes handicapées 2025–2030, adoptée début 2025, est le document de politique qui aligne l'itinéraire de mise en œuvre sur les trois administrations (MeU, APD, KZD) et contre lequel l'examen CRPD mesurera les progrès.