Bulgaria

Le régime bulgare d'accessibilité numérique est le produit de deux directives de l'Union européenne transposées sur un socle domestique bien plus ancien. Les sites web du secteur public sont soumis à ces obligations depuis 2018, quand les articles 58a–58c de la loi sur l'administration électronique (Закон за електронното управление) ont traduit la directive (UE) 2016/2102 en droit bulgare. Les produits et services du secteur privé n'ont suivi qu'en 2025, lorsque la loi autonome sur les exigences d'accessibilité des produits et services (Закон за изискванията за достъпност на продукти и услуги) a transposé la directive (UE) 2019/882 (l'Acte européen sur l'accessibilité) — près de trois ans après la date limite de transposition de l'UE du 28 juin 2022, alors qu'une saisine de la Cour de justice était déjà pendante. À la base se trouve un ancrage constitutionnel plus ancien que l'UE elle-même.

Le socle constitutionnel et conventionnel

La Constitution de 1991 de la République de Bulgarie place les personnes présentant des déficiences sous « la protection particulière de l'État et de la société » (article 51, alinéa 3 — « Лицата с физически и психически увреждания се намират под особената закрила на държавата и обществото »). La Cour constitutionnelle a interprété cette clause comme une obligation positive de l'État plutôt que comme une simple déclaration programmatique, et elle est régulièrement invoquée dans les appels devant les tribunaux administratifs contre les décisions de sanction au titre des lois sur les droits des personnes handicapées.

La Bulgarie a ratifié la Convention des Nations Unies relative aux droits des personnes handicapées par acte de l'Assemblée nationale le 22 mars 2012 ; la convention est entrée en vigueur pour la Bulgarie le 21 avril 2012, et le Protocole facultatif a été ratifié conjointement. L'article 9 de la CRPD (accessibilité) et l'article 33 (mise en œuvre nationale et surveillance) sont les instruments de droit international les plus fréquemment cités dans les documents de politique bulgare d'accessibilité. Les observations finales du Comité CRPD sur le rapport initial de la Bulgarie ont identifié l'éducation inclusive, l'accessibilité de l'environnement bâti et l'accessibilité des services numériques comme des domaines nécessitant une attention politique soutenue — thèmes que la transposition EAA de 2025 et la Stratégie nationale pour les personnes handicapées 2025–2030 abordent explicitement.

Accessibilité du secteur public : la voie WAD via le ZEU

La directive (UE) 2016/2102 — la Directive sur l'accessibilité des sites web (WAD) — a été transposée en droit bulgare par des amendements à la loi sur l'administration électronique (Закон за електронното управление, ZEU) qui ont ajouté les articles 58a–58c à la loi. La transposition a été achevée en 2018, juste avant la date limite européenne du 23 septembre 2018. Les amendements obligent chaque organisme du secteur public en Bulgarie — administration centrale, communes, universités financées par l'État, hôpitaux gérés par des organismes publics et les entreprises publiques relevant de la définition élargie de l'UE d'« organisme du secteur public » — à rendre leurs sites web et applications mobiles conformes à la norme technique de l'article 58a.

Trois obligations concrètes découlent de ces trois articles :

• Conformité. Les sites web et applications mobiles doivent être conformes à la norme européenne harmonisée EN 301 549 (actuellement v3.2.1, la version qui intègre WCAG 2.1 niveau AA). La méthodologie nationale de mise en œuvre, publiée par le ministère de l'administration électronique, fixe la barre de conformité à WCAG 2.1 AA dans l'attente de la mise à jour formelle d'EN 301 549 pour suivre WCAG 2.2.
• Déclaration d'accessibilité. Chaque organisme concerné doit publier, en bulgare, une déclaration d'accessibilité structurée couvrant le statut de conformité, le contenu hors périmètre de la directive et un mécanisme de réclamation. La déclaration doit être lisible par machine et est déposée dans le registre national tenu par le ministère de l'administration électronique.
• Procédure de retour d'information et de recours. Les utilisateurs doivent pouvoir soumettre des réclamations d'accessibilité à l'organisme concerné. Les réclamations non résolues peuvent être escaladées au ministère de l'administration électronique, qui agit comme organisme national d'application pour la WAD.

Le régulateur de supervision est le ministère de l'administration électronique (Министерство на електронното управление, MeU) — le ministère dédié issu du ministère des Transports, des technologies de l'information et des communications en juin 2022. Le MeU conduit désormais les rondes de surveillance périodique requises par la décision de la Commission (UE) 2018/1523.

Accessibilité du secteur privé : la voie EAA via la loi de 2025 sur l'accessibilité

L'Acte européen sur l'accessibilité (EAA) — directive (UE) 2019/882 — est arrivé tardivement en droit bulgare, et sous contrainte. La date limite de transposition a expiré le 28 juin 2022 sans qu'aucune loi bulgare ne soit en place ; la Commission européenne a ouvert la procédure d'infraction INFR(2022)0290 par une lettre de mise en demeure en juillet 2022, l'a fait monter en avis motivé en juin 2023, puis a saisi la Cour de justice contre la Bulgarie en juillet 2024. L'Assemblée nationale a finalement adopté une loi autonome — la loi sur les exigences d'accessibilité des produits et services (Закон за изискванията за достъпност на продукти и услуги, ZIDPU) — le 28 mars 2025, promulguée au Journal officiel de l'État numéro 31 du 11 avril 2025, les obligations substantielles pour les entreprises prenant effet à la date d'application européenne du 28 juin 2025. L'arrêt de la CJUE dans l'affaire C‑646/24 (19 mars 2026) a néanmoins confirmé le manquement — la première affaire de transposition de l'EAA dans l'UE à aboutir à un arrêt de la Cour.

Le ZIDPU couvre l'intégralité du périmètre produits et services de la directive :

• Produits : matériel informatique et systèmes d'exploitation, terminaux en libre-service (DAB, billetteries, bornes d'enregistrement), équipements terminaux grand public à capacité de calcul interactive utilisés pour accéder aux services de médias audiovisuels, équipements terminaux grand public utilisés pour les services de communications électroniques, et liseuses numériques.
• Services : services de communications électroniques, services d'accès aux services de médias audiovisuels, éléments des services de transport de voyageurs par air, autocar, rail et voie d'eau, services bancaires aux consommateurs, livres numériques et logiciels dédiés, et services de commerce électronique.

La loi reprend l'exemption des microentreprises de la directive : les entreprises de moins de 10 salariés avec un chiffre d'affaires annuel ou un total de bilan n'excédant pas 2 millions d'euros sont exemptées des obligations côté services (mais pas des obligations côté produits, qui s'appliquent selon le critère fabricant plutôt qu'employeur). Les terminaux en libre-service légalement en service avant le 28 juin 2025 peuvent rester en service jusqu'à la fin de leur vie économiquement utile, mais pas plus de 20 ans après leur mise en service ; les contrats de services conclus avant cette date courent inchangés jusqu'à leur expiration, dans la limite de cinq ans ; et les prestataires de services peuvent continuer à utiliser des produits antérieurement conformes jusqu'au 28 juin 2030.

La surveillance du marché des produits relève de l'Agence d'État pour la métrologie et la surveillance technique (Държавна агенция за метрологичен и технически надзор, DAMTN) : son président est l'autorité de surveillance du marché au titre de l'article 34 de la loi, avec le pouvoir d'ordonner des mesures correctives, de suspendre ou d'interdire la mise à disposition d'un produit et d'ordonner des rappels. Le contrôle des services est réparti entre dix autorités sectorielles au titre de l'article 54 : la Commission de protection des consommateurs (Комисия за защита на потребителите, KZP) pour les services de commerce électronique et le crédit à la consommation, la Banque nationale bulgare et la Commission de surveillance financière pour les autres services financiers aux consommateurs, la Commission de régulation des communications pour les communications électroniques, le Conseil des médias électroniques pour les services d'accès aux médias audiovisuels, le ministère de la Culture pour les livres numériques, et les administrations de l'aviation civile, de l'automobile, du rail et du maritime pour le transport de voyageurs.

Le filet de sécurité transversal : la loi contre la discrimination

La loi contre la discrimination (Закон за защита от дискриминация, ZZD) — en vigueur depuis le 1er janvier 2004 — reconnaît le handicap comme une caractéristique protégée et interdit la discrimination directe et indirecte, le harcèlement et le refus de fournir un aménagement raisonnable. La loi crée un organisme quasi-judiciaire indépendant, la Commission de protection contre la discrimination (Комисия за защита от дискриминация, KZD), avec l'autorité d'instruire les plaintes, de tenir des audiences et d'imposer des sanctions administratives.

La KZD a constitué un volume régulier d'affaires de plaintes pour inaccessibilité numérique au cours de la dernière décennie. Des décisions concernant des services bancaires en ligne inaccessibles, des portails d'administration municipale inaccessibles et des pages de paiement de commerce électronique inaccessibles ont été rendues dans la fourchette de 1 000 à 5 000 BGN d'amende administrative, avec des injonctions parallèles obligeant le défendeur à remédier à l'inaccessibilité dans un délai fixe. Le manquement à une injonction de mesures correctives constitue lui-même une nouvelle infraction administrative au titre du ZZD. Les décisions de la Commission peuvent faire l'objet d'un recours devant les tribunaux administratifs et en dernier ressort devant la Cour administrative suprême (Върховен административен съд, VAS).

Les plaignants dans les procédures ZZD peuvent également engager des actions civiles parallèles devant les tribunaux de droit commun en dommages matériels et non matériels (moraux). Il n'y a pas de plafond légal sur les dommages non matériels ; les réparations accordées dans des affaires de discrimination liée au handicap se sont généralement situées dans la fourchette de 500 à 10 000 BGN, avec la fourchette haute réservée aux cas de refus répétés ou de conséquences graves. Les procédures civiles et KZD peuvent se poursuivre en parallèle.

Normes techniques et conformité

La barre de conformité pour les voies secteur public (WAD) et secteur privé (EAA) est ancrée sur la même norme harmonisée européenne, EN 301 549, actuellement en vigueur à la version 3.2.1. EN 301 549 incorpore WCAG 2.1 niveau AA comme exigence de conformité de base pour les contenus web et ajoute des exigences supplémentaires spécifiques aux applications mobiles, logiciels natifs, documents non web, matériel et fonctions de communication. La mise à jour de la norme pour intégrer WCAG 2.2 est en cours à l'ETSI et au CEN-CENELEC.

Le ZIDPU intègre son propre dispositif d'évaluation de la conformité dans la loi et ses annexes : la procédure de contrôle interne de la production pour les produits concernés, la forme et le contenu de la déclaration UE de conformité, les exigences du dossier technique, l'interaction avec le marquage CE et l'obligation que les instructions et informations de sécurité accompagnent le produit en bulgare — l'absence d'informations en langue bulgare constitue une infraction administrative autonome au titre de l'article 79.

Sanctions — l'ensemble des expositions

Une erreur courante dans l'établissement des budgets de conformité est de lire le tableau des amendes administratives isolément et de conclure que les violations d'accessibilité en Bulgarie sont peu coûteuses. Ce n'est pas le cas. La colonne des amendes administratives n'est que le plancher d'un ensemble d'expositions à cinq niveaux : (1) amendes administratives au titre des quatre lois ; (2) dommages civils pour discrimination, non plafonnés au titre du droit délictuel bulgare ; (3) disqualification des marchés publics, avec des implications sur les revenus des appels d'offres qui dépassent souvent largement l'amende elle-même ; (4) exposition collective en matière de protection des consommateurs au titre du cadre général de procédure civile ; et (5) procédures d'infraction de la Commission de l'UE contre l'État bulgare pour non-mise en œuvre systémique. Ci-dessous, tous les chiffres sont présentés en euros (les lois sont libellées en BGN au taux de conversion fixe de 1,95583 ; l'adoption de l'euro par la Bulgarie le 1er janvier 2026 a redénommé les montants en BGN sous-jacents sans en changer la valeur économique).

Niveau 1 — amendes administratives au titre des quatre lois

L'article 30 de l'EAA oblige chaque État membre à fixer des sanctions « effectives, proportionnées et dissuasives » — formulation que la Cour de justice de l'Union européenne a interprétée comme exigeant des maxima suffisants pour modifier le calcul coût-bénéfice des grands opérateurs, et non de simples amendes nominales traitées comme un coût d'exploitation. La transposition bulgare met en œuvre ces deux exigences par des dispositions d'amendes administratives échelonnées dans les quatre lois essentielles.

Deux atténuations légales façonnent le premier cycle d'application : les amendes pour les violations commises avant le 1er juin 2026 sont imposées à 50 % des montants ci-dessus (§3 des dispositions transitoires), et « répété » signifie une seconde infraction de même nature dans l'année suivant l'entrée en vigueur du premier arrêté de sanction.

Le plafond bulgare se situe au bas du spectre européen. À titre de comparaison : le BFSG §37 allemand plafonne les amendes par incident à 100 000 € ; l'ordonnance de transposition française de 2023 permet des amendes administratives jusqu'à 50 000 € par produit non conforme, avec des pénalités journalières pour non-conformité continue ; la Ley 11/2023 espagnole fixe un cadre progressif atteignant 1 000 000 € pour les infractions « très graves » ; la transposition italienne (D.Lgs. 82/2022) plafonne à 40 000 € ; et les Pays-Bas ont signalé une exposition allant jusqu'à 5 % du chiffre d'affaires annuel pour les violations systémiques. Le plafond bulgare de BGN 50 000 (≈ 25 565 €) pour les produits en récidive — et les amendes réduites de moitié jusqu'au 1er juin 2026 — reflètent à la fois le niveau de prix comparativement plus bas en Bulgarie et un législateur qui a privilégié les injonctions de mesures correctives plutôt qu'une dissuasion de premier plan dans le premier cycle de surveillance.

Niveau 2 — dommages civils pour discrimination (non plafonnés)

Au-delà de la voie administrative, les plaignants au titre de la loi contre la discrimination peuvent engager des actions civiles parallèles devant les tribunaux de droit commun pour les dommages matériels et non matériels (moraux). Le droit délictuel bulgare ne fixe aucun plafond légal sur les dommages non matériels — les tribunaux les évaluent en fonction de la gravité du manquement, de sa durée, de la taille et des ressources du défendeur, et des implications d'intérêt public plus larges. Les réparations accordées dans des affaires de discrimination liée au handicap au cours de la dernière décennie se sont généralement situées dans la fourchette de 250 à 5 000 € par plaignant, avec un petit nombre d'affaires médiatisées atteignant 10 000 à 25 000 € lorsque l'effet discriminatoire sur une catégorie d'utilisateurs était bien documenté.

Niveau 3 — disqualification des marchés publics

La loi bulgare sur les marchés publics (Закон за обществените поръчки, ZOP), transposant les directives européennes sur la commande publique, oblige les pouvoirs adjudicateurs à prendre en compte l'accessibilité dès le stade de la spécification technique et permet la disqualification des soumissionnaires reconnus coupables de fautes professionnelles graves — une catégorie qui inclut les décisions de discrimination liée à l'accessibilité et les constatations significatives d'amendes administratives au titre du ZIDPU. Le ZIDPU lui-même verrouille le lien avec la commande publique : l'article 59 fait de ses exigences d'accessibilité des spécifications techniques obligatoires au sens de l'article 48(6) de la loi sur les marchés publics. Pour les fournisseurs vendant au secteur public bulgare, la perte d'éligibilité à un appel d'offres actif (les valeurs typiques des marchés vont de 500 000 € à plusieurs millions d'euros) dépasse généralement l'amende administrative ayant déclenché la disqualification d'un à deux ordres de grandeur.

Niveau 4 — protection des consommateurs et exposition collective

La Bulgarie ne dispose pas encore d'un régime d'actions collectives en matière d'accessibilité à l'américaine, mais deux voies collectives existent désormais. Le cadre général de procédure civile bulgare (Граждански процесуален кодекс, GPK) permet les actions collectives au titre des articles 379–388 pour la protection des intérêts des consommateurs. Et le chapitre cinq du ZIDPU confère aux organisations de et pour les personnes handicapées une qualité expresse pour agir en cessation ou en interdiction des pratiques commerciales contrevenantes et en dommages collectifs (articles 67–70), l'APD elle-même étant habilitée à engager des actions en cessation. La Commission de protection des consommateurs (Комисия за защита на потребителите, KZP) n'est plus un simple spectateur : elle est l'autorité de contrôle désignée pour les services de commerce électronique et le crédit à la consommation au titre de l'article 54.

Niveau 5 — procédures d'infraction de la Commission de l'UE (niveau étatique)

La Bulgarie connaît le mécanisme de première main : la procédure de non-transposition de l'EAA INFR(2022)0290 (mise en demeure juillet 2022, avis motivé juin 2023) a été portée devant la CJUE en juillet 2024 et a produit l'arrêt dans l'affaire C‑646/24 du 19 mars 2026 — la première affaire de transposition de l'EAA dans l'UE à aboutir à un arrêt. Pour l'ordre de grandeur des sommes en jeu, l'arrêt sur la directive relative aux énergies renouvelables dans l'affaire C‑206/23 (22 janvier 2026) a condamné la Bulgarie à payer une somme forfaitaire de 1 500 000 € plus 9 000 € par jour de non-transposition continue. La pression d'une procédure d'infraction ouverte de la Commission produit régulièrement un durcissement de l'usage que les régulateurs nationaux font de leurs pouvoirs d'amende administrative existants.

Bilan de l'application et perspectives

L'application dans le secteur public au titre du ZEU a été régulière mais pas particulièrement agressive : la méthodologie de surveillance du ministère de l'administration électronique produit deux fois par an des analyses simplifiées d'environ 8 000 sites web concernés et une plus petite tranche d'analyses approfondies d'environ 80 sites par cycle. Les constats de non-conformité déclenchent des injonctions de mesures correctives en premier lieu, les sanctions administratives étant réservées aux récidivistes ou aux organismes du secteur public qui refusent de coopérer.

L'application dans le secteur privé au titre du ZIDPU n'a démarré que le 28 juin 2025 et est encore dans son premier cycle de surveillance à mi-2026 — un cycle que la loi elle-même adoucit en réduisant de moitié les amendes pour les violations commises avant le 1er juin 2026. La DAMTN porte le volet produits ; le volet services est réparti entre la KZP, les régulateurs sectoriels financiers et des médias et les administrations des transports, chacun devant publier ses responsabilités et décisions au titre de l'article 54(6). Les cibles évidentes de la première surveillance reflètent le périmètre de la directive : l'accessibilité des applications bancaires, les pages de paiement du commerce électronique, les bornes de billetterie en libre-service dans les grands hubs de transport, et les liseuses placées sur le marché bulgare. La première série de décisions de sanctions administratives est attendue au second semestre 2026, les injonctions de mesures correctives au titre des articles 40 et 58 faisant le travail initial avant les arrêtés de sanction.

Le volume de dossiers de la KZD sur l'inaccessibilité numérique comme discrimination a été la voie d'application la plus active des trois au cours de la dernière décennie. Les décisions de 2024 et 2025 contre de grandes banques de détail bulgares, deux portails d'administration municipale et une plateforme nationale de pharmacie en ligne sont actuellement en phase d'appel devant les tribunaux administratifs. La tendance générale est que les constatations substantielles de discrimination de la KZD sont confirmées plus souvent que non, les tribunaux intervenant principalement sur la proportionnalité de l'amende administrative et sur la rapidité avec laquelle le défendeur doit remédier à l'inaccessibilité.

Ce qui arrive en 2026–27

Trois développements concrets à surveiller. Premièrement, la réduction de 50 % des amendes pour les violations commises avant le 1er juin 2026 a expiré — le tableau des amendes ci-dessus s'applique à pleine valeur à partir de cette date, au moment même où s'achève le premier cycle complet de surveillance du ZIDPU. Deuxièmement, le ministère de l'administration électronique a annoncé (mai 2025) une méthodologie nationale d'accessibilité actualisée visant à aligner la surveillance WAD bulgare sur WCAG 2.2 une fois qu'EN 301 549 suivra formellement la nouvelle version. Troisièmement, le 28 juin 2027, les dispositions de la loi sur les communications d'urgence entrent en jeu : les amendements du §5 du ZIDPU à la loi sur le système national d'appels d'urgence rendent obligatoire pour les centres 112 de répondre aux communications d'urgence des utilisateurs sourds ou présentant des troubles de la parole par texte en temps réel et services de conversation totale.

Sur le plan du contrôle international, le prochain rapport périodique de la Bulgarie au Comité CRPD est attendu pour 2027, et la mise en œuvre de l'accessibilité par les voies WAD et EAA figurera en bonne place dans les prochaines observations finales. La Stratégie nationale pour les personnes handicapées 2025–2030, adoptée début 2025, est le document de politique qui aligne l'itinéraire de mise en œuvre sur les trois administrations (MeU, APD, KZD) et contre lequel l'examen CRPD mesurera les progrès.